高層住宅建筑消防車通道管理探討

消防車通道也被稱作“生命通道”，其設(shè)置的科學(xué)合理性及管理工作的有效性是影響火災(zāi)發(fā)生時滅火救援效率和保障人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段我國頒布和實施的相關(guān)法律條例、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中就高層住宅建筑消防車通道設(shè)置、管理等提出了明確要求，“生命通道”集中整治行動等在全國范圍內(nèi)的開展和實施，消防車通道設(shè)置與管理得到了極大改善[1]。然而，在實際落實時仍存在一些問題和不足。部分地區(qū)仍存在高層住宅建筑消防車通道占用、堵塞、封閉等情況，進(jìn)而影響消防救援工作的高效實施。本文將圍繞高層住宅建筑消防車通道管理現(xiàn)狀和問題，就如何優(yōu)化高層住宅建筑消防車通道管理提出建議和對策。關(guān)鍵詞：高層住宅建筑：消防車通道；管理在城市化持續(xù)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了越來越多的高層和超高層建筑，節(jié)省了用地空間，滿足了多元化居住需求。由于高層建筑高度高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使得高層建筑的火災(zāi)救援難度更大，一旦火災(zāi)得不到及時救援和處理，對住戶造成的損失和威脅更大?，F(xiàn)代高層住宅建筑規(guī)劃建設(shè)需要不斷完善相關(guān)配套設(shè)施，高度重視消防管理和滅火救援工作的開展。從現(xiàn)階段有關(guān)工作實施的現(xiàn)狀來看，近年來高層建筑火災(zāi)發(fā)生數(shù)量逐步增加，誘發(fā)火災(zāi)的因素多種多樣，同時火災(zāi)撲滅成功率也在不斷提升。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2023年我國火災(zāi)撲救成功率已經(jīng)達(dá)到了80%以上，火災(zāi)撲救效率也在提升，這與高層住宅建筑防火意識的提升、防滅火救援設(shè)施的完善、消防部門撲救方式的優(yōu)化等密切相關(guān)。其中，高層住宅建筑消防車通道的科學(xué)設(shè)置和管理發(fā)揮著重要作用。一、高層住宅建筑消防車通道管理現(xiàn)狀和問題分析（一）現(xiàn)狀分析我國相關(guān)法律規(guī)范就高層住宅建筑消防車通道設(shè)置與管理提出了明確規(guī)定。例如，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中對各類建筑場所消防車通道的設(shè)置提出明確要求，《關(guān)于進(jìn)一步明確消防車通道管理若干措施的通知》中就消防車通道標(biāo)識設(shè)置等做出了更加明確和細(xì)致的規(guī)定，《關(guān)于組織開展打通“生命通道”集中治理行動的通知》就消防車通道管理以及集中治理工作在全國范圍內(nèi)的開展和實施提出了相關(guān)要求和指導(dǎo)[2]。在各類高層住宅建筑規(guī)劃和建設(shè)時，充分意識到了消防車通道科學(xué)設(shè)置和管理工作的重要性，基于各項規(guī)范和指導(dǎo)，督促有關(guān)工作落到實處，使我國高層住宅建筑消防車通道設(shè)置和管理工作得到了極大改善，為高層住宅建筑消防安全管理和滅火救援工作高效開展夯實基礎(chǔ)。然而，占用、堵塞消防車通道，影響滅火救援效率的情況時有發(fā)生，究其根本還是高層住宅建筑消防車通道管理工作的落實和實施不到位。例如，因樓下車輛亂停亂放、私家車堵住消防車通道、隔離樁堵塞消防車通道，導(dǎo)致消防車無法及時進(jìn)入并實施火災(zāi)救援，延誤火災(zāi)救援時機(jī)，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至人員傷亡。再加上高層住宅建筑內(nèi)部的可燃物多（如生活用品、家具家電、裝修材料等），火災(zāi)發(fā)生時荷載比較大，還可能沿著高層住宅建筑中的電纜井、管道井等快速蔓延，如果消防車不能及時到達(dá)救援現(xiàn)場，將可能造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失[3]。（二）存在的問題從現(xiàn)階段高層住宅建筑消防車通道管理工作實施現(xiàn)狀來看，應(yīng)繼續(xù)完善和優(yōu)化相關(guān)規(guī)范要求，加大重視程度和投入力度，針對高層住宅建筑小區(qū)內(nèi)占用、堵塞消防車通道等情況，通過加強(qiáng)宣傳教育、監(jiān)督監(jiān)管以及調(diào)整和優(yōu)化車位供需狀況等舉措解決和處理，但具體工作落實仍存在問題。