海南省小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則

前言至2010年底，海南省共有204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47個(gè)農(nóng)場（社區(qū)）。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度59.8個(gè)/百km2，村莊密度778.6個(gè)/百km2，農(nóng)村人口密度161人/km2，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。但是，由于經(jīng)濟(jì)、自然、歷史等多種因素，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。特別是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，城鄉(xiāng)、工農(nóng)和貧富差異的二元結(jié)構(gòu)困局依然嚴(yán)峻，“三農(nóng)”問題仍然在二元結(jié)構(gòu)羈絆中難以解套，成為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此，在國際旅游島建設(shè)背景下，推行以小城鎮(zhèn)建設(shè)為軸心的發(fā)展模式，探索一條具有國際旅游島特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，使小城鎮(zhèn)在海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成為重要的發(fā)展極、增長極和穩(wěn)定極，是加快海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路，也是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措和切入點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》文件精神，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)，規(guī)范小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理在理念、思想與方法的重大突破。受海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托，海南省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成《海南省小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱本導(dǎo)則）。本導(dǎo)則根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合省情實(shí)際，借鑒其他有關(guān)省的經(jīng)驗(yàn)編制而成，并在以下方面創(chuàng)新突破：1、在編制方法上，鼓勵“多規(guī)合一”和“多層次合一”的規(guī)劃編制創(chuàng)新模式。并根據(jù)海南小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小及農(nóng)場、城鎮(zhèn)并存的實(shí)際，提倡將鎮(zhèn)域規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃并重編制的“全鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)”編制規(guī)劃模式，以及“鎮(zhèn)場一體”編制規(guī)劃模式。2、在規(guī)劃內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)以培育特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，加強(qiáng)設(shè)施配套建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)特色塑造，注重突出規(guī)劃的公共政策屬性。并結(jié)合海南國際旅游島建設(shè)需要，提出了特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）的規(guī)劃重點(diǎn)和慢行交通規(guī)劃要點(diǎn)。同時(shí)，將具有一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的人口集聚的PAGE11總則1.1目的與意義1.1.1為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（瓊府[2011]53號）精神，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，探索具有國際旅游島特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)，規(guī)范小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。1.1.2根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，特制定本導(dǎo)則。1.2適用范圍1.2.1本導(dǎo)則適用于全省小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制。1.2.2位于市縣城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，編制內(nèi)容和深度按《城市規(guī)劃編制辦法》分區(qū)規(guī)劃要求執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)增加城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內(nèi)容。1.2.3位于市縣城市規(guī)劃區(qū)控制范圍內(nèi)，按照上位規(guī)劃對其定位要求在城市總體規(guī)劃實(shí)施期限內(nèi)仍保持原功能屬性的小城鎮(zhèn)，應(yīng)按本導(dǎo)則執(zhí)行。1.3規(guī)劃層次1.3.1本導(dǎo)則將小城鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃二個(gè)層次1.3.2鑒于海南小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小的實(shí)際，本導(dǎo)則鼓勵“多規(guī)合一”和“多層次合一”的規(guī)劃編制創(chuàng)新模式。即：（1）將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃合并編制。（2）將鎮(zhèn)域規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃并重編制，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制由側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃并舉，按“全鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)”編制規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出城鄉(xiāng)關(guān)系的融合與協(xié)調(diào)。（3）位于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中，或位于小城鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展用地范圍內(nèi)的農(nóng)場場部（分場場部），應(yīng)按“鎮(zhèn)場一體”編制規(guī)劃，突出鎮(zhèn)場基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等資源共享，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)場“同城”協(xié)同發(fā)展。（4）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地段設(shè)計(jì)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，并進(jìn)行有機(jī)合并。1.3.3有特殊要求的小城鎮(zhèn)，應(yīng)按照規(guī)劃層次要求分別編制。1.4規(guī)劃內(nèi)容1.4.1鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、主要專項(xiàng)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。1.4.2主要專項(xiàng)規(guī)劃包括道路交通、給水、排水、電力電信、燃?xì)狻h(huán)境衛(wèi)生、綜合防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠地和景觀風(fēng)貌規(guī)劃等。