工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問題及對策

工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問題及對策一、引言工程建設(shè)程序可分為六個(gè)階段：既項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段，其中工程設(shè)計(jì)階段又分初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。不同的建設(shè)階段對工程造價(jià)的影響程度不同，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度遠(yuǎn)大于工程實(shí)施階段。然而，長期以來，普遍忽視設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制，把造價(jià)管理的主要精力放在工程實(shí)施階段一一審核施工圖預(yù)算，進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，算細(xì)賬。這樣做盡管有一定效果，但畢竟是"亡羊補(bǔ)牢"。工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。所謂工程造價(jià)的有效控制，是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定造價(jià)限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力、財(cái)力，取得良好的投資效益和社會效益。在建設(shè)程序的各個(gè)階段中，設(shè)計(jì)階段是一個(gè)重要階段，包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)幾個(gè)環(huán)節(jié)，是投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)的基礎(chǔ)，概算造價(jià)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，就成為國家控制該建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，不得任意突破。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，設(shè)計(jì)階段是控制的重點(diǎn)階段，因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制和管理，是至關(guān)重要的。設(shè)計(jì)院在工程造價(jià)管理領(lǐng)域里的地位與作用設(shè)計(jì)院是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的重要部門任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃立項(xiàng)到竣工交付使用，都必須經(jīng)歷立項(xiàng)，審批，確立預(yù)算，招標(biāo)施工，竣工驗(yàn)收等一套完整的程序，而設(shè)計(jì)院是完成這一程序的主要部門。項(xiàng)目可行性研究與投資估算：在項(xiàng)目決策之前，政府及行政主管部門依據(jù)設(shè)計(jì)院提出的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及投資估算，決策項(xiàng)目是否具備立項(xiàng)條件。項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)與項(xiàng)目概算：主管行政部門依據(jù)設(shè)計(jì)院提交的項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)與項(xiàng)目概算，審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否合理，項(xiàng)目概算是否在建設(shè)盤子之內(nèi)。項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)與工程施工是項(xiàng)目建設(shè)的主要實(shí)施過程。施工企業(yè)依據(jù)設(shè)計(jì)院提供的施工圖編制施工圖預(yù)算，并進(jìn)行工程組織與實(shí)施。工程施工中的設(shè)計(jì)變更與變更結(jié)算是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位依據(jù)設(shè)計(jì)院確立的項(xiàng)目變更簽證，實(shí)施工程變更，并辦理工程變更結(jié)算手續(xù)。工程竣工與工程決算是建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)管部門依據(jù)設(shè)計(jì)院提出的工程竣工圖組織工程驗(yàn)收，確定項(xiàng)目建設(shè)是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否具備移交使用的條件。在投資決策階段時(shí)由于建筑方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同、所選用的材料設(shè)備不同，采用的結(jié)構(gòu)形式不同，致使造價(jià)千差萬別。即使建筑類別相同，也很難有相同的工程造價(jià)。因此，投資決策階段確定和控制造價(jià)比較困難，而設(shè)計(jì)階段則不同。工程設(shè)計(jì)階段是對建設(shè)工程實(shí)施的計(jì)劃和安排，決定建設(shè)工程的輪廓與功能。從我國建設(shè)程序看，工程設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程中起到承上啟下的作用，一個(gè)工程將來能否達(dá)到既安全，又滿足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)階段至關(guān)重要。設(shè)計(jì)階段，針對的是具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀。而且建設(shè)項(xiàng)目還沒有開始施工，是調(diào)整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。因此在做出項(xiàng)目投資決策后，控制工程總投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)既是必要的又是行之有效的。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制，對提高工程投資效益，降低建設(shè)成本，有著積極重要的意義。

設(shè)計(jì)階段是確定項(xiàng)目建成的重要階段同任何產(chǎn)品的生產(chǎn)過程一樣，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程是由兩條主線構(gòu)成的，一是符合投資者意圖的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，包括項(xiàng)目可行性研究，擴(kuò)初設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)，反映了項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)；二現(xiàn)。（六）限額設(shè)計(jì)還處于較低層次，設(shè)計(jì)變更管理不完善所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變更，層層控制，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計(jì)在一定階段一定程度上很好地解決了工程項(xiàng)目，特別是政府工程在建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。