1.消防車道設(shè)置不合理。高層住宅建筑內(nèi)部消防設(shè)施和消防體系建設(shè)情況以及消防車通道規(guī)劃設(shè)置情況都將影響滅火救援效率。現(xiàn)階段部分高層住宅建筑小區(qū)在規(guī)劃時為最大化節(jié)省用地，建筑物之間的密度比較大，在消防車通道規(guī)劃和設(shè)置時僅在該建筑一個長邊單獨設(shè)置單行的消防車通道，未能依照相關(guān)規(guī)范和要求合理設(shè)置相應(yīng)的消防車通道，與《高層建筑設(shè)計防火規(guī)范》中的相關(guān)要求不匹配。該要求中明確規(guī)定十層以上的高層住宅建筑規(guī)劃設(shè)計時，須在建筑周邊設(shè)置環(huán)形的消防車通道，保障消防車通道的高度、寬度在4米以上。這種不符合要求的規(guī)劃設(shè)計，影響了火災(zāi)發(fā)生時消防車的及時到達(dá)，容易在火災(zāi)撲救過程中錯過最佳救援時機(jī)[4]。2.用地供需矛盾問題。高層住宅建筑的住戶多，私家車數(shù)量多?，F(xiàn)階段部分高層住宅建筑小區(qū)仍存在停車位緊張、緊缺，無法滿足住戶停車需求的情況，再加上部分住戶的安全意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致很多高層住宅建筑小區(qū)內(nèi)存在業(yè)主占用消防車通道停放私家車，甚至堆放其他雜物的情況。這種情況下一旦發(fā)生火災(zāi)，將可能因為道路堵塞而影響消防車輛的及時到達(dá)和火災(zāi)的及時撲救[5]。3.業(yè)主的法律意識和安全意識不強(qiáng)。部分住戶出于某些利益的考慮或存在僥幸心理，導(dǎo)致出現(xiàn)占用、堵塞消防車通道的情況。盡管明令禁止消防車通道私自占用，但因為執(zhí)法管理不嚴(yán)以及住戶法律意識不強(qiáng)等因素的影響，部分高層住宅建筑小區(qū)內(nèi)的住戶仍存在因找不到合適停車位或懶得找停車位而占用消防車通道的情況，對禁停等標(biāo)識牌視而不見[6]。4.監(jiān)督管理不到位。物業(yè)在高層住宅建筑小區(qū)消防車通道管理中承擔(dān)著重要職責(zé)，但具體工作中仍存在物業(yè)未嚴(yán)格依照相關(guān)管理條例對消防車通道實施嚴(yán)格的監(jiān)督管控，包括未規(guī)范劃線標(biāo)識警示牌的設(shè)立不夠醒目、禁停范圍劃分不夠明確以及針對住戶違停和私自占用消防車通道的情況未及時勸阻、告知和提醒、未就占用消防車通道的危害進(jìn)行必要的宣傳教育等。另外，監(jiān)管部門執(zhí)法不到位、執(zhí)法效率低和執(zhí)法不嚴(yán)也是重要的影響因素。未就小區(qū)內(nèi)占用、堵塞、封閉消防車通道以及妨礙消防車正常通行的情況進(jìn)行必要警告和處罰。對這類案件的處罰還需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，無法實現(xiàn)當(dāng)場處置[7]。二、加強(qiáng)高層住宅建筑消防車通道管理的對策和建議（一）實施動態(tài)化監(jiān)督管控充分認(rèn)識到消防車通道管理的重要性及占用、堵塞消防車通道的危害性，將這方面的監(jiān)督監(jiān)管工作作為一項長期性、基礎(chǔ)性工作落到實處，針對可能存在的違規(guī)違章行為進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)管。在監(jiān)管工作中，物業(yè)要承擔(dān)好自身職責(zé)，嚴(yán)格依照《物業(yè)管理條例》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)履行好高層住宅建筑消防車通道監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)。具體而言，依照《消防法》等相關(guān)規(guī)范要求，在小區(qū)內(nèi)規(guī)范劃線標(biāo)識，一般劃定的黃色網(wǎng)狀禁停標(biāo)線要符合不小于4m的消防車通道凈寬標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立醒目的標(biāo)識和警示牌、禁停牌，并確保上面的文字和圖案表達(dá)準(zhǔn)確和清晰，還要定期對標(biāo)線、警示牌等維護(hù)管理，確保能夠起到很好引導(dǎo)小區(qū)內(nèi)車輛規(guī)范停放的作用。有關(guān)工作的實施還需要做好宣傳教育和正確引導(dǎo)，提升住戶的安全責(zé)任意識、法律意識，使其自覺約束行為，杜絕因找不到合適停車位或懶得找停車位而將私家車停放在消防車通道上等情況。