第十一章-建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系

楊干忠繆代文中國(guó)人民大學(xué)出版社21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)系列教材社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概論(第四版)AnOverviewofSocialistMarket-orientedEconomy建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概論第十一章第四篇鞏固和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024重點(diǎn)問題社會(huì)保障體系的發(fā)展

社會(huì)保障體系的內(nèi)容和作用我國(guó)建立和完善社會(huì)保障體系的必要性和原則我國(guó)建立和完善社會(huì)保障體系的主要任務(wù)第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024主要內(nèi)容第一節(jié)建立社會(huì)保障體系的必要性第二節(jié)社會(huì)保障體系的內(nèi)容和特征第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第一節(jié)建立社會(huì)保障體系的必要性一、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)保障

社會(huì)運(yùn)行的三大系統(tǒng)：社會(huì)動(dòng)力系統(tǒng)載體是市場(chǎng)，內(nèi)在機(jī)制是市場(chǎng)的供求機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，功能是激勵(lì)。作用是提高效率與活力。社會(huì)控制系統(tǒng)載體是政府，內(nèi)在機(jī)制是國(guó)家的宏觀調(diào)控，計(jì)劃預(yù)測(cè)等，功能是整合。作用是民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)平等等。社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)載體是社會(huì)保障，內(nèi)在機(jī)制是社會(huì)公平機(jī)制，收入調(diào)節(jié)機(jī)制等。作用是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安定。第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第一節(jié)建立社會(huì)保障體系的必要性二、社會(huì)保障制度的功能社會(huì)保障制度具有“穩(wěn)定器”功能社會(huì)保障制度具有自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能社會(huì)保障制度間接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第二節(jié)社會(huì)保障體系的內(nèi)容和特征一、社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容所謂社會(huì)保障(英語為“socialsecurity”，直譯為“社會(huì)安全”)，是指通過立法對(duì)社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助的各種社會(huì)措施的總稱。社會(huì)保障制度則指國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)建立的，在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員因年老、疾病等原因喪失勞動(dòng)能力而失去生活來源時(shí)以及遇到其他困難時(shí)，向其提供基本生活保障或幫助的一種社會(huì)制度。社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等三個(gè)部分。第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第二節(jié)社會(huì)保障體系的內(nèi)容和特征一、社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn)子系統(tǒng)社會(huì)福利子系統(tǒng)社會(huì)救助子系統(tǒng)若干項(xiàng)目若干項(xiàng)目若干項(xiàng)目社會(huì)保障制度的內(nèi)容第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第二節(jié)社會(huì)保障體系的內(nèi)容和特征一、社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容(一)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者及其家屬由于生育、年老、疾病、工傷等原因而喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)，從而失去生活來源時(shí)，根據(jù)法律享受由社會(huì)提供必要物質(zhì)幫助的社會(huì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)包括：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、生育社會(huì)保險(xiǎn)、其他社會(huì)保險(xiǎn)第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第二節(jié)社會(huì)保障體系的內(nèi)容和特征一、社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容(二)社會(huì)救助社會(huì)救助是當(dāng)勞動(dòng)者在其不能維持最低限度的生活水平時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)要求國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物援助的一種社會(huì)保障。主要包括災(zāi)害救助、貧困救助和特殊救助其主要功能是保障社會(huì)脆弱群體獲得基本生存條件和恢復(fù)基本生活水平。第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第二節(jié)社會(huì)保障體系的內(nèi)容和特征一、社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容

(三)社會(huì)福利

社會(huì)福利即由國(guó)家或社會(huì)為法律或政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有公民普遍提供的、旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會(huì)保障形式。它偏重于提供福利設(shè)施和福利服務(wù)。其功能主要有二：一是保障社會(huì)成員擁有基本生存條件；二是改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量。

第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第二節(jié)社會(huì)保障體系的內(nèi)容和特征二、社會(huì)保障體系的特征

社會(huì)保障體系的社會(huì)性社會(huì)保障體系權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性社會(huì)保障體系的共濟(jì)性社會(huì)保障體系的功能性第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第二節(jié)社會(huì)保障體系的內(nèi)容和特征二、社會(huì)保障體系的特征

社會(huì)保障的功能性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社會(huì)保障的的功能包括保障功能和調(diào)節(jié)功能；社會(huì)保障的覆蓋面廣，幾乎包括了生、老、病、死、傷、殘的各個(gè)方面。社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)主要由雇主、雇員和政府三方按比例承擔(dān)。第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善一、社會(huì)保障制度建立的基本原則