但目前還處于較低層次，主要表現(xiàn)在：被動地實(shí)行限額設(shè)計(jì)。本來限額設(shè)計(jì)應(yīng)該在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)之前，從而體現(xiàn)投資控制的主動性，但大多數(shù)的限額設(shè)計(jì)均在初步設(shè)計(jì)出來后，在與概算比較的過程中發(fā)現(xiàn)的，此時(shí)再按照限額設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，必然降低設(shè)計(jì)的合理性。由于過分強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)的重要性，使得價(jià)值工程中有兩條提高價(jià)格的途徑在限額設(shè)計(jì)中不能得到充分運(yùn)用：即造價(jià)不變，功能提高；造價(jià)提高，功能有更大提高。尤其是后者在限額設(shè)計(jì)中受到極大限制，也就限制了設(shè)計(jì)人員在這兩方面的創(chuàng)造性。目前我國工程建設(shè)已開始試行限額設(shè)計(jì)，但由于對設(shè)計(jì)變更管理不完善，使限額設(shè)計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，工程造價(jià)失去控制。（七）人員知識結(jié)構(gòu)不完善，缺乏高素質(zhì)的復(fù)合型人才設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性工作，要求有關(guān)人員具有多方面的技術(shù)素質(zhì)。但是就目前現(xiàn)狀而言，由于長期以來設(shè)計(jì)院的工程經(jīng)濟(jì)工作得不到重視，一些設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念薄弱，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)較保守，對自己設(shè)計(jì)的項(xiàng)目投資多少、效益如何不太清楚，這必然影響到對設(shè)計(jì)造價(jià)的有效控制。而概預(yù)算從業(yè)人員，大部分只按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對工程設(shè)計(jì)的知識、流程知之甚少，所以在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制過程中，無法為設(shè)計(jì)人員提供重要的可采納意見。人員知識結(jié)構(gòu)的不完善，成了設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不力的原因之一。（八）設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不合理，不利于工程造價(jià)的控制現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)與工程成本無關(guān)，只取決于工程造價(jià)的高低或建筑面積的大小。如設(shè)計(jì)費(fèi)用=工程造價(jià)×費(fèi)率，或設(shè)計(jì)費(fèi)用=建筑面積×費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(元/m2)。其中的費(fèi)率完全按工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型分別制定的，沒有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設(shè)計(jì)費(fèi)沒有太大關(guān)系，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了項(xiàng)目投資，但得不到應(yīng)有的報(bào)酬，設(shè)計(jì)費(fèi)可能反而變少了，從而客觀上挫傷了設(shè)計(jì)的積極性。（九）不重視工程造價(jià)資料的積累

工程造價(jià)資料是指已建成竣工和在建的有使用價(jià)值的、有代表性的工程概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項(xiàng)的單價(jià)分析等資料。在工程設(shè)計(jì)階段它是進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比較、編制設(shè)計(jì)方案投資估算及初步設(shè)計(jì)概算的重要參考。1991年11月，國家建設(shè)部印發(fā)了《建立工程造價(jià)資料積累制度的幾點(diǎn)意見》的文件，標(biāo)志我國的工程造價(jià)資料積累制度的正式建立起來，也標(biāo)志著國家對工程造價(jià)資料積累的重視。由于設(shè)計(jì)單位編制工程概算較多，其他資料了接觸很少，所以對工程造價(jià)資料積累很難。主要靠國家及省市有關(guān)部門在價(jià)格信息上公布的“某某工程造價(jià)分析”積累資料。目前我國大部分造價(jià)信息中公布的資料不規(guī)范，對工程造價(jià)有主要影響的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期、地點(diǎn)、建筑結(jié)構(gòu)特征等標(biāo)注不細(xì)。故而造成不但不能作為編制設(shè)計(jì)方案投資估算及初步設(shè)計(jì)概算的參考資料，甚至起到了誤導(dǎo)的作用。

由于建筑物形態(tài)是千差萬別的，而設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)因素也是多種多樣的，所以針對不同的因素所采取的措施也各不相同。四、設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)的主要對策（一）強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制意識，加大監(jiān)督力度1、強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段投資控制的意識。首先，政府主管部門要重視，應(yīng)通過行政手段來保證該工作的實(shí)施，加大對設(shè)計(jì)市場的管理力度，建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)范設(shè)計(jì)市場，行使好協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能。2、其次，業(yè)主應(yīng)建立對設(shè)計(jì)方案有經(jīng)濟(jì)合理性評價(jià)的理念，把投資額控制的重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)階段。同時(shí)應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位充分的尊重和權(quán)力，允許設(shè)計(jì)單位在一定的范圍和程度上改變業(yè)主所希望的但經(jīng)濟(jì)不合算或缺少可行性的設(shè)計(jì)方案。3、再次，建立設(shè)計(jì)監(jiān)理制度已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理的方式可以打破設(shè)計(jì)單位自己“控制”自己的單一局面，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，變被動為主動，實(shí)行全過程的造價(jià)管理，克服目前造價(jià)管理“重施工，輕設(shè)計(jì)”現(xiàn)象。正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一1、工程設(shè)計(jì)工作是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互依存，不可分離的整體。設(shè)計(jì)過程就是正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以求得技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理統(tǒng)一的過程。