2023年省防汛抗洪應急預案

2023年省防汛抗洪應急預案

1總則

L1編制目的

全面落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，依法、

科學、迅速、有效應對汛情、險情，確保人民群眾生命財產安全，

促進全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人

民共和國防汛條例》和《一省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》

《一省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《一省實施〈中華人

民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《一省實施〈中華人民共和國防

汛條例〉細則》《國家防汛抗旱應急預案》《一省突發(fā)公共事件總

體應急預案》及《一省機構改革方案》等有關法律法規(guī)和規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于一省行政區(qū)域內的暴雨洪水及水庫工程（含電

站水庫）突發(fā)險情可能引發(fā)的次生洪水的防范和應急處置。

1.4工作原則

（1）人民至上、生命至上。建立健全黨委領導下的防汛應急

管理行政領導責任制，把保障生命安全作為首要任務，最大程度

地減輕突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下,

充分發(fā)揮應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調，行業(yè)（領域）部門源頭防控、

協(xié)同應對的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上

下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。

（3）分級負責、屬地為主。分級應對、分級響應、條塊結合、

屬地為主，把各級政府的統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調同各部門分工負責

緊密結合起來，根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用

的資源、影響范圍等因素，由各級政府分級設定和啟動應急預案，

統(tǒng)一使用應急資源。

（4）政府主導、社會參與。堅持黨委領導、政府主導，發(fā)揮

組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、提供保障等重要作用，更加注重組織動員

社會力量廣泛參與，形成政府與社會力量、市場機制的協(xié)調配合，

形成工作合力。

（5）快速反應、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍

為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為

骨干、以社會力量為輔助的應急救援力量體系，健全完善各類力

量快速反應、聯(lián)動協(xié)調機制，高效處置各類突發(fā)事件。

（6）依法規(guī)范、科技支撐。依法維護公眾合法權益，使應對

突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化，加強公共安全科學研

究和技術開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對

突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

（7）預防為主、防抗結合。行業(yè)部門制定預防機制，加強源

頭防控措施，變被動防御為主動防御，做好水庫、重點城市、河

流險段、易發(fā)山洪溝道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隱患排查治理工作。

2組織指揮體系

2.1省防汛抗洪應急指揮機構

省防汛抗旱指揮部履行省防汛抗洪應急指揮職責，省政府常

務副省長任總指揮，分管副省長任常務副總指揮，省政府相關副

秘書長、省應急廳廳長、省水利廳廳長、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局局長、

武警一總隊副參謀長任副總指揮，省水利廳等32個部門和單位分

