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文檔簡(jiǎn)介

13.200A

91DB

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600—2015社區(qū)應(yīng)急工作規(guī)范Community

emergency

work

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)

布DB

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—2015 本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T

1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由天津市人民政府應(yīng)急管理辦公室提出。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:

天津市人民政府應(yīng)急管理辦公室、天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息研究所。

君、唐梅、孫宇。本標(biāo)準(zhǔn)于2015年12月首次發(fā)布。DB

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—20151 范圍作。2規(guī)范性引用文件凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB

50016-2014

建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范3 術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1社區(qū) Community體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元。3.2突發(fā)事件 Emergency難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。4原則4.1 社區(qū)應(yīng)急工作應(yīng)遵循“以人為本、預(yù)防為主,源頭管理、因地制宜,建章立制、整合資源,關(guān)注群眾、鼓勵(lì)參與”的原則。4.2各區(qū)縣政府應(yīng)將社區(qū)應(yīng)急工作納入日常工作中,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),逐步推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處委員會(huì)在區(qū)縣政府應(yīng)急辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的指導(dǎo)下,協(xié)助組織實(shí)施具體工作。DB

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—20155 應(yīng)急管理組織體系5.1 應(yīng)急工作組5.1.1 社區(qū)應(yīng)急工作組由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組建、調(diào)整。5.1.2 社區(qū)應(yīng)急工作組組長(zhǎng)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副組長(zhǎng)由居委會(huì)、村委會(huì)主任擔(dān)任。5.1.3 城市社區(qū)應(yīng)急工作組成員主要包括居民委員會(huì)成員,以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、志愿者隊(duì)伍、物業(yè)和駐社區(qū)公安機(jī)關(guān)、單位等重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人等。5.1.4 農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急工作組成員主要包括村民委員會(huì)成員,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、志愿者隊(duì)伍、民兵預(yù)備役和駐社區(qū)公安機(jī)關(guān)、單位等重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人等。5.2 應(yīng)急工作組職責(zé)主要包括:a)

落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,協(xié)助整改工作;b)

落實(shí)突發(fā)事件預(yù)防工作;c)

組織編寫、修訂社區(qū)應(yīng)急預(yù)案;d)

負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理、使用和發(fā)放;e)

組織開展應(yīng)急知識(shí)科普宣傳活動(dòng);f)

組織開展應(yīng)急工作組和應(yīng)急志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練;g)

工作。5.3 應(yīng)急工作崗位5.3.1 應(yīng)急工作組設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)崗、搶險(xiǎn)救災(zāi)崗、后勤保障崗、治安保衛(wèi)崗、醫(yī)療救護(hù)崗和人員疏散崗等。5.3.2 突發(fā)事件情況下,主要開展以下工作:a)

綜合聯(lián)絡(luò)崗負(fù)責(zé)預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置信息的接收、匯總和傳遞等。b)

搶險(xiǎn)救災(zāi)崗負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援和傷員救治等。c)

后勤保障崗障工作。d)

治安保衛(wèi)崗負(fù)責(zé)治安管理、安全保衛(wèi)和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)工作。e)

醫(yī)療救護(hù)崗衛(wèi)生防疫工作。f)

