當前國際形勢及其對我國的影響

當前國際形勢及其對我國的影響在當前我國所面臨的國際環(huán)境總體上趨向緩和，為我國發(fā)展提供了一個戰(zhàn)略機遇期，但同時也面臨挑戰(zhàn)。1.金融危機后的世界經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)2007年發(fā)源于美國的次貸危機，在全球化浪潮下，迅速波及全球，引發(fā)全球性的金融危機。這場金融危機迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興國家和發(fā)展中國家，并影響到實體經(jīng)濟，美國、歐元區(qū)、日本以及一些新興市場國家相繼陷入衰退，世界經(jīng)濟增長明顯減速。2008年，世界經(jīng)濟增長率下降到2.5%，2009年更是出現(xiàn)了二戰(zhàn)以來首次的負增長。面對危機，全球各主要經(jīng)濟體聯(lián)手應對，包含了主要發(fā)達國家和重要發(fā)展中大國的20國集團(G20)取代原有的七國集團，成為世界經(jīng)濟協(xié)調(diào)的重要組織。在美國等西方發(fā)達國家的積極倡導下，金融危機后，20國集團先后召開了3次首腦峰會，并達成共識共同制定刺激世界經(jīng)濟增長的行動計劃，刺激本國經(jīng)濟，以配合全球應付金融危機。在全球的聯(lián)合干預下，這些應對金融危機的措施取得初步成效，特別是到2009年下半年，各國經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇跡象：2009年第3季度美國經(jīng)濟增長了2.8%，中國增長了8.9%，而作為經(jīng)濟晴雨表的國際原油價格也在2009年10月回升至80美元一桶，創(chuàng)下了自金融危機以來的新高。因此，國際貨幣基金組織預測2010年世界經(jīng)濟增長率將由2009年的-1.1%上升至3.1%，世界銀行也預測2010年全球GDP的增長將達到2.7%。但全球經(jīng)濟的發(fā)展是否徹底走出了低谷，目前的復蘇能否持續(xù)下去，仍然具有諸多不確定因素，世界經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，全球金融體系的不確定性，金融機構(gòu)內(nèi)部的不良資產(chǎn)沒有得到徹底的解決。據(jù)統(tǒng)計，全球金融機構(gòu)在危機中的潛在損失高達3.6萬億美元，至今尚有一半未暴露出來。這些金融體系內(nèi)的不良資產(chǎn)一旦全部暴露出來，市場上再有一些風吹草動，可能會急劇惡化。2009年迪拜世界宣布推遲支付三十幾億美元的債務(wù)，馬上就影響了全球的金融市場。還有希臘政府的信譽被降級，它的國債被降級，也一下子引起了全球金融市場的波動，這都說明全球金融體系雖然大體穩(wěn)定下來，但是十分脆弱。第二，各國應對金融危機的政策運用正在走向極限。首先是財政政策的運用。各國的財政赤字都創(chuàng)造了二戰(zhàn)以后的最高記錄。歐洲、美國、日本，各個發(fā)達經(jīng)濟體的財政狀況都非常不好。據(jù)美國穆迪氏投資服務(wù)公司統(tǒng)計，2007年到2010年，全球公共債務(wù)將增加約15.3萬億美元，其中八成來自西方七國集團。當前部分歐盟成員國的公共債務(wù)已超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%。截止2009年9月25日，全球政府債務(wù)總量創(chuàng)新高，達到36.237萬億美元，增速也達到13.21%，因此，各國想用財政政策來刺激經(jīng)濟已經(jīng)力不從心。其次是貨幣政策。為了刺激經(jīng)濟增長，各國普遍采取了降低利率的方式，但目前，各國的利率尤其是發(fā)達經(jīng)濟體的利率已經(jīng)非常低了，如美國的利率降到0—0.25。因此，再運用貨幣政策來刺激經(jīng)濟發(fā)展的空間不大。第三，發(fā)達經(jīng)濟體面臨居高不下的失業(yè)率。美國2009年10、11月份的失業(yè)率高達10%，是26年以來的最高水平。雖然2010年1月份的失業(yè)率稍有下降，但仍高達9.7%。美國勞工部2010年2月24日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2月20日當周首次申請失業(yè)救濟人數(shù)增加22000人，至496000人，為2009年11月14日以來的最高水平，且遠高于市場人士預期的減少13000人的水平。