1.4.3根據(jù)小城鎮(zhèn)實(shí)際情況，可增減上款專項(xiàng)規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)和《海南國際旅游島特色旅游小鎮(zhèn)（村）總體規(guī)劃》確定的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，應(yīng)編制歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對自然環(huán)境獨(dú)特，人文資源豐富的小城鎮(zhèn)及其重要地段，宜單獨(dú)編制風(fēng)貌設(shè)計(jì)。1.4.4詳細(xì)規(guī)劃分控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地段設(shè)計(jì)。1.5規(guī)劃期限1.5.1規(guī)劃期限宜與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致。總體規(guī)劃期限一般為10～20年，同時(shí)應(yīng)對更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出前瞻性安排；近期建設(shè)規(guī)劃一般為3～5年，近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。1.5.2本次（2012年年底前）規(guī)劃編制，總體規(guī)劃期限至2020年，近期建設(shè)規(guī)劃至2015年。1.6規(guī)劃重點(diǎn)1.6.1注重產(chǎn)業(yè)支撐（1）必須以培育特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，應(yīng)充分依托小城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和特色，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育的有機(jī)結(jié)合。（2）臨近城市、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的小城鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展為之配套的服務(wù)業(yè)；位于或臨近旅游風(fēng)景區(qū)的小城鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光旅游業(yè)；中部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)色農(nóng)業(yè)；其它小城鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等。（3）嚴(yán)格禁止在小城鎮(zhèn)發(fā)展對環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)。1.6.2加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)（1）必須強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與自然生態(tài)和人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，走綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。（2）自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化低碳生態(tài)建設(shè)，建設(shè)低碳型小城鎮(zhèn)。（3）人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)立足文化保護(hù)、挖掘與傳承，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，重點(diǎn)對古鎮(zhèn)、古村落、古宅、特色民居、特色街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)和紅色故居等文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性整治和修復(fù)，提升小城鎮(zhèn)文化品位，實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.6.3強(qiáng)調(diào)特色塑造（1）根據(jù)不同地域、不同小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，深入發(fā)掘地方文化資源，重點(diǎn)突出自然環(huán)境、人文歷史、民俗風(fēng)情，產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)調(diào)多樣性。（2）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，保持小城鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，凸顯建筑景觀風(fēng)格，打造類型有別、個(gè)性迥異的特色小城鎮(zhèn)，形成各具特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌和建設(shè)發(fā)展模式。1.6.4完善設(shè)施配套應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享，立足長遠(yuǎn)，合理配置的原則，整合相鄰城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域資源，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動發(fā)展。1.6.5突出政策屬性突出規(guī)劃的公共政策屬性，根據(jù)國家、省、市（區(qū)）、縣相關(guān)法規(guī)、政策，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策保障措施，以及規(guī)劃實(shí)施的管理措施，維護(hù)社會公平，強(qiáng)化鎮(zhèn)總體規(guī)劃的法規(guī)地位屬性。1.7規(guī)劃協(xié)調(diào)1.7.1小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，除執(zhí)行本導(dǎo)則外，尚應(yīng)符合現(xiàn)行的國家和省有關(guān)政策、法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。1.7.2小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，還應(yīng)符合上位規(guī)劃要求，與《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《海南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》、《海南國際旅游島特色旅游小鎮(zhèn)（村）總體規(guī)劃》相互銜接，并與土地利用規(guī)劃等有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2術(shù)語2.0.1本導(dǎo)則定義的小城鎮(zhèn)，是指位于市縣城區(qū)建設(shè)用地范圍以外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、農(nóng)場、林場、工礦區(qū)、港口，以及具有一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的人口集聚的島嶼。2.0.2集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。是介于鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間的居民點(diǎn)。2.0.3基層村、中心村基層村是農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的聚居點(diǎn)，一般為村民小組所在地，設(shè)有簡單的生活服務(wù)設(shè)施的村；中心村一般為村民委員會所在地，與基層村相比規(guī)模較大，設(shè)有兼為周圍村服務(wù)的公共設(shè)施的村。2.0.4特色鎮(zhèn)（村）特色鎮(zhèn)（村）一般是指具有本區(qū)域的自然和人文特征，具有鮮明和區(qū)域代表性的產(chǎn)業(yè)特色、地域特色、自然環(huán)境特色、文化特色、民俗特色，建筑景觀特色的小城鎮(zhèn)和村莊。2.0.5歷史文化名鎮(zhèn)（村）經(jīng)國家有關(guān)部門或市、縣人民政府核定公布并授牌予以確認(rèn)的，文化遺產(chǎn)豐富、具有較重大歷史價(jià)值或革命意義的鎮(zhèn)（村）。2.0.6歷史文化街區(qū)經(jīng)省、市（區(qū)）、縣人民政府核定公布的，保存文物豐富，歷史建筑集中成片，能較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并有一定規(guī)模的區(qū)域。2.0.7城鎮(zhèn)化水平通常用一定地域內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝跀?shù)的百分比來表示，用于反映人口向城鎮(zhèn)聚集的過程和聚集程度。