第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理課件高中歷史選擇性必修一

年份招錄人數(shù)報(bào)考人數(shù)最高競(jìng)爭(zhēng)比20202412813958452315：120191453713534784040：120182853315641532666：1科舉制度公務(wù)員制第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理學(xué)習(xí)目標(biāo)1、了解近代以來(lái)中國(guó)官員管理制度的嬗變歷程，掌握不同歷史時(shí)期官員選撥與管理的具體舉措和影響。2、全面認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員制度的特點(diǎn)和影響；理解近代以來(lái)中國(guó)官員選拔與管理制度發(fā)展的漸進(jìn)性、傳承性、創(chuàng)新性順時(shí)·

通變19C60S—19C90S洋務(wù)運(yùn)動(dòng)1898年，維新變法1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才康有為廢八股，以時(shí)務(wù)策命題1901年，清政府新政，頒布《學(xué)堂選舉鼓勵(lì)章程》，通令各省書院改為大學(xué)堂，規(guī)定：凡學(xué)堂考試合格者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身1904年，頒布《奏定學(xué)堂章程》，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。不久有確立了留學(xué)生選官制度。1905年，廢科舉一.晚清選官制度的變革自學(xué)課本找出并圈劃：閱讀第一目，找出科舉制變革的背景和表現(xiàn)，選官制度改革的內(nèi)容(學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官制度)。1901年，“新政”1904-1905，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)

巍科進(jìn)士，翰苑清才，而竟不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者，若問(wèn)以亞非之輿地、歐美之政學(xué),張口瞪目,不知何語(yǔ)矣?！?898年康有為《請(qǐng)奏八股試帖楷法試士改用策論折》2.閱讀課本P40史料閱讀，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因是什么？1894年，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)1900年，八國(guó)聯(lián)軍侵華

【史料拓展】史料一：伴隨著科舉制的廢除，讀書人社會(huì)流動(dòng)的上升渠道拓展出各種各樣的途徑，這些途徑有的可能是全新的比如進(jìn)入軍隊(duì)、有的是以往因其在價(jià)值觀念中比較低微的事業(yè)比如從商、還有的則是一直即有，但參與方式發(fā)生了重要改變的如從事地方政治。他們的職業(yè)包括大學(xué)教授、大學(xué)生、中下級(jí)公務(wù)員以至高級(jí)官吏、軍官、編輯、記者、律師、等等。

——摘編自瞿駿《入城又回鄉(xiāng)—清末民初江南讀書人社會(huì)流動(dòng)的再考察》

史料二：1905年10月15日

下詔停止科考，士心散渙，世變至此，殊可畏懼。

1905年10月23日

欲圖他業(yè)以謀生，則又無(wú)業(yè)可托，將如之何？——?jiǎng)⒋簌i:《退想齋日記》閱讀材料，指出清末選官制度變革對(duì)讀書人前途命運(yùn)的影響。①上升渠道的多樣性；②從業(yè)價(jià)值觀念的突破（如進(jìn)入傳統(tǒng)觀念中的“末業(yè)”）；③從事時(shí)代性的職業(yè)（如大學(xué)教授、律師等）。有利于推動(dòng)近代化的轉(zhuǎn)型皆人民之公仆1912年1月~1912年4月南京臨時(shí)國(guó)民政府文官考試思想二.民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度自學(xué)課本第二目：找出孫中山文官考試思想的內(nèi)容。概括北洋政府文官考試制度、南京國(guó)民政府公務(wù)員制度的內(nèi)容并思考其特點(diǎn)?！翱荚囍坪图m察制本是我國(guó)固有的兩大優(yōu)良制度，但考選制度被惡劣政府所濫用，糾察制度又被長(zhǎng)期埋沒(méi)而不為所用，這是極可痛惜的。我期望在我們的共和政治中復(fù)活這些優(yōu)良制度，分立五權(quán)。”……“將來(lái)中華民國(guó)憲法,必需設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān),專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試,定了他的資格,無(wú)論那官吏是選舉的,抑或由委任的,必須合格的人,方得有效”?！艾F(xiàn)在立憲各國(guó)，沒(méi)有不是立法機(jī)關(guān)兼有監(jiān)察的權(quán)限……因此生出無(wú)數(shù)弊病”，“監(jiān)察權(quán)亦得獨(dú)立?！?--《孫中山全集》1913年《文官考試法草案》甄別畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)女子×

連續(xù)性穩(wěn)定性法律甄別措施有何作用？1912年~1928年北洋政府銓敘政事堂銓敘局負(fù)責(zé)文官考試制度建立人治法治1929年第一部《考試法》1933年《公務(wù)員任用法》西方文官精華傳統(tǒng)考試女子√

