《社區(qū)治理》 課件 第二章 社區(qū)治理理論

第二章社區(qū)治理理論匯報(bào)人：XXX時(shí)間：XX-XXClickheretoenterthetitlecontent目錄contents01第一節(jié)治理理論02第二節(jié)基層民主理論03第三節(jié)社會(huì)資本理論01PART第一節(jié)治理理論一、治理理論的基本內(nèi)容第一，當(dāng)代治理運(yùn)動(dòng)的興起是現(xiàn)代社會(huì)組織轉(zhuǎn)型與發(fā)展的產(chǎn)物。在現(xiàn)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化的過程中，傳統(tǒng)的工業(yè)組織和公共組織呈現(xiàn)出一系列新的特征，第二，當(dāng)代治理的組織載體發(fā)生了根本變化它既包含有政府組織，但又絕不局限在惟一的、單中心的政府組織。當(dāng)代治理運(yùn)動(dòng)組織載體與參與角色的多樣性和多中心性，是治理概念與傳統(tǒng)統(tǒng)治和行政思想?yún)^(qū)別開來的關(guān)鍵之處。第三，當(dāng)代治理意味著國家和全國人民社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整。從根本上說，探求治理模式的過程就是尋求新型國家一社會(huì)關(guān)系的過程，是重新定位政府統(tǒng)治與公民作用關(guān)系的過程。在實(shí)踐中，政府向社會(huì)的分權(quán)，鼓勵(lì)公民參與地方或社區(qū)的公共事務(wù)管理，倡導(dǎo)培育和提升公民自主管理能力，成為當(dāng)代治理變革政策的重點(diǎn)。第四，多中心治理模式的形成和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系的構(gòu)建是當(dāng)代治理運(yùn)行的制度結(jié)構(gòu)與組織基礎(chǔ)。治理依據(jù)的是以同題和管理事務(wù)為導(dǎo)向而聚集起來的多種形態(tài)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系。第五，公民的積極參與、政府與公民之間建立的相互信任、相互依賴與相互合作關(guān)系，是當(dāng)代治理的社會(huì)與道德基礎(chǔ)。治理的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系的運(yùn)行，依靠的是存在于公民社會(huì)中的社會(huì)資本力量，依賴于政府、公民、企業(yè)、社會(huì)組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度。第六，當(dāng)代治理不僅表現(xiàn)為一定的發(fā)展制度構(gòu)造，而且也表現(xiàn)為一定的發(fā)展進(jìn)程。作為發(fā)展進(jìn)程，治理強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的思想。一是它強(qiáng)調(diào)在治理過程中參與者之間的互動(dòng)與相互影響，強(qiáng)調(diào)在不斷離散化和分割化的公共政策制定、執(zhí)行和管理中，通過有效的動(dòng)力機(jī)制、溝通與控制手段及責(zé)任界定方式，來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的協(xié)同、各種資源的有機(jī)整合。二是它主張將治理看做是一個(gè)不斷演進(jìn)的、漸進(jìn)的、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)變遷的發(fā)展過程。二、治理理論的社區(qū)應(yīng)用第一，社區(qū)治理的必要性。與國家治理的原因一樣，社區(qū)治理首先根源于市場失靈和國家失靈，社區(qū)能夠做到市場和政府不能做到的事情。第二，社區(qū)治理的界定。社區(qū)治理就是在接近居民生活的多層次復(fù)合的社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織以及個(gè)人等各種網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共問題，共同完成和實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程。第三，治理的主體。包括政府及其派出機(jī)構(gòu)、居民自治組織、志愿者組織、私人機(jī)構(gòu)、公司以及個(gè)人等。第四，治理目的是為居民提供公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品包括物資的和非物資的兩方面，前者指的是滿足社區(qū)居民的基本設(shè)施建設(shè)等，第五，治理的方式。即合作、自治、參與以及建立更多橫向結(jié)構(gòu)的居民組織。帕特南以及很多學(xué)者的研究都證明，社會(huì)信任源于公民參與的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和互惠規(guī)范，尤其指那些由各種不同社團(tuán)“水平”構(gòu)成的居民結(jié)社活動(dòng)。三、社區(qū)治理理論的有限性社區(qū)治理理論的有限性主要是由治理理論本身的模糊性和治理理論在中國運(yùn)用的適用性所造成的。一方面，治理和善治理論絕不是萬能的，不能以它去否定或貶低其他有價(jià)值的政治分析理論。治理理論還很不成熱，它的基本概念還十分模糊，對(duì)治理和善治還存在著不少分歧甚至誤解。[合可平.治理和善治分析的比較優(yōu)勢llJ].中國行政管理，2001(9).]考慮到治理理論興起的復(fù)雜起因，以及治理要應(yīng)對(duì)的多種復(fù)雜情景，治理的概念必須是寬泛的。寬泛而又富有彈性的治理理論的含義從一開始就不甚清晰，一旦清晰則又往往有失全面?！爸卫怼币辉~被用于各種情境，被意識(shí)形態(tài)信念各不相同的群體為了不同的甚至是沖突的目的所使用。