經(jīng)濟(jì)教育學(xué)教學(xué)課件第八章

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經(jīng)濟(jì)教育學(xué)范先佐主編

第8章

教育資源的利用效率8.1經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域效率的基本含義8.2教育學(xué)領(lǐng)域效率的含義8.3教育資源利用效率的考核與評估8.3.1教育資源利用效率的單項(xiàng)考核與評估8.3.2教育資源利用效率的綜合考核與評估8.4教育資源利用的低效率及其制度根源8.4.1留級與輟學(xué)8.4.2學(xué)校教育與實(shí)際工作相脫離8.4.3學(xué)校教育與實(shí)際生活相脫離8.5提高我國教育資源利用效率的對策思路8.1經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域效率的基本含義“效率”一詞是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，是指輸入與輸出之比、所得與所費(fèi)之比、效用與消費(fèi)之比、投入與產(chǎn)出之比，是以一定量的輸入求得最大的輸出，或是以較小的輸入求得一定量的輸出。

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率主要包括生產(chǎn)效率與資源配置效率兩種形式。生產(chǎn)效率，是指生產(chǎn)活動中如何根據(jù)各種資源的物質(zhì)技術(shù)聯(lián)系，使最符合生產(chǎn)要素性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系建立起來，生產(chǎn)出盡可能多的物品和勞務(wù)；資源的配置效率是帕累托效率，即對于某種資源配置，如果不存在其他可行的配置，使得該組織中的所有個人至少和他們在初始時情況一樣良好，而且至少有一個人的情況比初始時更好，那么，這個資源配置是最優(yōu)的。8.1經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域效率的基本含義孟繁華：效率是指“系統(tǒng)產(chǎn)出增量與投入增量之比，也可理解成某項(xiàng)事件的邊際效用”。鄧云洲：是使用價值的出量對勞動工時的入量的比例。厲以寧：是指資源的有效使用和有效配置。RichardG

Lipsey：可以分為生產(chǎn)效率和資源配置效率，前者要求以最低的成本生產(chǎn)產(chǎn)品，后者是指資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。Pau1A

