職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況和調(diào)整優(yōu)化分析報告

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伴隨著西部大開發(fā)的時代進(jìn)程，烏魯木齊市已進(jìn)入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期。要使中等職業(yè)技術(shù)教育主動服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文采用文獻(xiàn)研究、調(diào)查、訪談等方法，分析研究了烏魯木齊市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀、問題及成因，并對烏魯木齊市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置提出若干思考建議。烏魯木齊市職業(yè)教育研究中心對市屬職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況和調(diào)整優(yōu)化問題展開調(diào)查，分析研究，形成《烏魯木齊市市屬職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況和調(diào)整優(yōu)化分析報告》。報告力圖回答這樣幾個問題：1、我市職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置布局的原則；2、我市職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局現(xiàn)狀與趨勢；3、我市職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的思路。特此說明

一、我市職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置布局的原則1.兩大邏輯（1）“政府主導(dǎo)”邏輯。地方政府以政策文件或科研項目與課題形式，引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)布局。如自治區(qū)“十三五”規(guī)劃對職業(yè)學(xué)校提出專業(yè)布局調(diào)整要求。又如國家提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”、“國家實施‘一帶一路’戰(zhàn)略”，自治區(qū)職業(yè)學(xué)校紛紛建成大數(shù)據(jù)應(yīng)用等專業(yè)。（2）“市場主導(dǎo)”邏輯。各種專業(yè)排行榜和就業(yè)排行榜誘使甚至迫使職業(yè)學(xué)校調(diào)整專業(yè)布局，砍掉一看無望取得較好專業(yè)和就業(yè)排行聲譽(yù)的專業(yè)，從而集中有限的各種資源（智力、人力、物力、財力、精力、時間、空間等），重新加強(qiáng)建設(shè)已經(jīng)取得和有望取得的較好專業(yè)和就業(yè)排行聲譽(yù)的專業(yè)。其好的一面是集中有限資源加強(qiáng)特色專業(yè)，不好的一面是功利主義使職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置不貼合實際，不利于對學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。2.五大原則（1）控制專業(yè)規(guī)模。一方面職業(yè)學(xué)校的資金、空間、師資力量等資源有限，辦學(xué)歷史和發(fā)展定位具有決定影響；另一方面專業(yè)有限才能凸顯特色。集中資源，專業(yè)才會專業(yè)、正規(guī)、強(qiáng)大。（2）加快專業(yè)轉(zhuǎn)型升級。專業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指由定位與發(fā)展目標(biāo)不明確導(dǎo)致的粗放發(fā)展、低質(zhì)發(fā)展，向定位與發(fā)展目標(biāo)明確的集約發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展、理論和實踐共同進(jìn)行轉(zhuǎn)向。（3）突出專業(yè)建設(shè)重點。建設(shè)重點專業(yè)和優(yōu)勢特色專業(yè)，重點專業(yè)可能有一批，優(yōu)勢特色專業(yè)一般只有少數(shù)幾個，需要將優(yōu)勢特色專業(yè)作為重中之重全面打造。（4）打破專業(yè)壁壘限制。專業(yè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌，有必要與當(dāng)今主流專業(yè)盡可能保持一致。2019年以來，能排在前幾位的幾乎是跨學(xué)科專業(yè)。（5）優(yōu)化專業(yè)資源配置。專業(yè)的各種資源共享和對重點專業(yè)加大各種資源投入。3.特色職業(yè)學(xué)校專業(yè)調(diào)整的主要導(dǎo)向（1）培養(yǎng)復(fù)合型人才。人才類型結(jié)構(gòu)的變化，要求職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與其匹配對應(yīng)，以培養(yǎng)符合行業(yè)發(fā)展需求的人才。職業(yè)學(xué)校符合行業(yè)的最崇高理念是優(yōu)化行業(yè)人才類型結(jié)構(gòu)。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該通過專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)布局和人才類型結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)口徑，實施大類招生，形成“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、重素質(zhì)”專業(yè)培養(yǎng)模式。（2）對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。職業(yè)學(xué)校存在的基礎(chǔ)就是具有能夠培養(yǎng)所需要的特殊人才的不可替代的職能，這類人才的培養(yǎng)應(yīng)依托專業(yè)結(jié)構(gòu)。我區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵階段，實質(zhì)是對人才培養(yǎng)提出新挑戰(zhàn)，迫切需要形成相匹配的專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)調(diào)整與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)動互動互促機(jī)制。（3）專業(yè)設(shè)置要與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求相符合。為適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要，必須針對性的進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。在教育教學(xué)中，引入行業(yè)和企業(yè)項目，重點推進(jìn)交通、旅游、貿(mào)易等專業(yè)的教育與教學(xué)改革。人才培養(yǎng)模式上，立足“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的基本模式，抓住機(jī)遇。以新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)大背景，與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)和建設(shè)專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，共同商定專業(yè)人才培養(yǎng)方案。嘗試進(jìn)行“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”專題訂單人才培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量。（4）為南疆深度貧困地區(qū)提供專業(yè)人才。南疆四地州作為深度貧困地區(qū)，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。南疆的扶貧主要通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)專業(yè)、土地整理、農(nóng)業(yè)合作社等方式進(jìn)行，在扶貧的過程中，高素質(zhì)人才缺乏，合作社理事長素養(yǎng)不高、紡織業(yè)缺乏有技能的熟練工人，在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)與南疆扶貧中的農(nóng)業(yè)發(fā)展、家庭庭院經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)星工廠的建設(shè)結(jié)合實施，為南疆扶貧不斷輸入專業(yè)技能人才。二、烏魯木齊職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局現(xiàn)狀分析1.總體狀況全市現(xiàn)有中職職業(yè)院校10所，在校學(xué)生9785人。其中國家中等職業(yè)教育發(fā)展改革示范性學(xué)校2所，自治區(qū)級重點中等職業(yè)學(xué)校3所。截止2019年11月，共開設(shè)81個專業(yè)，其中中職專業(yè)31個，高職（五年一貫制）專業(yè)30個，技工類專業(yè)18個。開設(shè)有加工制造類、輕紡食品類、交通運輸類、信息技術(shù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、休閑保健類、財經(jīng)商貿(mào)類、旅游服務(wù)類、文化藝術(shù)類、體育與健康類、教育類、公共管理與服務(wù)類等12個專業(yè)大類，覆蓋國家中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄中19個專業(yè)大類的63%。（專業(yè)設(shè)置情況見附件1）