此外，持續(xù)申請失業(yè)救濟人數(shù)也有所增加。歐元區(qū)僅在2009年11月份就新增失業(yè)人口10萬人，總失業(yè)人數(shù)達到了1570萬人，2009年12月份失業(yè)率在歐元區(qū)成立十年之后首次升至10%。根據(jù)歐盟委員會2009年12月份發(fā)布的預測數(shù)據(jù)，歐盟27國的失業(yè)率在2010年將上升到10.3%，總失業(yè)人數(shù)將達到2800萬人。發(fā)達國家失業(yè)問題解決的前景非常不樂觀，特別是這次失業(yè)涉及到一些結(jié)構(gòu)性的問題。結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)換使得將來的就業(yè)前景非常困難。就業(yè)是民生的根本，失業(yè)率大幅增加，將會繼續(xù)打擊發(fā)達國家的消費，加劇貿(mào)易保護主義的抬頭，使經(jīng)濟復蘇變得更加緩慢和艱難。而在世界其他國家，尤其是一些貧困國家，高漲的失業(yè)率正有促使社會動蕩的風險。第四，貿(mào)易保護主義有抬頭傾向。在世界經(jīng)濟尚未復蘇的大背景下，貿(mào)易保護主義有所抬頭。國際經(jīng)貿(mào)組織報告顯示，2009年4月到8月短短5個月時間，20國集團就出臺了91項新的潛在的保護主義措施。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，金融危機爆發(fā)以來，20國集團中有17個國家一共推出了約78項貿(mào)易保護主義措施，其中47項已經(jīng)付諸實施。一些發(fā)達國家為了保護本國的利益，公開出臺一些貿(mào)易保護主義的政策，如美國2009年初通過的8380億美元經(jīng)濟刺激計劃中即規(guī)定，必須使用本國制造的產(chǎn)品。第五，美元匯率加劇動蕩。美國長期進行負債經(jīng)濟運行，大量對外發(fā)行國債，并且美國社會福利支出消耗掉了大量財政收入，政府債務(wù)日積月累，使得它成為當今對世界其他國家負債的冠軍。根據(jù)美國財政部公布的數(shù)據(jù)，今后10年，美國聯(lián)邦政府財政赤字總規(guī)模將達到約9.05萬億美元。這種狀況將加劇美元匯率的動蕩，從而影響世界金融體系的穩(wěn)定。2.國際安全形勢總體緩和但挑戰(zhàn)依然嚴峻十七大報告指出：“和平與發(fā)展仍是時代主題。求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流?！鄙蟼€世紀，人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的浩劫，也經(jīng)歷了冷戰(zhàn)對峙和磨難，付出了沉重的代價。世界各國人民都對戰(zhàn)爭感到厭惡和恐懼。由于世界各國人民對和平的熱愛和向往，戰(zhàn)后50多年來，地球上沒有爆發(fā)新的世界性大戰(zhàn)。隨著世界政治經(jīng)濟的深入發(fā)展，爆發(fā)世界性大戰(zhàn)的危險性進一步減小。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界上唯一的超級大國，失去了發(fā)動一場蘭對掌握先進技術(shù)的高收入外國人的最高稅率已減至當?shù)厝说?8%;日本計劃在今后幾年采取各種措施，使外籍科研人員占科技人員總數(shù)的比例達到30%;美國則在移民方面大大放寬對高技術(shù)人才的限制。第三，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合。面臨知識經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，制度創(chuàng)新受到各國的高度重視。國家創(chuàng)新體系是一種網(wǎng)絡(luò)，是一項系統(tǒng)工程，知識在人、企業(yè)、機構(gòu)之間的流動是創(chuàng)新體系的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界、金融界和政府是構(gòu)成這個體系不可缺少的有機部分。在這樣一個國家層次的創(chuàng)新體系中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，科學研究機構(gòu)和大學是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技依托和知識源泉，中介機構(gòu)是知識擴散、轉(zhuǎn)移的橋梁，政府是政策制定者和發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者，金融是充分實現(xiàn)創(chuàng)新市場價值的必不可少的重要條件。