2.0.8原生態(tài)文化依托型依托自然風(fēng)光和傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，以古村落、古民居、舊遺址保護(hù)和人文景觀的挖掘傳承為載體，結(jié)合村莊整治、休閑旅游開發(fā)而創(chuàng)建的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）。2.0.9民俗風(fēng)情展示型依托濃郁的民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式、民間技藝、民間游戲、婚喪嫁娶儀式，以民間傳統(tǒng)、宗教信仰等資源而創(chuàng)建的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）。2.0.10產(chǎn)業(yè)帶動型依托自然風(fēng)光和山水資源，以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)文化等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情與現(xiàn)代科技、都市農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意相融合而創(chuàng)建的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）。2.0.11大區(qū)小鎮(zhèn)型依托城市和風(fēng)景區(qū)，結(jié)合自身發(fā)展條件而創(chuàng)建的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）。2.0.12主題開發(fā)型依托自然風(fēng)光和山水資源，圍繞一個(gè)主題，以大項(xiàng)目帶動或利用社會資本，實(shí)施鎮(zhèn)（村）企共建等多種形式，以先進(jìn)的人居理念和居住文化為主線而創(chuàng)建的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）。2.0.13保護(hù)提升型指已經(jīng)形成一定規(guī)模的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村），進(jìn)一步完善交通、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好環(huán)境整治、改善旅游小城鎮(zhèn)（村）的通達(dá)條件和環(huán)境條件。2.0.14復(fù)合型通過文化建設(shè)、歷史遺存保護(hù)、環(huán)境營造、特色經(jīng)濟(jì)培育來開發(fā)建設(shè)的綜合性特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）。2.0.15“森林氧吧”景區(qū)依托模式依托具有山地資源的景區(qū)（點(diǎn)），以綠色健康、修心養(yǎng)生為經(jīng)營理念，建設(shè)頤養(yǎng)身心、健康休閑、舒適度假的活動場所。2.0.16“休閑農(nóng)莊”產(chǎn)業(yè)依托模式以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活為依托，以農(nóng)耕文化為核心，利用鄉(xiāng)村自然和人文景觀，開發(fā)建設(shè)為游客提供觀光、度假、游憩、娛樂、采果、農(nóng)作、垂釣、燒烤、食宿、體驗(yàn)農(nóng)民生活，了解鄉(xiāng)土風(fēng)情的綜合性農(nóng)業(yè)區(qū)。2.0.17民俗文化村模式以少數(shù)民族建筑、服飾、風(fēng)俗、生活形式、宗教信仰以及生產(chǎn)方式等為依托，開發(fā)建設(shè)以提供少數(shù)民族風(fēng)情體驗(yàn)為特色的旅游休閑娛樂綜合接待場所。2.0.18古村聚落模式以濃厚的古村聚落文化和特色古村聚落建筑為核心，開發(fā)建設(shè)滿足游客對古村歷史與文化體驗(yàn)的旅游場所。2.0.19鄉(xiāng)村俱樂部模式通過某種農(nóng)村資源，開發(fā)建設(shè)能吸引相同興趣的人進(jìn)行社會交際、文化娛樂等活動的場所。2.0.20租賃農(nóng)園模式農(nóng)民將土地租給市民作為種植糧食、花草、瓜果、蔬菜等的園地。是一種主要目的為市民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，享受耕作樂趣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。2.0.21農(nóng)業(yè)教育公園模式將農(nóng)田規(guī)劃成公園式的農(nóng)業(yè)莊園，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)教育相結(jié)合的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。2.0.22鄉(xiāng)野公寓模式在自然風(fēng)景優(yōu)美、氣候舒適宜人、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的景觀地帶建成的或利用原有特色民居改造而成，以滿足旅游者度假、休閑為主要目的場所的開發(fā)建設(shè)模式。2.0.23小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)控制范圍，包括建設(shè)用地和其它用地。2.0.24建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地范圍。2.0.25規(guī)劃人口包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)人口和鎮(zhèn)區(qū)人口。分近期規(guī)劃人口和遠(yuǎn)期規(guī)劃人口。2.0.26建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)的用地，包括《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定的八大類用地之和，不含水域和其它用地。2.0.單位用地范圍內(nèi)各類綠地面積的總和占建設(shè)用地面積的比率（%），包括建設(shè)用地內(nèi)的公共綠地、宅旁綠地、配套設(shè)施附屬綠地和道路綠地。本導(dǎo)則為公共綠地率。2.0.以街道為單元，按照國家有關(guān)規(guī)定提供社區(qū)基本公共服務(wù)和社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)和場所。2.0.29絕對保護(hù)區(qū)包括全省各級自然保護(hù)區(qū)，山洪災(zāi)荒敏感區(qū)，飲用水源一級保護(hù)區(qū)及飲用水源水庫周邊禁建區(qū)等區(qū)域。2.0.30生態(tài)控制區(qū)包括全省各級自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、海岸帶保護(hù)區(qū)，各種防護(hù)林網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制區(qū)等區(qū)域。2.0.31一般保護(hù)區(qū)除上述兩類地區(qū)和城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)以外的一般意義上的農(nóng)業(yè)地區(qū)。2.0.32禁建區(qū)是指各類建設(shè)開發(fā)活動禁止進(jìn)入或應(yīng)嚴(yán)格避讓的地區(qū)，主要包括自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水土涵養(yǎng)區(qū)、濕地等。2.0.33限建區(qū)是指附有限制準(zhǔn)入條件可以建設(shè)開發(fā)的地區(qū)。2.0.34適建區(qū)是指適宜進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的地區(qū)。2.0.35濱海圈層包括?？?、文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞、樂東、東方、昌江、儋州、臨高、澄邁等12個(gè)沿海市縣。2.0.36臺地圈層主要是海南沿海地帶與中部山區(qū)之間的區(qū)域，包括儋州、定安、屯昌等處于廣大臺地地區(qū)的市縣。2.0.37山地圈層包括白沙、瓊中、五指山、保亭等處于廣大中部丘陵山區(qū)的市縣。2.0.38旅游業(yè)業(yè)態(tài)是引進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)概念，針對特定消費(fèi)者的特定需求，按照一定的戰(zhàn)略目標(biāo)，有選擇地運(yùn)用商品經(jīng)營結(jié)構(gòu)、店鋪位置、店鋪規(guī)模、店鋪形態(tài)、價(jià)格政策、銷售方式、銷售服務(wù)等經(jīng)營手段，提供銷售和服務(wù)的類型化服務(wù)形態(tài)。2.0.39綠線本導(dǎo)則所稱的綠線是指各種綠地范圍的控制線。2.0.40黃線本導(dǎo)則所稱的黃線是指對城鎮(zhèn)發(fā)展全局有影響的、城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的、必須控制的基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。2.0.41紫線本導(dǎo)則所稱的紫線是指國家歷史文化名鎮(zhèn)（村）內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、市（區(qū)）、縣人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史建筑的保護(hù)范圍界線，具有文化價(jià)值的傳統(tǒng)街區(qū)以及文物古跡和遺址。2.0.42藍(lán)線本導(dǎo)則所稱的藍(lán)線是指規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等地表水體保護(hù)和控制的地域界線。2.0.43建筑性質(zhì)建筑物的使用性質(zhì)，分為生產(chǎn)性建筑和非生產(chǎn)性建筑兩大類。非生產(chǎn)性建筑，又稱為民用建筑，分為居住建筑和公共建筑兩類。2.0.44建筑系數(shù)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)各種建、構(gòu)筑物占地面積總和占總用地面積的比例。

