TCNEA-核動(dòng)力廠流出物排放管理指南編制說(shuō)明

《核動(dòng)力廠流出物排放管理指南》編制說(shuō)明（征求意見(jiàn)稿）一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源根據(jù)中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)《核電運(yùn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)》研究課題后續(xù)工作安排（詳見(jiàn)“關(guān)于開(kāi)展核電運(yùn)行團(tuán)標(biāo)編制工作計(jì)劃安排的通知”[2022]21號(hào)文），對(duì)于2022年首批急需開(kāi)發(fā)的24份運(yùn)行團(tuán)標(biāo)，由協(xié)會(huì)牽頭，四大核電集團(tuán)參與組織完成編制?！逗藙?dòng)力廠流出物排放管理指南》屬于首批需開(kāi)發(fā)的管理標(biāo)準(zhǔn)之一。蘇州熱工研究院有限公司作為主編單位承接了此份團(tuán)標(biāo)的編制工作（2022年11月與中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)采購(gòu)合同），計(jì)劃起始時(shí)間為2022年到2024年。2、主要工作過(guò)程2022年3月，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)組織運(yùn)行團(tuán)標(biāo)編制工作協(xié)調(diào)會(huì)議，宣貫團(tuán)標(biāo)編制相關(guān)要求。2022年4-5月，蘇州熱工研究院在中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)化學(xué)領(lǐng)域工作組協(xié)調(diào)下成立團(tuán)標(biāo)編制工作組及召開(kāi)工作組啟動(dòng)會(huì)制定工作計(jì)劃。工作組成員來(lái)自四大核電集團(tuán)從事流出物排放相關(guān)工作的專家，機(jī)組類型包括目前不同技術(shù)路線在運(yùn)在建機(jī)組，具有廣泛代表性。2022年5月27日，為提升團(tuán)標(biāo)編寫質(zhì)量，參加“核協(xié)團(tuán)標(biāo)制修訂流程與專有技術(shù)評(píng)價(jià)管理辦法”培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：核協(xié)團(tuán)標(biāo)管理制度和體系介紹；核協(xié)團(tuán)標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)和制修訂流程；《中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)專有技術(shù)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》介紹。2022年6月，向中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)提交團(tuán)標(biāo)制訂立項(xiàng)申請(qǐng)表等相關(guān)材料。2022年7月，對(duì)工作組收集的各核電集團(tuán)（電廠）的流出物排放管理相關(guān)程序文件、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、良好實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)反饋等材料進(jìn)行研讀、歸納、整理，編制形成工作組討論稿第一版。2022年7月28日，為提升團(tuán)標(biāo)編寫質(zhì)量，參加中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的“GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》”宣貫會(huì)議。2022年8月，工作組組織會(huì)議對(duì)工作組討論稿第一版進(jìn)行研討，根據(jù)會(huì)議討論修訂后形成工作組討論稿第二版。2022年8月30日，將工作組討論稿第二版提交核電運(yùn)行團(tuán)標(biāo)開(kāi)發(fā)工作督導(dǎo)組專家預(yù)審會(huì)議預(yù)審。2022年9月，根據(jù)預(yù)審會(huì)議專家預(yù)審意見(jiàn)對(duì)工作組討論稿進(jìn)行修訂完善，形成工作組討論稿第三版。2022年10月18日，將工作組討論稿第三版提交中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審會(huì)議審查，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審獲得通過(guò)。2023年11-12月，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審會(huì)議審查專家意見(jiàn)對(duì)工作組討論稿第三版進(jìn)行修訂完善，形成征求意見(jiàn)稿。2024年1月-2024年6月，因GB6249《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》正在修訂及多次征求意見(jiàn)中，考慮本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款需與GB6249《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》協(xié)調(diào)一致，繼續(xù)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修訂完善。3、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等本標(biāo)準(zhǔn)參編單位包括：中核核電運(yùn)行管理有限公司、大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司、山東核電有限公司、華能山東石島灣核電有限公司、臺(tái)山核電有限公司、福建福清核電有限公司、江蘇核電有限公司。各參編單位主要開(kāi)展了相關(guān)信息收集、標(biāo)準(zhǔn)草案不同階段討論、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會(huì)議及立項(xiàng)評(píng)審會(huì)議等相關(guān)匯報(bào)材料的審核等工作。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（1）規(guī)范性本標(biāo)準(zhǔn)制定遵循《中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》及《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的相關(guān)要求。（2）實(shí)用性截止2022年6月底，我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組共54臺(tái)(不含臺(tái)灣地區(qū)），總裝機(jī)容量位居世界第三位，僅次于美國(guó)和法國(guó)，累積300余堆年的核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。本標(biāo)準(zhǔn)將各核電集團(tuán)/公司的經(jīng)過(guò)充分驗(yàn)證的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、良好實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)反饋進(jìn)行整合提煉，形成行業(yè)急需團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用。例如：電廠設(shè)置流出物排放管理的內(nèi)部控制值，體現(xiàn)了比國(guó)標(biāo)更加嚴(yán)格的管理要求；多堆廠址排放管理協(xié)調(diào)機(jī)制，體現(xiàn)了精細(xì)化排放管理以滿足均勻排放的要求；排放流程細(xì)化步驟、不同部門(角色)的責(zé)任和行動(dòng)、以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制點(diǎn)的要求，體現(xiàn)了精細(xì)化排放管理確保放射性流出物排放控制和監(jiān)測(cè)正常運(yùn)作。流出物排放管理系統(tǒng)電子版記錄體現(xiàn)了運(yùn)用電子化手段進(jìn)行管控減少人因失誤的要求。