另一方面，在西方語境下發(fā)展起來的治理理論，其理論根基和實(shí)踐基礎(chǔ)是與西方國家的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展實(shí)踐相一致的。然而，當(dāng)這一理論被移植到中國的具體發(fā)展實(shí)踐中時(shí)，就不可避免地會(huì)遇到這樣一些問題:治理的理論架構(gòu)和運(yùn)作模式能否與中國特有的文化土壤和發(fā)展實(shí)踐相融合？如何創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)治理理論與中國具體實(shí)踐的結(jié)合？雖然治理理論包含著許多值得借鑒的理論資源和政策參考的價(jià)值，但是在吸收和運(yùn)用這一理論時(shí)仍需要保持謹(jǐn)慎。首先，從政治傾向上看，治理理論雖然主要是一種公共管理理論，但卻具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)傾向，這就決定了我們?cè)诮梃b治理理論時(shí)，必須要有所甄別、有所選擇。因?yàn)橹卫淼睦碚摐Y源是極端自由主義，而極端自由主義在國家與社會(huì)關(guān)系上持一種強(qiáng)烈的反國家、反政府的態(tài)度，主張社會(huì)中心主義，盡可能地反對(duì)國家干預(yù)。其次，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，治理理論是對(duì)福利國家所產(chǎn)生的弊端的一種反動(dòng)和糾正。它是從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，主張限制政府的職能和作用，主張協(xié)商式民主，主張權(quán)力的多主體、多中心、回應(yīng)性、互動(dòng)性等。最后，從文化接受性來看，治理理論的真正精神是以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的契約合作觀念，這種精神深深地蘊(yùn)藏于西方以平等、自由、權(quán)利為核心的公民文化之中。而對(duì)于處于不同文化傳統(tǒng)的中國社會(huì)來說，如果不切實(shí)際地實(shí)施治理理所崇尚的模式，過分地夸大治理的效用，則可能會(huì)遇到挫折，甚至破壞正在進(jìn)行的現(xiàn)代體制建設(shè)。因此，在運(yùn)用治理理論來解釋和分析中國問題時(shí)，應(yīng)明確意識(shí)到這一理論的適用范圍，在結(jié)合中國實(shí)踐的基礎(chǔ)上，審慎地、切合實(shí)際地提出理論主張和政策建議。[場嶸均.論治理理論在新農(nóng)村建設(shè)中的境遇及其出路。就社區(qū)治理理論的運(yùn)用而言，在中國城市社區(qū)中就遇到與西方語境中不同的情況。其一，治理理論強(qiáng)調(diào)的是平等主體的參與與合作。治理理論的一個(gè)前提就是各參與主體重分發(fā)育，各主體都是具有獨(dú)立行為能力的個(gè)體，但中國社區(qū)本身正在發(fā)育的過程之中，各主體還未完全成長為獨(dú)立的行為體。目前中國社區(qū)內(nèi)雖然具有治理的一些主體要素，比如社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)文體娛樂團(tuán)隊(duì)等，但這些組織在社區(qū)發(fā)展中能發(fā)揮多大的作用是一個(gè)值得探討的問題。所以，就治理理論的社區(qū)運(yùn)用而言，具有一定的理想性，它為社區(qū)的未來發(fā)展提供了一個(gè)方向。對(duì)現(xiàn)實(shí)社區(qū)的發(fā)展而言，重要的是如何激活各種社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)各方的積極性來參與社區(qū)建設(shè)，沒有參與的社區(qū)治理不是真正的治理。其二，治理理論的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，主張限制政府的職能和作用，這對(duì)于中國現(xiàn)實(shí)社區(qū)的發(fā)展具有一定的借鑒意義，但在一定程度上不符合社區(qū)發(fā)展的實(shí)際。我們強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，但在社會(huì)發(fā)育不成熟的情況下，政府對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)、指導(dǎo)和扶持是極其必要的。特別是對(duì)快速發(fā)展的大都市而言，城市基層社會(huì)的發(fā)展不可能再走自我發(fā)育的路徑，政府的扶持具有重要意義和價(jià)值。所以，將治理理論運(yùn)用于社區(qū)既有其價(jià)值，也存在局限性，需要在發(fā)展中不斷完善。02PART第二節(jié)基層民主理論一、基層民主理論的基本內(nèi)容第一，不斷深化對(duì)社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)。改革開放以來，黨的歷次重要會(huì)議對(duì)基層民主政治建設(shè)的直接性、廣泛性、制度化、組織依托、具體內(nèi)容及其實(shí)踐形式，作出了全面深刻的闡述，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義基層民主的認(rèn)識(shí)不斷深化。改革開放以來，隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，我們黨對(duì)基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐步形成科學(xué)體系，基層民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化穩(wěn)步推進(jìn)，基層民主政治實(shí)踐不斷深化。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第二，著力推進(jìn)基層民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。首先，將發(fā)展基層民主提及法律地位。