學(xué)校類型學(xué)校數(shù)在校生實習(xí)生教職工數(shù)中等專業(yè)學(xué)校1097852296701教育局辦249061120276其他委辦局42804888247企業(yè)辦學(xué)1000附屬中職1179024337特殊學(xué)校228545141表1

烏魯木齊市中等職業(yè)學(xué)校概況一覽表（數(shù)據(jù)截止2019年9月）數(shù)據(jù)來源市屬職業(yè)學(xué)校2019年秋季開學(xué)檢查資料

2.具體分布情況（1）專業(yè)大類覆蓋情況按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，現(xiàn)開設(shè)的專業(yè)中三產(chǎn)類專業(yè)開設(shè)50個，覆蓋率達(dá)到56.94%（這個要寫上三產(chǎn)類哪些專業(yè)最多，大概列一下，別人看的更明確）；二產(chǎn)類專業(yè)開設(shè)29個，覆蓋率為13%（這個要寫上三產(chǎn)類哪些專業(yè)最多，大概列一下，別人看的更明確）；一產(chǎn)類專業(yè)沒有開設(shè)。（原因）（2）專業(yè)布點及招生情況4所學(xué)校開設(shè)計算機(jī)平面設(shè)計、汽車運用與維修、會計（占全市學(xué)?？倲?shù)的45%）；3所學(xué)校開設(shè)高星級飯店運營與管理專業(yè)、會計電算化專業(yè)（占全市學(xué)?？倲?shù)的33%）；2所學(xué)校開設(shè)中餐烹飪與營養(yǎng)膳食專業(yè)、旅游管理專業(yè)、學(xué)前教育、計算機(jī)應(yīng)用、電子商務(wù)、焊接專業(yè)（占全市學(xué)?？倲?shù)的22%）；其余專業(yè)布點較少。

表3

相同布點數(shù)3家以上學(xué)校的專業(yè)一覽表排序?qū)I(yè)名稱布點數(shù)量占比總共學(xué)生數(shù)1汽車運用與維修440%10452計算機(jī)平面設(shè)計440%6863會計電算化440%3454高星級飯店運營與管理330%2945計算機(jī)應(yīng)用330%416

表4

2019年9月招生前5位的專業(yè)是排序?qū)I(yè)名稱招生人數(shù)占總招生人數(shù)的比例（%）13481會計25619%2學(xué)前教育23517%3汽車運用與維修19314%4計算機(jī)平面設(shè)計18914%5旅游管理1038%