Samuelson：是配置效率的簡稱，是指在投入和技術(shù)確定的條件下，使既定經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)生的滿足程度最大化的狀態(tài)。保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯：是最有效的使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。8.2教育學(xué)領(lǐng)域效率的含義王善邁：教育領(lǐng)域內(nèi)的效率從本質(zhì)上講是指“資源配置的結(jié)果要使效率最大化，即教育資源配置要形成一定的優(yōu)勢結(jié)構(gòu)”。關(guān)于與教育資源利用效率同樣內(nèi)涵的概念，目前國內(nèi)還有多種不同的表述方法，即教育經(jīng)濟(jì)效率、智力投資經(jīng)濟(jì)效果、教育的經(jīng)濟(jì)效力、教育投資內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效率等。“教育經(jīng)濟(jì)效率”是與教育經(jīng)濟(jì)效益相對應(yīng)的概念，教育的投入與產(chǎn)出的比較稱為“教育經(jīng)濟(jì)效益”，是照搬生產(chǎn)部門關(guān)于“經(jīng)濟(jì)效益”的概念。“智力投資經(jīng)濟(jì)效果”是厲以寧教授最早提出的概念，它是與教育的社會經(jīng)濟(jì)功能相對應(yīng)。厲以寧：智力投資經(jīng)濟(jì)效果，即“智力投資這一經(jīng)濟(jì)活動的勞動消耗與所得成果之比，也就是智力投資的投入與產(chǎn)出之比，而不涉及由此在社會和經(jīng)濟(jì)各方面所引起的后果”?！敖逃慕?jīng)濟(jì)效力”是華東師范大學(xué)邱淵教授提出的概念。與此相對應(yīng)的概念是“教育的經(jīng)濟(jì)成效”。邱淵教授認(rèn)為“教育事業(yè)的全部社會效益體現(xiàn)于教育工作本身發(fā)揮功能和教育成果發(fā)揮作用兩個階段”?！敖逃顿Y內(nèi)部效率”是袁連生和袁強(qiáng)提出的表述方法，它是與“教育投資外部效率”相對應(yīng)的概念。他們認(rèn)為，教育投資的效率是教育的產(chǎn)出與投入之比。8.2教育學(xué)領(lǐng)域效率的含義教育資源利用效率，從宏觀角度講，是指整個社會全部教育活動的投入產(chǎn)出狀況，或國家為教育部門所投入的資源的利用效率；從微觀角度講，即探索一定部門、一定地區(qū)或?qū)W校教育活動中的投入產(chǎn)出狀況，特別是學(xué)校教育過程中的教育資源的利用效率。對教育的投入與產(chǎn)出的配合通常有三種方式：（1）產(chǎn)出配合法。在投入一定的情況下，以產(chǎn)出的不同配合，產(chǎn)出內(nèi)容以及體現(xiàn)的價值量不同，反映教育資源利用效率不同。（2）投入配合法。在產(chǎn)出量一定的情況下，以投入的不同配合、內(nèi)容與數(shù)量不同，反映教育資源利用效率不同。（3）投入—產(chǎn)出配合法。以不同的投入產(chǎn)出的不同配合方式、內(nèi)容、數(shù)量及其相關(guān)程度，反映教育資源利用效率不同。8.2教育學(xué)領(lǐng)域效率的含義對教育資源利用效率的考察研究，應(yīng)注意下列問題：一、投入與產(chǎn)出應(yīng)有可比性，標(biāo)準(zhǔn)與口徑應(yīng)同一，排除不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同投入水平的影響，排除生均費(fèi)用上升趨勢的影響，才能找出效率的高低。不具有可比性的內(nèi)容，就很難說明效率的高低。二、指標(biāo)必須客觀，排除主觀因素影響，保證抽樣和指標(biāo)的合理性及結(jié)論的科學(xué)性。三、在考察微觀教育單位內(nèi)部教育資源的利用效率時，必須以外部經(jīng)濟(jì)效益為前提。8.3教育資源利用效率的考核與評估根據(jù)教育自身的特點(diǎn)，對教育資源利用效率的考核和評估一般是從兩方面進(jìn)行的：一是從單個因素的角度進(jìn)行考核，即分別考核各種資源的利用效率；二是從整體因素的角度進(jìn)行考核，即綜合考核教育資源的利用效率。因此，對教育資源利用效率的考核和評估便分為兩類：教育資源利用效率的單項(xiàng)考核與評估和教育資源利用效率的綜合考核與評估。8.3教育資源利用效率的考核與評估8.3.1教育資源利用效率的單項(xiàng)考核與評估教育資源利用效率的單項(xiàng)考核與評估主要包括三類：人力資源利用效率的考核與評估物力資源利用效率的考核與評估財力資源利用效率的考核與評估8.3教育資源利用效率的考核與評估8.3.1教育資源利用效率的單項(xiàng)考核與評估1．人力資源利用效率的考核與評估教育過程中的人力資源包括：教學(xué)人員、行政人員、工勤人員等。教育過程中人力資源的利用效率，主要指每一教職工負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)和每一專任教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)。用數(shù)學(xué)關(guān)系式表示如下：人力資源利用效率＝年在校學(xué)生總數(shù)÷年在校教職工總數(shù)（專任教師總數(shù)）學(xué)校在教職工人數(shù)不變的情況下，增加培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)，或者是在培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)不變的情況下，減少教職工人數(shù)，都反映了教職工利用率的提高。但是，在教育過程中確定多大的師生比例才最為合理，這是項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，需要根據(jù)各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、課程分類、教師工作量等具體要求來進(jìn)行計量。8.3教育資源利用效率的考核與評估8.3.1教育資源利用效率的單項(xiàng)考核與評估2．物力資源利用效率的考核與評估教育過程中的物力資源，是國家和社會用于各級各類學(xué)校教育資金的物化形式。它體現(xiàn)為教育過程中物化勞動的占有和消耗，是培養(yǎng)熟練勞動力和各種專門人才不可缺少的物質(zhì)技術(shù)條件。衡量教育過程物力資源使用效率的綜合指標(biāo)主要有：每一學(xué)生占有固定資產(chǎn)利用率和每一年固定資產(chǎn)消耗額。分項(xiàng)指標(biāo)主要有：固定資產(chǎn)利用率、全年低值易耗品及材料利用率、實(shí)驗(yàn)設(shè)備利用率、實(shí)驗(yàn)室利用率、圖書利用率、校舍利用率等。8.3教育資源利用效率的考核與評估8.3.1教育資源利用效率的單項(xiàng)考核與評估3．財力資源利用效率的考核與評估教學(xué)過程中的財力資源，其實(shí)質(zhì)是人力資源、物力資源消耗的貨幣反映。其反映的形式表現(xiàn)在財務(wù)活動中的各科、節(jié)、目中。目前衡量教育過程財力資源利用效率常用的指標(biāo)有：每一學(xué)生每年培養(yǎng)費(fèi)用和每一畢業(yè)生周期培養(yǎng)費(fèi)用。由于培養(yǎng)不同規(guī)格的學(xué)生需不同的培養(yǎng)費(fèi)用，培養(yǎng)同一規(guī)格的學(xué)生在不同的年度有不同的培養(yǎng)費(fèi)用，所以衡量教育過程財力資源利用效率的指標(biāo)一般只宜在同級教育、同類學(xué)校、同一專業(yè)、同一年度進(jìn)行分析比較。8.3教育資源利用效率的考核與評估教育資源的利用效率：教育產(chǎn)出與教育投入之比或教育成果與教育資源消耗之比用公式表示如下：教育資源利用效率＝教育成果÷教育資源消耗由上式可以看出，“生產(chǎn)”相同質(zhì)量的教育產(chǎn)品，教育資源消耗越少，效率越高；消耗同樣的教育資源，質(zhì)量相同的教育產(chǎn)品越多，效率越高，反之，則效率低。8.3.2教育資源利用效率的綜合考核與評估教育資源的利用效率絕不單純是量的概念，而首先是質(zhì)的概念。也就是說教育資源利用效率首先是教育產(chǎn)品是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的質(zhì)的對比，之后才談得上資源消耗與教育產(chǎn)品之間的量的對比。因此，要對教育資源利用效率進(jìn)行綜合考核和評估，就必須對教育產(chǎn)品的質(zhì)和量同時進(jìn)行考查。8.3教育資源利用效率的考核與評估對于高、中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育產(chǎn)品的質(zhì)量系數(shù)，通常是根據(jù)其畢業(yè)生就業(yè)率的高低來進(jìn)行考核。其公式為：質(zhì)量系數(shù)n=就業(yè)人數(shù)÷畢業(yè)人數(shù)8.3.2教育資源利用效率的綜合考核與評估對于普通中小學(xué)教育產(chǎn)品的質(zhì)量系數(shù)，是把平時所運(yùn)用的合格生數(shù)、不合格生數(shù)、退學(xué)生數(shù)、優(yōu)秀生數(shù)綜合起來作為一個變量來進(jìn)一步精確化，其公式為：質(zhì)量系數(shù)n=（學(xué)年初全體在校生數(shù)－不合格生數(shù)－退學(xué)生數(shù)－留級生數(shù)＋∑優(yōu)秀生加權(quán)數(shù)）÷在校生總數(shù)8.3教育資源利用效率的考核與評估為綜合考核微觀教育單位教育資源的利用效率，必須建立教育的資源投入與教育產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量綜合性指標(biāo)。這個指標(biāo)是在利用教育成果與教育資源消耗之比和質(zhì)量系數(shù)的基礎(chǔ)上建立起來的，其公式為：教育資源利用效率＝教育成果×質(zhì)量系數(shù)教育資源消耗（教育費(fèi)用）8.3.2教育資源利用效率的綜合考核與評估8.4教育資源利用的低效率及其制度根源留級生是指留在原年級重新再讀該年級課程的學(xué)生；輟學(xué)生是指尚未讀完注冊的整個教育階段，未到最后畢業(yè)就中途離校的學(xué)生。8.4.1留級與輟學(xué)