通過根本大法的形式，確認(rèn)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的地位，要求企業(yè)單位建立民主管理機(jī)制，并規(guī)定縣、鄉(xiāng)基層入大代表直接選舉，使得基層民主政治建設(shè)有了憲法依據(jù)。第三，積極引導(dǎo)和支持基層民主政治實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新。（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生了村民自治這一農(nóng)村基層民主實(shí)踐形式。（2）在城市經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展社區(qū)居民自治。（3）在政治建設(shè)中推進(jìn)縣、鄉(xiāng)人大代表直接選舉。一、基層民主理論的基本內(nèi)容：經(jīng)過了長期的實(shí)踐發(fā)展，我國基層民主逐漸形成了以下五個(gè)方面的基本特點(diǎn)：(1)主體的廣泛性。我國的基層民主政治保障了最廣泛的人民群眾的民主參與權(quán)利，(2)內(nèi)容的直接性。我國的基層民主政治的發(fā)展，有一條根本的思路就是始終堅(jiān)持民主建設(shè)從與人民群眾的切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域做起，從人民群眾能夠直接行使民主權(quán)利的領(lǐng)域做起，從能夠做得到的地方做起，這樣，使得基層民主的內(nèi)容具有直接性的特點(diǎn)。(3)發(fā)展的主導(dǎo)性。我國的基層民主政治是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，其途徑是通過民主政治發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，達(dá)到基層治理的有效性和社會(huì)政治的穩(wěn)定發(fā)展。(4)進(jìn)程的漸進(jìn)性?，F(xiàn)代民主政治是一種高度制度化和結(jié)構(gòu)化的政治運(yùn)作機(jī)制，它的運(yùn)行需要復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的支撐，更需要適合本國特點(diǎn)的政治程序和民主精神的保障。(5)環(huán)境的適應(yīng)性。我國的基層民主政治建設(shè)一直是作為我們黨贏取政權(quán)、凝聚人心，組織和動(dòng)員全社會(huì)力量來實(shí)現(xiàn)黨在不同時(shí)期中心任務(wù)的重要舉措。二、城市社區(qū)自治社區(qū)自治是城市居民群眾依法直接管理社會(huì)基層公共事務(wù)的一種民主形式，是社會(huì)主義基層民主在城市的廣泛實(shí)踐。什么是社區(qū)自治、社區(qū)能不能自治，一直是理論界研究的熱點(diǎn)。目前關(guān)于什么是社區(qū)自治，學(xué)術(shù)界有三種看法。一是社區(qū)自治是政府管理之外的社會(huì)自治，由桑玉成等提出。他們認(rèn)為社區(qū)自治就是“社區(qū)居民自己管理自已生活在其中的社區(qū)事務(wù)”。此觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府和社區(qū)自治組織的分權(quán)，反對(duì)政府介入社區(qū)的管理。理論上的不足之處是忽視了社區(qū)自治組織主體之間如何協(xié)調(diào)權(quán)力關(guān)系以防止沖突，它們之間的權(quán)力關(guān)系是自組織協(xié)調(diào)還是被組織協(xié)調(diào)關(guān)系。二是社區(qū)自治就是地方自治，由丁超等人提出。他們認(rèn)為地方自治就是地方政府開展自治工作，社區(qū)自治就是社區(qū)居委會(huì)開展自治工作。他們主張?jiān)诮值阑蛏鐓^(qū)由居民直接選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)成員和推行社區(qū)居民代表大會(huì)制度，這種觀點(diǎn)符合我國城市社區(qū)自治發(fā)展的方向。三是社區(qū)自治是政府、社區(qū)組織、居民合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程，由陳偉東等提出。他們認(rèn)為“社區(qū)自治既不能簡單地理解為政府管理與社區(qū)管理的簡單割裂或沖突，也不能簡單地理解為社區(qū)自治組織的自主管理，而應(yīng)該作如下界定:所謂城市社區(qū)自治，是指不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序的過程”。此觀點(diǎn)既反映了我國現(xiàn)階段的實(shí)際，又不違背未來社會(huì)發(fā)展的趨勢。根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和各地推進(jìn)社區(qū)自治的實(shí)際進(jìn)程來看，社區(qū)自治的內(nèi)容主要包括六個(gè)方面:第一，人事選免自治。社區(qū)居民委員會(huì)的組成人員必須由社區(qū)成員大會(huì)或代表大會(huì)依法選舉產(chǎn)生，社區(qū)成員代表大會(huì)具有依法隨時(shí)補(bǔ)選因故出缺的社區(qū)居民委員會(huì)組成人員的權(quán)力，具有依法罷免、撤換不稱職的社區(qū)居民委員會(huì)組成人員的權(quán)力。第二，財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)自治。社區(qū)居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)受國家法律保護(hù)，任何部門、單位和個(gè)人不得侵犯。社區(qū)居民委員會(huì)有權(quán)拒絕不合理的財(cái)力和人力的攤派。社區(qū)在興辦公益事業(yè)時(shí)，可以通過民主自愿的方式，向受益的社區(qū)成員籌集資金。