推動農(nóng)業(yè)節(jié)水深入發(fā)展的幾個問題馮廣志2008420教學(xué)教材

推動農(nóng)業(yè)節(jié)水深入發(fā)展的

幾個問題

馮廣志2008.4.20

中央提出科學(xué)發(fā)展觀，高度重視解決“三農(nóng)”問題，在全球糧食供應(yīng)趨緊，我國CPI增長過猛形勢下，國家采取加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等措施應(yīng)對。以節(jié)水為重點的農(nóng)田水利事業(yè)面臨難得發(fā)展機遇。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水深入發(fā)展，提高其整體水平和效益，是擺在我們面前的重大課題。一、單純以人均水資源占有量作為節(jié)水必要性衡量指標(biāo)有局限性。聯(lián)合國提出的“水荒”程度評價標(biāo)準(zhǔn)不是水資源合理開發(fā)程度標(biāo)準(zhǔn)。澄清誤解，有助于提高對節(jié)水必要性認(rèn)識，增強節(jié)水緊迫感。

一些規(guī)劃和論文經(jīng)常提到：“國際上公認(rèn)，40%是水資源開發(fā)利用合理程度的標(biāo)準(zhǔn)”，這是誤傳。1997年聯(lián)合國秘書處及所屬機構(gòu)FAO、UNDP、UNEP、UNESCO、WMO、WorldBank、WHO、UNIDO等多個國際組織共同提出了《全國評估世界淡水資源》報告。報告中的“水荒造成用水緊張程度和地域分布”一節(jié)中提出：按照過去界定的水荒概念，每年水的提取量與水的可用量比率作為衡量用水緊張程度的尺度。用水緊張程度

用水量與可用水量比值

特征

用水低度緊張﹤10%一般在可用水資源方面不會遇到嚴(yán)重的用水緊張。用水中度緊張10—20%說明可用水量正成為一個限制因素，需要做出不小的努力和投資，增加供應(yīng)，減少需求。用水中高度緊張20—40%要解決人類用水爭搶問題，需要特別關(guān)注水生態(tài)系統(tǒng)有充足的水量，發(fā)展中國家需要大量投資提高用水效率，分配給水資源管理的國民生產(chǎn)總值的份額要加大。用水高度緊張﹥40%表明嚴(yán)重水荒，日益依賴咸水淡化、超采地下水。急需加強供需管理，目前的用水格局和水提取量不可持續(xù)，水荒成為經(jīng)濟(jì)增長的限制因素。二、組織專業(yè)技術(shù)隊伍，建立分區(qū)農(nóng)業(yè)用水“病情”診斷中心，對農(nóng)業(yè)用水狀況、合理性、影響提高用水效率的主要因子，以及節(jié)水潛力等進(jìn)行評估“診斷”，依據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水緊張程度、節(jié)水潛力、糧食生產(chǎn)地位作用、增產(chǎn)潛力等，劃分農(nóng)業(yè)節(jié)水重點區(qū)、一般區(qū)，對不同類型區(qū)采取不同對策措施。三、加強對各大中型灌區(qū)和縣域單元的農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃編制和技術(shù)指導(dǎo)，組織專業(yè)力量對規(guī)劃嚴(yán)格審查把關(guān)，使農(nóng)業(yè)節(jié)水真正建立在科學(xué)和可持續(xù)的基礎(chǔ)上。四、完善農(nóng)業(yè)節(jié)水效果評估標(biāo)準(zhǔn)體系，建立評估工作制度和專業(yè)評估隊伍，客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確評估節(jié)水進(jìn)展和成效，為節(jié)水規(guī)劃實施的中間檢查、監(jiān)督、獎罰，調(diào)整修改節(jié)水規(guī)劃和工作部署，宣傳節(jié)水成效，增加節(jié)水投入提供科學(xué)依據(jù)。五、建立農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，由國家、省、重點灌區(qū)和縣等四級組成。規(guī)定監(jiān)測內(nèi)容、檢測方法、數(shù)據(jù)資料分析整編方法，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)用水公報。為農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田灌溉的發(fā)展提供翔實全面準(zhǔn)確可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。六、通過立法等途徑，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水的公益屬性，作為公共事業(yè)和公共服務(wù)納入政府工作計劃，確立各級政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中的主導(dǎo)和責(zé)任主體地位。明確管水機構(gòu)，農(nóng)民用水戶協(xié)會等的節(jié)水承辦