2023年農(nóng)村人才資源開發(fā)狀況調(diào)研報告

農(nóng)村人才資源開發(fā)狀況調(diào)研報告農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍的重要組成部分，是科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的傳播者、使用者、示范者，是農(nóng)村科技致富的帶頭人。這些鄉(xiāng)土人才立足家園故土，活躍于農(nóng)村廣闊天地，在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要作用。為了全面掌握我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)現(xiàn)狀，按照省委組織部和XX市委組織部的有關(guān)要求，我們于5月份開始，通過采取發(fā)放農(nóng)村鄉(xiāng)土人才調(diào)查問卷、在全市范圍內(nèi)進行摸底普查、深入基層召開座談會等方式，組織專班對我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才工作情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的基本現(xiàn)狀

從5月份開始，我們就對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、私營、個體、聯(lián)合體企業(yè)及民辦科技服務(wù)機構(gòu)的各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員中，有一定專長且高中以上文化程度者；在農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖、加工、建筑、裝飾、機電、維修、文體、衛(wèi)生、商販、運輸、工藝等，等有一定專長且個人年收不低于5萬元的技術(shù)能手；外出跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地域創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嶓w的人員和外出務(wù)工掌握一定技能的優(yōu)秀管理人員等幾大類農(nóng)村人才納入鄉(xiāng)土人才進行全面摸底統(tǒng)計。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有各類農(nóng)村鄉(xiāng)土人才2613人，其中中共黨員456人，占17.5%。從人才類別分布看，企業(yè)經(jīng)營管理人才726人，占27.8%；種植、養(yǎng)殖及加工技術(shù)人才864人，占33.1%；制造維修、土建木工技術(shù)人才449人，占17.1%；文體、衛(wèi)生類人才119人，占4.6%；商販、運輸及各類經(jīng)紀(jì)人221人，占8.5%；各類工藝人才及其他人才234人，占8.9%。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的鄉(xiāng)土人才510人，占19.5%；36歲至50歲鄉(xiāng)土人才1789人，占68.5%；51歲以上人才314人，占12%。從知識結(jié)構(gòu)看，大專（高職）以上文化程度的鄉(xiāng)土人才214人，占8.2%；中專（高中、中職）文化程度的1423人，占54.5%；初中（初職）以下文化程度1076人，占37.3%。

