合同之訴中《消費者權(quán)益保護法》的適用

內(nèi)容摘要：消費者為生活需要而購買、使用商品或接受服務(wù)時人身財產(chǎn)受到侵害，基于其與經(jīng)營者訂立的消費者合同，消費者選擇合同之訴來維權(quán)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《消費者權(quán)益保護法》，因為《消費者權(quán)益保護法》具有合同法性質(zhì)。關(guān)鍵詞：合同之訴消費者權(quán)益保護法法律適用引子案例：A乘客坐B汽車運輸公司的大客車，途中一行人橫穿馬路，大客車司機急剎車，A摔倒在車內(nèi)，致傷。A根據(jù)《合同法》第一百二十二條的規(guī)定[①]選擇合同之訴，起訴B公司（法院確定案由為：公路旅客運輸合同糾紛）。A主張適用《消費者權(quán)益保護法》和《江蘇省實施＜消費者權(quán)益保護法＞辦法》，要求B公司賠償醫(yī)療費、誤工費、護理費、殘疾者生活補助費，殘疾賠償金。B公司認為原告援引法律不當(dāng)，合同之訴應(yīng)排除適用《消費者權(quán)益保護法》，應(yīng)適用《合同法》，支付原告合同違約金。一、問題的提出A依據(jù)《合同法》第一百二十二條的規(guī)定，選擇“依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任”。那么，能否適用《消費者權(quán)益保護法》？一種觀點否定說，認為應(yīng)排除適用《消費者權(quán)益保護法》。理由：《合同法》第一百二十二條規(guī)定：因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權(quán)益的，受損方有權(quán)依照本法，要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。既然A選擇了合同之訴，則理所當(dāng)然應(yīng)適用《合同法》而不是適用其他法律，否則《合同法》的該條規(guī)定即失去意義。另一種觀點肯定說，認為能適用《消費者權(quán)益保護法》。理由：1、《合同法》第一百二十二條沒有排除《消費者權(quán)益保護法》的適用，如立法者認為排除適用應(yīng)當(dāng)闡明；2、《合同法》第一百二十三條規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，適用其他法律關(guān)于合同的規(guī)定。而《消費者權(quán)益保護法》中涉及經(jīng)營者義務(wù)和消費者權(quán)利的規(guī)定，包含了調(diào)整經(jīng)營者與消費者之間消費者合同關(guān)系的規(guī)范，屬“其他法律中關(guān)于合同的規(guī)定”，所以能適用《消費者權(quán)益保護法》。二、先前案例探究最高人民法院2001年1月17日頒布的案例：王利毅、張麗霞訴上海銀河賓館賠償糾紛案[②].案情概要：1998年8月23日，兩原告之女王翰入住銀河賓館。當(dāng)天下午王翰在客房內(nèi)被犯罪分子強行入室殺害并搶走財物。銀河賓館系四星級涉外賓館，內(nèi)部有規(guī)范的管理制度，并安裝著安全監(jiān)視設(shè)施。銀河賓館制訂的《銀河賓館質(zhì)量承諾細則》置于客房內(nèi)。該細則中有“24小時的保安巡視，確保您的安全”，“若有不符上述承諾內(nèi)容，我們將立即改進并向您賠禮道歉，……，直至賠償”等內(nèi)容，兩原告要求被告承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任、違約責(zé)任和侵犯消費者權(quán)益的法律責(zé)任。上海市長寧區(qū)人民法院審理認為，王翰生前入住被告銀河賓館，其與賓館之間建立的是合同法律關(guān)系，應(yīng)適用合同法進行調(diào)整，不能適用消費者權(quán)益保護法。銀河賓館基于賓館的管理以及對入住賓館客人的優(yōu)質(zhì)服務(wù)而作出“24小時保安巡視，確保您的人身安全”的服務(wù)質(zhì)量承諾，應(yīng)予兌現(xiàn)，但未能兌現(xiàn)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任?？