2.0.45風(fēng)貌風(fēng)貌是是民俗民風(fēng)、文化傳統(tǒng)與地形地貌、地理特征的融合，是依托村鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)而反映出來的精神氣質(zhì)，是自然和人文景觀的統(tǒng)一性和獨(dú)特性的結(jié)合，是地域文化在人居環(huán)境上的展現(xiàn)。3鎮(zhèn)村體系規(guī)劃3.1發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)3.1.1綜合分析小城鎮(zhèn)的自然條件、資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)建設(shè)條件和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性實(shí)施目標(biāo)，確定合理的、具有可操作性的目標(biāo)指標(biāo)體系。3.1.2（1）根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系的指導(dǎo)意見》（建辦規(guī)[2007]65號），結(jié)合海南國際旅游島建設(shè)需要，本導(dǎo)則從經(jīng)濟(jì)、社會人文、資源、環(huán)境和開放度5大方面選擇設(shè)置了53項(xiàng)指標(biāo)，以此反映海南省建設(shè)小城鎮(zhèn)的目標(biāo)狀況及建設(shè)動態(tài)。（2）規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系的制定宜符合表3.1.2規(guī)定，同時(shí)可根據(jù)規(guī)劃小城鎮(zhèn)實(shí)際情況酌情增減。表3.1.2發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系指標(biāo)大類大類代碼指標(biāo)分類指標(biāo)名稱單位基準(zhǔn)值目標(biāo)值指標(biāo)類型現(xiàn)狀近期遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1經(jīng)濟(jì)指標(biāo)GDP總量萬元引導(dǎo)型人均GDP元/人引導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重%引導(dǎo)型旅游業(yè)在GDP的比重%引導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)占一次產(chǎn)業(yè)比重%引導(dǎo)型第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重%引導(dǎo)型社會人文指標(biāo)2人口指標(biāo)人口規(guī)模萬人引導(dǎo)型第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重%引導(dǎo)型醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命歲引導(dǎo)型每萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)床控制型每萬人擁有醫(yī)生數(shù)人控制型農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率%控制型教育指標(biāo)九年義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)半徑m/個(gè)控制型高中階段毛入學(xué)率%控制型農(nóng)村人口平均受教育年限年控制型高等教育毛入學(xué)率%控制型勞動力技能普及率%控制型表3.1.2續(xù)指標(biāo)大類大類代碼指標(biāo)分類指標(biāo)名稱單位基準(zhǔn)值目標(biāo)值指標(biāo)類型現(xiàn)狀近期遠(yuǎn)期社會人文指標(biāo)2生活指標(biāo)農(nóng)民年人均純收入元/人引導(dǎo)型城鎮(zhèn)居民可支配收入元/人引導(dǎo)型生活用水集中供水率%控制型低收入家庭保障性住房人均居住用地面積m2/人控制型公共服務(wù)指標(biāo)文化娛樂設(shè)施用地面積m2/人控制型體育設(shè)施用地面積m2/人控制型醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地面積m2/人控制型教育設(shè)施用地面積m2/人控制型社會福利設(shè)施用地面積m2/人控制型人均避難場所用地面積m2/人控制型資源指標(biāo)3水資源指標(biāo)地區(qū)性可利用水資源萬m3引導(dǎo)型萬元GDP耗水量m3/萬元控制型土地資源指標(biāo)人均建設(shè)用地面積m2/人控制型環(huán)境指標(biāo)4生態(tài)指標(biāo)農(nóng)藥使用強(qiáng)度kg/hm2控制型農(nóng)用地膜回收率%控制型化肥施用強(qiáng)度kg/hm2控制型鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地m2/人控制型污水指標(biāo)鎮(zhèn)區(qū)污水處理率%控制型一池三改率%控制型垃圾指標(biāo)垃圾無害化處理率%控制型垃圾資源化利用率%控制型垃圾集中處理率%控制型大氣指標(biāo)空氣質(zhì)量優(yōu)良率%控制型聲環(huán)境指標(biāo)區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率%控制型開放度指標(biāo)5旅游發(fā)展指標(biāo)游客人次數(shù)人次/年引導(dǎo)型景區(qū)、景點(diǎn)數(shù)個(gè)引導(dǎo)型主辦旅游活動數(shù)個(gè)引導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)外向出口商品價(jià)值萬元引導(dǎo)型出島商品價(jià)值萬元引導(dǎo)型人員交流出外打工人數(shù)人引導(dǎo)型外來打工人數(shù)人引導(dǎo)型項(xiàng)目資金引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)引導(dǎo)型引進(jìn)資金萬元引導(dǎo)型3.2規(guī)劃人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測3.2.13.2.23.2.3鎮(zhèn)域村莊人口規(guī)模應(yīng)在鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中同時(shí)進(jìn)行預(yù)測。3.2.4鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模應(yīng)以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃預(yù)測的數(shù)量為依據(jù)，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)具體情況進(jìn)行核定。鎮(zhèn)區(qū)人口的現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃預(yù)測，應(yīng)按居住狀況和參與社會生活的性質(zhì)進(jìn)行分類。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的人口分類預(yù)測，宜按表3.2.5的規(guī)定計(jì)算。表3.2.5鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)人口分類預(yù)測人口類別統(tǒng)計(jì)范圍預(yù)測計(jì)算常住人口戶籍人口戶籍在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的人口按自然增長和機(jī)械增長計(jì)算寄住人口居住半年以上的外來人口，寄宿在規(guī)劃用地范圍內(nèi)的學(xué)生按機(jī)械增長計(jì)算通勤人口勞動、學(xué)習(xí)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，住在規(guī)劃范圍外的職工、學(xué)生等按機(jī)械增長計(jì)算流動人口出差、探親、旅游、趕集、等臨時(shí)參與鎮(zhèn)區(qū)活動的人員根據(jù)調(diào)查進(jìn)行估算3.2.5規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)人口的自然增長應(yīng)按計(jì)劃生育政策要求進(jìn)行計(jì)算，機(jī)械增長應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)姆椒ê湍Ｐ瓦M(jìn)行預(yù)測。