人員疏散崗負(fù)責(zé)人員疏散、引導(dǎo)和秩序維護(hù)、居民安撫等工作。DB

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—20156管理制度6.1 應(yīng)急值守制度社區(qū)應(yīng)建立值班制度,實(shí)行日常值班和應(yīng)急值班。6.2 聯(lián)席會(huì)議制度社區(qū)應(yīng)定期組織駐區(qū)及相鄰、相關(guān)企事業(yè)單位召開應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)社區(qū)應(yīng)急工作情況,分析應(yīng)急工作形勢(shì),制定聯(lián)合應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)由社區(qū)應(yīng)急工作組牽頭組織,每年召開一次。6.3 信息員制度社區(qū)要確定重點(diǎn)部位安全隱患信息員,建立覆蓋全轄區(qū)的警示信息網(wǎng)絡(luò),全方位監(jiān)控本區(qū)域各類事故隱患,發(fā)現(xiàn)事故苗頭,及時(shí)上報(bào)。6.4 應(yīng)急物資、設(shè)施、器材管理制度對(duì)應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、器材等實(shí)行分類建檔,取用登記,動(dòng)態(tài)管理,專人負(fù)責(zé)。7 應(yīng)急值守7.1 日常值班民兵預(yù)備役等人員執(zhí)行。7.2 應(yīng)急值班突發(fā)事件情況下,由社區(qū)應(yīng)急工作組成員實(shí)行二十四小時(shí)值班。7.3 值班員培訓(xùn)定期組織值班人員培訓(xùn),規(guī)范信息搜集、匯總、報(bào)送的內(nèi)容、程序和方法,以及信息各項(xiàng)要素。8 風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估8.1 組織實(shí)施8.1.1 社區(qū)應(yīng)急工作組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人,根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估。8.1.2 評(píng)估方式可選擇自行評(píng)估或邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估。8.2 主要內(nèi)容8.2.1 社區(qū)基本情況主要包括:a)

地理位置、建筑面積、建筑物、抗震氣強(qiáng)度、住戶、黨員數(shù)量、志愿者、社團(tuán)等情況;b)

學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)單位、駐區(qū)單位等情況;c)

物業(yè)、可提供居民基本生活必需品的超市、臨時(shí)疏散安置場(chǎng)所、應(yīng)急避難場(chǎng)所等情況。DB

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—20158.2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目主要包括:——風(fēng)險(xiǎn)類型:d)

自然災(zāi)害(水災(zāi)、內(nèi)澇、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等);e)

事故災(zāi)難(企業(yè)安全事故、交通事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染事故等);f)

生命安全的事件);g)

社會(huì)安全事件(恐怖襲擊事件、群體性事件等)?!赡茉斐傻奈:Γ篴)影響范圍;b)人身傷害;c)財(cái)產(chǎn)損失;d)衍生、次生災(zāi)害。8.2.3 應(yīng)對(duì)能力評(píng)估主要包括:a)應(yīng)急隊(duì)伍,主要包括隊(duì)伍架構(gòu)、人數(shù)、職責(zé)、管理、運(yùn)行機(jī)制等;b)等;c)難場(chǎng)所的設(shè)置、可容納人員數(shù)量、天數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和路線等。d)周邊資源,主要包括一定范圍內(nèi)的醫(yī)院、派出所、消防局等。8.2.4 隱患排查主要包括以下重點(diǎn)點(diǎn)位:a)人員密集場(chǎng)所:幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)中心、公共綠地花園等;b)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位:超市、飯店等店鋪;c)公共設(shè)施:自來(lái)水、電、燃?xì)?、供熱等;d)其他:山林、防洪泄洪區(qū)等特殊點(diǎn)位。8.3 風(fēng)險(xiǎn)隱患登記8.3.1

8.2.1、8.2.2及

8.2.3

的內(nèi)容。8.3.2 隱患排查后,由應(yīng)急工作組組織對(duì)社區(qū)內(nèi)的隱患點(diǎn)位、類型、危害程度、影響人群及范圍等進(jìn)行綜合分析、考量。每次隱患排查后,填寫《社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患登記表》,見附錄

A。8.4 風(fēng)險(xiǎn)隱患整改8.4.1 針對(duì)排查的風(fēng)險(xiǎn)隱患,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,社區(qū)應(yīng)急工作組應(yīng)制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任的單位和責(zé)任人,明確整改時(shí)限,責(zé)成專人抓好跟蹤落實(shí)。8.4.2 對(duì)短期內(nèi)能完成整改的要立即消除隱患,由社區(qū)應(yīng)急工作組定期復(fù)查。8.4.3 對(duì)情況復(fù)雜、超出社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)職權(quán)范圍的,社區(qū)應(yīng)急工作組應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和相關(guān)職能部門備案、協(xié)調(diào)解決。DB