紤]到銀河賓館在提供服務(wù)過程中，雖有一定的違約過失，但王翰之死及財物被劫畢竟是罪犯所為，所以參照實際情況，酌情而定違約賠償?shù)臄?shù)額，判決被告銀河賓館給付原告賠償費人民幣8萬元。原告不服上訴至上海市第一中級人民法院，上海一中院審理認為，《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或服務(wù)，造成消費者人身傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償。但此規(guī)定是指經(jīng)營者之商品服務(wù)直接導(dǎo)致消費者受到損害的情形。本案王翰之死，并非由上訴人銀河賓館提供的服務(wù)直接造成，故不屬于《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的情形。上訴人主張對本案適用《消費者權(quán)益保護法》調(diào)整，于法有悖，賓館與旅客的關(guān)系是合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用《合同法》來調(diào)整。二審維持了一審的判決。這個案例，是一個合同之訴，關(guān)于《消費者權(quán)益保護法》的適用，兩審法院認識是不一致的。一審長寧法院認為：“合同法律關(guān)系，應(yīng)適用合同法律進行調(diào)整，不能適用《消費者權(quán)益保護法》”，從邏輯上看這是個全稱判斷；二審上海一中院認為：王翰之死，并非賓館服務(wù)直接造成，故不屬《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的情形。也就是說二審僅認為本案不適用《消費者權(quán)益保護法》，而沒有采納一審的全稱判斷觀點，其表述是嚴謹?shù)?。讓我們再來看最高人民法院公布的另一典型案例。王培銜訴南通出租汽車有限公司退還向其收取的出租車返程過路費案[③].案情概要：原告王培銜從南通市內(nèi)乘坐被告公司出租車前往興東機場，途中經(jīng)過收費站，被收過路費10元。到機場后，被告駕駛員要求原告支付車費外，還提出按全國統(tǒng)一規(guī)定支付來回由收費站收取的過路費20元。原告以被告不應(yīng)收取回程過路費為由，訴至南通市崇川區(qū)人民法院，要求被告退還多收的返程過路費5元。崇川法院審理認為，過路費是履行本案客運合同時必須發(fā)生的額外費用，被告在提供服務(wù)時已支出了，雙方在設(shè)立合同關(guān)系時雖未對此作約定，但理應(yīng)由乘客負擔(dān)，且出租車費用是政府定價，省、市物價局都明確了過路費應(yīng)由乘客負擔(dān)，所以依照《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》，駁回原告的訴訟請求。原告不服上訴至南通市中級人民法院，南通中院審理認為，雙方當(dāng)事人之間是一種客運合同關(guān)系，出租公司要求乘客支付出租車返回時的過路費，顯然超出了當(dāng)事人合同關(guān)系的范圍，擴大了乘客的責(zé)任。依照《消費者權(quán)益保護法》第四條、第十六條第一款，《合同法》第三條、第六條、第七條判決出租車公司退還上訴人人民幣5元整。該案例也是一個合同之訴，關(guān)于《消費者權(quán)益保護法》的適用，兩審法院的認識是一致的：可以與《合同法》同時適用。三、法理上的分析1、對肯定說的論證本文之首所引的案例和所引用最高人民法院的兩個典型案例有一個共同處，就是：三個案件都是合同之訴，而且都是基于消費者為生活需要而接受經(jīng)營者提供的服務(wù)而成立的合同。對此類消費者為生活需要而購買經(jīng)營者提供的商品或接受經(jīng)營者提供的服務(wù)所設(shè)立的合同，我們可以稱之為消費者合同。從邏輯上講消費者合同是一種特殊的合同，它包含于《合同法》上的合同。再看看《消費者權(quán)益保護法》的性質(zhì)，目前在法學(xué)研究的分類上，《消費者權(quán)益保護法》通常被劃分為經(jīng)濟法中的市場秩序規(guī)制法，其調(diào)整對象為：因?qū)οM者提供保護而產(chǎn)生的社會關(guān)系，具體為三種社會關(guān)系：1、國家與經(jīng)營者之間的關(guān)系；2、國家與消費者之間的關(guān)系；3、消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的關(guān)系。