松陽縣重點建設項目管理辦法

松陽縣重點建設項目管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為加強縣重點建設項目的管理，保證工程質量和建設進度，提高投資效益，參照浙江省人民政府第270號令《浙江省重點建設項目管理辦法》，結合本縣實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱縣重點建設項目，是指按一定程序確定的對本縣經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的基礎設施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等建設項目。第三條縣重點建設領導小組是縣委、縣政府管理全縣重點建設的領導機構，負責對全縣重點項目工作實行宏觀管理及組織、協(xié)調、檢查和督促，解決重點項目建設的有關重大問題。重點建設領導小組由縣長擔任組長，常務副縣長任副組長，成員由縣委辦公室、政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、建設局、國土資源局、環(huán)境保護局、財政局、審計局、監(jiān)察局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、公安局、經(jīng)濟商務局、安全監(jiān)督局、供電局等單位主要負責人組成。第四條縣重點建設領導小組辦公室（以下簡稱縣重點辦）設在縣發(fā)展和改革局，是縣重點建設領導小組處理日常具體工作的辦事機構。建設、國土、環(huán)保、財政、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、經(jīng)貿、安監(jiān)等有關部門及縣委督查室、政府督查室、縣效能辦，應當按照各自職責和有關法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，做好重點建設項目的相關管理、監(jiān)督、服務工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內的重點建設項目建設應當予以支持和配合，創(chuàng)造良好環(huán)境，保障其順利實施。

第二章前期準備第五條確定重點建設項目應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和可能，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點。第六條重點建設項目每年確定一次，按照下列程序提出并確定：（一）當年9月底前由項目主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向重點辦提出列入下一年度縣重點建設項目的申請；（二）縣重點辦匯總、篩選、綜合平衡，并征求相關部門意見后，提出年度重點建設項目初選名單；（三）初選名單報縣重點建設領導小組討論，提出建議名單；（四）建議名單報縣政府常務會議討論審查；（五）建議名單報縣委常委會議討論審查；（六）在相關媒體上公示，征求社會組織和公眾意見；（七）提交縣人民代表大會審議通過后公布實施。符合重點建設項目標準，但項目主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處未予申報的，社會組織或公眾可以直接向縣重點辦提出相關建議，縣重點辦根據(jù)相關建議可以直接將其列入初選名單。有特殊情況需調整重點建設項目或修改投資計劃的，應報縣人大常委會批準后可以調整或修改。在我縣的省、市重點建設項目，可以直接列為縣重點建設項目。第七條重點建設項目分四類管理：新建項目、續(xù)建項目、預備項目、重大前期項目。新建項目為計劃當年新開工的事關全縣發(fā)展的重大建設項目；續(xù)建項目為上年度未完工的重點建設項目；預備項目為爭取當年開工的重大建設項目；重大前期項目為當年從事項目前期工作的重大建設項目。第八條申請列為省、市重點建設項目的，由重點辦提出并報縣政府同意后，按照上級有關規(guī)定向省、市重點建設管理部門申報。第九條列為縣重點建設項目的，應符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，符合相關規(guī)劃和建設程序，并具有一定的前期工作深度。第十條除國家另有規(guī)定外，重點建設項目應當實行項目法人責任制。項目法人對項目的籌劃、資金籌措與管理、建設實施、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等負責。第十一條重點建設項目應當依法實行招標投標制度。項目法人應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對重點建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備采購以及工程總承包等進行招標。政府投資的重點建設項目的招標投標活動應當在各級政府確定的場所進行。第十二條積極推行項目代建制，鼓勵項目法人通過招標選擇工程代建機構開展工程建設。

