第十二章土地利用與保護管理資料講解

土地法學法學院教學課程第十二章土地利用與保護管理本節(jié)主要內容：第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃一、概述二、土地利用總體規(guī)劃的編制和實施三、土地利用總體規(guī)劃與其他相關規(guī)劃的協(xié)調四、完善我國土地利用總體規(guī)劃制度【教學目的和要求】正確理解土地規(guī)劃的相關規(guī)定?！窘虒W重點及難點】我國現行法律制度對我國土地規(guī)劃的影響?！窘虒W方法】以課堂講授為主，輔之以適量討論和課后閱讀。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據國民經濟和社會發(fā)展對土地的需求以及當地的自然、經濟和社會條件，對該地區(qū)范圍內的全部土地的利用所做的長期的、戰(zhàn)略性的總體布局和安排一概述

一般說來，土地利用總體規(guī)劃包括以下幾方面的內容：1．土地資源與土地利用現狀分析；2．土地需求預測；3．確定土地利用的目標和方針；4.劃分土地利用區(qū)域或進行土地利用分區(qū)；5.編制規(guī)劃方案；6.實施規(guī)劃措施。理解二、土地利用總體規(guī)劃的編制和實施

（一）土地利用總體規(guī)劃的編制依據

1．國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。2．國土整治和資源環(huán)境保護的要求。

3．土地供給能力。

4．各項建設對土地的要求。

5．上一級土地利用總體規(guī)劃。

（二）土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限

一般為15年第二節(jié)耕地保護一、耕地概述

二、基本農田保護制度

本節(jié)主要內容：【教學目的和要求】正確理解耕地的相關規(guī)定【教學重點及難點】我國現行法律制度對我國基本農田的影響。【教學方法】以課堂講授為主，輔之以適量討論和課后閱讀。耕地，是種植各種農作物的土地，通常是指在較長時期內專門用來種植各種農作物的土地。一、耕地概述我國土地總面積居世界第三位，占世界的比例為7.2%，但人均土地面積0.777公頃(11．65畝），僅相當于世界平均水平的1/3，人均耕地面積0.106公頃（1．51畝），不足世界人均數的43％。基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農田保護區(qū)，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。二、基本農田保護制度(一)基本農田保護區(qū)的耕地范圍依據《土地管理法》第34條規(guī)定和《保護條例》第10條規(guī)定，下列耕地應當劃入基本農田保護區(qū)，嚴格管理：

1．經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地

2．有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田3．城市蔬菜生產基地4．農業(yè)科學、教學試驗田5．國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地（二）基本農田保護區(qū)的比例要求依照《土地管理法》第34條第2款規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應占本行政區(qū)域內耕地的80％以上。

學過了耕地的基本法律規(guī)定后，也基本了解了我國現行法律制度對耕地問題的基本架構，試著結合現行法律分析耕地保護應進一步采取的措施？思考問題第三節(jié)土地開發(fā)、整理與復墾一、開發(fā)二、整理

三、復墾

本章主要內容：【教學目的和要求】正確理解土地開發(fā)復墾和整理的相關規(guī)定?！窘虒W重點及難點】土地開發(fā)的相關法律問題【教學方法】以課堂講授為主，輔之以適量討論和課后閱讀。

（一）概念

土地開發(fā)，廣義上是指因人類生產建設和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現代科學技術和經濟手段，擴大對土地的有效利用范圍或提高對土地的利用深度所進行的活動，包括對已利用土地進行開墾和利用，也包括對已利用的土地進行整治。

狹義上講，土地開發(fā)，主要是指對未利用土地的開發(fā)利用，要實現耕地的總量動態(tài)平衡，對耕地數量進行有效補充。

一開發(fā)1．農用土地優(yōu)先開發(fā)的原則2．保持生態(tài)平衡的原則

3．實施綜合開發(fā)的原則

（二）土地開發(fā)的基本原則二、土地整理（一）土地整理的概念土地整理，是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕種面積，改善農業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。（二）土地整理的內容和要求（三）土地整理的程序（一）土地復墾的概念土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用狀態(tài)的活動。

三、土地復墾（二）土地復墾原則

土地復墾實行“誰破壞，誰復墾”原則。（三）土地復墾范圍土地復墾的范圍一般包括：水利、交通、采礦、燒制磚瓦等生產建設挖廢地，農村建設中廢棄的溝渠坑塘、舊宅基地和荒廢地，煤礦塌陷地以及工礦企業(yè)排土場、城市郊區(qū)垃圾地，部隊、農場、鹽場挖廢的土地等。

案例：吳子才不服新野縣土地管理局處罰案

原告（上訴人）：吳子才，男，44歲，漢族，農民，住新野縣沙堰鎮(zhèn)曹坡村三組。被告（被上訴人）：新野縣土地管理局第三人（被上訴人）：新野縣沙堰鎮(zhèn)人民政府法院認為：原告吳子才申請建房時人口以少報多，房屋以多報少，將占用自留地報為荒邊地，是一種欺騙行為。沙堰鎮(zhèn)政府對原告申請建房未做認真調查，超越職權給原告頒發(fā)建筑許可證，對原告非法占用土地建造住房負有一定責任。被告新野縣土地管理局作出的具體行政行為，認定原告未經批準非法占用土地建造住房，并限期拆除的處罰決定，證據確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法，但認定原告非法轉讓土地、罰款400元依據不足。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第(2)項的規(guī)定，作出如下判決：維持被告所作出的新土監(jiān)字（1991）第8號處罰決定書第1條，撤銷第2條。【評析】此案法院認定的案件事實和采用的證據以及判案結果是正確的。原《中華人民共和國土地管理法》實施后，雖經大力宣傳教育，但城鄉(xiāng)群眾依法用地的意識并不太強，特別是在農村，濫占、濫用耕地的現象時有發(fā)生。由于一些地方政府及其職能部門責任心不強，法律意識淡漠，對土地的開發(fā)、利用監(jiān)督管理也不嚴格，這是發(fā)生土地違法案件的主要原因之一。本案原告采取隱瞞事實真相和欺騙的手段騙取了鎮(zhèn)政府信任，被準許占用耕地建造住宅。原告用欺詐行為騙取的建房許可不具有合法性，依法當然歸于無效。鎮(zhèn)政府本應依法對此用地申請進行認真核查，對占用耕地建造住宅的還應報縣