維護(hù)高層住宅建筑安全是每一個住戶的責(zé)任，不僅要約束自己，還要主動監(jiān)督別人，對違停和私自占用消防車通道的情況及時勸阻和制止。物業(yè)在管理工作中還需要及時清理、拆除設(shè)置在消防車通道上的隔離樁、限高桿、違章建筑等障礙物，對占用消防車通道的住戶及時告知、提醒、勸阻，對屢教不改的，可以將證據(jù)上報給相關(guān)部門，對其進(jìn)行必要的處罰，以起到警示和警醒作用。此外，為實施更嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管，還可以結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，在小區(qū)消防車通道上合理安裝攝像頭、違章停放報警裝置等[8]。（二）持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃設(shè)置和基礎(chǔ)設(shè)施在高層住宅建筑規(guī)劃和施工建設(shè)時，既要考慮房屋的基本使用需求，也需要高度重視高層建筑消防安全問題，既要優(yōu)化高層住宅建筑內(nèi)部的消防設(shè)計，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，也需要對高層住宅建筑消防車通道合理規(guī)劃設(shè)置，對小區(qū)內(nèi)的停車場、停車位、隔離樁、防護(hù)門等進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)置。具體而言，在高層住宅建筑消防車通道規(guī)劃時，需結(jié)合高層住宅建筑具體情況和要求，參考國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置。如果住宅建筑超過10層，需依照《高層建筑設(shè)計防火規(guī)范》中的明確規(guī)定和要求對消防車通道合理設(shè)置，在建筑周邊設(shè)置環(huán)形消防車通道，且保障消防車通道的凈空高度、寬度在4米以上；消防車道及周圍的隔離樁、防護(hù)門、道閥等設(shè)施可以設(shè)置成可拆卸或電動升降，確保在火災(zāi)發(fā)生時，能夠智能化做出相應(yīng)調(diào)整，保障消防車順利、快速通過，及時進(jìn)行滅火救援。在高層住宅建筑規(guī)劃和施工時，要充分考慮住戶需求，對停車場和停車位進(jìn)行合理設(shè)計。針對停車位緊張、緊缺的情況，在確保滿足相關(guān)規(guī)范和要求的前提下，可以適當(dāng)拆除部分既有建筑或者對既有建筑實施功能進(jìn)行改造和優(yōu)化，對既有停車場實施拓展擴(kuò)容改造等，如建立立體式停車場，對地下停車場進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計等，最大化解決住戶停車問題，從根本上規(guī)避私家車占用、堵塞消防車通道的情況。（三）加大執(zhí)法監(jiān)督力度為有效解決和處理占用、堵塞、封閉消防車通道及妨礙消防車正常通行等情況，還需要針對這類情況加大執(zhí)法監(jiān)督力度，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。具體而言，要結(jié)合高層住宅建筑消防車通道管理的具體情況和需要，建立和完善責(zé)任清單制度，使有關(guān)工作實施中的監(jiān)管權(quán)限更明確，指導(dǎo)各相關(guān)人員規(guī)范落實。監(jiān)管部門還需要加強(qiáng)與街道、社區(qū)、物業(yè)等的溝通和交流，落實好高層住宅建筑消防車通道管理與違法違規(guī)行為執(zhí)法監(jiān)督工作的開展和實施，對占用、堵塞、封閉消防車通道及妨礙消防車正常通行等情況及時進(jìn)行反饋和上報，及時清拖違停車輛。監(jiān)管部門還需要對設(shè)置固定障礙物及影響消防車有序通行的情況進(jìn)行處罰，并依法拆除。此外，為有效提高執(zhí)法監(jiān)督效率和效果，還需要進(jìn)一步簡化執(zhí)法程序，參考一般道路違章停車的做法，直接實施貼條處罰，并將處罰結(jié)果同步納入公安交管信息系統(tǒng)、消防安全嚴(yán)重失信范疇，與車輛年檢、信用等相掛鉤，從而起到更大的威懾作用。為降低被執(zhí)行人的不滿情緒，要針對不同情況實施針對性的處罰方法，如多次占用、堵塞消防車通道且屢教不改的納入信用體系，一般失信行為及時短信提醒、書面或電話通知、約談等，嚴(yán)重失信行為的加入“黑名單”。結(jié)語高層住宅建筑具有火災(zāi)多發(fā)、蔓延快、火災(zāi)救援難度大等特點，很多情況下依靠高層住宅建筑內(nèi)部消防設(shè)施無法滿足消防救援需求，需借助消防車實現(xiàn)更高效、快速的滅火救援。這就要求在高層住宅