政府撥付社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)，社區(qū)居民委員會(huì)有權(quán)按照規(guī)定自主定向使用。社區(qū)居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)要按照國家有關(guān)規(guī)定建賬管理、公開管理，接受社區(qū)成員的民主監(jiān)督。第三，社區(qū)教育自治。社區(qū)居民委員會(huì)運(yùn)用社區(qū)成員喜聞樂見的形式，對(duì)社區(qū)成員開展遵紀(jì)守法和依法履行公民應(yīng)盡義務(wù)的教育。組織社區(qū)成員開展精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)鄰里互助、尊老愛幼、破除迷信等文明新風(fēng)，創(chuàng)辦群眾性社區(qū)文化藝術(shù)組織，開展自我教育活動(dòng)。第四，社區(qū)服務(wù)自治。社區(qū)居民委員會(huì)可以根據(jù)社區(qū)成員的需求，通過興辦便民利民服務(wù)事業(yè)，建立志愿者協(xié)會(huì)組織，開展社區(qū)志愿者活動(dòng)等形式，為社區(qū)成員提供各種生活服務(wù)。第五，社區(qū)管理自治。社區(qū)的重大問題，必須經(jīng)過社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)民主協(xié)商，提交社區(qū)成員大會(huì)或社區(qū)成員代表大會(huì)討論決定，社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)全體社區(qū)成員負(fù)責(zé)，并定期向社區(qū)成員大會(huì)或社區(qū)成員代表大會(huì)報(bào)告工作，在社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)的監(jiān)督協(xié)調(diào)下，完成社區(qū)成員代表大會(huì)作出的決定和決議。社區(qū)成員代表大會(huì)有權(quán)依法制定《社區(qū)自治章程》和各類《社區(qū)自治公約》，實(shí)行自我管理。社區(qū)通過建立社區(qū)青少年、婦女、老年人、治安調(diào)解、文化藝術(shù)愛好等協(xié)會(huì)組織，依法開展自我管理、自我服務(wù)和自我教育活動(dòng)，維護(hù)各類人群的合法權(quán)益，豐富社區(qū)成員的精神生活，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的安寧穩(wěn)定。第六，社區(qū)居民委員會(huì)通過自治的辦法和形式，協(xié)助政府管理社會(huì)事務(wù)。如協(xié)助政府做好社區(qū)治安、優(yōu)撫救濟(jì)、愛國衛(wèi)生、計(jì)劃生育和青少年教育等多項(xiàng)工作。社區(qū)自治對(duì)城市基層民主建設(shè)具有重要的意義，表現(xiàn)為:社區(qū)自治促進(jìn)了城市政府與社會(huì)的分離，為城市基層民主建設(shè)創(chuàng)造了必要的社會(huì)條件；社區(qū)自治為擴(kuò)大城市基層民主以及城市居民參與城市管理提供了一個(gè)重要平臺(tái)；社區(qū)自治有利于化解城市基層的各種利益矛盾，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧，為城市基層民主建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境，社區(qū)自治制度的實(shí)踐，成為城市居民接受民主教育、民主訓(xùn)練的大學(xué)校，極大地提升了城市居民的民主素質(zhì)和民主能力，對(duì)城市基層民主建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。三、社區(qū)民主理論的局限性就當(dāng)前中國而言，社區(qū)民主理論的運(yùn)用和研究還存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)民主的實(shí)質(zhì)深挖得不夠，套用民主理論對(duì)當(dāng)前我國城市社區(qū)中的諸種“民主”創(chuàng)新進(jìn)行簡單化的分析，容易對(duì)基層民主發(fā)展得出過于樂觀的判斷；二是對(duì)民主的研究視野較為狹窄，往往只重視社區(qū)內(nèi)部各主體的關(guān)系及其活動(dòng)，而忽視影響民主發(fā)展的社區(qū)外因素與機(jī)制。相比于西方成熟的市民社會(huì)和基層民主，我國的社區(qū)民主實(shí)踐才剛剛起步，社區(qū)民主還很不完善。例如，社區(qū)居民主體意識(shí)不強(qiáng)，政治參與熱情不高，影響社區(qū)自治功能的充分發(fā)揮；實(shí)行城市社區(qū)居民自治后，基層政府與社區(qū)的關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而現(xiàn)實(shí)中往往是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”，居民委員會(huì)的行政化傾向比較明顯；法律保障滯后，經(jīng)常使居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等基層自治組織處于一種尷尬境地；社區(qū)工作任務(wù)重、工作人員的待遇低等問題影響到社區(qū)工作人員的積極性，也影響到社區(qū)民主的發(fā)展水平等等。雖然理論界對(duì)當(dāng)前我國社區(qū)民主實(shí)踐的不完善之處也都有所提及，但往往就事論事地點(diǎn)到為止，未能基于民主的實(shí)質(zhì)而從整體上進(jìn)行深入的思考，未能分析當(dāng)前中國基層民主發(fā)展存在的深層原因與問題。其所提出的對(duì)策看似很有針對(duì)性，但實(shí)際上卻犯了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的毛病，對(duì)真正促進(jìn)中國城市社區(qū)民主發(fā)展并無多大益處。