1927年4月～1948年5月南京國(guó)民政府考選法律銓敘國(guó)民政府考試院官吏公務(wù)員繼承與吸收閱讀課本41頁(yè)最后自然段，概括南京國(guó)民政府與北洋政府相比文官制度的新變化。新變化：文官制度發(fā)展到公務(wù)員制度（正式建立了近代公務(wù)員制度）；法律制度更加完備；考試內(nèi)容和形式更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化；政黨色彩濃厚；允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。民國(guó)時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧的味道。南京國(guó)民政府時(shí)期黨派性更加濃厚，一切文官均須為國(guó)民黨的一黨私利服務(wù)，成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時(shí)期體現(xiàn)的最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢(shì)力，制造政潮，以軍壓政。

——摘編自陶繼波《民國(guó)時(shí)期文官制度發(fā)展概述》

1933年3月，南京國(guó)民政府公布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志近代公務(wù)員制度初步確定。但是國(guó)民政府一面采用公務(wù)員制度，另一面限制非國(guó)民黨員進(jìn)入政府；一些地方實(shí)力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對(duì)地方進(jìn)行人事滲透、瓦解其統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，堅(jiān)決阻撓公務(wù)員法的制定和推行。總的來(lái)看，公務(wù)員制度在抗戰(zhàn)之前推行效果相對(duì)較好，而到了抗戰(zhàn)時(shí)期及至解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒(méi)有。

——摘編自楊學(xué)為《中國(guó)考試制度通史》、張創(chuàng)新《中國(guó)政治制度史》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析南京國(guó)民政府沒(méi)有很好的推行公務(wù)員制度的原因。原因：①國(guó)內(nèi)政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩（國(guó)家長(zhǎng)期受內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)的干擾）②中央政府與地方實(shí)力派之間矛盾尖銳；③國(guó)民政府實(shí)行一黨專政，官僚主義嚴(yán)重；政府公信力和執(zhí)行力相對(duì)較弱；其他：④專制集權(quán)的政治文化傳統(tǒng)；公民文化和政治素養(yǎng)相對(duì)較低；⑤工業(yè)化水平較低；。三.中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度自學(xué)課本閱讀第三目，找出中國(guó)干部制度在改革開放前后的不同變化以及公務(wù)員制度的發(fā)展歷程

中國(guó)的干部管理制度最初萌芽于新民主主義革命時(shí)期的根據(jù)地。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，這一制度已初步形成規(guī)范，如任人唯賢的干部路線、德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)、黨管干部的根本原則，以及從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)的培養(yǎng)方法等。這些規(guī)范對(duì)貫徹黨的組織路線和建設(shè)根據(jù)地政權(quán)，發(fā)揮了重要作用，并為新中國(guó)成立后干部管理制度的確立奠定了基礎(chǔ)。

中華人民共和國(guó)成立后，基本沿用了中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代初創(chuàng)，并受蘇聯(lián)干部制度影響而建立的國(guó)家干部制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)畢業(yè)生成為“準(zhǔn)干部”，干部的選拔，錄用不需要考試。改革開放后，隨著社會(huì)主義政治文明建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全面改革現(xiàn)行的干部管理制度，以考試手段錄用公務(wù)員開始為黨和政府所重視。1987年，中共十三大決定建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。建立和完善國(guó)家公務(wù)員制度，是國(guó)家政治體制改革的重要組成部分，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)的民主政治建設(shè)具有十分重要的意義。

20世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及配套的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，國(guó)家公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的選用制度初步建立，以考試的形式控制了公務(wù)員隊(duì)伍的入口。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，這是中國(guó)第一部公務(wù)員管理法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)公務(wù)員管理步入法制化軌道。黨管干部原則是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)中采用的一項(xiàng)干部管理基本原則，也是具有社會(huì)主義特色的一項(xiàng)公務(wù)員法的政治原則。我國(guó)公務(wù)員法把黨管干部原則作為一項(xiàng)基本政治原則來(lái)加以規(guī)定。

目前，各地普遍推行公務(wù)員錄用考試制度,公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的機(jī)制已初步形成。通過(guò)全面實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，人員的素質(zhì)明顯提高。

此時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革已經(jīng)給中國(guó)帶來(lái)了巨大的變化，商品經(jīng)濟(jì)的思維模式不僅沖擊著傳統(tǒng)的干部管理方式，還直接將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)帶到了官場(chǎng)。徐頌陶就聽到過(guò)時(shí)任環(huán)保局局長(zhǎng)曲格平的抱怨，環(huán)保局要招6個(gè)人，結(jié)果寫條子的就30多個(gè)?！吧鐣?huì)轉(zhuǎn)型期的權(quán)力擁有巨大的真空，既可以服務(wù)人民，也可以為自己謀利。在這些權(quán)力中，最大的權(quán)力就是選人用人權(quán)?！敝醒朦h校教授李民說(shuō)。當(dāng)商品化的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)實(shí)際改變了中國(guó)干部制度的生存土壤時(shí)，打破干部管理大一統(tǒng)的局面，探索建立公開、公平、科學(xué)的干部選用制度，成為改革進(jìn)一步前進(jìn)的必然要求。黨的十三大（1987）報(bào)告，呼應(yīng)了這種改革的需要。報(bào)告明確指出，建立國(guó)家公務(wù)員制度，是干部人事改革的重點(diǎn)。——《30年人事制度改革：從干部到公務(wù)員的嬗變》京華日?qǐng)?bào)2008年11月03日【合作探究】根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，為什么說(shuō)“建立國(guó)家公務(wù)員制度，是干部人事改革的重點(diǎn)”？