管負責同志為成員。指揮部辦公室設在省應急廳，省應急廳廳長

兼任主任，省水利廳廳長、省應急廳分管副廳長兼任副主任。

各市（州）、縣（區(qū)、市）政府與同級防汛抗洪指揮部合署辦

公，負責組織指揮本轄區(qū)防汛抗洪工作，執(zhí)行上級防汛抗洪應急

指揮部的調度和指令。

有關流域管理單位、有關部門和企業(yè)單位、水利工程管理單

位、電站水庫管理單位等要成立防汛抗洪應急指揮部，負責組織

指揮本行業(yè)、本單位和所屬工程防汛抗洪應急工作，執(zhí)行有管轄

權的地方防汛抗洪應急指揮部的調度指令。

2.2省防汛抗洪應急指揮部職責

省防汛抗洪應急指揮部負責貫徹執(zhí)行省委、省政府和國家防

總、國家流域防總防洪調度指令和防汛抗洪應急工作安排，統(tǒng)一

指揮全省防汛抗洪應急工作，協(xié)調各成員單位履行防汛抗洪應急

工作職責，落實防汛抗洪搶險措施，協(xié)調解決防汛抗洪應急工作

中的重大問題。

省防汛抗洪應急指揮部辦公室負責貫徹落實省防汛抗洪應急

指揮部決策部署，協(xié)調儲備防汛抗洪應急物資，統(tǒng)籌管理防汛抗

洪應急資金，指導應急救援工作，統(tǒng)計、報告、發(fā)布防汛抗洪信

息。負責省防汛抗洪應急指揮部日常工作。

3防汛抗洪重點

3.1水庫

我省境內庫容在100萬立方米以上的大中型和?。ㄒ唬┬退?/p>

庫（電站水庫）。

3.2重點城市

一市、一市-區(qū)、-市-區(qū)、-市-區(qū)、-州-市等5座城市。

3.3河流險段

一等重要河流重點河段。

3.4山洪災害

全省易發(fā)山洪災害的溝道、險段及相關區(qū)域城鎮(zhèn)、村莊等人

口密集區(qū)。

4防汛抗洪應急響應分級標準

根據(jù)汛情、險情和災情程度，將防汛抗洪應急響應由低到高

分為W級、III級、II級和I級四個等級。

4.1水庫洪水及險情應急響應分級標準

IV級：小（一）型水庫潰壩；或者小（一）型水庫工程發(fā)生險

情，可能造成潰壩，影響下游防洪安全；或者?。ㄒ唬┬退畮焐嫌?/p>

發(fā)生洪水，庫水位超過設計洪水位，實測或預報上游河道來水仍

在增加。

III級：中型水庫工程發(fā)生險情，可能造成潰壩，影響下游防

洪安全；或者中型水庫上游發(fā)生洪水，庫水位超過設計洪水位，

實測或預報上游河道來水仍在增加。

II級：中型水庫潰壩；大型水庫上游發(fā)生洪水，庫水位超過

設計洪水位，實測或預報上游河道來水仍在增加。

I級：大型水庫潰壩；或者大型水庫工程發(fā)生險情，可能造

成潰壩，影響下游防洪安全。

4.2城市防洪應急響應分級標準

IV級：黃河一城區(qū)段洪水流量超過3000立方米/秒，且有持

續(xù)或上漲趨勢；渭河-區(qū)段、涇河-區(qū)段、白龍江-區(qū)段、大夏河-

市段發(fā)生一般洪水，且有持續(xù)或上漲趨勢。

Ill級：黃河一城區(qū)段洪水流量超過4500立方米/秒，且有持

續(xù)或上漲趨勢；渭河-區(qū)段、涇河-區(qū)段、白龍江一區(qū)段、大夏河-

市段發(fā)生較大洪水，且有持續(xù)或上漲趨勢。

II級：黃河一城區(qū)段洪水流量超過5600立方米/秒；渭河-區(qū)

段、涇河-區(qū)段、白龍江-區(qū)段、大夏河-市段發(fā)生大洪水，且有持

續(xù)或上漲趨勢。

I級：黃河一城區(qū)段發(fā)生6500立方米/秒及以上洪水，渭河

-區(qū)段、涇河-區(qū)段、白龍江-區(qū)段、大夏河-市段發(fā)生特大洪水。

4.3河流險段洪水應急響應分級標準

W級：黃河、渭河、涇河、洗河、大夏河、漠水、大通河、白

龍江、黑河、疏勒河、石羊河、討賴河等重要河流重點河段發(fā)生

一般洪水，且有持續(xù)或上漲趨勢。

III級：黃河、渭河、涇河、洸河、大夏河、漫水、大通河、白

龍江、黑河、疏勒河、石羊河、討賴河等重要河流重點河段發(fā)生

較大洪水，且有持續(xù)或上漲趨勢。

II級：黃河、渭河、涇河、洸河、大夏河、漠水、大通河、白

龍江、黑河、石羊河、疏勒河、討賴河等重要河流重點河段發(fā)生

大洪水，且有持續(xù)或上漲趨勢。

I級：黃河、渭河、涇河、洗河、大夏河、遑水、大通河、白

龍江、黑河、疏勒河、石羊河、討賴河等重要河流重點河段發(fā)生

特大洪水。

4.4山洪災害應急響應分級標準

IV級：暴雨洪水造成集中死亡或失蹤1?3人，或者圍困1?

4人，并威脅其生命安全，或者房屋倒塌，影響100?200名群眾

正常生活。

III級：暴雨洪水造成集中死亡或失蹤4?9人，或者圍困5?