二、當前國際形勢對我國的影響對當前國際形勢進行分析，最重要的問題是如何認識國際環(huán)境對我國在全面建設(shè)小康社會過程中所面臨的重要戰(zhàn)略機遇期的影響。這既涉及對當前形勢的判斷，也涉及到對當今世界長遠變化大勢中一些深層問題的認識。1.后金融危機時期我國面臨的經(jīng)濟競爭將日趨激烈在此波金融危機中，中國經(jīng)濟雖然也受到?jīng)_擊和影響，經(jīng)濟發(fā)展速度仍然是一枝獨秀，保持了8%的增長率，經(jīng)濟總量也日益逼近日本。這種狀況使得更多的國家特別是發(fā)達國家把中國當成自己的競爭對手，并在經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域?qū)χ袊┘訅毫头婪吨袊?。首先是歐美聯(lián)合對人民幣匯率問題施壓,要求人民幣升值。2003年2月，西方七國集團財政部長會議上，日本財務(wù)大臣鹽川正十郎提案，要求效仿1985年《廣場協(xié)議》，讓人民幣升值。一場有關(guān)人民幣匯率的博弈從那時起一直延續(xù)到今天。金融危機發(fā)生后，世界貿(mào)易嚴重萎縮，發(fā)達經(jīng)濟體尤其是美國的貿(mào)易逆差嚴重，這些國家把發(fā)生逆差的原因歸咎于人民幣低估，因此，在危機后，歐美聯(lián)手逼人民幣升值，更加大了對人民幣匯率的指責。今年3月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬在美國進出口銀行年會上發(fā)表貿(mào)易政策講話時，要求人民幣進一步向“以市場為導向的匯率機制”過渡。他同時表示，美國政府將在4月15日發(fā)布的財政部半年報告中，決定是否將中國劃為“匯率操縱國”。一旦通過把中國定位為“匯率操縱國”，美國就可以對中國實施貿(mào)易制裁。中國出口增長占整個經(jīng)濟增長超過30%，倘若人民幣大幅升值必然削弱出口競爭力，出口減少將可導致經(jīng)濟增速放緩和就業(yè)機會減少。其次是國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定受到國際金融市場動蕩的挑戰(zhàn)。目前，各國已將退市列入議事日程，退市表明金融危機的影響已經(jīng)減退，但短期內(nèi)可能引發(fā)國際金融市場再次動蕩，包括大量國際“熱錢”流出中國。熱錢一旦大量在短期內(nèi)流出，對中國資本市場帶來的沖擊不容小視。第三是中國將面臨越來越嚴重的貿(mào)易保護主義。自2009年下半年開始，各國經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇跡象。隨著各國進一步走出金融危機并實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，危機的中心問題已不再是討論如何走出衰退，而是如何保持財政的永續(xù)性和保證國內(nèi)的就業(yè)。為緩解經(jīng)濟增長、財政、就業(yè)壓力和國內(nèi)民眾的政治壓力，貿(mào)易保護主義將成為許多國家政府的選擇。中國在2009年超過德國，成為全球第一大出口國，占全球出口份額的比重超過9%。但中國出口競爭力增強的同時也使我國面臨更多的貿(mào)易摩擦，根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，2009年全球70%的貿(mào)易保護主義舉措與中國的出口貿(mào)易有關(guān)。截至2009年，中國連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)4年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。其中，美國自2006年11月份至2009年對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查共23起，特別是金融危機爆發(fā)以來，僅2009年美國就對我國發(fā)起10起“雙反”調(diào)查。因此，在世界經(jīng)濟發(fā)展趨緩的背景下，面對越演越烈的貿(mào)易保護主義，中國面臨的經(jīng)濟競爭將日趨激烈。2.我國的安全環(huán)境面臨挑戰(zhàn)從傳統(tǒng)安全來看，我國面臨的國際安全環(huán)境仍然存在隱患。目前，世界軍事安全形勢正在開始經(jīng)歷著一場深刻的調(diào)整與變革。