留級之所以被認(rèn)為是一種浪費(fèi)，是因?yàn)椋骸埃?）留級生待在學(xué)校的時間比預(yù)定的長，因而減少了學(xué)校招收新生的人數(shù)；（2）留級生使學(xué)校的經(jīng)費(fèi)受到損失，提高了培養(yǎng)一個學(xué)生的經(jīng)費(fèi)開支；（3）留級助長了輟學(xué)，使教育體制內(nèi)的機(jī)會均等出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。輟學(xué)就是中途停止上學(xué)。它一般限于義務(wù)學(xué)校教育階段，指義務(wù)學(xué)校教育階段未滿修業(yè)期限就中途離校的情況。輟學(xué)也被視為一種教育浪費(fèi)。因?yàn)檩z學(xué)的學(xué)生沒有達(dá)到所就讀教育階段的教育目標(biāo)，而且他們與修完了義務(wù)教育課程的人相比更可能又淪為文盲。8.4教育資源利用的低效率及其制度根源學(xué)校教育與實(shí)際工作相脫離的現(xiàn)象則主要見于義務(wù)教育后的教育階段，尤其是高等教育階段。其結(jié)果是，一方面人才奇缺；另一方面人才過剩而失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。前者使職位空缺得不到填補(bǔ)造成物質(zhì)資源的浪費(fèi)，后者則是人力資源的浪費(fèi)，而且與人才過剩相伴隨的失業(yè)狀況對社會穩(wěn)定也是危險的。8.4.2學(xué)校教育與實(shí)際工作相脫離