（3）應(yīng)用型專業(yè)發(fā)展較快新增電子競技與管理專業(yè)、數(shù)字媒體應(yīng)用技術(shù)、高鐵乘務(wù)、等四個招生專業(yè)。學(xué)生人數(shù)與上學(xué)期比較增長率超過30%的專業(yè)有電子商務(wù)專業(yè)、焊接技術(shù)應(yīng)用專業(yè)、計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)；與上學(xué)期比較下降率超過30%的專業(yè)有民族風(fēng)味食品加工專業(yè)、汽車運用與維修專業(yè)。這些專業(yè)市場需求較大，整體發(fā)展較快。表52019年應(yīng)用性較強(qiáng)專業(yè)發(fā)展較快專業(yè)名稱開設(shè)學(xué)校

開設(shè)學(xué)校數(shù)2019年秋2019年秋電子商務(wù)烏魯木齊市財政會計職業(yè)學(xué)校、烏魯木齊市高級技工學(xué)校2170計算機(jī)平面設(shè)計烏魯木齊市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、烏魯木齊市財政會計職業(yè)學(xué)校、烏魯木齊市米東區(qū)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)中等職業(yè)教育學(xué)院4686焊接技術(shù)應(yīng)用烏魯木齊市米東區(qū)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、烏魯木齊市高級技工學(xué)校295汽車運用與維修烏魯木齊市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、烏魯木齊市高級技工學(xué)校、烏魯木齊市交通技工學(xué)校31045