世界主要軍事力量，特別是美國及其盟國已進入新一輪的軍事擴張期。首先，表現(xiàn)在各國的軍費開支不斷增長上。即使在金融危機發(fā)生后，雖然全球經(jīng)濟出現(xiàn)整體下滑趨勢，但是世界軍費開支卻仍然呈現(xiàn)大規(guī)模增長，這種狀況持續(xù)下去，大國之間的軍備競賽有可能出現(xiàn)，世界和平與安全將受到威脅。其次，各大國特別是美國在加緊軍事戰(zhàn)略的調(diào)整和改革。美軍戰(zhàn)爭準備重點已由打贏兩場同時發(fā)生的大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)檫M行“全范圍”戰(zhàn)爭，這其中包括所謂動用國家乃至盟國的綜合力量對付“潛在的全球性競爭對手”的“國家級戰(zhàn)爭”。為此，美軍已開始了一系列軍事上的實際準備和部署。美國的軍事戰(zhàn)略調(diào)整中涉及我國的因素在不斷增強，我國已成為美日等力量假想中的“潛在軍事競爭對手”。據(jù)美國軍方網(wǎng)站報道，目前，美國已在我國周邊從日本、韓國到關(guān)島、澳大利亞再到印度洋直至中亞地區(qū)一共設(shè)有大小軍事基地51個。美軍在中國周邊地區(qū)的基地密度已比冷戰(zhàn)時期針對蘇聯(lián)的還要密集。另外，美國為了彌補美軍在中國西南方向上的薄弱環(huán)節(jié)，正積極地與印度發(fā)展軍事關(guān)系，促使美印軍事合作具有一些非常積極的“戰(zhàn)略含義”。美國已表示，作為對付中國的手段，要提高西太平洋上的美軍作戰(zhàn)能力。據(jù)國外媒體報導，美國正在加強在太平洋的戰(zhàn)略力量，將一些戰(zhàn)略核潛艇從大西洋調(diào)到太平洋，并改進核彈頭。中國的周邊環(huán)境帶來的安全隱患也不可小視。首先是朝鮮半島核問題隨時有惡化的可能，一旦朝鮮半島局勢惡化，受到影響首當其沖的就是中國。周邊國家如日本、印度等國在有不斷加強軍事擴張的趨勢，對我國的安全環(huán)境也將構(gòu)成挑戰(zhàn);而大規(guī)模殺傷性武器擴散也給我國帶來安全威脅。印度和巴基斯坦已跨過了核門檻，并已完成了核武器的實戰(zhàn)部署。朝鮮已于2006年9月實驗爆炸了核武器，伊朗正在積極進行核開發(fā)。核武器的壟斷已被打破，世界進入了一個大規(guī)模殺傷性武器擴散時期，對人類社會的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。尤其是中國，東西兩個方向均存在著現(xiàn)實的核威脅，使我國的國家安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從非傳統(tǒng)安全來看，我國也同樣面臨威脅。全球環(huán)境污染造成的氣候變暖問題、跨境犯罪問題、金融危機問題等等，都將影響我國的安全環(huán)境。3.我國在多極化格局中的地位日益上升的同時也面臨著單極的壓力世界格局多極化的發(fā)展趨勢下，我國面臨著發(fā)展的良好機遇。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國在國際上的各方面的影響力也日益提升，越來越多的國際場所都活躍著中國的身影。但從目前發(fā)展趨勢來看，美國越來越把中國當成主要競爭對手，在各個領(lǐng)域給中國施加越來越大的壓力。冷戰(zhàn)后特別是21世紀初以來，中美戰(zhàn)略關(guān)系的性質(zhì)由合作為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷α橹?。由于美國是冷?zhàn)后唯一的超級大國，并表達了要主導世界秩序的愿望，面對日益強大的中國，美國加大了對中國的防范。1997年美國國防部的《四年防務(wù)報告》就已明確地表達了這種意愿。美國2008年《國防戰(zhàn)略報告》進一步加重了對中國的關(guān)注程度，對華的“兩面政策”更趨明朗化。在2005年版《國防報告》中，中國雖被列為美國需重點關(guān)注的“關(guān)鍵國家”，但只被明確提到一次;而在2008年的這份報告中，中國競被提及多達l7次，而且各部分均將有關(guān)中國的內(nèi)容置于俄羅斯之前，這反映出中國在美國全球戰(zhàn)略布局中的分量越來越重。美國的一位學者H·格林韋預測，到2025年中國將成為世界“最大規(guī)模的經(jīng)濟”，美國將處于第二。并認為，當中國GDP等于或大于美國的GDP時，美國就無法在世界上稱霸。據(jù)于此，在美國國內(nèi)保守主義回潮的背景下，美國提出中國是美國“