淺論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理

———淺論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理農村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務也隨著行政體制和分配體制的綜合改革推進急需轉軌變革，而目前財政財務基本上仍沿襲著舊機制運行，很多方面已嚴重滯后或混亂，致使原本舉步維艱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及財務的諸多遺留問題嚴重阻滯基層正常運轉。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的問題

其一，財經違紀普遍突出。首先，收入賬務普遍反映不實。按照現行財經制度要求，賬務本應根據當年的預算收入進行核算，而實際上普遍記人暫存賬戶，導致本級預算收入嚴重失真，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是政府隨意截留隱瞞收入提供條件。其次，專款滯留客觀存在。專項資金收支中存在?？顡芨恫患皶r，有的結轉不及時，長期掛在其它賬戶上，留作隨意性調節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金不足所支。最后，法紀觀念十分淡薄。會計人員缺乏基本素質尤其是職業(yè)道德素質，不按法規(guī)辦事，不按制度核算和記賬，甚至亂入賬、記錯賬、算假賬。尤其是政府、專項資金撥付使用和公有資產管理等方面隨意性很大，管理不僅混亂且存在空白。

其二，預算管理意識十分弱化。一方面，綜合預算管理意識非常淡薄。預算管理不規(guī)范，約束力相當弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預算管理，預算編制多限于財政預算內資金，不少的政府非稅收入長期游離于預算編制之外，“收支兩條線”管理基本流于形式。另一方面，預算編制程序不盡到位。支出預算編制很粗糙，基本都是原來的基數、因素、官意、人情性相組合的預算方案，并不是按照改革后的財力和單位事業(yè)所需的科學測算，定量定性定基數的預算。因此，導致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連每年體制分成收入或政策性?？铍S意記入暫在賬戶，再轉入暫付賬戶而支出，來源與去向不清。

其三，財政財務管理較為混亂。財產管理處于空白，檢查中發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的公有資產幾乎沒有建立賬目。經費列支不盡統一，不僅標準、范圍不統一;而且核算也不規(guī)范。如自身需要的物資、禮節(jié)、公務接待、甚至是小型基建支出等，都沒有一個統一的制度和財務;財務制度及手續(xù)很不統一，執(zhí)行財務制度和辦理財務手續(xù)幾乎是各自為陣，同一筆賬務隨意記賬，隨意使用科目調整收入級次和類型等，十分混亂。

其四，基礎建設相當滯后。首先，機制制度建設相當滯后，主要表現在：“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”仍游刃有余，基本上是由原來基礎性管理和基數調控在推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，處于原始起步狀態(tài);政府非稅收入管理流于形式;部分地方機構合并混亂未理順而導致管理難規(guī)范。其次，財務管理基礎相當薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行定編減員，部分競爭上崗人員對會計基礎管理工作不熟悉，導致財務管理極不嚴謹規(guī)范;再次，財務基礎手續(xù)不盡規(guī)范。有的以暫存暫付來核算財政資金，甚至一筆財政收入撥人多科目;最后，“小金庫”財務時常出現。有些專項基建資金既沒人單位會計賬，也沒人其他會計賬項，更沒移交給縣國庫總賬，一直掛在當地信用社開設的基建戶頭上，由專業(yè)會計單獨經管，或將資金長期放在暫存暫付賬上，隨意列收列支，游離于縣財政國庫集中收付監(jiān)管之外。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的規(guī)范對策

第一，正本清源，強化意識。一方面就財政而言，要牢固樹立意識來切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理;另一方面就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政來說，必須從自身做起，嚴肅財經法紀意識，尤其是推進公共財政乃至政務公開，必須強化自身理財行為，特別要嚴格執(zhí)行預算法規(guī)和專項資金管理規(guī)章，從思想上樹立正確的理念，強化大局意識，不得隨意截留亂揮霍，真正代表政府替人民當好家理好財，規(guī)范理智地處理好行政與理財、理財與政務的關系。同時，縣級政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政理財績效納入整體工作年度考核的重要內容，進行科學考核，尤其要對主要領導加大考核比重，遏制隨意揮霍財力和決策失誤等不良行政行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務健康運行。

第二，推進改革，優(yōu)化管理。大力推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”大改革。推行以縣鄉(xiāng)利益分配不變、預算分配權、財力所有和使用權、財務審批權、獨立核算主體、債權債務關系“六個不變”的原則，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理方式的改革，以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務統一監(jiān)管在縣級國庫集中收付新機制運行軌道上，增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務運行監(jiān)督的直接性和安全性，這既是構建農村公共財政新要求的需要，也是財政本身改革和發(fā)展的需要，更是新農村建設今后一個時期我國公共財政投入的重要著力點。公共財政覆蓋的領域無一不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理密切相關，這些工作也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務盡快適應和規(guī)范起來，實行更好的管理模式。采取更為集中、更為直接的“鄉(xiāng)財縣管”辦法，以確保公共財政支出管理優(yōu)化規(guī)范到位。

第三，嚴肅綱紀，照章辦事。緊緊圍繞國庫集中收付制度改革，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革力度，統一整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收支運行管理。筆者認為，要嚴格實行“有收入必報、沒預算不用”和“按進度收支、超前超額不辦”的硬性原則，嚴格按年度預算辦事，按進度(月或結算期)撥款，按程序辦理財政業(yè)務，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支全部納入縣級國庫收付監(jiān)管運行軌道。凡是縣級分成或撥付的預算收支，必須正確使用對應科目進行規(guī)范核算，不準隨意串戶收付核算。同時，加大推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位的部門預算改革力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個部門財政預算管理、所有運行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金都在正確、科學、公開的財務體系和核算賬目上一目了然。

第四，加強培訓，提升素質。調整充實好所有財經所內勤財務人員、達到所用必有用，上崗必有證的基礎上，狠抓素質培訓，除上級主管部門要進行必要的大型后續(xù)教育之外，縣級財政每年至少要進行兩次以上的政策、業(yè)務培訓，各鎮(zhèn)也必須堅持經常性的財務政策和業(yè)務學習活動，通過開展多種培訓、相互交流等形式，以不斷提升和保持基層財政財會隊伍的整體素質和服務水平。上級財政要切實搞好包抓和督導，同時要定期邀請有關部門進行職業(yè)道德和法規(guī)法紀教育，全面提升在崗財務人員的綜合素質。注重會計人員配備和建設，凡任用財務會計，一律先由財經所呈報、縣農村財政管理局審查、報局黨組批準，需要調整的必須報經縣局批準，基層所不得隨意自行調換;調換雙方要辦理財務移交的，基層所必須請示縣局派員監(jiān)交，不得久拖不決財務手續(xù)和遺留問題，影響正常運轉。

第五，完善制度，科學管理。做好三個方面的基礎性工作：一是對現有制度要進行健全、完善和細化，對不適應、不全面、不嚴謹的規(guī)章制度進行改進和完善，或以縣財政或縣政府名義，重新出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理新規(guī)章。二是要結合“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鎮(zhèn)管”改革的推進實際所需，進一步制定完善相互銜接性的財務運行程序和手續(xù)，尤其是使用現代化管理設備和手續(xù)方面的程序，有機融合，嚴密相符，以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務乃至村級財務管理提高到一個新的水平和臺階。三是要搞好與金融尤其是農村金融部門的財務管理銜接性的制度健全和完善。特別是更多的涉農資金撥付，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與這些部門通力配合和監(jiān)督，才能保證財務管理走向規(guī)范，資金安全直達到位。

第六，嚴查重懲，推進規(guī)范。深入貫徹落實《預算法》、《會計法》、《國庫管理條例》、