2、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)(1)章節(jié)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)編制按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行，章節(jié)結(jié)構(gòu)如下：1范圍2規(guī)范性引用文件13術(shù)語(yǔ)和定義4放射性流出物排放管理小組5放射性流出物排放管理規(guī)定6放射性流出物批量排放流程7放射性流出物分析質(zhì)量控制、排放量統(tǒng)計(jì)和報(bào)告38記錄附錄A（規(guī)范性）放射性流出物批量排放流程（供參考）(2)主要編制內(nèi)容1范圍規(guī)范了核動(dòng)力廠放射性氣態(tài)和液態(tài)流出物排放相關(guān)的申請(qǐng)、取樣、分析、排放實(shí)施等活動(dòng)的管理要求和流程。明確了適用為正常運(yùn)行期間,不適用于核事故期間排放管理。2規(guī)范性引用文件根據(jù)GB/T1.1-2020的要求，明確了規(guī)范性引用性文件的相關(guān)描述：“下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件?！北緲?biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程引用標(biāo)準(zhǔn)為《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》（GB6249）及《電離輻射監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證通用要求》（GB8999）。3術(shù)語(yǔ)和定義列出容易產(chǎn)生歧義的術(shù)語(yǔ)和定義。例如：排放限值、排放控制值、排放管理目標(biāo)值這三個(gè)值的定義。批量排放、連續(xù)排放、正常排放、限制性排放、特許排放這幾個(gè)排放的定義。4放射性流出物排放管理小組簡(jiǎn)要描述參與排放管理的相關(guān)專業(yè)及職責(zé)分工要求。5放射性流出物排放管理規(guī)定分為總則、放射性流出物排放控制管理兩大部分?？倓t列出原則性要求。放射性流出物排放控制管理下再分為兩部份：批量排放控制管理具體要求和煙囪氣體連續(xù)排放控制管理具體要求。6放射性流出物批量排放流程描述流程步驟、不同部門(角色)的責(zé)任和行動(dòng)、以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制點(diǎn)的要求。7放射性流出物分析質(zhì)量控制、排放量統(tǒng)計(jì)和報(bào)告描述質(zhì)控、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告的要求。8記錄描述相關(guān)記錄的要求。附錄A（規(guī)范性附錄）給出放射性流出物批量排放流程供參考，包括參考圖、釋義表、風(fēng)險(xiǎn)控制表。3、解決的主要問(wèn)題（1）背景為規(guī)范核動(dòng)力廠放射性流出物向環(huán)境排放的管理原則要求，確保放射性流出物排放滿足相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，減少放射性流出物的排放，使其保持合理可行盡量低的水平。根據(jù)中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)核電運(yùn)行領(lǐng)域團(tuán)標(biāo)體系建設(shè)的總體工作計(jì)劃要求，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。(2)必要性當(dāng)前我國(guó)各運(yùn)營(yíng)電廠按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)放射性流出物的排放進(jìn)行了嚴(yán)格控制，歷年來(lái)放射性流出物的排放量均低于國(guó)家批準(zhǔn)限值。但流出物排放部分指標(biāo)與先進(jìn)國(guó)家如法國(guó)EDF機(jī)組相比仍有差距，流出物排放管理水平仍有提升空間。有必要對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)行核動(dòng)力廠在流出物排放管理上的多年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋進(jìn)行梳理提煉，同進(jìn)結(jié)合國(guó)家在審評(píng)中的新要求、新理念，形成適合我國(guó)核動(dòng)力廠放射性流出物排放管理指南類標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)所解決的主要問(wèn)題的背景和內(nèi)容。三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況本標(biāo)準(zhǔn)屬于指南類型，主要給出一般性、原則性、方向性的信息、指導(dǎo)或建議，暫無(wú)需開(kāi)展專題研究、試驗(yàn)、測(cè)試等工作。四、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利問(wèn)題。五、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況本標(biāo)準(zhǔn)將各核電集團(tuán)/公司的經(jīng)過(guò)充分驗(yàn)證的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、良好實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)反饋進(jìn)行整合提煉，形成行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用,預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)提升我國(guó)運(yùn)行核動(dòng)力廠放射性流出物排放管理水平和運(yùn)行業(yè)績(jī)起到促進(jìn)作用。六、與國(guó)際、國(guó)外對(duì)比情況暫未檢索到國(guó)際、國(guó)外相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。。七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性當(dāng)前我國(guó)以下現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)中有部分章節(jié)涉及放射性流出物排放管理的相關(guān)內(nèi)容：《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》（GB6249-2011）（修訂中）規(guī)定了陸上固定式核動(dòng)力廠廠址選擇、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役、擴(kuò)建和修改等的環(huán)境輻射防護(hù)要求。生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司委托編制單位于2022年正式啟動(dòng)《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》（GB6249-2011）標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，當(dāng)前已進(jìn)入二次征求意見(jiàn)階段。電離輻射監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證通用要求》（GB8999-2021）

規(guī)定了電離輻射（以下簡(jiǎn)稱輻射）監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的通用要求。適用于為輻射防護(hù)和放射性污染防治目的而進(jìn)行的輻射監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證工作。核設(shè)施流出物監(jiān)測(cè)的一般規(guī)定》（GB11217-1989）

規(guī)定了核設(shè)施流出物的監(jiān)測(cè)目的、編制監(jiān)測(cè)計(jì)劃的原則和要求、采樣和測(cè)量技術(shù)要求以及測(cè)量結(jié)果的記錄、報(bào)告和存檔要求。HAD401/01核電廠放射性排出流和廢物管理（1990）》

對(duì)核動(dòng)力廠放射性排出流和廢物管理的原則、范圍、目標(biāo)、方法、程序、措施、資料、組織管理等作了指導(dǎo)性說(shuō)明。核電廠廠環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)規(guī)定》(NBT20246-2013)

規(guī)定了