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—20159 應(yīng)急預(yù)案編制9.1 應(yīng)急預(yù)案管理9.1.1 應(yīng)急預(yù)案由社區(qū)應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)編制、修訂。9.1.2 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處備案。9.2 應(yīng)急預(yù)案分類和內(nèi)容9.2.1 基于社區(qū)基本情景,針對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估情況,編制氣象災(zāi)害、防汛、清雪、地震、火災(zāi)、傳染病防控等應(yīng)急預(yù)案。9.2.2 社區(qū)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、先期處置、人員疏散撤離組點(diǎn)。9.2.3 基本內(nèi)容見附錄

B。9.3 應(yīng)急預(yù)案修訂社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患或應(yīng)對(duì)能力發(fā)生重大變化時(shí),可視情況修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。10 應(yīng)急設(shè)施10.1 基本原則10.1.1 社區(qū)實(shí)際,由應(yīng)急工作組統(tǒng)籌安排。10.1.2 置場(chǎng)所等。10.2 配置要求10.2.1 應(yīng)急辦公室及值班室10.2.1.1 應(yīng)配備電腦、資料鐵皮柜、資料盒、圖書架等值班人員所需的辦公用品和生活必需品。10.2.1.2 傳輸手段。10.2.1.3 件應(yīng)急處置流程圖、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系圖、社區(qū)緊急疏散路線圖、社區(qū)緊急聯(lián)絡(luò)電話表等。10.2.1.4 用于應(yīng)急培訓(xùn)等活動(dòng),有條件的配置投影儀等設(shè)備。10.2.2 應(yīng)急物資(器材)庫(kù)根據(jù)應(yīng)急處置需要,社區(qū)應(yīng)配備應(yīng)急物資(器材)庫(kù),設(shè)置器材架、標(biāo)識(shí)牌等。10.2.3 紅十字應(yīng)急救護(hù)站10.2.3.1

1

等)、擔(dān)架

1

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—201510.2.3.2應(yīng)急救護(hù)器材定期更換。10.2.4 臨時(shí)疏散安置場(chǎng)所10.2.4.1 規(guī)模和水平,滿足突發(fā)事件時(shí)的災(zāi)害救助,保障社區(qū)避難人員基本生活需求。10.2.4.2 與市級(jí)或區(qū)級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所道路聯(lián)通,處于周邊高層建筑的垮塌影響范圍之外。10.2.4.3 10.2.4.4 臨時(shí)疏散安置場(chǎng)所的可容納人數(shù)、數(shù)量應(yīng)與社區(qū)居住及生活人數(shù)相匹配。10.2.4.5散安置場(chǎng)所的疏散路線,制訂從臨時(shí)疏散安置場(chǎng)所到距離最近的應(yīng)急避難場(chǎng)所的疏散路線。11 應(yīng)急物資(器材)和裝備11.1處給予配套資金支持。11.2 應(yīng)實(shí)行專人負(fù)責(zé)制,建立檔案,動(dòng)態(tài)管理。11.3 應(yīng)進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)和更新,日常使用須經(jīng)應(yīng)急工作組組長(zhǎng)審核并進(jìn)行登記。11.4 滅火類物資應(yīng)符合

斧、頭盔。11.5 搶修類物資應(yīng)主要包括鐵鍬、鐵鎬、應(yīng)急燈、手持式喇叭、沙子、編織袋。11.6 傷包扎的醫(yī)用材料,碘伏棉棒等,可通過(guò)與社區(qū)醫(yī)院和藥店協(xié)商建立代儲(chǔ)機(jī)制。12 應(yīng)急志愿者隊(duì)伍12.1 組建和管理12.1.1 有力量,自愿報(bào)名,充分整合,一專多能。12.1.2 應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)管理社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍,并協(xié)調(diào)職能部門組織開展必要的培訓(xùn)和演練。12.2義務(wù)消防隊(duì)12.2.1 安組成,可吸納社區(qū)黨員、退伍軍人。12.2.2 可按照與社區(qū)住戶