14人，并威脅其生命安全，或者房屋倒塌，影響200?500名群眾

正常生活。

II級：暴雨洪水造成集中死亡或失蹤10?29人,或者圍困

15?29人，并威脅其生命安全，或者房屋倒塌，影響500?1000

名群眾正常生活。

I級：暴雨洪水造成集中死亡或失蹤30人以上，或者圍困30

人以上，并威脅其生命安全，或者房屋倒塌，影響1000名以上群

眾正常生活。

5預防預警

5.1預防與檢查

堅持地方行政首長分級負責制和部門行業(yè)負責制。汛前落實

水庫、城鎮(zhèn)、主要河段及涉水設施、場所和施工項目的行政領導

和技術責任人，明確職責，簽訂防洪安全責任書。

堅持防汛檢查制度，按照防汛檢查工作大綱的規(guī)定認真細致

做好汛前檢查，排查安全隱患，落實安全措施。水庫、水電站、堤

防、淤地壩、尾礦壩及涉水設施、場所、景區(qū)及在建工程的主管

部門、監(jiān)管部門要組織對工程防洪安全進行全面檢查，及時清除

隱患?？h、鄉(xiāng)政府及城區(qū)街道辦事處要組織對轄區(qū)山洪溝道防洪

安全進行檢查，調查登記涉險區(qū)村莊、人員居住和通行情況，落

實安全防范措施和緊急轉移撤離路線。

各級防汛抗洪應急指揮部辦公室、有防汛任務的部門和單位

要落實汛期24小時值班制度，建立氣象、水文報汛機制，及時掌

握天氣、降雨和洪水信息，指導做好防范應對工作。

5.1.1水庫防洪調度管理

各級水行政主管部q要組織做好水庫汛期控制運用計劃編制

審批工作，嚴格監(jiān)督落實調度措施。各水庫、水電站管理單位要

依據(jù)設計文件和工程現(xiàn)狀，編制汛期控制運用計劃，合理確定調

度指標和調度方式，汛前報有管轄權的水行政主管部門審查審批。

5.1.2城市排水防澇

全省縣城以上城市特別是防洪重點城市，在汛期前制定、完

善城市排水與暴雨內澇防范應急預案；加快編制完成城市排水防

范設施建設規(guī)劃，力爭用較短的時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改

造，建成較為完善的城市排水防澇工程體系，有效解決影響較大

的嚴重積水內澇問題，避免因城市內澇造成人員傷亡和重大財產

損失。

5.1.3山洪災害防御責任體系

建立健全縣、鄉(xiāng)、村、社四級防汛責任體系，落實防洪安全責

任制。負責組織做好暴雨山洪預警避險、搶險救災準備工作。

建立和完善暴雨山洪預警機制，遇有暴雨天氣預警和預報，

要立即逐級預警至鄉(xiāng)、村、社，跟蹤督促預警到戶。

加強山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)運行管理，健全管理隊伍，落實

運行維護資金，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行，發(fā)揮監(jiān)測預警作用。

各縣（區(qū)、市）要按小流域建立上下游之間信息通報機制。

有關部門、涉水景區(qū)等要加強山洪易發(fā)地區(qū)建設運營項目管

理，落實山洪預警防范責任和措施。

5.2監(jiān)測預警

各級氣象、水文部門應當按照職責組織對重大災害性天氣和

水雨情的監(jiān)測、預報，盡可能延長預見期，不斷提高精度，對重

大水旱災害趨勢作出評估，及時上報本級政府和防汛抗洪指揮機

構。

各級氣象、水利部門要不斷完善監(jiān)測預警體系，提升監(jiān)測預

警技術，完善預警機制，提高預報預警能力。各級人民政府、各

有關部門要堅持人與自然和諧共生理念，強化洪水風險意識，科

學規(guī)劃生產生活設施空間格局，規(guī)范建設工程設施，加快防洪治

理，健全預防機制，落實工程設施初期應對措施，提高防洪能力,

著力降低洪水風險。

5.3預警發(fā)布

省防汛抗旱指揮部及其辦公室，根據(jù)氣象、水文預報測報、

防洪工程險情態(tài)勢和應急響應狀態(tài)，發(fā)布防洪預警，動員各地和

各成員單位做好啟動或提升防洪應急響應的準備。防洪預警共分

四級，分別為w級（藍色）、in級（黃色）、II級（橙色）、I級（紅

色）。一般情況下，防洪預警由低級到高級逐級提升。當出現(xiàn)突發(fā)