因此，社區(qū)民主理論研究本身應(yīng)跳出西方理論的桎梏，并深化相關(guān)研究，一方面為現(xiàn)實(shí)社區(qū)民主的發(fā)展做好注腳，對(duì)居民委員會(huì)選舉、社區(qū)成員代表大會(huì)、群眾社區(qū)自治管理等提供理論的支撐，作出理論的解讀，提升其發(fā)展意義；另一方面，社區(qū)民主研究應(yīng)當(dāng)以較為寬廣的視角完善理論的建構(gòu)和實(shí)踐運(yùn)用，以對(duì)社區(qū)民主實(shí)踐的發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用，使理論發(fā)揮指導(dǎo)實(shí)踐的功能。目前學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)民主的研究，主要側(cè)重于對(duì)作為社區(qū)相關(guān)利益者的各個(gè)主體的關(guān)系及其活動(dòng)的內(nèi)容與性質(zhì)展開分析，就社區(qū)主體與社區(qū)事務(wù)談社區(qū)民主的發(fā)展。尤其是在分析社區(qū)民主發(fā)展的問題瓶頸和提出促進(jìn)社區(qū)民主的對(duì)策建議時(shí)也未能跳出社區(qū)內(nèi)部，往往忽略了民主發(fā)生的外在空間。但實(shí)際上，應(yīng)將社區(qū)民主的發(fā)展置于宏觀的社會(huì)背景之中，不僅考慮社區(qū)主體及其活動(dòng)，還要考慮到政治制度設(shè)置、基層社會(huì)變遷、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、公民社會(huì)的發(fā)展等因素，甚至還要考慮不同因素之間相互作用的機(jī)制。社區(qū)民主理論研究只有拓寬研究視野，才能為社區(qū)民主的發(fā)展尋找到更為廣闊的空間和發(fā)展路徑。二、社區(qū)的基本特征社區(qū)有一定的地域；一定數(shù)量的人口以及由這些人所構(gòu)成的社會(huì)群體和社會(huì)組織；有完整的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，還有自己獨(dú)特的社區(qū)精神和社區(qū)文化等。它包括了社會(huì)有機(jī)體的最基本內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體01如同其他社會(huì)現(xiàn)象一樣，社區(qū)也是人類活動(dòng)的產(chǎn)物，隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。社區(qū)是發(fā)展變化的05社區(qū)是人們生活和交往的最基本的場所，人們?cè)谶@里進(jìn)行生活、交往、娛樂、經(jīng)營等各種活動(dòng)。概括起來，社區(qū)的主要功能有：社會(huì)管理和協(xié)調(diào)功能、社區(qū)互助和服務(wù)功能、社區(qū)教育和培訓(xùn)的功能以及社區(qū)文化的社會(huì)化功能等。社區(qū)具有多重功能02所謂聚落，是指人類各種形式的居住場所，它不單純是房屋的集合體，還包括與居住直接有關(guān)的其他生活設(shè)施。我國城鄉(xiāng)的聚落形式有村落、集鎮(zhèn)、縣城鎮(zhèn)和城市等，它們都是社區(qū)的依托或物質(zhì)載體。一般來說，一個(gè)社區(qū)的構(gòu)成要素大都聚集在聚落之中，人們的基本生活也是在聚落這一地域內(nèi)進(jìn)行的。社區(qū)以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體04人們的基本生活活動(dòng)大都在本社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。人們主要在本社區(qū)范圍內(nèi)解決吃、穿、住、用等日常生活的物質(zhì)需要和各種感情、精神的需要。另外，絕大多數(shù)居民作為某一社區(qū)的正式成員，在本社區(qū)范圍內(nèi)享有參與社區(qū)管理、選舉人民代表、選舉社區(qū)干部等項(xiàng)權(quán)利。從這個(gè)意義上說，社區(qū)還是人們參與政治生活的基本場所。社區(qū)作為人們生活的基本場所，決定了它必須具備相應(yīng)的活動(dòng)設(shè)施。社區(qū)是人們參與社會(huì)生活的基本場所03三、社區(qū)的構(gòu)成要素所謂社區(qū)的構(gòu)成要素，也就是構(gòu)成社區(qū)的主要因素。與社區(qū)的概念一樣，各方學(xué)者對(duì)社區(qū)的構(gòu)成要素的理解也是不同的。根據(jù)各家學(xué)者對(duì)社區(qū)構(gòu)成要素的闡述并結(jié)合我國社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，我們一般認(rèn)為構(gòu)成社區(qū)的主要因素大致包括五大類別：一是，一定數(shù)量的人群；二是，一定的地域條件；三是，一定的生產(chǎn)生活設(shè)施；四是，居民所具有的社區(qū)意識(shí)；五是，具有一定特色的社區(qū)文化等。（一）一定的人群社區(qū)是社會(huì)的縮影，是一種比家庭等初級(jí)群體更大、更復(fù)雜的人類群體。社區(qū)首先是一個(gè)“人群”或一個(gè)“人的生活共同體”，一定數(shù)量的人群是社區(qū)的第一要素，以一定社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來并進(jìn)行共同生活的人群是社區(qū)存在的第一個(gè)前提。沒有人群，社區(qū)就沒有主體，這時(shí)有的僅僅是地域范圍，是區(qū)域的概念而非社區(qū)概念。社區(qū)的人口要素，主要應(yīng)該包括：社區(qū)人口的數(shù)量、社區(qū)人口的結(jié)構(gòu)和社區(qū)人口的分布這三方面的含義。（二）一定的地域一個(gè)社區(qū)居民的主要活動(dòng)大多都集中于某一特定的地域空間里，這個(gè)空間便是社區(qū)的地域要素。它包括社區(qū)的自然環(huán)境、自然資源、生活環(huán)境、生活條件等方面。