3.3鎮(zhèn)村體系等級結(jié)構(gòu)與職能3.3.1（1）按國家《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，一般分為基層村、中心村、中心鎮(zhèn)三級結(jié)構(gòu)，其中中心鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域的中心。（2）根據(jù)海南國際旅游島特色旅游鎮(zhèn)（村）建設(shè)需要，對旅游資源豐富的小城鎮(zhèn)，宜設(shè)置為特色村、中心村、中心鎮(zhèn)。（3）鑒于海南撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對規(guī)模較大，且鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，除鎮(zhèn)政府所在地外，還有其他集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)，等級結(jié)構(gòu)宜設(shè)置為基層村（特色村）、中心村、副中心、中心鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)。3.3.2中心村應(yīng)按如下的基本原則確定（1）有適宜的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模；（2）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完備；（3）具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢；（4）能夠帶動周圍村莊建設(shè)和發(fā)展、與鎮(zhèn)區(qū)和其它中心村有合理的間距，服務(wù)半徑適宜。3.4鎮(zhèn)村體系空間布局3.4.1根據(jù)相關(guān)上一層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，以所屬鎮(zhèn)區(qū)3.4.2明確基層村（特色村）、中心村、中心鎮(zhèn)的職能分工、人口規(guī)模、3.4.3確定撤并、遷移和新建的村莊方案，及其建設(shè)控制、發(fā)展策略3.4.43.5村莊建設(shè)3.5.1（1）應(yīng)尊重現(xiàn)有的鄉(xiāng)村格局和脈絡(luò)，延續(xù)田園肌理；（2）應(yīng)注重當(dāng)?shù)貧v史文化、民俗風(fēng)情、特色風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；（3）應(yīng)有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（4）應(yīng)注重生活環(huán)境改善，提升農(nóng)民生活品質(zhì)；（5）應(yīng)集約建設(shè)，集中布置、少占耕地，交通方便；（6）應(yīng)按照人畜分離的原則，牲畜集中飼養(yǎng)，并與農(nóng)村住房相對分離；（7）應(yīng)構(gòu)建合理有序的鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，推進(jìn)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住。3.5.2鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系重構(gòu)模式綜合分析村莊的自然環(huán)境、交通區(qū)位、歷史文化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀與潛力等因素，因地制宜，分類指導(dǎo)、多模式建設(shè)，重構(gòu)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間體系。（1）遷移型村莊。對規(guī)模很小，零散的散居戶和自然村落，特別是在中部山區(qū)、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村莊，應(yīng)進(jìn)行移民遷建，向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，或向人口相對密集的村莊聚集，或另行選址。對位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目開發(fā)用地內(nèi)的村莊，應(yīng)采用開發(fā)遷建模式，并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在項(xiàng)目建設(shè)中，解決農(nóng)民的就業(yè)和社會保障。（2）保留整合型村莊。對具有一定規(guī)模，且已有部分公用設(shè)施的村莊，應(yīng)以“連片創(chuàng)建”和“片區(qū)連創(chuàng)”相結(jié)合，以改造更新為主，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。（3）空心村型村莊。對于新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)部卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地的空心村，應(yīng)限制建設(shè)用地，嚴(yán)格土地使用管理。對規(guī)模小，環(huán)境差的空心村進(jìn)行搬遷，對規(guī)模較大的空心村置換閑置的建設(shè)用地。（4）城中和城邊型村莊。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的自然村落，應(yīng)嚴(yán)格按鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行控制、整治和新建。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)邊緣的自然村落，應(yīng)與城鎮(zhèn)接軌，與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)村莊建設(shè)轉(zhuǎn)向居住社區(qū)建設(shè)。（5）促進(jìn)發(fā)展型村莊。對于村莊規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模特色，具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，結(jié)合中心村建設(shè)，通過新村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，形成新農(nóng)村居民點(diǎn)。（6）古村落保護(hù)性開發(fā)與利用型村莊。古村落建設(shè)，突出保護(hù)優(yōu)先原則，注重古村落保護(hù)和新村建設(shè)的協(xié)調(diào)。對有旅游價(jià)值的古村落，要進(jìn)行旅游資源的開發(fā)利用。文化名村，應(yīng)單獨(dú)編制保護(hù)規(guī)劃和特色旅游村規(guī)劃。3.6特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）規(guī)劃3.6.1（1）特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)包括《海南國際旅游島發(fā)展綱要（2010－2020）》所確定的除縣城以外的小城鎮(zhèn)和《海南國際旅游島特色旅游小鎮(zhèn)（村）總體規(guī)劃》所確定的全部小城鎮(zhèn)。（2）特色旅游村為《海南國際旅游島特色旅游小鎮(zhèn)（村）總體規(guī)劃》所確定的全部特色旅游村莊。3.6.2特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）規(guī)劃，除按本導(dǎo)則一般小城鎮(zhèn)規(guī)劃深度要求編制外，還應(yīng)增加如下內(nèi)容：（1）應(yīng)對特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）旅游資源進(jìn)行深入分析和評價(jià)，分析其旅游客源市場。（2）確定特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）的開發(fā)建設(shè)模式。（3）明確特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）的特色業(yè)態(tài)開發(fā)模式。（4）制定特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）的產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營管理措施。（5）增補(bǔ)旅游信息咨詢服務(wù)、救助、投訴、住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂、旅游機(jī)構(gòu)等設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容。（6）明確特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）旅游產(chǎn)品的開發(fā)和營銷策略。