汛情和險情時，直接發(fā)布對應級別的防洪預警。

5.3.1W級（藍色）防洪預警

符合下列條件之一，省防汛抗旱指揮部辦公室主任簽發(fā)文件，

發(fā)布IV級（藍色）防洪預警。

（1）當氣象信息專報、重大氣象信息專報預報全省將出現(xiàn)大

范圍降雨天氣，暴雨覆蓋范圍大，兩個以上（含兩個）市州可能

出現(xiàn)大暴雨。

（2）黃河干流一河段出現(xiàn)編號標準（2500立方米/秒）洪水、

且有持續(xù)上漲趨勢。

（3）33所列河流險段洪水持續(xù)上漲、可能出現(xiàn)一般洪水。

5.3.2III級（黃色）防洪預警

省防汛抗洪應急指揮機構辦公室已經(jīng)啟動W級防洪應急響應,

山洪災害、河流險段、城市防洪及水庫汛情險情發(fā)展，可能達到

III級防洪應急響應標準時，省防汛抗洪應急指揮機構辦公室主任

簽發(fā)文件，發(fā)布III級（黃色）防洪預警。

5.3.3II級（橙色）防洪預警

省防汛抗洪應急指揮機構已經(jīng)啟動ni級防洪應急響應，山洪

災害、河流險段、城市防洪及水庫汛情險情發(fā)展，可能達到n級

防洪應急響應標準時，省防汛抗洪應急指揮機閡副總指揮簽發(fā)文

件，發(fā)布n級（橙色）防洪預警。

5.3.41級（紅色）防洪預警

省防汛抗洪應急指揮機構已經(jīng)啟動H級防洪應急響應，山洪

災害、河流險段、城市防洪及水庫汛情險情發(fā)展，可能達到I級

防洪應急響應標準時，省防汛抗洪應急指揮機為副總指揮簽發(fā)文

件，發(fā)布I級（紅色）防洪預警。

6信息報告

汛情、工情、險情、災情等防汛抗洪信息實行分級上報、歸口

各級防汛抗洪應急指揮部辦公室處理。各部門要加強溝通，做好

信息交流共享。防汛抗洪信息的報告和處理，應快速、準確、翔

實，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應迅速報告基本情況、

及時續(xù)報詳細情況。

6.1信息分類

（1）氣象水文信息。主要指可能引發(fā)洪澇災害的氣象水文預

報信息、暴雨實時信息、江河洪水信息等。

（2）工程險情信息。主要指水庫（水電站）、堤防等工程出現(xiàn)

可能危及工程安全的情況，交通、能源、通訊、供水、排水等重要

基礎設施因洪澇等災害導致的突發(fā)險情，以及山體崩塌、滑坡、

泥石流、工程損毀形成的堰塞湖險情等。

當上述工程出現(xiàn)潰壩、決口、坍塌等失事險情前兆，重要基

礎設施發(fā)生嚴重威脅安全運行的險情，堰塞湖嚴重威脅人員安全

時為突發(fā)重大險情。

（3）洪澇災情信息。主要指由于江河湖泊洪水泛濫、山洪災

害、堰塞湖形成或潰決、水庫垮壩、堤防決口等導致的人員傷亡、

人員被困、城鎮(zhèn)受淹、基礎設施毀壞等情況。

重大災情是指因突發(fā)重大險情而導致的上述災情，以及山洪

災害HI級預警標準以上的災情。

6.2報告主體及報告內容

6.2.1氣象水文信息

由各級氣象、水利和水文局負責報告。預報內容包括暴雨天

氣預警、實時暴雨分時段雨量、洪水起漲及分時段流量等。

6.2.2工程險情信息

由工程主管部門、監(jiān)管部門、管理單位、法人負責報告；山體

崩塌、滑坡、泥石流、工程損毀形成的堰塞湖險情，由防汛部門

會同自然資源及相關工程管理部門報告。主要內容包括防洪工程、

重要基礎設施、堰塞湖等的基本情況、險情態(tài)勢、人員被困以及

搶險情況等。

（1）水庫（水電站）等蓄水攔擋工程險情報告內容

基本情況：包括名稱、所在地點、所在河流、建設時間、是否

病險、主管部門、管理單位、集雨面積、總庫容、大壩類型、壩

高、壩頂高程、泄洪設施、泄流能力、汛限水位、校核水位、設計

水位以及潰壩可能影響的范圍、人口及重要基礎設施情況等。

險情態(tài)勢：險情發(fā)生時間、出險位置、險情類型、當前庫水

位、蓄水量、出入庫流量、下游河道安全泄量、雨水情、險情現(xiàn)狀

及發(fā)展趨勢等。

搶險情況：現(xiàn)場指揮、搶險救援隊伍及人員、搶險設備物料、

搶險措施及方案、進展情況等。

（2）堤防（河道工程）險情報告內容

基本情況：堤防名稱、所在地點、所在河流、管理單位、堤防

級別、特征水位、堤頂高程、堤防高度、內外出坡以及堤防決口

可能影響的范圍、人口及重要基礎設施情況等。

險情態(tài)勢：險情發(fā)生時間、出險位置、險情范圍、險情類型、

河道水位、流量、雨水情、險情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢等。

搶險情況：現(xiàn)場指揮、搶險救援隊伍及人員、搶險設備物料、

搶險措施及方案、進展情況等。

(3)重要基礎設施突發(fā)險情報告內容

基本情況：重要基礎設施名稱、所在地點、主管部門和單位、

主要設計指標以及可能影響的范圍、危害程度等。

險情態(tài)勢：出險時間、起因經(jīng)過、險情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢等。

搶險情況：現(xiàn)場指揮、搶險救援隊伍及人員、搶險設備物料、

搶險措施及方案、進展情況等。

(4)堰塞湖險情報告內容

基本情況：發(fā)生位置、所在河流，堰塞體組成、高度、頂寬、

順河長、體積、上下游坡度，初估堰塞湖蓄水量、水深，是否滲

流、過流以及堰塞體上游及潰決后下游可能影響的范圍、人口及

重要基礎設施情況，現(xiàn)場處置條件及相關圖件等。

險情態(tài)勢：堰塞湖水位上漲、蓄水量增加情況，上游來水及

過流情況，雨水情、險情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢等，預估堰塞湖蓄滿量、

危險性等級及影響范圍。

搶險情況：現(xiàn)場指揮、搶險救援隊伍及人員、搶險設備物料、

搶險措施及方案、進展情況等。

6.2.3洪澇災情信息報告內容

主要包括災害基本情況、災害損失情況、抗災救災部署和行

動情況等。

基本情況：災害發(fā)生的時間、地點、災害類別、致災原因、發(fā)