社區(qū)可以說是特定人群與特定地域條件相結(jié)合而形成的人類社會(huì)區(qū)域生活共同體，是一個(gè)地域性的社會(huì)實(shí)體。地域的自然地理和其他物質(zhì)資料狀況對(duì)整個(gè)社區(qū)的發(fā)展有著重要的意義。因此，一定的地域便自然成為社區(qū)的要素之一。（三）一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施社區(qū)是人們參與社會(huì)生活的基本場所，是人們開展各種活動(dòng)的平臺(tái)，而各種活動(dòng)的開展，都必須要有與之相適應(yīng)的物質(zhì)要素的支持。同時(shí)，社區(qū)居民委員會(huì)為了滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求，組織開展社區(qū)服務(wù)也需要有各種設(shè)施和條件，社區(qū)文化活動(dòng)、環(huán)境整治、治安強(qiáng)化、流動(dòng)人口管理、幫困扶貧等都需要一定的活動(dòng)設(shè)施。因此，一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施是構(gòu)成社區(qū)的重要因素。從我國社區(qū)的實(shí)際情況來看，社區(qū)的基本設(shè)施主要包括以下類型：社區(qū)成員進(jìn)行日常生活的基本設(shè)施，例如房屋、交通工具、通信設(shè)備、便民商店、社區(qū)服務(wù)中心等；社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，例如學(xué)校、文化站（室）、宣傳欄、醫(yī)院（衛(wèi)生院、醫(yī)療所）等；社區(qū)成員參加社區(qū)管理活動(dòng)和政治活動(dòng)的基本設(shè)施，例如辦公用房、辦公設(shè)備等。（四）一定的社區(qū)意識(shí)社區(qū)意識(shí)主要是指社區(qū)居民對(duì)自己所屬的社區(qū)有一種認(rèn)同、喜愛和依戀的思想及心理感覺。這種思想和心理感覺是社區(qū)生活對(duì)其成員的思想觀念長期影響的結(jié)果，也是構(gòu)成社區(qū)的一個(gè)重要因素和衡量社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)之一。它是社區(qū)環(huán)境內(nèi)部成員之間所建立的歸屬情誼，它來自于社區(qū)成員彼此所具有的共同利益、共同問題、共同需要及共同環(huán)境等所產(chǎn)生的認(rèn)同心理。所以，如果一個(gè)社區(qū)的居民毫無社區(qū)意識(shí)，就意味著他們毫無凝聚力，很難形成和諧的社區(qū)生活，構(gòu)建社會(huì)共同體。（五）一定特色的文化社區(qū)文化指“通行于一個(gè)社區(qū)范圍之內(nèi)的特定的文化現(xiàn)象，包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價(jià)值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語言和特定象征等”。從實(shí)質(zhì)上說，社區(qū)文化就是一個(gè)社區(qū)的主流意識(shí)，是共同的社區(qū)心理和社區(qū)行為，是帶有濃厚社區(qū)色彩和烙印的人際關(guān)系和交往方式，是人們對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感、依戀情結(jié)和榮辱心態(tài)，是一種較為一致的價(jià)值取向。當(dāng)然，不同的社區(qū)，其文化方面表現(xiàn)出來的特點(diǎn)有所不同，各具特色，這一點(diǎn)，在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期尤為突出。03PART第三節(jié)社會(huì)資本理論一、社會(huì)資本理論的基本內(nèi)容社會(huì)資本(socia1capita1)是從新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)演化出來的，并在近幾年成為一個(gè)國際性的學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。社會(huì)資本理論是社會(huì)學(xué)研究中新興的一種理論工具，這一工具因其較強(qiáng)的解釋功能而被社會(huì)學(xué)的實(shí)證研究者們所熱衷。但是由于理論的不成熟，仍存在許多爭議。其中，理論層次的混亂是一個(gè)關(guān)鍵性的問題。因此，這一理論也遭到學(xué)術(shù)界的眾多批評(píng)，直至有人最近公開呼吁“拒絕使用‘社會(huì)資本'概念”。下文在回顧社會(huì)資本研究緣起的基礎(chǔ)上，主要通過梳理布迪厄、科爾曼和帕特南三位代表人物的主要觀點(diǎn)來達(dá)至對(duì)社會(huì)資本理論的初步了解。對(duì)于“社會(huì)資本”研究的起源，就其詞源意義上來說，物質(zhì)資本一人力資本一社會(huì)資本的演化線索是很清晰的。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資本指的是以交換媒介為體現(xiàn)形式的價(jià)值凝結(jié)物，具有具體的物質(zhì)形態(tài)。馬克思(Kar1Marx)指出:資本不是物，它體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系。但是從其形態(tài)而言，馬克思視資本為一種生產(chǎn)要素，是一切用于生產(chǎn)、擴(kuò)大再生產(chǎn)或提高生產(chǎn)效率的物質(zhì)及其載體。可以說，這時(shí)人們對(duì)資本的理解局限于物質(zhì)資本。第一種非物質(zhì)形態(tài)的資本是舒爾茨(AlfredSchultz)和貝克爾(Becker)于20世紀(jì)60年代引入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中的，他們認(rèn)為社會(huì)擁有的受過教育和訓(xùn)練的健康的工人決定了古典生產(chǎn)要素的利用率，從而提出人力資本的概念。