2、要做好設(shè)計(jì)階段技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，首先應(yīng)從思想上明確設(shè)計(jì)人員不僅要對其所設(shè)計(jì)的技術(shù)負(fù)責(zé)，還應(yīng)對其所設(shè)計(jì)的工程造價(jià)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)理念，應(yīng)懂得工程造價(jià)。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，要完善項(xiàng)目任務(wù)書，明確其投資規(guī)模、技術(shù)要求等內(nèi)容，要按國家政策的要求，根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、進(jìn)行多方案的技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，盡可能地采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)的條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)。3、同時(shí)要積極調(diào)動造價(jià)人員密切配合工程設(shè)計(jì)人員的工作，深入到設(shè)計(jì)階段各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真對工程造價(jià)進(jìn)行分析對比，及時(shí)反饋造價(jià)信息，能動地影響設(shè)計(jì)，把經(jīng)濟(jì)意識滲透到設(shè)計(jì)人員的每項(xiàng)設(shè)計(jì)措施中，積極運(yùn)用價(jià)值工程原理，以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正提高工程的“價(jià)值”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一另外，在現(xiàn)行條件下，工程造價(jià)咨詢單位可以與設(shè)計(jì)單位合作，利用自身技術(shù)及專業(yè)，優(yōu)勢互補(bǔ)，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制造價(jià)的目的。完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，各階段引入競爭機(jī)制1、為了有效避免設(shè)計(jì)階段只注重方案招標(biāo)，忽視初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)對工程造價(jià)控制帶來的總量，在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段要通過招標(biāo)完成，而且初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競爭機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競爭完成。這樣在每個(gè)細(xì)節(jié)上都會做到精益求精地去設(shè)計(jì)。2、實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)投標(biāo)在工程設(shè)計(jì)階段引入招標(biāo)投標(biāo)制度，有利于建設(shè)方在眾多設(shè)計(jì)作品中選出優(yōu)秀的作品，且有利于吸收其他未被選中設(shè)計(jì)作品的優(yōu)秀之處，集思廣益，發(fā)揮集體智慧，綜合確定新的方案，使最后確定的設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)投資最低，技術(shù)、功能最合理，構(gòu)思最新穎。

3、定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)構(gòu)思的新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性、技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的合理性、設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)組織方案等方面來進(jìn)行評價(jià)。通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果評價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)前提下確保經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能的前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣1、作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)[2000]41號文頒布施行，它的實(shí)施將對控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》規(guī)定的審查項(xiàng)主要是針對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場及價(jià)格管理等。2、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。讓一部分有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員參與到設(shè)計(jì)階段來，對設(shè)計(jì)的全過程實(shí)施跟蹤檢查，可以及時(shí)避免設(shè)計(jì)過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷。發(fā)揮監(jiān)理單位作為公正第三方所起到的協(xié)調(diào)與約束作用，打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面，變政府有關(guān)部門對施工圖進(jìn)行審查的事后被動控制為設(shè)計(jì)過程的主動控制。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位的資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會化提供條件，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程價(jià)格。科學(xué)推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理1、限額設(shè)計(jì)是促使設(shè)計(jì)單位的改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計(jì)水平，做到以最小投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑。它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量，更確切地說是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。2、限額設(shè)計(jì)應(yīng)按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì)階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制。改變和克服各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計(jì)并不是單純地追究降低造價(jià)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。3、推行限額設(shè)計(jì)，要從源頭抓起。首先應(yīng)制定合理的目標(biāo)值，如果目標(biāo)值不合理，就會被突破或者與實(shí)際懸殊很大。