從以上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍主要有以下幾個特點：一是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的總量初具規(guī)模。我市現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才總數(shù)占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.4%，平均每250個農(nóng)村人口中就有一名鄉(xiāng)土人才，高于其它地區(qū)的平均水平。我市已儲備了一大批種養(yǎng)專業(yè)人才、冶金采掘人才、建材工業(yè)人才，完全具備自主承擔(dān)礦山企業(yè)和建材工業(yè)的設(shè)計、施工、管理能力，且這些鄉(xiāng)土人才大都創(chuàng)業(yè)熱情高，熱衷于幫帶更多的人發(fā)家致富。二是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才行業(yè)分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)區(qū)域化特點。我市的鄉(xiāng)土人才能夠緊貼各地不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來從事不同的行業(yè)，形成了一鄉(xiāng)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一村一龍頭產(chǎn)品。從鄉(xiāng)土人才從事的行業(yè)來看，我市鄉(xiāng)土人才主要集中在種植、養(yǎng)殖和礦業(yè)管理等行業(yè)，同時在其他行業(yè)也有一定數(shù)量的人才，形成了以種植、養(yǎng)殖業(yè)和礦業(yè)管理為主，其它行業(yè)為輔的人才行業(yè)結(jié)構(gòu)。如還地橋鎮(zhèn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上網(wǎng)絡(luò)了420多名鄉(xiāng)土人才，保安鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才則充分利用山區(qū)丘陵優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展種植業(yè)，陳貴鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托這多年來的礦山采掘培養(yǎng)了一大批礦業(yè)管理人才，現(xiàn)有100多人在全國各地從事礦產(chǎn)品開發(fā)和加工工作。殷祖鎮(zhèn)有80%以上的農(nóng)戶從事山水園林古建工程建設(shè)，現(xiàn)有1000多名能工巧匠遍布全國各大中城市。金牛鎮(zhèn)有3000多名個體戶在全國各地從事商販交易，創(chuàng)辦服裝、鞋帽加工企業(yè)2000多家，安置勞動力2萬多人，并在武漢漢正街、湖南株洲建立經(jīng)商黨員黨支部。三是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的作用得了到較好發(fā)揮。一些在企業(yè)從事經(jīng)營管理的專業(yè)人才充分展示自己的經(jīng)營管理能力，幫助企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的勢頭，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。全市有320多名鄉(xiāng)土人才成為了民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營骨干，深受企業(yè)老板的賞識。一些種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶通過對身邊農(nóng)民的言傳身教，有效地帶動了周邊農(nóng)民發(fā)家致富，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。全市鄉(xiāng)土人才共幫帶農(nóng)戶13000多戶，輻射帶動8萬多人學(xué)習(xí)專業(yè)技能，他們在農(nóng)民脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著愈來愈明顯的作用。四是鄉(xiāng)土人才的政治地位有了明顯提高。一些基層黨組織為鼓勵鄉(xiāng)土人才安心創(chuàng)業(yè)，有意識地培養(yǎng)那些政治素質(zhì)好、工作成績突出、當(dāng)?shù)厝罕姽J(rèn)的鄉(xiāng)土人才入黨，并逐漸培養(yǎng)成為村干部。對優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才各級大張旗鼓地對他們進行宣傳表彰，在各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員的選舉和推薦中適當(dāng)增加農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的名額，多給鄉(xiāng)土人才參政議政的機會，增強他們的政治榮譽感。還地橋鎮(zhèn)共有4名鄉(xiāng)土人才被選為出席*市黨代會代表，有6名鄉(xiāng)土人才當(dāng)選為各級人大代表，有3人被推薦為黃石、*兩級政協(xié)委員。

二、我市加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才建設(shè)的主要作法與經(jīng)驗

（一）建立了人才網(wǎng)絡(luò)，形成了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源庫。一是建立了鄉(xiāng)土人才庫。為充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的科技示范帶動作用，我市建立了鄉(xiāng)土人才分級分類管理制度，對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才實行市、鎮(zhèn)、村三級管理，市人才辦對全市鄉(xiāng)土人才進行全面管理，并對市級鄉(xiāng)土人才建立臺帳，實行一人一卡，將基本信息納入微機管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進行登記管理；各行政村建立人才服務(wù)點，負(fù)責(zé)對本村農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進行登記管理。二是建立了鄉(xiāng)土人才評價體系。對什么是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進行了明確的界定，明確了鄉(xiāng)土拔尖人才的選拔范圍、對象和選拔條件，充分肯定了鄉(xiāng)土人才在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，提高了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的社會地位。開展了農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作，為一批農(nóng)民評定了相應(yīng)的技術(shù)職稱。三是實行了動態(tài)管理。2001年以來，市委制定了優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，明確每年發(fā)展不少于50人，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。市委組織部、市人事局等部門對鄉(xiāng)土人才每年進行一次全面的考察了解，掌握他們依靠科技創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富的實際情況。并根據(jù)考察結(jié)果，對重點管理的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。近3年來，該市先后有15名鄉(xiāng)土人才在年度考核中被調(diào)整出局，不再作為重點管理對象，有18名在群眾中影響較大的科技能人被納入重點管理對象。