很顯然，這一概念超越了資本的物質(zhì)形態(tài)，并將其意涵擴(kuò)展為“一切能帶來價(jià)值增值的資源”。這一概念的拓展不僅為社會(huì)科學(xué)開辟了新的研究領(lǐng)域，而且也為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家提供了又一對(duì)話的空間。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為人們之間的各種聯(lián)系和互動(dòng)也能給人們的行動(dòng)帶來便利，具有價(jià)值增值的效應(yīng)，也應(yīng)該納入資本的范疇，這使社會(huì)資本的概念也出現(xiàn)在了資本的概念集中。當(dāng)代的社會(huì)資本概念，源于這樣一種思想:非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)關(guān)系對(duì)人們獲取有價(jià)值的有著直接的影響。埃莉諾·奧斯特羅姆(Eunor0strom)認(rèn)為，最早將社會(huì)資本看做社會(huì)關(guān)系的功能，而且最接近于現(xiàn)代社會(huì)資本概念的研究至少可以追溯到漢尼凡(Hanifan)關(guān)于滿足個(gè)人的社會(huì)需要的討論。漢尼凡指出:善意、友誼、同情心以及構(gòu)成社會(huì)紐帶的個(gè)人和家庭之間的社會(huì)互動(dòng)，可以產(chǎn)生人們?cè)谌粘Ｉ钪杏袃r(jià)值的東西，如不動(dòng)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者現(xiàn)金。漢尼凡還通過實(shí)際的案例，來說明怎樣利用社會(huì)資本來促進(jìn)社區(qū)“娛樂的、知識(shí)的、道德的和經(jīng)濟(jì)的條件”，提高社區(qū)的生活質(zhì)量。布朗從系統(tǒng)主義的角度出發(fā)，把對(duì)社會(huì)資本概念的使用分為三個(gè)層次:微觀層次、中觀層次和宏觀宏次。布迪厄、科爾曼、帕特南的理論正好代表了這三種不同的層次。布迪厄最早將社會(huì)資本這一概念引人社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域，并加以系統(tǒng)分析。1980年，他發(fā)表了《社會(huì)資本隨筆》一文，將社會(huì)資本界定為“實(shí)際或潛在資源的總和，這些資源是同對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且是一種體制化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。也就是說，這一網(wǎng)絡(luò)是同某個(gè)團(tuán)體成員的身份相聯(lián)系的，獲得這種會(huì)員身份就為個(gè)人贏得‘聲望’，并進(jìn)而為獲得物質(zhì)的或象征的利益提供了保障”。布迪厄的社會(huì)資本概念是建立在社會(huì)承認(rèn)的邏輯之上的，與地位、身份、聲望等利益性和工具性因素密切相關(guān)。他關(guān)注的是個(gè)人通過參與團(tuán)體活動(dòng)不斷增加的收益以及為了創(chuàng)造這種資源而對(duì)社會(huì)能力的精心建構(gòu)，也即社會(huì)資本的形成是個(gè)體或團(tuán)體一種有意識(shí)或無意識(shí)的投資策略的產(chǎn)物，并非社會(huì)行動(dòng)的“副產(chǎn)品”。對(duì)布迪厄來說，社會(huì)資本既不能被還原成經(jīng)濟(jì)資本或文化資本，也不能獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)資本或文化資本而存在。對(duì)其他兩種資本形式來說，社會(huì)資本起著“增效器”的作用，社會(huì)資本是通過經(jīng)濟(jì)和文化資本的社會(huì)交往而被創(chuàng)造并維持的。文化資本和社會(huì)資本共同構(gòu)成象征資本，但他強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)資本的主導(dǎo)地位。布迪厄的社會(huì)資本是在微觀層面上使用的，社會(huì)資本作為個(gè)人的“聯(lián)系”。作為個(gè)人聯(lián)系(individua1connections)的社會(huì)資本概念的使用通?？梢栽谏鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)分析中找到，從這個(gè)意義上說，社會(huì)資本的研究始于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的分析中，社會(huì)資本被理解為個(gè)體獲取有利的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的途徑。二、社會(huì)資本理論的社區(qū)應(yīng)用社會(huì)資本理論是近年來新興的理論，它為我們研究和透視社會(huì)提供了一個(gè)嶄新的視角，使我們對(duì)社會(huì)行動(dòng)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的理解和認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，尤其是對(duì)于研究當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)具有特殊的理論價(jià)值。在中國城市社區(qū)這一復(fù)合體場域中，用社會(huì)資本理論來分析社區(qū)建設(shè)，無疑蘊(yùn)藏著無限的理論生機(jī)與實(shí)踐意義。王思斌認(rèn)為中國城市社區(qū)建設(shè)的時(shí)空特性可以歸納為20世紀(jì)80年代以來的統(tǒng)治危機(jī)和社會(huì)資本下降的雙重背景下中國版本的“社區(qū)主義的浪花”，基于此，他提出城市社區(qū)建設(shè)的“善治”和“重建社會(huì)資本”這一雙重目標(biāo)模式。