2023年農(nóng)村人才工作匯報

農(nóng)村實用人才工作匯報農(nóng)村實用人才是農(nóng)村生產(chǎn)力中最先進(jìn)、最活躍的部分，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍。當(dāng)前，農(nóng)村實用人才開發(fā)要站在事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化，創(chuàng)新宏觀思路和微觀制度安排，努力造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的人才智力支撐。

不容樂觀的農(nóng)村實用人才開發(fā)形勢

近年來，圍繞農(nóng)村實用人才開發(fā)，中央和有關(guān)部門先后出臺了一系列政策措施，實施了一系列人才開發(fā)項目，農(nóng)村實用人才隊伍狀況有了較大改觀，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但從總體上看，我國農(nóng)村實用人才開發(fā)形勢仍不容樂觀，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)村人才隊伍建設(shè)一直處于人才工作的末端，對農(nóng)村實用人才開發(fā)的重視程度不夠，是我國農(nóng)村實用人才開發(fā)形勢不容樂觀的主觀原因。據(jù)有關(guān)研究，到目前為止，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為第二產(chǎn)業(yè)的1/8，第三產(chǎn)業(yè)的1/4，相當(dāng)于美國的1/128。農(nóng)村實用人才開發(fā)往往把精力過分集中在專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、黨政人才等隊伍的建設(shè)方面，農(nóng)村人力資本投資十分有限，農(nóng)村人才工作步履艱難。

開展新農(nóng)村建設(shè)以來，盡管黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，但由于農(nóng)村人力資本投資周期長，見效慢，很多地方仍把農(nóng)村人力資本投資放在相當(dāng)次要的地位，將新農(nóng)村建設(shè)政策上的傾斜和經(jīng)費(fèi)投入的絕大部分用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食企業(yè)的經(jīng)營性補(bǔ)貼甚至政績工程、面子工程，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本和物質(zhì)資本投資比例嚴(yán)重失衡。這種做法的直接后果是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)育不良，農(nóng)村實用人才培訓(xùn)資源和平臺匱乏，農(nóng)民得到教育和培訓(xùn)的機(jī)會不多。有關(guān)調(diào)查顯示，目前在農(nóng)村勞動力中掌握1-2項實用技術(shù)的人數(shù)僅占16.4%，接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占15.7%，獲得專業(yè)技術(shù)職稱和崗位培訓(xùn)證書的僅占7.3%。

農(nóng)村人力資源質(zhì)量差，底子薄，開發(fā)難度大，是我國農(nóng)村實用人才開發(fā)不容樂觀的客觀原因。世界銀行研究顯示，到上世紀(jì)80年代末，世界農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限就已達(dá)到11年，美、法、德、英、日等發(fā)達(dá)國家更是分別達(dá)到18.04年、15.96年、12.17年、14.09年和11.87年。而反觀我國，差距十分明顯。到2006年底，我國農(nóng)業(yè)勞動力資源平均受教育時間不足7.3年，其中文盲占6.8%，小學(xué)文化程度占32.7%，初中文化程度占49.5%，高中文化程度占9.8%，大專及以上文化程度僅占1.2%。由于文化層次較低，接受新生事物的意識和能力較差，81%的農(nóng)民表現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的消極“觀望”心態(tài)，使農(nóng)村地區(qū)形成了“人力資源質(zhì)量差――科技進(jìn)步的低貢獻(xiàn)率――生產(chǎn)率低――人才開發(fā)重視不夠――人力資源質(zhì)量差”的怪圈。

創(chuàng)新思路開發(fā)農(nóng)村實用人才

農(nóng)村實用人才開發(fā)要走出一片新天地，必須跳出就“農(nóng)村”論“農(nóng)村”、就“人才開發(fā)”論“人才開發(fā)”的傳統(tǒng)框框，把農(nóng)村實用人才開發(fā)置于我國現(xiàn)代化建設(shè)的大背景中，在城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略中明確定位和著力點(diǎn)。