（二）開展了教育培訓(xùn)，提高了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才綜合素質(zhì)。一是開展“菜單式”培訓(xùn)。近年來，為進一步提高農(nóng)村鄉(xiāng)土人才技能，我市通過采取選學(xué)課程的方式對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進行“菜單式”培訓(xùn)，結(jié)合我市實際，共推出大棚蔬菜、苗木花卉、林果種植，家兔、牲豬、家禽、魚業(yè)養(yǎng)殖等10多個班次，設(shè)計配方施肥種植、蔬菜保鮮技術(shù)、病蟲防害監(jiān)控、禽流感防控等20門課程菜單供鄉(xiāng)土人才根據(jù)自身需要自主選學(xué)，聘請有關(guān)專家實行按需施教，增強培訓(xùn)的針對性。今年以來共培訓(xùn)各類農(nóng)村鄉(xiāng)土人才200余人，印發(fā)相關(guān)資料5000多份。二是依托示范基地進行培訓(xùn)。近年來，我市堅持把建設(shè)高起點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，作為培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的重要載體。秀山苗圃基地不定期聘請有關(guān)專家到基地現(xiàn)場對種植人員進行培訓(xùn)，旺季時達80余人，這些人員通過培訓(xùn)成為熟練工后，自己創(chuàng)辦基地也帶動其他群眾從事苗木花卉種植，逐漸形成規(guī)模。三是開展專家鄉(xiāng)村行活動。依托市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟局和市科協(xié)組建了優(yōu)秀人才專家咨詢服務(wù)團到農(nóng)村、街道社區(qū)和企業(yè)一線開展一系列的科技咨詢和考察調(diào)研活動，幫助農(nóng)民提供科技致富信息，排憂解難；幫助企業(yè)進行科技攻關(guān)，培訓(xùn)員工。2005年6月份和9月份，我們分別選派了20余名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員到大箕鋪鎮(zhèn)和茗山鄉(xiāng)組織開展科技服務(wù)“鄉(xiāng)村行”活動，深入農(nóng)村現(xiàn)場為農(nóng)戶提供咨詢服務(wù)。今年5月份，我市又開展了“推進科技創(chuàng)新，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”科技下鄉(xiāng)活動，組織蔬菜、園藝、植保、水產(chǎn)、畜牧、醫(yī)療等專家80多人，為農(nóng)民贈送科技書籍4000冊、技術(shù)資料2萬余份。

（三）搭建了人才平臺，發(fā)揮了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的能動作用。一是開展“結(jié)對幫扶”。近年來，我市把鄉(xiāng)土人才作為“群眾不會干”轉(zhuǎn)為“帶著群眾干”的最佳結(jié)合點和突破口，在全市廣泛開展鄉(xiāng)土人才與困難群眾“結(jié)對幫扶”活動。據(jù)統(tǒng)計，全市有200余名在經(jīng)營上卓有成就的鄉(xiāng)土人才與群眾結(jié)對幫扶。二是引導(dǎo)組建公司。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才組建公司，運用“公司+農(nóng)戶”形式，采取提供種苗、提供技術(shù)，回收產(chǎn)品的辦法，吸引廣大農(nóng)戶加入鄉(xiāng)土人才所從事的產(chǎn)業(yè)中，不僅帶動了一方經(jīng)濟的發(fā)展，帶領(lǐng)一方百姓致富，而且使鄉(xiāng)土人才自身的產(chǎn)業(yè)也得到不斷壯大，產(chǎn)生了規(guī)模效益。還地橋科華兔業(yè)公司通過向養(yǎng)殖戶提供種兔，包回收肉兔，每年回收肉兔20萬只，為農(nóng)民提供收入300萬余元。三是扶持重點項目。近年來，我市把一些有發(fā)展前景的項目作為重點扶持對象，主動促成鄉(xiāng)土人才積極參與這些重點項目的開發(fā)經(jīng)營，引導(dǎo)他們把視野跳出“農(nóng)門”，向大市場、大產(chǎn)業(yè)方面轉(zhuǎn)變不斷把產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。陳貴鎮(zhèn)華垅千畝苗木花卉園區(qū)通過示范基地培養(yǎng)，目前全村100余戶家家種植苗木花卉，該村人平純收入由過去的幾百元提高到3800元。