善治的本質(zhì)特征是有一個(gè)具有實(shí)現(xiàn)城市居民社會(huì)生活公共利益最大化的決策、實(shí)施、動(dòng)員能力的社會(huì)管理制度體系，而重建社會(huì)資本就是為市民重新建構(gòu)因單位制的變遷、原有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的破壞等因素而下降或喪失的社會(huì)資本，包括重建信任關(guān)系、重建社會(huì)協(xié)調(diào)的共識(shí)性規(guī)范、重建市民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三大相互關(guān)聯(lián)的部分。孫立平區(qū)分了社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)育這兩個(gè)概念。他認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是指社區(qū)中那些可以在一個(gè)比較短的時(shí)間內(nèi)通過自覺的努力和行動(dòng)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的內(nèi)容，比如社區(qū)中的物質(zhì)設(shè)備和設(shè)施、正式的管理機(jī)構(gòu)以及有意設(shè)置的處理社區(qū)事務(wù)的機(jī)制等，而社區(qū)發(fā)育是指需要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間，以較為緩慢的速度，主要通過自然發(fā)育和演進(jìn)的方式才能達(dá)到發(fā)展的那些因素，比如社區(qū)的文化與人文環(huán)境、人際關(guān)系、志愿性團(tuán)體的發(fā)展等。但無論是社區(qū)建設(shè)還是社區(qū)發(fā)育，基本的目標(biāo)都是社區(qū)發(fā)展和社會(huì)整合，即在一定的地域的基礎(chǔ)上，通過特定的社會(huì)組合形式，形成一種社會(huì)生活的共同體，從而形成社會(huì)秩序和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。孫立平進(jìn)一步指出，社區(qū)發(fā)育的真正內(nèi)涵即社會(huì)資本的創(chuàng)造，為此需要在社區(qū)認(rèn)同、社會(huì)交往與社會(huì)關(guān)系、社區(qū)組織這三個(gè)社區(qū)的社會(huì)性特征上著力。隋廣軍等認(rèn)為，城市社區(qū)社會(huì)資本是城市社區(qū)內(nèi)部的個(gè)人和組織在長期的內(nèi)外互動(dòng)中形成的，在互惠規(guī)則規(guī)范下的互利關(guān)系。要培育好我國城市社區(qū)社會(huì)資本，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：①讓社區(qū)個(gè)體積極參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；②社區(qū)成員單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與；③培育和引導(dǎo)各類社區(qū)非政府組織參與社區(qū)建設(shè)；④大力培育社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和體系；⑤創(chuàng)造和睦的家庭和鄰里關(guān)系；⑥培養(yǎng)社區(qū)價(jià)值觀，形成良好的社區(qū)規(guī)范。由上可見，社會(huì)資本的積累對(duì)于社區(qū)集體行動(dòng)的達(dá)成具有重要意義。社區(qū)建設(shè)需要社區(qū)成員通過集體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的有效管理，并達(dá)至公共利益的實(shí)現(xiàn)，但集體行動(dòng)的邏輯卻很難避免“搭便車”集體行動(dòng)的困境。解決這種困境的關(guān)鍵在于促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部各利益相關(guān)者之間的合作，通過“規(guī)范共同行為的激勵(lì)機(jī)制”、“社會(huì)成員相互作用的頻度”等來達(dá)成公共活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信任、互助、合作，以這些社會(huì)資本要素促成個(gè)人利益與社區(qū)利益的共贏。所以，就一個(gè)社區(qū)而言，社會(huì)資本總量的多寡與分布狀況，決定了社區(qū)活力和凝聚力的強(qiáng)弱以及社區(qū)治理的績效和效率。社會(huì)資本存量豐富且分布均衡，居民的社區(qū)歸屬感就強(qiáng)，社區(qū)治理的效果就好，社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)就能順利實(shí)現(xiàn)；反之，社區(qū)就會(huì)因居民不愿參與社區(qū)事務(wù)而缺乏認(rèn)同感，社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。但是，目前城市社區(qū)建設(shè)中存在著較為明顯的行政化傾向，沒有將城市社區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)民主自治和培育社會(huì)資本的有效辦法，而社區(qū)居民對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)態(tài)度消極，只是被動(dòng)參與，最終使社區(qū)建設(shè)停留在表面階段，難以發(fā)揮培育社區(qū)社會(huì)資本、實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的根本目的。對(duì)此，現(xiàn)階段作為社區(qū)建設(shè)推動(dòng)者的政府應(yīng)該有所