1:150

的比例確定人數(shù)。12.2.3 統(tǒng)一配備服裝和消防用具。12.2.4 滅火器、會(huì)撲救初起火災(zāi)。12.3 紅十字應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)12.3.1者、社區(qū)(村)居民等組成。DB

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—201512.3.2按照與社區(qū)居民人數(shù)

的比例確定人數(shù),不少于

10

人。12.3.3 持有初級(jí)急救員證,定期培訓(xùn)、演練、復(fù)核。12.3.4在社區(qū)內(nèi)開辦健康課堂,為社區(qū)居民義務(wù)講解應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能,以及基本衛(wèi)生知識(shí)。12.3.5 志愿服務(wù)檔案。12.4 社區(qū)互助志愿服務(wù)隊(duì)12.4.1 社區(qū)應(yīng)急工作組主導(dǎo)建立“社區(qū)應(yīng)急互助計(jì)劃”,以社區(qū)志愿者和社團(tuán)成員為主。12.4.2 對(duì)社區(qū)內(nèi)的特殊人群,包括行動(dòng)不便人員、獨(dú)居老人等,建立“一對(duì)一”互助模式。12.4.3突發(fā)情況下,主動(dòng)協(xié)助特殊人群進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)和疏散撤離。12.5 義務(wù)宣講隊(duì)12.5.1 成員不限,可吸納具有文藝或其他特長(zhǎng)的居民。12.5.2鼓勵(lì)成員以多種方式向社區(qū)居民宣講應(yīng)急常識(shí)。12.5.3 成員定期參加應(yīng)急常識(shí)培訓(xùn)。13 科普宣傳13.1 計(jì)劃和方案制定動(dòng)。13.2 宣傳要點(diǎn)13.2.1 在日常工作中,重點(diǎn)結(jié)合社區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患。13.2.2 在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及熱點(diǎn)時(shí)期,結(jié)合節(jié)點(diǎn)和熱點(diǎn)主題。13.3 宣傳方式13.3.1 日常采取滲透式宣傳,可利用宣傳欄、電子屏等設(shè)施開辦應(yīng)急專欄,定期維護(hù)更新。13.3.2 重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及熱點(diǎn)時(shí)期,協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門組織開展綜合性宣教活動(dòng)。13.4 宣傳內(nèi)容13.4.1 基本內(nèi)容用部門聯(lián)系電話,以及報(bào)警、急救、消防電話等;社區(qū)臨時(shí)疏散場(chǎng)所、轄區(qū)所屬應(yīng)急避難場(chǎng)所的點(diǎn)位、疏散路線、基本設(shè)施等情況。13.4.2 日常宣傳眾的防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。DB

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—201513.4.3集中宣傳結(jié)合主題,協(xié)調(diào)各職能部門提供宣傳內(nèi)容和材料。13.5 宣傳要求形式多樣、寓教于樂(lè)的主題宣教活動(dòng)。14應(yīng)急培訓(xùn)14.1培訓(xùn),鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民(村民)參加培訓(xùn)。14.2 邀請(qǐng)應(yīng)急管理、消防、交通、衛(wèi)生、地震、氣象等領(lǐng)域師資力量、專業(yè)人員或有處置經(jīng)驗(yàn)人員,定期組織應(yīng)急理論培訓(xùn)或技能培訓(xùn)。15 應(yīng)急演練15.1 應(yīng)急工作組應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)制定以緊急避險(xiǎn)和應(yīng)急疏散演練為主的演練方案,定期組織實(shí)施。15.2 演練場(chǎng)景設(shè)置應(yīng)針對(duì)轄區(qū)面臨的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患,以應(yīng)急預(yù)案為藍(lán)本。15.3 演練后應(yīng)進(jìn)行分析評(píng)估。針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,修訂應(yīng)急預(yù)案。16 預(yù)警響應(yīng)16.1 應(yīng)急工作組保持聯(lián)絡(luò)暢通,隨時(shí)接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)布的預(yù)警信息,關(guān)注廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等渠道預(yù)警信息。并在接收到預(yù)警信息后,立即向社區(qū)發(fā)布警示。16.2 16.3 限度覆蓋社區(qū)范圍。16.4 對(duì)社區(qū)內(nèi)的特殊人群(如獨(dú)居老人、行動(dòng)不便人員等)、警報(bào)盲區(qū)等安排專人逐戶告知。17 信息報(bào)告、、120應(yīng)及時(shí)將信息報(bào)告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。18 應(yīng)急處置18.1 先期處置18.1.1 工作。DB