第三章服務保障第十三條縣委、縣政府通過適時開展“攻堅破難服務月”、“百日攻堅”、“點評、排名、通報”等活動營造氛圍，組織力量，推進重點項目建設。第十四條重點建設項目實行縣領導聯(lián)系制度，由聯(lián)系縣領導擔任項目總指揮，聯(lián)系縣領導負有檢查、督促、協(xié)調項目建設的直接責任。每年的項目聯(lián)系領導安排和項目指揮部成員由縣委公室另行印發(fā)。第十五條重點建設項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責重點建設項目的土地征收、房屋拆遷等政策處理工作?？h房屋征收辦公室、國土資源局、建設局等相關部門做好協(xié)同配合工作，為重點建設項目的建設創(chuàng)造良好環(huán)境。第十六條縣發(fā)展和改革局應當依法做好重點建設項目的協(xié)調和服務工作；對難以協(xié)調的重大事項，應當及時報請縣委、縣政府協(xié)調解決，對省、市重點建設項目中難以協(xié)調的重大事項，負責向省、市重點建設管理部門報請解決。第十七條縣國土資源局應當優(yōu)先安排并保障重點建設項目所需的新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標等，并依法做好土地報批等相關管理服務工作，同時做好重大前期項目土地報批準備工作。第十八條縣建設局、環(huán)境保護局、水利局、林業(yè)局、經(jīng)濟商務局、安監(jiān)局等行政主管部門應當積極做好對重點建設項目規(guī)劃選址、環(huán)境保護、水土保持、占用林地、節(jié)能、安全等方面的許可和服務工作。第十九條縣財政局應當按照預算管理的有關規(guī)定安排政府投資的重點建設項目資金，并及時審核撥付。第二十條縣公安局對重點建設項目施工現(xiàn)場、建筑工棚、倉庫等部位，應當加強治安和消防監(jiān)督管理，并依法打擊阻撓、破壞重點建設項目施工的違法犯罪行為，維護良好的施工環(huán)境。第二十一條縣人民政府及其有關部門通過聯(lián)席會議、融資洽談等形式，為重點建設項目的建設單位和金融機構搭建合作平臺?？梢酝ㄟ^協(xié)調會、現(xiàn)場辦公等形式，解決重點建設項目實施中出現(xiàn)的其他難題。第二十二條重點建設項目依法應當進行環(huán)境保護、安全、節(jié)能地震地質災害文物勘探防洪水土保持消防人防、社會、安全、穩(wěn)定風險等方面評價(評估)的，應當盡可能利用現(xiàn)有的資料和評價(評估)結論，減少或者避免重復，并逐步建立重點建設項目的聯(lián)動審批機制和綜合評價(評估)機制。第二十三條電力交通運輸通信供水供氣以及提供重點建設項目所需材料設備的有關單位，應當按照合同約定履行相應的義務，保證重點建設項目建設的需要。第二十四條任何單位不得在國家、省規(guī)定之外自行出臺向重點建設項目收費的各種政策。重點建設項目的項目法人有權拒絕未經(jīng)國家或者省依法批準的各種名目的收費。第二十五條重點建設項目推進過程中遇到的難題實行“集中管理、協(xié)同推進、限時辦結”的工作制度。各項目責任單位對重點建設項目推進中出現(xiàn)的難題報縣重點辦進行掛號，難題解決后報縣重點辦消號。難題破解承辦單位應當積極組織力量，限時完成承擔的解決事項。要求涉及單個部門解決的事項，由各承辦單位在接到工作任務2天內擬定解決方案、解決時限，報縣重點辦和縣委督查室；涉及縣級或多個部門（同一縣領導歸口分管）解決的事項，由責任部門在接到工作任務后2天內向分管縣領導匯報，由分管縣領導在2天內組織協(xié)調會，擬定解決方案、解決時限，由縣府辦抄送縣重點辦和縣委督查室；涉及多個部門（不同縣領導跨口分管）解決的事項，由分管縣領導在2天內報常務副縣長，由常務副縣長在2天內組織協(xié)調，擬定解決方案、解決時限，由縣府辦抄送縣重點辦和縣委督查室。未能按時解決難題的，由縣委督查室按相關規(guī)定給予預警扣分或扣分，具體辦法由縣委辦公室另行制定。第二十六條重點建設項目實行月進度通報制度。項目法人或責任單位每月末將當月的重點建設項目推進情況和難題破解情況報縣重點辦，縣重點辦匯總后報縣委督查室和政府督查室，縣委督查室再以書面形式報送縣領導，并定期印發(fā)督查通報?？h重點辦同時每月在縣政府網(wǎng)站和規(guī)定地點通報重點建設項目推進情況。第二十七條重點建設項目實行督查制度?？h委督查室、政府督查室、縣效能辦、縣重點辦（以下簡稱“四辦”）應當對重點建設項目的推進進度和難題破解情況開展定期或不定期督查，督查可單獨開展，也可聯(lián)合開展，必要時可邀請其他單位參加。聯(lián)合督查結束后，縣委督查室應當印發(fā)督查通報。第二十八條縣效能辦應當將重點建設項目納入年度效能排行榜的主要內容之一，定期發(fā)布重點建設項目推進有力或存在效能問題的單位。第二十九條重點建設項目實行年度考核制度，對在重點建設項目推進中作出顯著成績的單位、個人，由縣委、縣政府給予表彰和獎勵，對未完成工作目標的單位給予處罰。具體考核辦法另行制定。第四章組織實施第三十條重點建設項目在實施過程中，項目法人或責任單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等參與單位建立嚴格的質量保證體系，并督促落實各環(huán)節(jié)質量控制要求。