（四）營造了較好環(huán)境，調(diào)動了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的積極性、創(chuàng)造性。一是在政策上傾斜。市委、市政府從實際出發(fā)，制定了《關(guān)于加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的意見》，對優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才每年享受一次免費健康體檢、每月享受100元人才津貼、優(yōu)先評定專業(yè)職稱并對作出突出或取得重大科技成果的可以破格晉升等待遇。二是在政治上關(guān)心。我市在出臺一系列優(yōu)惠政策的同時，還通過提高鄉(xiāng)土人才的政治待遇，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才積極性，使其成為“雙建雙帶”標(biāo)兵。目前，我市有150余名農(nóng)村鄉(xiāng)土人才被推選為鎮(zhèn)級人大代表，有32人被推選為市級人大代表，有46人被推選為市級政協(xié)委員；今年全市共有85名各類農(nóng)村鄉(xiāng)土人才被吸收入黨。三是在精神上激勵。對被評為市級鄉(xiāng)土人才的由市委、市政府頒發(fā)鄉(xiāng)土人才榮譽證書，通過利用新聞媒體大張旗鼓地宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的先進事跡，編輯出版了《農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才名錄》。

三、我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)存在的問題及原因

這幾年來，我市在加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)上作出了一些有效的探索，做了一些卓有成效的工作，并于2003年在全省作了典型介紹。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，明顯存在一些弊端和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）整體素質(zhì)不高。一是“小農(nóng)意識”偏重。一些鄉(xiāng)土人才大都是由小商小販、專業(yè)戶或爆發(fā)戶發(fā)展起來的，“小農(nóng)意識”在思想中根深蒂固，缺乏遠(yuǎn)見卓識，沒有大品牌、大市場觀念，小成即滿，小富即安，安于現(xiàn)狀，時間觀念不強、做事懶懶散散。在商業(yè)經(jīng)營上眼前利益為上，缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的大眼界和勇當(dāng)“巨人”的大氣概。二是文化素質(zhì)偏低。在2613名鄉(xiāng)土人才中，初中以下文化程度的占37.3%，一些有中專或大專文化程度的鄉(xiāng)土人才也是通過接受非正規(guī)的繼續(xù)教育撈取的假文憑，缺乏真才實學(xué)，有些鄉(xiāng)土人才特別是種養(yǎng)戶只是憑經(jīng)驗進行種養(yǎng)，對新技術(shù)的消化運用存在困難。如金牛豐植莊園主陳世家這多年來先后種植了板栗、桃李、柑桔等雜果，養(yǎng)殖了雞鴨、魚、狗等家禽家畜，但由于缺乏技術(shù)，沒有一行成功。也有的小老板愛出風(fēng)頭，比豪華闊綽，憑個人豪氣，一擲千金，生活奢侈。三是輻射帶動能力不強。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、小、弱，輻射帶動能力不強，尤其是缺乏加工型、流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高，農(nóng)民進入市場的組織化程度低，抵御風(fēng)險能力較弱。

（二）人才結(jié)構(gòu)不合理。一方面年齡結(jié)構(gòu)不合理。在名鄉(xiāng)土人才中，35歲以下的510人，占19.5%，比例明顯偏小，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才未形成合理的梯隊，在工藝領(lǐng)域和一些科技含量較高的領(lǐng)域出現(xiàn)了后繼乏人、人才斷層的現(xiàn)象。農(nóng)村文藝方面的年輕人才少之甚少，一些農(nóng)村傳統(tǒng)的劇目在不斷流失。另一方面專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。全市從事種養(yǎng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通的人才少；尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺。有一技之長的人才相對較多，復(fù)合型人才相對較少，特別是創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重匱乏；直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才相對較多，面向流通、服務(wù)領(lǐng)域的人才相對較少。