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—201518.1.2 通聯(lián)絡(luò)工作。18.1.3 社區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)崗立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),第一時(shí)間展開救援行動(dòng)。18.1.4 嚴(yán)防危害擴(kuò)散。18.1.5 負(fù)責(zé)受傷人員的初級(jí)救護(hù)。18.1.6 前,向受災(zāi)人員提供必需的食品、飲用水、衣被等生活必需品。18.1.7社區(qū)人員疏散崗負(fù)責(zé)維護(hù)社區(qū)臨時(shí)疏散安置場(chǎng)所秩序,安撫群眾情緒。18.2 應(yīng)急處置18.2.1 工作組應(yīng)全力協(xié)助。18.2.2 社區(qū)綜合聯(lián)絡(luò)崗向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和專業(yè)隊(duì)伍提供突發(fā)事件基本情況和先期處置措施,做好被救及暫時(shí)被困人員基本信息登記工作。18.2.3 社區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)崗協(xié)助專業(yè)救援力量開展現(xiàn)場(chǎng)救援工作。18.2.4 社區(qū)治安保衛(wèi)崗協(xié)助專業(yè)力量維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,控制危險(xiǎn)源和重要公共設(shè)施,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。18.2.5 救治的登記工作;協(xié)助衛(wèi)生部門做好衛(wèi)生防控及臨時(shí)疏散安置場(chǎng)所衛(wèi)生狀況監(jiān)測(cè)。18.2.6 員和專業(yè)隊(duì)伍提供水和食物,必要時(shí)提供休息場(chǎng)所。18.2.7 員。18.3善后處置18.3.1恢復(fù)正常社會(huì)秩序。18.3.2社區(qū)綜合聯(lián)絡(luò)崗和搶險(xiǎn)救災(zāi)崗協(xié)助開展災(zāi)情核定(包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況)工作。18.3.3社區(qū)治安保衛(wèi)崗和人員疏散崗協(xié)助做好傷亡人員家屬的情緒穩(wěn)定,以及對(duì)傷亡人員和緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人物資的按規(guī)定撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償工作。18.3.4 社區(qū)醫(yī)療救護(hù)崗協(xié)助做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。18.3.5 社區(qū)后勤保障崗協(xié)助接收和分配救援物資。19調(diào)查評(píng)估突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)調(diào)職能部門開展,社區(qū)應(yīng)急工作組協(xié)助配合。20 恢復(fù)重建20.1 社區(qū)恢復(fù)重建工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。DB

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—201520.2 社區(qū)應(yīng)急工作組協(xié)助做好災(zāi)后居民的基本生活保障。20.3 應(yīng)急長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的意見、建議,并同時(shí)收集社區(qū)居民(村民)的社情民意。21工作資料21.1安全檔案包括風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)登記、隱患排查及整改登記,高危人群,弱勢(shì)群體,公用設(shè)施等信息。21.2人員檔案包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作組、應(yīng)急工作崗、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍等人員的基本信息、聯(lián)絡(luò)方式、資質(zhì)認(rèn)定等。21.3 應(yīng)急預(yù)案包括社區(qū)應(yīng)急預(yù)案分類及每項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容。21.4 應(yīng)急活動(dòng)包括應(yīng)急科普宣傳、培訓(xùn)和演練的方案和活動(dòng)記錄、音視頻資料等。21.5 宣傳資料包括各類應(yīng)急常識(shí)宣傳資料。21.6 應(yīng)急儲(chǔ)備包括應(yīng)急設(shè)施、

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