前兩種關(guān)系，本文不作討論，第三種關(guān)系，是一種平等民事主體之間的財產(chǎn)關(guān)系，是一種在自愿、平等、公平、誠實信用基礎(chǔ)上的等價有償?shù)纳唐方粨Q關(guān)系[④].而這種社會關(guān)系，是消費者權(quán)益保護法的核心內(nèi)容[⑤]，它的法條表現(xiàn)為《消費者權(quán)益保護法》第二章“消費者的權(quán)利”和第三章“經(jīng)營者的義務(wù)”?！断M者權(quán)益保護法》的第七章法律責(zé)任中，規(guī)定的責(zé)任形式有民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，對行政、刑事責(zé)任，本文也不作研究。對于民事責(zé)任，《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定了：1、經(jīng)營者違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任；2、致人傷殘的民事責(zé)任；3、致人死亡的民事責(zé)任；4、侵犯其他人身權(quán)的民事責(zé)任；5、造成財產(chǎn)損害的民事責(zé)任；6、違反約定的民事責(zé)任；7、提供不合格商品的民事責(zé)任；8、欺詐行為的民事責(zé)任。對于上述8種民事責(zé)任，有侵權(quán)責(zé)任，有違約責(zé)任。綜上，《消費者權(quán)益保護法》調(diào)整對象包括：經(jīng)營者與消費者之間是平等民事主體之間的財產(chǎn)關(guān)系，其法律責(zé)任有民事責(zé)任。于是可以得出這樣一個結(jié)論，《消費者權(quán)益保護法》具有民法性質(zhì)，又可細分為合同法性質(zhì)和侵權(quán)法性質(zhì)。其中調(diào)整消費者合同當(dāng)事人（即經(jīng)營者與購買商品、接受服務(wù)的消費者）之間關(guān)系的規(guī)范為合同法；調(diào)整非消費者合同當(dāng)事人（即非購買者的商品使用者與經(jīng)營者）之間關(guān)系的規(guī)范為侵權(quán)法。經(jīng)營者的違約行為侵害消費者人身、財產(chǎn)權(quán)益，消費者選擇合同之訴，要求經(jīng)營者承擔(dān)違約賠償責(zé)任，依照《合同法》第一百二十三條規(guī)定，[⑥]《消費者權(quán)益保護法》中調(diào)整消費者合同法律關(guān)系的法條可以適用。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的規(guī)則，《消費者權(quán)益保護法》還應(yīng)優(yōu)先適用。2、對否定說的辯駁否定說認為《消費者權(quán)益保護法》不能適用于合同之訴，其基礎(chǔ)觀點是：消費者權(quán)益保護法不具有合同法性質(zhì)，其與合同法[⑦]的外延沒有交叉，消費者權(quán)益保護法屬于經(jīng)濟法，而合同法屬于民法。那么，照此觀點，《保險法》是規(guī)制市場主體秩序的法律，屬于經(jīng)濟法，關(guān)于保險合同之訴，也只能適用《合同法》，而不能適用《保險法》。顯然，這個結(jié)論是不能成立的。筆者認為，《保險法》有保險合同法和保險業(yè)法兩大內(nèi)容，關(guān)于保險合同之訴應(yīng)當(dāng)優(yōu)適用《保險法》，同時也適用《合同法》；同理，《消費者權(quán)益保護法》中有消費者合同的內(nèi)容，關(guān)于消費者合同之訴也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《消費者權(quán)益保護法》。否定說還認為，消費者選擇合同之訴不能適用《消費者權(quán)益保護法》，只有選擇了侵權(quán)之訴才能適用《消費者權(quán)益保護法》。那么，否定說實際上承認了《消費者權(quán)益保護法》中有民事侵權(quán)法的內(nèi)容，這與其基礎(chǔ)觀點也是矛盾的?！