（三）人才外流現(xiàn)象較為普遍。很多大中專、高中畢業(yè)后的青年以及退伍青年認(rèn)為在農(nóng)村無所作為，不愿在家務(wù)農(nóng)，大多數(shù)人外出打工，原所學(xué)的專業(yè)派不上用場，荒廢了專業(yè)。全市現(xiàn)有近1萬名大中專、高中畢業(yè)的青年以及退伍青年在外地打工謀生，真正找到適合個人施展才干舞臺的不足三分之一，浪費了人才資源。也有很多農(nóng)村職業(yè)中學(xué)為了生存，順市場而動，大辦特辦非農(nóng)專業(yè)，廣納生源，成了外出打工人才的速成站、中轉(zhuǎn)站，為農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移做出了巨大的貢獻，但“本土人才開發(fā)”束之高閣，鄉(xiāng)土人才奇缺，面貌依舊。

存在以上問題的原因主要有以下幾個方面。一是組織培訓(xùn)不夠。當(dāng)前，在農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)上重視的程度不夠，主要是一些思想活躍的農(nóng)民自主外出學(xué)習(xí)回來后自找門路，單打獨斗，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，政府缺少引導(dǎo)，在如何培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才上沒有形成系統(tǒng)的規(guī)劃，更未出臺硬性的措施。二是信貸支持不夠。農(nóng)民貸款難的問題沒有得到根本解決，特別是一些有市場前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地想擴大規(guī)模，但金融機構(gòu)在農(nóng)民貸款需求方面，只單方面想到求穩(wěn)，僅限于支持一些額度小、無風(fēng)險的貸款，對種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)換加工由于調(diào)查和管理難度大，普遍存在“惜貸”現(xiàn)象。三是政策扶持不夠。當(dāng)前，各級黨委、政府都已認(rèn)識到農(nóng)村工作重要，但在鼓勵農(nóng)村鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)方面卻少有激勵政策，特別是一些鄉(xiāng)土人才在創(chuàng)業(yè)之初，資金、技術(shù)本來就困難，還要辦理各種證照，使他們難以承受。還地橋鎮(zhèn)的一些村很多戶都在搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，年收入可達1萬余元，但黃石質(zhì)監(jiān)部門要求他們必須辦理生產(chǎn)許可證，每證收費4000元，每年年檢費2000元，他們無力承擔(dān)。四是技術(shù)支持不夠。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才大多是依靠多年的經(jīng)驗積累、購買科技書籍、到示范戶請教等方式學(xué)習(xí)技術(shù)，知識面窄，對一些技術(shù)上的難題很難解決。還地橋和東風(fēng)農(nóng)場管理區(qū)是我市的水產(chǎn)區(qū)，鮮魚保鮮一直是困擾養(yǎng)殖戶的難題，他們了解到某研究所已經(jīng)成功研究出鮮魚保鮮技術(shù)，但高昂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費讓他們望而卻步。

四、我市加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)對策及建議

（一）健全管理機制，在嚴(yán)格管理上下功夫。一是進一步明確工作職責(zé)。要進一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)，市人才辦負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。人事部門負(fù)責(zé)農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才的選拔和表彰工作，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)教育，宣傳部門負(fù)責(zé)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的宣傳工作。要定期召開協(xié)調(diào)會議，分析、研究、總結(jié)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)工作情況，解決農(nóng)村人才資源開發(fā)中存在的問題。二是完善檔案信息化管理。進一步健全市、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)，形成以市組織、人事、科技等部門管理為重點，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部抓落實的管理形式，形成工作合力。完善建檔造冊、走訪聯(lián)系、交心座談、領(lǐng)導(dǎo)掛點等制度，實行定期考核，動態(tài)管理，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。三是引導(dǎo)組建專業(yè)協(xié)會。根據(jù)鄉(xiāng)土人才從事專業(yè)類別的需要，分門別類組建專業(yè)協(xié)會，制定章程，明確鄉(xiāng)土人才的權(quán)力和義務(wù)，通過定期開展活動，加強鄉(xiāng)土人才相互之間的聯(lián)系和交流，促使鄉(xiāng)土人才自我管理機制的形成，使鄉(xiāng)土人才由松散型向相對緊密型群體轉(zhuǎn)變，提升管理水平。