項目法人或責任單位應當嚴格按照項目設計文件組織實施，不得以任何理由要求設計、施工單位在項目設計或者施工作業(yè)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家與省強制性標準?？辈臁⒃O計、施工、監(jiān)理單位應當按照國務院《建設工程質量管理條例》以及其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格執(zhí)行各環(huán)節(jié)質量控制要求，并分別對其勘察、設計、施工、監(jiān)理質量負責。相關工程質量監(jiān)督管理部門應當依法對工程質量進行嚴格的監(jiān)督檢查，并及時查處工程質量問題；對存在嚴重工程質量問題的，可以依法責令項目停工整改。第三十一條重點建設項目實行工程合同管理制度。項目法人應當與負責建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備采購、中介代理、供電、供水、供氣等事項的單位依法訂立書面合同，約定雙方的權利、義務以及履約保證的要求，并嚴格按照合同約定進行工程管理和工程款結算。第三十二條參與重點建設項目實施的有關單位，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關制度的規(guī)定，做好安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護等專項工作。第三十三條政府投資的重點建設項目應當嚴格按照經(jīng)批準的建設規(guī)模、標準、概算組織實施。因特殊情況確需擴大或者縮小建設規(guī)模、提高或者降低建設標準以及調整項目概算的，應當經(jīng)原審批部門批準后方可實施。非政府投資的重點建設項目，確需擴大或者縮小建設規(guī)模、提高或者降低建設標準以及調整項目概算的，應當報原備案或核準部門進行變更后方可實施。第三十四條重點建設項目行政主管部門應當按照各自職責，依法對本行業(yè)的重點建設項目進行監(jiān)督檢查?？h財政局應當依法對政府投資的重點建設項目的資金使用和財務狀況進行監(jiān)督檢查。縣審計局應當依法對政府投資的重點建設項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。縣監(jiān)察局應當依法對有關行政機關及其工作人員在重點建設項目監(jiān)督管理過程中執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。第三十五條政府投資的重點建設項目的竣工驗收，按照《松陽縣政府投資項目竣工驗收管理暫行辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)投資的重點建設項目的竣工驗收，由項目業(yè)主負責組織進行，并于驗收通過之日起15日內將竣工驗收報告報相應的行業(yè)主管部門與縣發(fā)展和改革局備案。法律、法規(guī)對竣工驗收主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。重點建設項目涉及規(guī)劃、環(huán)境保護、水土保持、地質災害防治、安全生產(chǎn)、消防、人防、檔案等專項驗收的，應當由有關行政主管部門在竣工驗收之前依法組織驗收；對有條件進行聯(lián)合驗收的，其專項驗收應當聯(lián)合進行。第三十六條政府投資的重點建設項目交付試用期滿后，縣發(fā)展和改革局應當會同有關部門有選擇地進行項目后評價。項目后評價包括項目前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內容，后評價結論應當報告縣人民政府。第五章違規(guī)責任

第三十七條違反本辦法規(guī)定的行為，相關法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十八條縣發(fā)展和改革局及其他有關行政主管部門有下列行為之一的，由縣人民政府或者有關行政主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予處分：(一)侵占、截留、挪用重點建設項目建設資金的；(二)未依法履行職責或者履行職責不力，造成較大損失或者影響重點建設項目進度的；(三)違反規(guī)定收取費用的；(四)泄露工作中知悉的商業(yè)秘密的；(五)違法實施稽察(檢查)或者行政處罰的；(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第三十九條電力、交通運輸、通信、供水、供氣、金融保險等單位，未按照合同約定履行相應義務，影響重點建設項目建設的，除依法承擔相應的違約責任外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，縣人民政府可以責成或者建議有權機關按照管理權限給予處分。第四十條重點建設項目法人有下列行為之一的，由縣發(fā)展和改革局或者有關行政主管部門按照各自職責責令其改正，情節(jié)嚴重的，可以責令停工整改，取消重點工程資格；對政府投資的重點建設項目中直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予處分：(一)侵占、截留、挪用政府投資建設資金和征地拆遷補償款的；(二)弄虛作假騙取政府投資