（7）制定旅游商品的開發(fā)與措施。3.6.3特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）開發(fā)建設(shè)模式（1）原生態(tài)文化依托型：應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)和村莊的自然和人文環(huán)境的原生態(tài)文化保護(hù)。（2）民俗風(fēng)情展示型：應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民俗文化的傳承、保護(hù)和開發(fā)利用。（3）產(chǎn)業(yè)帶動型：應(yīng)突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）大區(qū)小鎮(zhèn)型：應(yīng)強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)自身建設(shè)與鄰近城市和景區(qū)的結(jié)合，借力發(fā)展，互補(bǔ)發(fā)展，協(xié)同發(fā)展措施。（5）主題開發(fā)型：著重于主題性構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)特色鮮明。（6）保護(hù)提升型：主要任務(wù)為環(huán)境提升，旅游產(chǎn)品升級。（7）復(fù)合型：主要制定鎮(zhèn)（村）社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化與旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展措施。3.6.4特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）特色業(yè)態(tài)開發(fā)模式（1）“森林氧吧”景區(qū)依托模式：依托具有山地資源的景區(qū)（點(diǎn)），在森林地段可開發(fā)森林公寓等修心養(yǎng)生設(shè)施，使之成為人們回歸自然，休閑、度假、野營和避暑的理想場所。（2）“休閑農(nóng)莊”產(chǎn)業(yè)依托模式：依托農(nóng)業(yè)資源，將農(nóng)耕文化與現(xiàn)代休閑體驗(yàn)有機(jī)地結(jié)合，建設(shè)旅游度假設(shè)施，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。（3）民俗文化村模式：在民俗文化旅游資源豐富的村鎮(zhèn)建設(shè)民俗文化村，引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)民參與旅游開發(fā)，舉行多種多樣的民俗文化活動，以招徠游客觀光、度假和休閑。（4）古村聚落模式：通過對古村落的保護(hù)開發(fā)，發(fā)展旅游。（5）鄉(xiāng)村俱樂部模式：利用水庫、湖泊、魚塘等建立“垂釣俱樂部”；選擇適宜的地方建設(shè)“鄉(xiāng)村高爾夫球俱樂部”；登山為主的“野外探險(xiǎn)”俱樂部等形式多樣的鄉(xiāng)村俱樂部。（6）租賃農(nóng)園模式：將土地租給市民作為種植糧食、花草、瓜果、蔬菜等農(nóng)作物，讓市民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，享受耕作樂趣。（7）農(nóng)業(yè)教育公園模式：將農(nóng)田區(qū)劃為服務(wù)區(qū)、景觀區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、教學(xué)區(qū)等部分，形成一個(gè)公園式的農(nóng)業(yè)莊園。（8）鄉(xiāng)野公寓模式：建筑若為新建的，則建筑規(guī)模宜小不宜大，風(fēng)格應(yīng)能體現(xiàn)村莊文化底蘊(yùn)；若是民居改造的，則應(yīng)保留、突出原有民居的建筑特色和文化精神。3.6.5特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營管理模式（1）特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）的產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營管理主要采取如下模式，包括傳統(tǒng)農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、企業(yè)＋農(nóng)戶型、政府＋投資商＋企業(yè)＋農(nóng)民旅游協(xié)會＋旅行社型、股份制型和投資商主導(dǎo)型等六種管理模式。（2）特色旅游小鎮(zhèn)（村）產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營管理模式可參照表3.6.5選擇。表3.6.5產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營管理模式序號經(jīng)營管理模式特征1傳統(tǒng)農(nóng)家樂農(nóng)家樂是一種初級的鄉(xiāng)村休閑形式，經(jīng)營規(guī)模小、旅游產(chǎn)品單一，主要由個(gè)體經(jīng)營管理。2休閑農(nóng)莊一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，具有規(guī)?；⒓s化發(fā)展特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織或投資企業(yè)與農(nóng)民合作為經(jīng)營主體。

表現(xiàn)為“個(gè)體農(nóng)莊”和“集體農(nóng)莊”等經(jīng)營的形式。3企業(yè)＋農(nóng)戶企業(yè)和農(nóng)戶直接合作。投資商和農(nóng)戶共同參與經(jīng)營與管理，企業(yè)對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)和規(guī)范管理，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)。4政府＋投資商＋農(nóng)民旅游協(xié)會＋旅行社政府組織規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資商負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和商業(yè)運(yùn)作；農(nóng)民旅游協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公司與農(nóng)戶關(guān)系。提供旅游產(chǎn)品和旅游商品；旅行社負(fù)責(zé)開拓市場，組織客源；5股份制根據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)，界定國家、鄉(xiāng)村集體、村民小產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶個(gè)人產(chǎn)權(quán)。由國家、集體和農(nóng)戶個(gè)體合作，進(jìn)行股份合作制經(jīng)營。6投資商主導(dǎo)型投資商依法獲得開發(fā)建設(shè)權(quán)，由投資商主導(dǎo)投資經(jīng)營管理。3.7產(chǎn)業(yè)布局3.7.1明確小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展措施。3.7.2統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)域三次產(chǎn)業(yè)的空間布局，合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流市場區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的選址和用地規(guī)模。3.8空間利用布局與管制3.8.1空間利用布局。重點(diǎn)劃定規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)、村落的邊界；風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、基本保護(hù)農(nóng)田、山區(qū)、林地、農(nóng)地、水系的空間位置；標(biāo)明35kV及以上電力線的走向、等級和各級道路、鐵路、軌道交通、輸油輸氣管線等，并按照“四線控制”要求各線控制寬度，提出各類用地空間的開發(fā)利用、設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保育措施。（1）山區(qū)保護(hù)與開發(fā)。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善為核心，提出山區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、旅游資源開發(fā)等措施。（2）水資源與濱水空間保護(hù)與利用。合理安排農(nóng)田灌溉設(shè)施布局，重點(diǎn)提出濱水空間、特色水產(chǎn)品、水上觀光等水資源利用與開發(fā)規(guī)劃措施，對河道、水庫、河塘、湖泊等水體環(huán)境保護(hù)和整治提出措施建議。（3）林地保育與利用。完善水土保持、林地保育等生態(tài)空間；規(guī)劃苗圃、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林等林地及其種植范圍；安排林地道路系統(tǒng)、林特產(chǎn)品加工、林區(qū)生態(tài)旅游等設(shè)施用地。（4）農(nóng)地利用及農(nóng)田基本建設(shè)。規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目和空間布局；統(tǒng)籌安排重大農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)工程，確定其分布和規(guī)模等；提出中低產(chǎn)田改良、農(nóng)田整治和復(fù)墾工程的建議。（5）村鎮(zhèn)建設(shè)布局。參見3.4條款。（6）基礎(chǔ)設(shè)施用地布局。劃定各類基礎(chǔ)設(shè)施的用地范圍，確定用地規(guī)模和各種通道線路走向和控制寬度。3.8.2各類用地空間可能的開發(fā)利用途徑、設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)和生態(tài)保育要求可參考表3.8.2。