三、對我市職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局基本判斷1.專業(yè)特色不明顯，重硬件建設(shè)輕內(nèi)涵發(fā)展烏魯木齊市10所中職院校普遍存在職業(yè)院校主干專業(yè)不突出的問題，一是體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置過多?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，覆蓋國家中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄中19個專業(yè)大類的63%。二是專業(yè)跨度大，既有服務(wù)類專業(yè)，又有加工制造類專業(yè)，專業(yè)設(shè)置的相關(guān)性較差，不利于學(xué)校有限教學(xué)資源的充分整合和合理調(diào)配使用。另外，專業(yè)設(shè)置普遍存在重視硬件投入，而忽視內(nèi)涵建設(shè)的傾向。部分中職院校專業(yè)設(shè)置上投入方向不明確，盲目上新設(shè)備，但實心、實訓(xùn)設(shè)備利用率不高。2.專業(yè)設(shè)置還不能很好適應(yīng)全疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要依據(jù)烏市“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，我市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)開設(shè)與新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、南疆精準(zhǔn)脫貧等產(chǎn)業(yè)要求還有一定差距。2019年新疆第一產(chǎn)業(yè)占GDP的17.1%，特別是南疆開展精準(zhǔn)脫貧中，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)合作社、土地整理等方面都需要一批懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營、具備開拓市場的的專業(yè)人力，因此，烏魯木齊市中職院校迄今沒有設(shè)置第一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，是中職院校面臨的新問題。烏魯木齊市中職專業(yè)的設(shè)置不僅要面向烏魯木齊市，更要面臨全疆特別是南疆深度貧困地區(qū)。作為首府城市，職業(yè)教育則承擔(dān)50%的外來務(wù)工人員和南疆三地州對口援助的任務(wù)，基礎(chǔ)能力建設(shè)需要進(jìn)一步提高。3.以人設(shè)專業(yè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重部分職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置過程中，對社會潛在人才需求缺乏應(yīng)有的、充分的調(diào)查研究，存在依據(jù)老師情況來設(shè)置專業(yè)現(xiàn)象。致使同一專業(yè)在好幾所學(xué)校均有開設(shè)。如汽車維修、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用等專業(yè)開設(shè)的學(xué)校達(dá)到4所（全市職業(yè)學(xué)校共計9所）。目前，我市部分中職學(xué)校建設(shè)相同的專業(yè)，相同的實訓(xùn)基地，存在每所學(xué)校招生數(shù)量過少現(xiàn)象，導(dǎo)致資金、設(shè)備、師資等投入過于分散，不利于集中優(yōu)勢辦強(qiáng)特色或優(yōu)勢專業(yè)。4.師資隊伍缺乏影響專業(yè)建設(shè)人才是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。一是我市職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有專任教師390人，在校學(xué)生9785人，師生比達(dá)到25:1，離教育部倡導(dǎo)的18:1有較大差距。二是現(xiàn)有專任教師中基礎(chǔ)課教師達(dá)到46%，專業(yè)課教師僅占54%。而全市開設(shè)的專業(yè)數(shù)達(dá)到81個，專業(yè)課專任教師缺口嚴(yán)重；“雙師型”教師比例偏低，難以保證教學(xué)質(zhì)量的提高。培養(yǎng)的學(xué)生在知識、能力、素質(zhì)等方面和崗位要求還有一定差距。5.實現(xiàn)校企深度合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作是相互協(xié)作，達(dá)成共識，實現(xiàn)雙贏的合作。受企業(yè)積極性不高，參與學(xué)校教學(xué)過程少影響，學(xué)校培養(yǎng)的人企業(yè)不能直接使用，需要二次培訓(xùn)才能上崗。這種與企業(yè)需求契合度不高，就導(dǎo)致企業(yè)缺乏積極主動性，校企緊密合作的管理體制與運行機(jī)制尚未形成。致使學(xué)校吸納行業(yè)、企業(yè)要素參與的能力不足；究其原因是缺少市級層面的校企合作激勵政策。因此，校企合作目前大多數(shù)停留在表面上合作，沒有實現(xiàn)“校中廠”“廠中?！薄靶Ｆ蠊步▽嵱?xùn)基地”等等深入合作的契機(jī)。三、對策建議1.嚴(yán)格專業(yè)準(zhǔn)入制度新增專業(yè)很大程度決定職校未來一定時期有限資源的分配和流向。首先，新增專業(yè)應(yīng)與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)社會、行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需求訴求一致，能依托職校辦學(xué)特色，滿足專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化需要，限制申報《專業(yè)目錄》中布點較多的專業(yè)，有組織有計劃積極創(chuàng)造條件發(fā)展發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。其次，增設(shè)專業(yè)以建設(shè)條件成熟為前提，以需求檢驗為標(biāo)準(zhǔn)，要求擬增設(shè)的新專業(yè)必須預(yù)先以專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行人才培養(yǎng)探索。再次，增設(shè)新專業(yè)必須進(jìn)行科學(xué)論證，對我市乃至自治區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技、人才等需求狀況進(jìn)行深入調(diào)查和全面分析，有明確目標(biāo)，制定較完善的專業(yè)建設(shè)方案和人才培養(yǎng)方案。最后，新增專業(yè)要嚴(yán)格按照程序申報。2.加強(qiáng)校內(nèi)專業(yè)評估組織開展校內(nèi)專業(yè)評估是推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展和調(diào)整優(yōu)化的重要途徑。要求：一是制定專業(yè)評估指標(biāo)體系。根據(jù)評估指標(biāo)有的放矢，根據(jù)國家制定的專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)面向，專業(yè)布局思想、原則，制定符合自己學(xué)校實際的專業(yè)評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局發(fā)展。二是建立專業(yè)建設(shè)常態(tài)數(shù)據(jù)庫。專業(yè)自加建設(shè)壓力、動力，是負(fù)責(zé)精神的體現(xiàn)，在一定范圍公布專業(yè)建設(shè)年度數(shù)據(jù)，信息至少包括各專業(yè)各級評估狀態(tài)，專業(yè)認(rèn)證情況，教師人數(shù)、職稱結(jié)構(gòu)、科研成果、在校生人數(shù)、招生人數(shù)、畢業(yè)生初次就業(yè)率等，為專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整評價決策提供客觀依據(jù)。三是實施校內(nèi)評估。建立校內(nèi)專業(yè)評估制度，每3年（或者定期）對全校專業(yè)開展一輪評估，提出評估分析報告，直接為學(xué)校專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整決策方案服務(wù)。3.實施專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向作用，實行就業(yè)情況、招生情況與專業(yè)動態(tài)調(diào)整“三掛鉤”，第三方評估結(jié)果、市內(nèi)專業(yè)布局現(xiàn)狀、專業(yè)發(fā)展?jié)摿εc專業(yè)調(diào)整“四掛鉤”，建立專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制。如，明確預(yù)警與退出條件的基礎(chǔ)上，定期公布預(yù)警和退出的專業(yè)。如，畢業(yè)生初次就業(yè)率、轉(zhuǎn)專業(yè)比例、新生報到率、專業(yè)評估情況、市級專業(yè)預(yù)警情況等為信息指標(biāo)，預(yù)警采取“警示級”、“黃牌級”、“紅牌級”等三級預(yù)警機(jī)制。又有職