展趨勢及可能引發(fā)的次生衍生災害。

損失情況：死亡人口、失蹤人口、被淹村莊或城鎮(zhèn)、被困或直

接威脅群眾、受災范圍、受災面積、受災人口、基礎設施損毀情

況、交通電力通信中斷情況以及直接經(jīng)濟損失等。其中死亡及失

蹤人口應有原因分析，受淹城鎮(zhèn)或村莊應包括基本情況、受淹范

圍、淹沒水深、對生產生活的影響情況等。

部署和行動情況：預報預警發(fā)布、預案啟動、群眾轉移、抗災

救援部署和行動、抗災救災地方投入情況，搶險救災隊伍及人員

等。

6.3分級報告

氣象水文信息及一般險情災情信息，由負有報告責任的部門

和單位，第一時間報告屬地縣級防汛部門或同級防汛部門，防汛

部門及時向上級報告。發(fā)生重大險情災情可越級上報，縣級防汛

部門接到報告后1小時內報告省防汛抗洪應急指揮部。

7應急響應

省防汛抗旱指揮部及其辦公室根據(jù)應急響應分級標準和洪水

影響、險情災情程度及可能發(fā)生的次生災害等情況，適時啟動省

級防洪應急響應。洪澇災害應急響應遵循分級負責、屬地為主原

則，由屬地人民政府或防汛抗洪應急指揮機構組織響應。對于發(fā)

生在重點地區(qū)或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的洪澇災害,

可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視汛情發(fā)展情況及時

對響應級別進行調整。

7.1響應啟動

7.1.1IV級響應

達到IV級防汛抗洪應急響應標準，或者出現(xiàn)省防汛抗洪應急

指揮機構判定應啟動IV級應急響應的其他事項時，由省防汛抗洪

應急指揮部辦公室主任簽發(fā)文件、啟動W級應急響應，屬地縣級

人民政府或防汛抗洪應急指揮部全面響應，領導指揮防汛抗洪工

作，調度應急隊伍和物資赴一線防汛抗洪搶險救災。涉險區(qū)或受

災地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工程管理單位組織人力、物力、財力全面投

入防汛抗洪應急。

市級防汛抗洪應急指揮部密切掌握工作動態(tài)，跟蹤掌握相關

災情信息及發(fā)展態(tài)勢，指導開展防汛抗洪搶險工作，向省防汛抗

洪應急指揮部報告工作。

省防汛抗洪應急指揮部各成員單位指導開展本行業(yè)防汛抗洪

應急工作，向指揮部報告行業(yè)應急工作。

7.1.2III級響應

達到III級防汛抗洪應急響應標準，或出現(xiàn)省防汛抗洪應急指

揮機構判定應啟動HI級應急響應的其他事項時，由省防汛抗洪應

急指揮部副總指揮簽發(fā)文件、啟動ni級應急響應，市級人民政府

或防汛抗洪應急指揮部全面響應，設立前線指揮機構領導防汛抗

洪工作，調度應急隊伍和物資赴一線開展防汛抗洪搶險救災工作,

向省防汛抗洪應急指揮部報告工作。

省防汛抗洪應急指揮部各成員單位分別派出工作組或專家組

赴一線指導，調度本行業(yè)防汛物資和隊伍等資源幫助開展防汛抗

洪應急工作，落實行業(yè)防汛抗洪應急措施，向指揮部報告行業(yè)應

急工作。

7.1.3II級響應

達到II級防汛抗洪應急響應標準，或出現(xiàn)省防汛抗洪應急指

揮機構判定應啟動n級應急響應的其他事項時，由省防汛抗洪應

急指揮部總指揮簽發(fā)文件、啟動n級應急響應，省防汛抗洪應急

指揮部統(tǒng)一領導指揮和協(xié)調應急工作，設立前線指揮機構，調度

物資隊伍全面投入防汛抗洪搶險救災，屬地市（州）、縣（區(qū)、市）

人民政府全力以赴抗洪搶險救災。

省防汛抗洪應急指揮部各成員單位派出負責同志參加前線指

揮機構工作，協(xié)調調度本行業(yè)專家及搶險隊伍、物資等資源支持

防汛抗洪應急工作，督，足落實行業(yè)防汛抗洪應急措施。

7.1.4I級響應

達到I級防汛抗洪應急響應標準，或出現(xiàn)省防汛抗洪應急指

揮機構判定應啟動I級應急響應的其他事項時，由省防汛抗洪應

急指揮部請示省政府同意后，啟動I級應急響應。在省委、省政

府的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調下，省防汛抗洪應急指揮部組織指揮

全省防汛抗洪救災工作，各成員單位、有關部門全力以赴投入防

汛抗洪救災工作，動員組織社會力量積極參與防汛抗洪救災。

7.2響應對策

防汛抗洪應急期間，防汛抗洪應急指揮部可依法在其行政區(qū)