表3.8.2鎮(zhèn)域空間利用導(dǎo)引用地類型分類開發(fā)利用設(shè)施建設(shè)生態(tài)保育山區(qū)植被覆蓋農(nóng)林產(chǎn)品種植、旅游開發(fā)山林管理設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施依據(jù)生態(tài)敏感度評價(jià)，實(shí)行分級保護(hù)裸巖礫石旅游開發(fā)、礦藏采掘旅游服務(wù)設(shè)施、礦產(chǎn)采掘設(shè)施水面河流湖泊水產(chǎn)品養(yǎng)殖、濱水旅游、農(nóng)業(yè)灌溉養(yǎng)殖設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、取水設(shè)施嚴(yán)格保護(hù)水面范圍水庫坑塘水產(chǎn)品養(yǎng)殖、濱水旅游、農(nóng)業(yè)灌溉養(yǎng)殖設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、取水設(shè)施、防滲設(shè)施灘涂水產(chǎn)品養(yǎng)殖、濱水旅游養(yǎng)殖設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施溝渠農(nóng)業(yè)灌溉溝渠疏浚、防滲設(shè)施林地園地林果種植、茶葉種植、其它經(jīng)濟(jì)林種植（橡膠、可可、咖啡等）、采摘旅游林業(yè)管理設(shè)施、林區(qū)作業(yè)路、旅游服務(wù)設(shè)施、防（火）災(zāi)設(shè)施依據(jù)生態(tài)功能評估，實(shí)行較嚴(yán)格保護(hù)，園地與林地之間、林地與農(nóng)田之間可進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)用林地用材林木、竹林、苗圃、觀光旅游林業(yè)管理設(shè)施、林區(qū)作業(yè)路、旅游服務(wù)設(shè)施、防（火）災(zāi)設(shè)施農(nóng)地水田水生農(nóng)作物種植、觀光農(nóng)業(yè)排澇設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施、機(jī)耕路、旅游服務(wù)設(shè)施嚴(yán)格保護(hù)田地范圍，保育水土條件，進(jìn)行土地整理水澆地旱生農(nóng)作物種植、采摘農(nóng)業(yè)灌溉渠網(wǎng)、灌溉設(shè)施、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)耕路、旅游服務(wù)設(shè)施嚴(yán)格保護(hù)田地范圍，保育水土條件、進(jìn)行土地整理旱地旱生農(nóng)作物種植、采摘農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施、防旱應(yīng)急設(shè)施、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)耕路較嚴(yán)格保護(hù)，符合規(guī)劃的條件下可轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地、進(jìn)行土地整理草地牧草地牲畜養(yǎng)殖、旅游開發(fā)生產(chǎn)設(shè)施、防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施實(shí)行以草定畜，控制超載過牧村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)政府駐地）城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施等村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，旅游區(qū)生態(tài)建設(shè)，及礦區(qū)復(fù)墾等村莊農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施等旅游度假服務(wù)設(shè)施用地旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)與獨(dú)立工礦區(qū)工業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)采掘工礦基礎(chǔ)設(shè)施、配套生活服務(wù)設(shè)施設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施用地－交通設(shè)施、公用工程設(shè)施、水利設(shè)施、生產(chǎn)通道－注：“－”表示空缺。3.8.3空間管制（1）根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共安全等基礎(chǔ)條件劃定生態(tài)空間，確定相關(guān)生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用目標(biāo)和要求，綜合分析用地條件劃定鎮(zhèn)域內(nèi)禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的范圍，提出鎮(zhèn)域空間管制原則和措施。（2）禁建區(qū)、限建區(qū)的劃定參照表3.8.3執(zhí)行。

表3.8.3鎮(zhèn)域禁建區(qū)和限建區(qū)劃定要素序號要素大類具體要素空間管制分區(qū)禁建區(qū)限建區(qū)地質(zhì)1工程地質(zhì)條件工程地質(zhì)條件較差地區(qū)－●工程地質(zhì)條件一般及較好地區(qū)－－2地震風(fēng)險(xiǎn)活動斷裂帶－●3水土流失防治25度以上陡坡地區(qū)－●泥石流危害溝谷－危害嚴(yán)重、較嚴(yán)重水土流失重點(diǎn)治理區(qū)－●山前生態(tài)保護(hù)區(qū)－●4地質(zhì)災(zāi)害泥石流、砂土液化等危險(xiǎn)區(qū)－●地面沉降危害區(qū)－危害較大區(qū)、危害中等區(qū)地裂縫危害區(qū)所在地兩側(cè)500m范圍內(nèi)崩塌、滑坡、塌陷等危險(xiǎn)區(qū)●－5地質(zhì)遺跡與礦產(chǎn)保護(hù)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園－●礦產(chǎn)資源保護(hù)－●水系6河湖濕地河湖水體、水濱保護(hù)地帶－●水利工程保護(hù)范圍－●7水源保護(hù)地表水源保護(hù)區(qū)一級保護(hù)區(qū)二級保護(hù)區(qū)、三級保護(hù)區(qū)地下水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)防護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)8地下水超采地下水嚴(yán)重超采區(qū)－嚴(yán)重超采區(qū)地下水一般超采及未超采區(qū)－－9洪澇調(diào)蓄超標(biāo)洪水分洪口門●－超標(biāo)洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)－●超標(biāo)洪水低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、相對安全區(qū)和洪水泛區(qū)－－蓄滯洪區(qū)●－綠地10綠化保護(hù)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)特級保護(hù)區(qū)一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)森林公園、名勝古跡區(qū)林地、紀(jì)念林地、綠色通道－●生態(tài)公益林地重點(diǎn)生態(tài)公益林一般生態(tài)公益林種子資源地、古樹群及古樹名木生長地●－農(nóng)地11農(nóng)地保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)●－一般農(nóng)田－－