（二）健全選拔機制，在規(guī)范選拔上把好關(guān)。建立完善鄉(xiāng)土人才選拔辦法。一是成立評審選拔專班。由組織部門牽頭，在人事、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等部門抽調(diào)人員組成評審專班，負(fù)責(zé)農(nóng)村拔尖鄉(xiāng)土人才的選拔工作。二是明確選拔的對象和范圍。針對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才工作的實際，重點要選拔在農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、加工、運輸、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民技術(shù)人員和管理人員。明確市、鎮(zhèn)、村三級鄉(xiāng)土人才選拔條件。三是明確選拔程序及方法。要采取個人申報、組織推薦和實地考察相結(jié)合的辦法，重點考察在推廣科技知識和從事經(jīng)營活動中取得的成績。同時，還要堅持“村摸底、鄉(xiāng)審核、市審批”的三級把關(guān)制度，嚴(yán)把選拔“入口關(guān)”。

（三）健全培育機制，在精心培育上做文章。一是制訂培育規(guī)劃。要結(jié)合我市實際，按照一村一品或多村一品的思路，分層分類制定全市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培育規(guī)劃，圍繞規(guī)模化需要，實行按需施教，重點是農(nóng)副產(chǎn)品加工培訓(xùn)。要制定實施“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程”，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的新路子。二是建立培育體系。要采取農(nóng)民創(chuàng)辦、行業(yè)協(xié)會自辦、政府合辦等方式進行短期進修，要建立村組信息員網(wǎng)絡(luò)，深入農(nóng)戶及時收集農(nóng)民的培訓(xùn)需求，進行分類編班，科學(xué)設(shè)置課程，進一步完善“菜單式”培訓(xùn)模式。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研所和農(nóng)技人員的綜合作用，開展技能培訓(xùn)。同時還要有目的、有計劃、有針對性地組織鄉(xiāng)土人才走出家門與外界加強技術(shù)交流與合作，到發(fā)達地區(qū)和先進企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野。三是創(chuàng)辦培育基地。要積極鼓勵種植、養(yǎng)殖、加工大戶創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成樣板。要充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以示范基地為載體，利用鄉(xiāng)土人才的影響，組織廣大農(nóng)民聽介紹、看現(xiàn)場，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，用實實在在的致富成果激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)積極性。

（四）健全幫扶機制，在扶持發(fā)展上求突破。一是資金扶持。要制定出臺《關(guān)于支持農(nóng)民小額貸款的意見》，從鼓勵農(nóng)民利用小額貸款發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鼓勵農(nóng)村信用社向農(nóng)民發(fā)放小額貸款、鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)民小額貸款提供擔(dān)保三個方面制定相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)戶的不同貸款需求，不搞一刀切，做到因戶而宜，因貸款用途而宜，最大限度地滿足農(nóng)戶的貸款需求，切實有效解決農(nóng)民貸款難、農(nóng)業(yè)籌資難問題。二是出臺扶助政策。各級黨委、政府和有關(guān)部門要對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才多一點寬容，少一點要求；多一點厚愛，少一點冷漠；多一點扶持，少一點干預(yù)。要制定出臺一系列保護政策，特別是在創(chuàng)業(yè)之初，更要降低各項證照收費標(biāo)準(zhǔn)，甚至免費。在生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)技術(shù)等方面給予政策、資金和技術(shù)傾斜和扶持，為鄉(xiāng)土人才的發(fā)展解決后顧之憂，幫助鄉(xiāng)土人才的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)做強做大，逐步形成規(guī)模。三是進行技術(shù)幫扶。要根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)發(fā)展的實際，積極開展送科技下鄉(xiāng)