域內征調人力、物資、車輛。需駐地解放軍、武警、預備役部隊參

加搶險的，由各級防汛抗洪應急指揮部協(xié)調調集。應急響應啟動

后，對四類防洪重點分別采取以下措施。

7.2.1水庫

（1）根據(jù)水庫下游影響范圍和響應機制，省、市（州）、縣

（區(qū)、市）防汛抗洪應急指揮部根據(jù)響應級別和職責，向下一級

防汛抗洪應急指揮部、可能淹沒區(qū)政府發(fā)布洪水防洪預警。

（2）水庫主管部門、水電站監(jiān)管部門派出專家技術人員赴現(xiàn)

場指導調度和排險工作，落實巡查值守措施，組織行業(yè)施工隊伍、

搶險人員和機械物資全力搶險。

（3）水庫工程發(fā)生險情，可能造成潰壩時，立即開閘泄水,

降低水位，調集搶險隊伍、機械、物資上壩搶險。根據(jù)工程險情

程度，組織下游群眾做好撤離準備，必要時立即撤離群眾。

（4）水庫上游發(fā)生洪水，水庫水位超過設計洪水位，實測或

預報上游河道來水持續(xù)增加時，按照調度方案泄水運行，嚴密巡

查水庫大壩、泄水建筑物。調度搶險物資、組織搶險隊伍上壩搶

險，視情況在壩頂搶筑子堰，防止洪水漫頂。組織水庫下游沿河

巡查堤防，除險加固，安排群眾做好撤離準備，必要時立即撤離

群眾。

（5）出現(xiàn)水庫潰壩等情況時，迅速組織群眾撤離，全力搶險

救災，做好群眾生活安置工作。

7.2.2城市防洪

（1）根據(jù)城市防洪特點和響應機制，省、市（州）、縣（區(qū)、

市）防汛抗洪應急指揮部分別向下一級防汛抗洪應急指揮部、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）發(fā)布防洪預警。

（2）啟動城市防洪IV級應急響應后，組織巡查堤防，密切監(jiān)