第一，要站在現(xiàn)代化建設(shè)的高度認(rèn)識農(nóng)村實用人才開發(fā)。在世界各國和國際組織發(fā)布的各種版本的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)中，有一個共同特點(diǎn)，就是無一例外地突出人力資源的開發(fā)水平在其中所占的分量。世界銀行所確立的現(xiàn)代化十項標(biāo)準(zhǔn)中，涉及人力資源開發(fā)水平的就達(dá)八項之多，可見現(xiàn)代化是與人力資源開發(fā)水平緊密聯(lián)系在一起的。目前我國660個城市、4億左右的城市居民已經(jīng)基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但農(nóng)村的絕大部分、近9億農(nóng)村居民還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時代，最主要的原因之一即在于農(nóng)村人力資源開發(fā)水平低。可以說，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村人力資源的現(xiàn)代化，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就無從談起。惟有大力開發(fā)農(nóng)村實用人才，提高農(nóng)村人力資源的整體質(zhì)量，將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，我國的現(xiàn)代化建設(shè)才可能早日實現(xiàn)。

第二，要把農(nóng)村實用人才開發(fā)和城市化結(jié)合起來。按照發(fā)達(dá)國家的情況，通常農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的比重低于5%，其中英國只有2%，日本比重稍高，但也不到6%，而我國仍然高達(dá)30%左右。而耕地面積與我國幾乎相等的美國，其農(nóng)業(yè)勞動力只有600萬左右。根據(jù)一些國家農(nóng)業(yè)勞動力與耕地的最高配比來看，我國農(nóng)業(yè)也只需要1億左右的勞動力，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大。近年的實踐已證明，農(nóng)村剩余勞動力的就地消化方案值得商榷，向城市轉(zhuǎn)移才是更可能、更現(xiàn)實的選擇?；诖?，農(nóng)村實用人才開發(fā)的著眼點(diǎn)就不應(yīng)僅僅局限于新型農(nóng)民的培養(yǎng)，更重要的是應(yīng)以有利于加快農(nóng)民的市民化進(jìn)程，培養(yǎng)新型市民。據(jù)統(tǒng)計，到2006年底，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中文盲占1.2%，小學(xué)文化程度占18.7%，初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，大專及以上文化程度僅占1.3%。而現(xiàn)階段城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員小學(xué)及以下文化程度僅占3.7%，初中占25%，高中占34.6%，大專及以上高達(dá)36.7%。在這種情況下，農(nóng)村實用人才開發(fā)就要和城市化進(jìn)程結(jié)合起來，從思想觀念、生活方式、技能素養(yǎng)等幾個方面為農(nóng)村剩余勞動力增加非農(nóng)轉(zhuǎn)移的知識和能力儲備，為農(nóng)村剩余勞動力的身份轉(zhuǎn)變和空間永久轉(zhuǎn)移創(chuàng)造能力素質(zhì)條件。

第三，要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)村實用人才開發(fā)。從理論上說，人才開發(fā)可分為四個層面，即要素開發(fā)、資源開發(fā)、資本經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其中產(chǎn)業(yè)開發(fā)是人才開發(fā)的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠有效解決農(nóng)民進(jìn)入市場、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等問題，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)業(yè)的市場化程度和農(nóng)民的素質(zhì)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)村實用人才開發(fā)，不僅能夠通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村實用人才的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，反過來又能夠通過農(nóng)民能力素質(zhì)的增強(qiáng)以及農(nóng)村實用人才示范、引領(lǐng)、帶動作用的發(fā)揮提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。但目前我國普遍實行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，并非以農(nóng)民為中心，在其產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)民相對集中在經(jīng)驗較為豐富的“產(chǎn)”這個環(huán)節(jié)，更為重要的、對能力素質(zhì)要求更高的“供、銷”環(huán)節(jié)，農(nóng)民則涉足不多。為此，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化真正面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，以更好地提升農(nóng)民素質(zhì)。