（一）與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)原則與我國(guó)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會(huì)保障應(yīng)具有的特點(diǎn)：基本保障水平不能高。保障水平只能從各地實(shí)際出發(fā)，全國(guó)統(tǒng)籌，要考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊的實(shí)際，不能搞一刀切。保障基金的籌資水平只能根據(jù)財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的實(shí)際支付能力來確定。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)、企業(yè)，可采用企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的辦法相應(yīng)提高保障水平。為了滿足不同層次的不同需要，必須建立多種層次、不同形式的社會(huì)保障體系。第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善一、社會(huì)保障制度建立的基本原則

（二）效率優(yōu)先原則充分發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用社會(huì)保障對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用主要表現(xiàn)為社會(huì)保障隨經(jīng)濟(jì)周期而發(fā)生反方向變化，從而可以緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，達(dá)到調(diào)控目的。同時(shí)還表現(xiàn)在推進(jìn)適度就業(yè)政策上。對(duì)不同類型的企業(yè)實(shí)行不同的差別費(fèi)率制將繳費(fèi)率與解雇率結(jié)合起來社會(huì)保障不能成為制約下崗職工再就業(yè)的障礙實(shí)施最低生活保障制度、下崗職工“基本工資”及“部分基本工資”制度，從本質(zhì)上削弱了下崗職工再就業(yè)的積極性。第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善二、我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及問題(一)改革開放以來，社會(huì)保障制度方面取得的成就

截至2016年末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到8.8777億人，同比增加2943萬人，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過13億人，參保覆蓋率在95%以上。(二)社會(huì)保障制度存在的問題

1.社會(huì)保障的征繳缺乏強(qiáng)制性，收繳困難；2.現(xiàn)行保險(xiǎn)費(fèi)用缺乏必要的積累；3.社會(huì)化程度低，管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一的立法；4.保費(fèi)分散，管理混亂，缺乏有效的增值手段；5.社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差別過大，地區(qū)差別明顯。

第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善三、我國(guó)社會(huì)保障體系的完善

（一）對(duì)社會(huì)保障基金應(yīng)參照投資基金模式管理

建立專門的社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化社會(huì)保障基金監(jiān)督機(jī)制優(yōu)選投資渠道，優(yōu)化投資組合

第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善三、我國(guó)社會(huì)保障體系的完善（二）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

政府應(yīng)通過多種途徑償還對(duì)老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)完善現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制選擇多種投資方式，確保社會(huì)養(yǎng)老基金的保值增值改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法

第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善三、我國(guó)社會(huì)保障體系的完善

(三)建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度的對(duì)策擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍扶持商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，真正形成多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系加強(qiáng)醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)的征集和管理健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理

第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善三、我國(guó)社會(huì)保障體系的完善（四）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集渠道，努力增加失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)量要逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制把促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來

第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善四、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系

（一）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性和必要性推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是落實(shí)計(jì)劃生育政策的必然要求。

第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善四、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系

(二)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)遵循的幾個(gè)基本原則堅(jiān)持從維護(hù)農(nóng)民根本利益出發(fā)的原則社會(huì)保障水平要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的原則堅(jiān)持依法管理的原則

第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善四、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系(三)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)容養(yǎng)老保障1.養(yǎng)老方式：農(nóng)村養(yǎng)老方式應(yīng)以家庭養(yǎng)老、養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老及社會(huì)養(yǎng)老為主；2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金的籌集、管理及運(yùn)作：籌資應(yīng)按照個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持的原則進(jìn)行，建立個(gè)人賬戶，儲(chǔ)蓄積累，按積累總額確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作應(yīng)實(shí)現(xiàn)保值增值，盡量降低投資風(fēng)險(xiǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的投資項(xiàng)目。要建立科學(xué)的基金管理機(jī)制，防止基金流失。第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善四、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系(三)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)容

醫(yī)療保障實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療將是中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障的主要形式。

社會(huì)救濟(jì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)主要包括兩項(xiàng)，一是社會(huì)扶貧，二是社會(huì)救災(zāi)。

社會(huì)福利農(nóng)村社會(huì)福利應(yīng)主要包括無人贍養(yǎng)的老年人福利、農(nóng)村殘疾人福利、教育福利、基礎(chǔ)設(shè)施投資福利等。

社會(huì)優(yōu)撫優(yōu)撫對(duì)象是軍人及烈士家屬、為當(dāng)?shù)刈龀鲋卮筘暙I(xiàn)的人及其家屬。第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善四、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系（四）當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題農(nóng)村社會(huì)保障水平低，覆蓋面小農(nóng)村社會(huì)保障資金來源不盡合理，未能體現(xiàn)全社會(huì)的責(zé)任農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡農(nóng)村社會(huì)保障管理不夠科學(xué)與規(guī)范第十一章建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系25九月2024第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善四、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系（五）建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策

根本出路在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大投入，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平多渠