雖然失業(yè)問題并非是完全靠教育所能解決的，但學(xué)校教育與實(shí)際工作相聯(lián)系有助于減少失業(yè)者，尤其是受過較高程度教育的人的失業(yè)率。受過學(xué)校教育的人相當(dāng)一部分找不到適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎c提供職位的工作部門有關(guān)，也與學(xué)校教育的不適應(yīng)性有關(guān)。這種不適應(yīng)性既有專業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理又有教育內(nèi)容或課程設(shè)置不恰當(dāng)。加強(qiáng)學(xué)校教育與實(shí)際工作部門之間的聯(lián)系，是解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、降低教育浪費(fèi)的必要舉措8.4教育資源利用的低效率及其制度根源杜威：學(xué)校的最大浪費(fèi)是由于兒童在學(xué)校中不能完全、自由地運(yùn)用他在校外所得的經(jīng)驗(yàn)；同時，另一方面又不能把在學(xué)校里所學(xué)的東西應(yīng)用于日常生活。托馬斯：受過教育但在實(shí)際生活中卻沒有能力運(yùn)用那些從學(xué)校得來的知識和才能的青年，會給社會帶來和文盲問題一樣巨大的危險對發(fā)展中國家來講，學(xué)校教育脫離實(shí)際生活的情況在農(nóng)村尤為嚴(yán)重。一般來說，學(xué)校教育要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展服務(wù)，可農(nóng)村學(xué)校教育的學(xué)術(shù)性、城市化和現(xiàn)代化并不能適應(yīng)大多數(shù)農(nóng)村青年的學(xué)習(xí)需求和生活需要，在農(nóng)村學(xué)校中學(xué)到的東西絕大部分與城市的生活環(huán)境有關(guān)，農(nóng)村學(xué)校教育與農(nóng)村的實(shí)際生活之間的聯(lián)系被隔斷，結(jié)果是引誘和鼓勵受過教育的人離開農(nóng)村，而不是促使他們留在農(nóng)村發(fā)展自己所在的社區(qū)。8.4.3學(xué)校教育與實(shí)際生活相脫離8.5提高我國教育資源利用效率的對策思路教育的低效率，主要由于教育的權(quán)利與責(zé)任安排的不合理，也可以說是由于產(chǎn)權(quán)與職能的錯位。所以，理順教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)權(quán)制度變革，是確立教育發(fā)展新機(jī)制，提高教育資源利用效率的必要前提條件。從教育的具體內(nèi)容看，那些涉及全社會利益的教育，如基礎(chǔ)性、普及性的教育，所有社會成員都可以從較高的國民素質(zhì)中受益，可將其作為公共產(chǎn)品。對這類教育進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變革，主要是要引入競爭機(jī)制，即通過不同的學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者之間的互相競爭，提高教育質(zhì)量，使教育資源達(dá)到優(yōu)化配置，從而提高教育經(jīng)費(fèi)的利用效率。承擔(dān)