視河流來水；重點堤段、險段工程要加密巡查。加高加固險段堤

防，并24小時值守。關閉沿河及灘區(qū)景區(qū)、休閑健身場所，各類

船舶靠岸停運；加強兩岸臨河道路管控，勸離近河閑散人員。加

強是船、移動碼頭和靠岸船舶錨固設施監(jiān)測，做好應急固定、拖

離上岸或打撈準備。

（3）啟動城市防洪HI級應急響應后，加密巡查堤防頻次，加

高加固險段堤防，做好群眾撤離準備。強化應急響應各項措施，

拖離不穩(wěn)定移動碼頭和船舶。

（4）啟動城市防洪n級應急響應后，加密巡查堤防頻次，調

集搶險物資、隊伍上堤待命，全力加高加固險段堤防，組織群眾

做好撤離準備，必要時先行撤離部分群眾。

（5）啟動城市防洪I級應急響應后，嚴密巡查堤防，全力加

高加固險段堤防。緊急征調搶險隊伍、物資、車輛，保障人力、物

力需要。對城區(qū)全部或部分道路實行交通管制，保障交通暢通。

迅速組織撤離群眾。

7.2.3河流險段

（1）根據(jù)河流流經(jīng)區(qū)域和響應機制，省、市（州）、縣（區(qū)、

市）防汛抗洪應急指揮部分別向下一級防汛抗洪應急指揮部、涉

險區(qū)政府發(fā)布洪水預警。

（2）當河流洪水達到IV級應急響應標準時，立即組織加高加

固險段堤防，撤離河道施工作業(yè)人員和機械，各類渡船停運靠岸，

保障防洪安全。

（3）當河流洪水達到ni級應急響應標準時，以城鎮(zhèn)、村莊等

人員密集區(qū)和重要設施為重點，組織加高加固險段堤防，做好危

險區(qū)群眾撤離轉移和群眾生活救援準備。

（4）當河流洪水達到n級應急響應標準時，以城鎮(zhèn)、村莊等

人員密集區(qū)為重點，組織加高加固險段堤防，開展抗洪搶險。組

織涉險區(qū)域的群眾撤離至安全區(qū)。組織調運生活用品和醫(yī)療藥械,

安排好群眾生活。

（5）當河流洪水達到I級應急響應標準時，以重要城鎮(zhèn)為重

點，加高加固險段堤防，開展抗洪搶險；全力做好已撤離至安全

區(qū)群眾的生活救濟保障。

7.2.4山洪災害

（1）加強監(jiān)測預警，及時向涉險區(qū)群眾發(fā)布山洪預警預報,

組織受威脅群眾撤離至安全地帶。

（2）立即組織營救搜尋遇險和失蹤人員，最大程度地減少人

員傷亡。

（3）妥善安置受災群眾生活，維護好災區(qū)秩序。

（4）立即向災區(qū)調集搶險、救災、醫(yī)護人員和物資，幫助災

區(qū)開展搶險救災。

7.3信息發(fā)布

汛情、險情、災情及防汛抗洪工作信息，由各級防汛抗洪應

急指揮部負責統(tǒng)一發(fā)布。

防汛抗洪信息，通過新聞發(fā)布會或通過廣播電視、報紙、手

機短信及兩微一端等形式向社會發(fā)布。信息發(fā)布應當及時、準確、

客觀、全面。

險情和汛情可能影響其他地區(qū)（包括外省區(qū)）防洪安全的，

要及時通報有關地區(qū)的防汛抗洪應急指揮部和有關省區(qū)相應級別

的防汛部門。

7.4響應結束

當汛情、險情、災情得到有效控制，由防汛抗洪應急指揮部

決定降低防汛抗洪應急響應級別或結束防汛抗洪應急響應。響應

結束后，災區(qū)市、縣人民政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、

衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復

生產和重建家園等善后工作。

8善后處置

8.1救災救助

應急部門應會同災區(qū)市、縣人民政府，及時調配救災款物，

組織安置受災群眾，開展倒塌房屋的恢復重建，安排好受災群眾

的基本生活。

8.2衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生部門負責調配醫(yī)務技術力量，救治因災傷病人員，對災

區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。當?shù)?/p>

政府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

8.3防汛搶險物料補充

清理盤點防汛搶險物料消耗情況，評估防汛物資儲備和調度

工作，補充物資缺額，補充儲備短板，做好儲備工作。

8.4水毀工程修復

有關部門要以防洪工程、民生保障工程、生命線工程為重點，

分析水毀情況，制定修復計劃，加快修復，盡快恢復主體功能。

特別是影響行洪安全的工程設施，要優(yōu)先安排計劃，加大力量投

入，加快修復加固險段工程。

8.5響應評估

響應結束后，災區(qū)防汛抗洪指揮機構、各成員單位要分析總

結應急響應工作，評估響應成效和問題，提出完善應急響應的意

見。評估內容包括雨情、汛情、災情、險情和應對措施、投入、成

效及存在問題、工作建議等。

9保障措施

9.1搶險物資保障

工程管理部門或單位要根據(jù)實際需要和有關規(guī)程規(guī)定，儲備

防汛搶險物資；各級防汛抗洪應急指揮部要儲備必要的防汛搶險

物資，建立調運機制，確保高效協(xié)調調度。

9.2搶險力量保障

省消防救援總隊、省森林消防總隊要分級明確應急救援任務,

提早偵查演練，全面加強防洪應急救援能力建設；各級防汛抗洪

應急指揮部要加快建設防汛抗洪搶險專業(yè)隊伍，加強技術培訓與

演練；健全地方搶險隊伍與駐地解放軍、武警、民兵預備役部隊

的協(xié)調機制，提高協(xié)同應急作戰(zhàn)能力。

9.3救災生活保障

物資儲備部門要健全救災物資儲備體系，加強生活必需品儲

備，保障救災供給。防汛抗洪應急指揮部各成員單位按相關職責

提供救災生活保障。

9.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)健部門要加強醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍建設，儲備應急藥品和器