目標(biāo)值不是憑業(yè)主說了算，而應(yīng)在對設(shè)計(jì)的科學(xué)性、功能的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)的合理性等方面進(jìn)行充分論證分析后才能做出結(jié)論。進(jìn)行限額設(shè)計(jì)關(guān)鍵是確定好工程項(xiàng)目的限額，控制好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。其次要制定實(shí)行限額設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理制度和有關(guān)規(guī)定，從整體上加強(qiáng)對項(xiàng)目投資的控制，由被動反應(yīng)變成主動控制，由事后核算變成事前控制。4、必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，建立健全相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更制度，對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，使建設(shè)投資得到有效控制。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)1、由于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性工作，設(shè)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員都要具備比較好的綜合素質(zhì)。針對目前部分設(shè)計(jì)人員不懂概預(yù)算，概預(yù)算人員不懂工程技術(shù)的情況，各個(gè)專業(yè)協(xié)會要經(jīng)常不斷地舉辦有關(guān)培訓(xùn)班，有組織地開展橫向交流，如為工程技術(shù)人員進(jìn)行概預(yù)算知識的培訓(xùn)，使他們熟悉概預(yù)算知識和材料價(jià)格信息；對概預(yù)算人員進(jìn)行工程技術(shù)方面培訓(xùn)，使他們了解最新的設(shè)計(jì)及施工規(guī)范、構(gòu)造措施、施工工藝等本專業(yè)的知識，彌補(bǔ)專業(yè)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)的狀況。同時(shí)不斷地開展繼續(xù)教育，更新知識，拓展知識結(jié)構(gòu)，并在實(shí)際工程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。總之，各方面的人員素質(zhì)提高了，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理才能有序、有效地進(jìn)行。2、搞好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理一是靠體制、二是靠人才。為提高造價(jià)專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，確保工程造價(jià)管理的工作質(zhì)量。必須加大推行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的力度，嚴(yán)格控制造價(jià)工程師考試申請報(bào)考條件，對不滿足條件的人員不得報(bào)名。注重造價(jià)工程師注冊后的繼續(xù)教育及注冊期滿繼續(xù)注冊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。以避免考試合格而無實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、無專業(yè)能力及專業(yè)技巧的人員進(jìn)入造價(jià)工程師隊(duì)伍。促進(jìn)造價(jià)工程師不斷的受繼續(xù)教育，更新知識，拓展知識結(jié)構(gòu)，并在實(shí)際工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之成為既懂經(jīng)濟(jì)、管理、法律和現(xiàn)行政策，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。在工程造價(jià)全過程管理中真正的起到合理地確定和有效地控制工程造價(jià)的主導(dǎo)作用。改革設(shè)計(jì)取辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎(jiǎng)罰制度現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)與工程成本無關(guān)，只重視技術(shù)性，忽視經(jīng)濟(jì)性，不利于工程造價(jià)的控制。因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制。比如將設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取分為兩部分，一部分為基本設(shè)計(jì)費(fèi)，按原設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取；另一部分為效益設(shè)計(jì)費(fèi)，這部分費(fèi)用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制。若設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新技術(shù)、新材料、新工藝，節(jié)約的工程投資，應(yīng)按一定比例給設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提取獎(jiǎng)勵(lì)。相反，如設(shè)計(jì)超投資，設(shè)計(jì)不合理或造成了一定的浪費(fèi)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員同樣要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并視浪費(fèi)程度承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失。獎(jiǎng)罰分明、利益掛鉤，才有利于調(diào)動設(shè)計(jì)人員積極性，有利于控制工程投資。（八）正確處理好工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化

工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程。工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，工程造價(jià)對工程設(shè)計(jì)也有很大的制約作用。在我國財(cái)力不足的今天，必須強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)決定技術(shù)，財(cái)力決定工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意識。使他們時(shí)刻考慮如何提高工程與成本的比值，自覺自愿的進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保限額目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在工程建設(shè)過程中把技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合要通過技術(shù)比選、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)黑的基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)一體化，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各個(gè)階段中。從而使設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理。使工程