完善制度推進(jìn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)

農(nóng)村人才工作要做出實績，農(nóng)村實用人才開發(fā)要取得實效，關(guān)鍵是要有剛性的制度安排做保證。為此，要努力加強(qiáng)制度建設(shè)，通過人才開發(fā)制度的創(chuàng)新提升人才開發(fā)水平。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才開發(fā)法律制度建設(shè)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，為了提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量，許多國家都非常重視農(nóng)村人才開發(fā)立法，較好地解決了農(nóng)村人才開發(fā)和轉(zhuǎn)移問題。但在我國，針對農(nóng)村人才開發(fā)的立法尚屬空白。有鑒于此，我們要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)村實用人才開發(fā)的法制化。一方面，要明確農(nóng)村實用人才開發(fā)的法律地位、人力物力來源，規(guī)范人才工作部門和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)相關(guān)部門在農(nóng)村人才資源開發(fā)中的分工協(xié)作，形成農(nóng)村人才開發(fā)的合力。另一方面，以法律的形式保障農(nóng)民教育培訓(xùn)的權(quán)利，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源素質(zhì)的整體提升。

其次，創(chuàng)新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體制。至少在短期內(nèi)，大規(guī)模的人才支農(nóng)不可能實現(xiàn)，因此農(nóng)村人才工作要把重點(diǎn)放在農(nóng)民培訓(xùn)上。要根據(jù)農(nóng)村培訓(xùn)開發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律，探索創(chuàng)新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)新模式，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的新型農(nóng)村實用人才開發(fā)體制。一是突出農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在農(nóng)民培訓(xùn)中的領(lǐng)頭地位，建立依托農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等機(jī)構(gòu)的多層次的人才培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的覆蓋面。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，以市場為導(dǎo)向調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)能力培養(yǎng)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)競爭力培養(yǎng)結(jié)合起來，全方位提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

再次，健全以政府為主的多渠道投入機(jī)制。經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村實用人才開發(fā)的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村人才開發(fā)之所以成效斐然，與各國政府的大力投入是密切相關(guān)的。許多西方國家在財政預(yù)算中都把農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作為重要內(nèi)容，普遍實行對農(nóng)民教育的“政府買單”。我國農(nóng)村實用人才開發(fā)投入，也應(yīng)該援引這種模式，發(fā)揮財政在其中的主導(dǎo)作用。同時，要通過政策引導(dǎo)和市場化運(yùn)作來籌集資金，鼓勵和支持社會對農(nóng)民教育的投入，建立社會化的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。特別是要出臺專門的政策，督促農(nóng)民工用工企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等機(jī)構(gòu)，加大對農(nóng)村實用人才開發(fā)的投入，使其在享受廉價勞動力的同時，履行應(yīng)有的義務(wù)。

最后，建立激發(fā)農(nóng)民自我開發(fā)的利益激勵機(jī)制。人才開發(fā)從來就不是政府單方面的自說自話，更重要的是要調(diào)動開發(fā)對象自我發(fā)展的欲望。農(nóng)村實用人才開發(fā)要牢牢把握這一點(diǎn)，在激發(fā)農(nóng)民成才欲望上下功夫。一是采取經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的方式，對參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民實行補(bǔ)貼，調(diào)動和保護(hù)其參訓(xùn)的積極性。二是要實行訂單培訓(xùn)，通過可以預(yù)見的職業(yè)前景提高農(nóng)民參訓(xùn)的主動性。三是把教育培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入制度等有機(jī)結(jié)合起來。目前的農(nóng)民職稱以及相關(guān)證書（如綠色證書等）制度，因與職業(yè)前景和后續(xù)利益聯(lián)系不大，缺少激勵力度。把教育培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入制度緊密結(jié)合起來，能在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)民參訓(xùn)的緊迫感和成才壓力，提高農(nóng)民參訓(xùn)的自覺性。

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