械，做好醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫準備。

9.5技術保障

各級防汛抗洪應急指揮部要加快建立指揮決策支持系統(tǒng)，在

信息集成、分析處理、風險評估的基礎上，實現(xiàn)智能化和信息化，

確保決策的科學性。水利、自然資源等部門要建立專業(yè)結構合理

的專家?guī)?，做好技術支撐工作。

10預案管理

10.1預案編制

本預案由省應急廳負責編制。市（州）、縣（區(qū)、市）人民政

府參照本預案，結合實際制定本級防汛抗洪專項應急預案，報上

一級應急管理部門備案。

10.2宣傳和培訓

省政府有關部門負責組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、

避災、自救、互救常識的宣傳活動，相關媒體部門提供工作支持。

各級防汛抗洪應急指揮部要采取發(fā)放避險轉移明白卡、宣傳冊等

方式，加強防洪減災知識宣傳，提高群眾自防自救能力。

省政府相關部門結合實際做好應急預案培訓工作，積極組織

社會志愿者參與應急救援的技能培訓，提高公眾自救、互救能力。

10.3預案演練

省應急廳組織開展本預案的應急演練工作，各相關部門和單

位要積極配合參與，要定期對基層防汛安全責任人進行培訓I,組

織開展防汛抗洪搶險應急演練。市（州）、縣（區(qū)、市）人民政府

結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對應急預案進行演練。

10.4預案修訂

省應急廳負責本預案的評估與修訂工作，報省政府審批。有

下列情形之一的，應當及時修訂本預案：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定

發(fā)生變化的；

（2）應急指揮部及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

(6)在突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調整的；

(7)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

10.5獎勵與責任追究

根據(jù)有關法律法規(guī)，對在防汛抗洪工作中貢獻突出的單位和

個人給予表彰和獎勵，對在防汛抗洪應對中工作不力或玩忽職守

造成損失的單位和人員，依法依規(guī)追究責任。對在防汛抗洪工作

中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。

11附則

11.1名詞術語

一般洪水：指洪峰流量或洪量重現(xiàn)期5?10年一遇的洪水。

較大洪水：指洪峰流量或洪量重現(xiàn)期10-20年一遇的洪水。

大洪水：指洪峰流量或洪量重現(xiàn)期20?50年一遇的洪水。

特大洪水：指洪峰流量或洪量重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

根據(jù)黃河一城區(qū)段的洪水特征和防洪工程情況，黃河一城區(qū)

段洪水指標分四個等級：四級：3000m3/sle；Q4500m3/s；三級：

4500m3/sle；Q5600m3/s；二級:5600m3/s1e；Q6500m3/s；一級：100

年一遇6500m3/s及以上洪水。

大型水庫：指總庫容大于或等于1億立方米的水庫。

中型水庫：指總庫容大于或等于1000萬立方米且小于1億立

方米的水庫。

?。ㄒ唬┬退畮欤褐缚値烊荽笥诨虻扔?00萬立方米且小于

1000萬立方米的水庫。

11.2預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：省防汛抗洪應急指揮部成員單位及職責

省軍區(qū)：負責協(xié)調現(xiàn)役部隊、預備役部隊和指揮民兵應急力

量，執(zhí)行重大防汛抗洪任務。

武警一總隊：負責組織武警部隊，執(zhí)行重大防汛抗洪任務，

參加抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗洪應急拉水等工作，協(xié)

助開展災后重建。

省委宣傳部：把握全省防汛抗洪宣傳導向，負責指導防汛抗

洪宣傳工作，組織新聞單位做好宣傳報道、輿論引導。

省委網(wǎng)信辦：根據(jù)防汛抗洪應急指揮部提供的新聞通稿或相

關信息（宣傳口徑），組織、指導開展網(wǎng)上宣傳工作；管控網(wǎng)絡謠

言及不實信息，對防汛抗洪熱點輿情予以監(jiān)控并協(xié)調有關部門開

展輿論引導。

省發(fā)展改革委：根據(jù)相關規(guī)劃，負責根據(jù)暴洪程度和應急響

應級別，爭取和安排受損基礎設施和公共服務設施應急搶險資金,

負責協(xié)調指導有關市（州）開展災后重建工作；督促油氣管道企

業(yè)落實主體責任，做好汛期油氣輸送管道保護工作。

省教育廳：負責教育系統(tǒng)防汛風險隱患排查，指導、協(xié)調、監(jiān)

督市縣教育行政部門及學校做好防汛宣傳教育工作，落實校園防

洪安全措施。

省工信廳：統(tǒng)一協(xié)調安排防汛抗洪用電，保障應急防汛抗洪、

搶險救災電力供應；負責協(xié)調洪澇災害災后恢復生產資料、搶險

救災物資的生產、儲備和調用；督促工業(yè)和信息化產業(yè)企業(yè)排除

防汛安全隱患，落實防汛安全措施。

省公安廳：負責維護防汛搶險秩序和災區(qū)社會治安；組織公

安干警參加防汛搶險，協(xié)助組織群眾撤離和轉承，配合清除重大

行洪障礙。

省財政廳：負責防汛抗洪和救災經(jīng)費預算安排、籌集、撥付

和使用監(jiān)督管理。

省自然資源廳：負責山體滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地

質災害的防治工作；排查暴雨洪水引發(fā)的滑坡、崩塌、地面沉陷、

泥石流等地質災害隱患和險情，開展監(jiān)測預警，組織落實防范措

施；協(xié)調解決防汛搶險取土用地，指導做好取土用地和水毀耕地

復墾工作。

省住建廳：指導開展城市市政公用設施建設及安全運行；指

導縣城以上城市建成區(qū)排水設施安全運行和汛期排水防澇工作。

省交通運輸廳：負責公路、橋涵防汛安全和在建工程防汛管

理，督促落實防汛安全保障