断M者權(quán)益保護法》中既然有民事侵權(quán)法的內(nèi)容，為什么就沒有合同法的內(nèi)容呢？筆者認為，《消費者權(quán)益保護法》中既包含了民事侵權(quán)法的內(nèi)容又包含了合同法的內(nèi)容，所以不論消費者選擇合同之訴還是侵權(quán)之訴都應(yīng)適用《消費者權(quán)益保護法》。這與《合同法》第一百二十二條的規(guī)定也并不矛盾，因為《合同法》第一百二十三條的規(guī)定已經(jīng)解決了這個矛盾。四、結(jié)論合同之訴可以適用《消費者權(quán)益保護法》。注釋：[①]《中華人民共和國合同法》第一百二十二條：因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。[②]參見最高人民法院典型案例數(shù)據(jù)庫；[③]同上；[④]徐杰主編，《經(jīng)濟法概論》（修訂第三版）第349頁，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2001年版；[⑤]同上第351頁；[⑥]《中華人民共和國合同法》第一百二十三條：其他法律對合同另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。[⑦]筆者在此所用為廣義概念；孫秋建徐燁辦公場地租賃合同根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，甲、乙雙方在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上就甲方將其合法擁有的辦公場所租賃給乙方使用的有關(guān)事宜，雙方達成協(xié)議并簽訂租賃合同如下：一、出租辦公場所情況甲方租賃給乙方的辦公場所坐落在重慶北部新區(qū)星光五路8號19樓，建筑面積為300平方米。（甲方辦公場地的一半）。二、合租期限：1、租期自2014年9月11日起，至2015年3月10日止。2、租賃期滿，甲方有權(quán)收回出租辦公場所，乙方應(yīng)如期歸還，乙方需繼續(xù)承租的，應(yīng)于租賃期滿前一個月向甲方提出書面要求，經(jīng)甲方同意后重新簽訂租賃合同。三、租金：甲乙雙方約定，上述辦公場所租金為100000元（大寫：壹拾萬元整）。一次性交清方可進場。四、其他費用租賃期間，水、電、物業(yè)管理費、清潔工工資、花草養(yǎng)護費等費用甲乙雙方各承擔(dān)50％。五、辦公場所使用要求和維修責(zé)任1、租賃期間，乙方應(yīng)合理使用和愛護甲方辦公場所及其全部設(shè)施、設(shè)備，不得隨意損壞，如有損壞，應(yīng)照價賠償。（詳見公物登記表）2、乙方不得隨意改變設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀，如需裝修和改變，應(yīng)事先征得甲方同意，按照相關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門申請審批后，方可進行。3、在租賃期間，乙方應(yīng)嚴格遵守國家的法律法規(guī)，不得利用甲方辦公場地進行黃、賭、毒及其他違法犯罪活動。4、嚴格遵守消防、安全、衛(wèi)生等相關(guān)規(guī)定，嚴防安全事故的發(fā)生，否則造成的一切后果由肇事方自行負責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。5、租賃期滿，甲方如繼續(xù)出租該房時，乙方優(yōu)先，如甲方不再出租，乙方應(yīng)如期搬遷。均不得隨意損壞甲方設(shè)施設(shè)備。六、辦公場所轉(zhuǎn)租和歸還1、乙方在租賃期間不得轉(zhuǎn)租2、租賃期滿后，上述辦公場所歸還時，應(yīng)當(dāng)符合正常使用狀態(tài)。七、其他條款1、上述辦公場所租賃期間，如甲方提前終止合同而違約，應(yīng)賠償乙方三個月租金。租賃期間，如乙方提前退租視為違約，應(yīng)賠償甲方三個月租金。2、租賃期間，如因產(chǎn)權(quán)證問題而影響乙方正常經(jīng)營而造成的損失，由甲方負一切責(zé)任并給予賠償。3、租賃和同簽訂后，如企業(yè)名稱變更、可由甲乙雙方蓋章簽字確認，原租賃合