從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理需求的角度分析：①商品化的經(jīng)濟(jì)體制改革”對(duì)舊的干部制度帶來(lái)巨大沖擊；②隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的展開，國(guó)家需要一批專業(yè)化、高素質(zhì)的文職隊(duì)伍；③隨著我國(guó)民主、法制的向前發(fā)展，廣大人民呼吁透明化、公開化和平等化的公務(wù)人才選拔機(jī)制。所以，“建立公開、公平、科學(xué)的干部選用制度，成為改革進(jìn)一步前進(jìn)的必然要求”。

從現(xiàn)代人事制度發(fā)展的趨勢(shì)和意義分析：建立公務(wù)員制度是加強(qiáng)干部人事工作法制化建設(shè)的根本措施。實(shí)行公務(wù)員制度有利于形成廣納群賢、人盡其才的用人機(jī)制；有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府的行政能力建設(shè)。合作探究：現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。加深認(rèn)識(shí)：1.沒(méi)有一成不變的制度，也沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的制度。2.現(xiàn)代公務(wù)員制度，是適合我國(guó)國(guó)情的，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我們要堅(jiān)定制度自信！

西方中國(guó)法定范圍選用標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)劃分政治原則服務(wù)對(duì)象多數(shù)國(guó)家公務(wù)員僅指中央一級(jí)，不包含地方政府公職人員包含中央一級(jí)和地方各級(jí)公職人員注重通才或?qū)２?，基本把業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力作為主要條件德才兼?zhèn)洌⒇灤┕珓?wù)員的考試、錄用、管理、晉升、獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)西方分政務(wù)官和事務(wù)官，政務(wù)官隨政黨競(jìng)選成敗而進(jìn)退，事務(wù)官保持穩(wěn)定，兩者之間不能轉(zhuǎn)任沒(méi)有政務(wù)官和事務(wù)官劃分，各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任（不搞“兩官分途”）政治中立，不受黨派干預(yù)，不得參加黨派政治活動(dòng)，公務(wù)活動(dòng)中不帶有黨派政治傾向不搞政治中立，黨管干部，公務(wù)員始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策政府，受雇于政府，服從政府需要，維護(hù)政府利益人民，做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督

由于變法前的社會(huì)輿論普遍認(rèn)為八股及科舉制度是中國(guó)落后的根源，因而在維新變法期間，變科舉、廢八股,改變中國(guó)傳統(tǒng)的培養(yǎng)人才和選拔人才的方式成為戊戌變法的主要內(nèi)容。康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼木S新派也幻想以改革教育為突破口,培養(yǎng)新型的資產(chǎn)階級(jí)人才,從而達(dá)到政治改革、發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)、挽救民族危機(jī)的目的。這在一定程度上對(duì)封建制度賴以生存的精神支柱、道德支柱以及理論依據(jù)的四書五經(jīng)的否定。規(guī)定把西學(xué)和中學(xué)置于同等重要的地位,其實(shí)就是對(duì)傳統(tǒng)“中學(xué)”占統(tǒng)治地位的否定和挑戰(zhàn)。通過(guò)皇帝來(lái)提倡西學(xué),具有絕對(duì)的權(quán)威和理所當(dāng)然的合理性、合法性。從此,全面學(xué)習(xí)西學(xué)成為戊戌變法后中國(guó)近代教育的主流,西方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化,如雨后春筍般地被介紹到中國(guó)。在維新派的影響下,很多知識(shí)分子從八股之學(xué)轉(zhuǎn)向西學(xué),西學(xué)的隊(duì)伍得到迅速擴(kuò)大?！幾皂n小林《戊戌變法與中國(guó)近代教育》思考：中國(guó)近代選官制度的變革有何特點(diǎn)？受西學(xué)傳播的影響為挽救民族危機(jī)為政治革新服務(wù)近代化趨勢(shì)明顯

就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，清末新政不僅繼承了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的事業(yè)，而且繼承了百日維新的事業(yè)。不僅如此，在某些部分它比后者走得更遠(yuǎn)?！按撕螅瑢W(xué)位概由書院頒發(fā)。”……雖然教育改革部分產(chǎn)生于自上而下的過(guò)程中，但160余萬(wàn)新式學(xué)生的出現(xiàn)和眾多八股士類的淘汰則直接和間接地牽動(dòng)了整個(gè)社會(huì)。新的知識(shí)分子已經(jīng)不是舊教育的基礎(chǔ)了。

新政造就了他們，但他們又超出了新政劃定的界線，奔向立憲和革命。同這種政治傾向相適應(yīng)，在當(dāng)時(shí)大有社會(huì)影響的是他們所傳播的無(wú)神論。無(wú)神論是中國(guó)古已有之的東西，但新式知識(shí)分子把它同西方無(wú)神論者如狄德羅、拉美特利之說(shuō)相結(jié)合，同西方自然科學(xué)和其他學(xué)理相結(jié)合，因而其論證更能說(shuō)服人。以科學(xué)來(lái)討伐鬼神，起力量是傳統(tǒng)的無(wú)神論所大大不及的?！每茖W(xué)說(shuō)明無(wú)鬼無(wú)神，對(duì)于民族觀念更新有著非常積極的意義。一個(gè)迷信的民族是不可能進(jìn)入近代化過(guò)程的。

——摘編自陳旭麓：《近代中國(guó)社會(huì)的新陳代謝》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，第十三章，第265～269頁(yè)。史料延伸閱讀材料，分析新學(xué)堂“新”的表現(xiàn)？新學(xué)堂的困境？材料一：新式學(xué)堂采用課堂講授和分專業(yè)分課程教學(xué)，內(nèi)容除保留部分“讀經(jīng)”課程外，增加了較系統(tǒng)的自然科學(xué)知識(shí)和西方社會(huì)政治學(xué)說(shuō)以及圖畫、音樂(lè)、體育、手工等課程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在清末的普通學(xué)堂里，平均“讀經(jīng)”課程只占27.1%，數(shù)、理、化、外語(yǔ)等課程占38.2%，繪畫、音樂(lè)、體育、手工等課程占34.7%，從而大大改變了私、書院生徒知識(shí)結(jié)構(gòu)單調(diào)而狹窄的狀況。

----李侃等編《中國(guó)近代史》材料二：（京師）“大學(xué)堂兩館生均已紛紛赴汴鄉(xiāng)試，兩館所存學(xué)生不過(guò)三十余人，每日功課亦不認(rèn)真，徒存大學(xué)堂外觀而已。設(shè)諸公鄉(xiāng)試得意，似較學(xué)堂出身為優(yōu)，想諸公必不肯再入堂肄業(yè)，以待三年卒業(yè)也。”----大公報(bào),第439號(hào),1903-9-10根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分別指出英國(guó)政府和南京國(guó)民政府近代文官制度實(shí)踐效果不同的原因。材料一1836年英國(guó)觀察家默德赫斯特在著述中說(shuō)：“假如我們的文職官員和副職官員在得到委任之前，能夠采取某種三級(jí)考試的選拔，那么他們就不會(huì)經(jīng)常出錯(cuò)了?！?9世紀(jì)中后期，英國(guó)政府頒布了兩道改革文官體制的法令，逐步建立政治中立、職務(wù)常任、強(qiáng)化培訓(xùn)、知識(shí)更新等頗具西方特色的近代文官考試制度，并被其他西方國(guó)家紛紛效仿。

——據(jù)馬樺《英國(guó)文官考試研究》等材料二1930年，南京國(guó)民政府成立考試院，著手推行公務(wù)員制度。但是國(guó)民政府一面采用公務(wù)員制度，另一面限制非國(guó)民黨員進(jìn)入政府；一些地方實(shí)力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對(duì)地方進(jìn)行人事滲透、瓦解其統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，……抗戰(zhàn)時(shí)期及至解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒(méi)有。

——據(jù)楊學(xué)為《中國(guó)考試制度通史》、張創(chuàng)新《中國(guó)政治制度史》等英國(guó):相對(duì)寬松自由的政治文化傳統(tǒng);公民文化政治素養(yǎng)較高;工業(yè)化的推進(jìn)。代議制的建立與發(fā)展)政黨制度的形成與完善)。政府公信力和執(zhí)行力較強(qiáng);國(guó)內(nèi)政局長(zhǎng)期穩(wěn)定。

中國(guó):專制集權(quán)的政治文化傳統(tǒng);公民文化政治素養(yǎng)相對(duì)較低;工業(yè)化水平較低。國(guó)民政府一黨專政。中央政府與地方實(shí)力派的矛盾;政府公信力和執(zhí)行力相對(duì)較弱;國(guó)內(nèi)政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩(或長(zhǎng)期內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)的干擾)新中國(guó)成立根據(jù)地、解放區(qū)、蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府、一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員民主革命時(shí)期為何要確立黨管干部原則？1949年結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期的歷史作用用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)，保證黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革完善