續(xù)表3.8.3要素序號要素大類具體要素空間管制分區(qū)禁建區(qū)限建區(qū)環(huán)境12污染物集中處置設(shè)施防護(hù)固體廢棄物處理設(shè)施、垃圾填埋場防護(hù)區(qū)、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施防護(hù)區(qū)－●集中污水處理廠防護(hù)區(qū)－●13民用電磁輻射設(shè)施防護(hù)變電站防護(hù)區(qū)110kv以上變電站－廣播電視發(fā)射設(shè)施保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)控制發(fā)展區(qū)移動通信基站防護(hù)區(qū)、微波通道電磁輻射防護(hù)區(qū)－●環(huán)境14市政基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)高壓走廊防護(hù)區(qū)110kv以上輸電線路的防護(hù)區(qū)－石油天然氣管道設(shè)施安全防護(hù)區(qū)安全防護(hù)一級區(qū)安全防護(hù)二級區(qū)15噪聲污染防護(hù)高速公路環(huán)境噪聲防護(hù)區(qū)－兩側(cè)各100m范圍鐵路環(huán)境噪聲防護(hù)區(qū)－兩側(cè)各350m范圍機(jī)場噪聲防護(hù)區(qū)－沿跑道方向距跑道兩端各1～3km，垂直于跑道方向距離跑道兩側(cè)邊緣各0.5～1km范圍文物16文物保護(hù)國家級、省級、市級文物保護(hù)文保單位建設(shè)控制地帶區(qū)縣級文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)－●地下文物埋藏區(qū)－●注：“●”表示該項(xiàng)應(yīng)列為禁建區(qū)或限建區(qū)；“－”表示空缺；文字說明表示該項(xiàng)相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)列為禁建區(qū)或限建區(qū)。3.8.4“四線”控制根據(jù)相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，劃定綠地（綠線）控制范圍，河湖水系（藍(lán)線）保護(hù)范圍，歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物古跡、遺址（紫線）保護(hù)范圍、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地（黃線）控制范圍。3.9基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃3.9.1協(xié)調(diào)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配置，優(yōu)化鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施配置結(jié)構(gòu)，提出種類設(shè)施聯(lián)建共享的方案和措施，原則確定鎮(zhèn)域重大基礎(chǔ)設(shè)施及重要公共服務(wù)設(shè)施的空間布局和規(guī)模。3.9.2前款內(nèi)容可與鎮(zhèn)區(qū)道路、給水、排水等專項(xiàng)規(guī)劃合并章節(jié)、綜合出圖。4鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃4.1用地選擇4.1.1應(yīng)避讓地震斷裂帶，滑坡區(qū)，洪水、泥石流淹沒區(qū)等災(zāi)害隱患區(qū)。4.1.2應(yīng)避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及歷史文化保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域。鄰近上述區(qū)域的鎮(zhèn)區(qū)，宜通過規(guī)劃減少對其的干擾。4.1.3應(yīng)避開國家、省、市（區(qū)）、縣法律和法規(guī)規(guī)定的各類應(yīng)當(dāng)避讓的區(qū)域4.1.44.1.5應(yīng)避讓市政基礎(chǔ)設(shè)施通道、易燃易爆等危險(xiǎn)區(qū)、高壓輸電線路穿越區(qū)等。4.1.6嚴(yán)格禁止在不良地質(zhì)地帶上，布局居住、教育、醫(yī)療及其他公眾密集活動的建設(shè)項(xiàng)目。4.2用地分類4.2.1本導(dǎo)則用地分類參照《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007），結(jié)合海南小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，將建設(shè)用地從《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（1）生活居住綜合用地（RC）：包括居住、配套商業(yè)（娛樂）、社區(qū)服務(wù)等，該類用地可復(fù)合使用，互為兼容。（2）產(chǎn)業(yè)用地（CMW）：包括工業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和倉儲物流用地等。（3）公共服務(wù)設(shè)施用地（C）：包括行政管理、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、文體科技、社會保障等用地。（4）基礎(chǔ)設(shè)施用地（TU）：包括對外交通用地、公用工程用地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地、防災(zāi)設(shè)施用地等。（5）道路廣場用地（S）：包括道路用地、廣場用地及停車場用地等。（6）公共綠化用地（G1）：僅為公共綠化用地。.表4.2.3-1現(xiàn)狀用地分類統(tǒng)計(jì)表序號代碼用地名稱類別面積（hm2）比例（%）人均用地面積（m2/人）備注1RC生活居住綜合用地2C公共服務(wù)設(shè)施用地3TU基礎(chǔ)設(shè)施用地4CMW產(chǎn)業(yè)用地5S道路廣場用地6G1公共綠化用地小計(jì)現(xiàn)狀建設(shè)用地水域和其他用地合計(jì)總用地注：現(xiàn)狀人口人。水域和其他用地包括鎮(zhèn)區(qū)水域、農(nóng)林用地、以及各類防護(hù)綠地。表4.2.3-2規(guī)劃用地統(tǒng)計(jì)表序號代碼用地名稱類別面積（hm2）比例（%）人均用地面積（m2/人）備注1RC生活居住用地2C公共服務(wù)設(shè)施用地3TU基礎(chǔ)設(shè)施用地4CMW產(chǎn)業(yè)用地5S道路廣場用地6G1公共綠地小計(jì)規(guī)劃建設(shè)用地水域和其他用地合計(jì)總用地注：規(guī)劃人口人，水域和其他用地包括鎮(zhèn)區(qū)水域、農(nóng)林用地、以及各類防護(hù)綠地。4.2.44.3用地標(biāo)準(zhǔn)4.3.1人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)符合如下規(guī)定（1）新建鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)大于80m2且小于100m2。（2）對現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，其規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按表4.3.1規(guī)定的幅度進(jìn)行調(diào)整。表4.3.1規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標(biāo)Ａ（m2/人）規(guī)劃調(diào)整幅度（m2/人）80＜Ａ≤100增加或減少0～10100＜Ａ≤120減少0～10120＜Ａ≤140減少0～15Ａ＞140減至140以內(nèi)4.3.2宅基地實(shí)行“一戶一宅”，每戶用地不得超過175m2。4.3.34.3.4在鎮(zhèn)區(qū)外開發(fā)的旅游房產(chǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目等建設(shè)用地，應(yīng)納入鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行平衡計(jì)算。4.4建設(shè)用地結(jié)構(gòu)比例4.4.1鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中的生活居住綜合用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路廣場用地、以及綠地中的公共綠地四類用地占建設(shè)用地的比例宜符合表4.4.1表4.4.1建設(shè)用地比例類別代號類別名稱占建設(shè)用地比例（%）鎮(zhèn)區(qū)RC生活居住綜合用地35～45C公共服務(wù)設(shè)施用地10～15S道路廣場用地9～15G1公共綠地8～12四類用地之和62～874.4.24.4.3旅游小城鎮(zhèn)及現(xiàn)狀綠地較多的鎮(zhèn)區(qū)，其公共綠地所占4.4.4產(chǎn)業(yè)用地占建設(shè)用地的4.5規(guī)劃布局的一般規(guī)定4.5.1注重小城鎮(zhèn)特色塑4.5.24.5.3突出小城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的相融性，布局應(yīng)結(jié)合地形、植被、水體等自然特色，“顯山露水”4.5.44.5.54.5.6強(qiáng)化保護(hù)，應(yīng)對古建（構(gòu)）筑物、山體、古樹名木、特色街道、水塘水系加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)禁占用基本保護(hù)農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)。4.6用地強(qiáng)度控制4.6.1鎮(zhèn)區(qū)各地塊建筑容量必須符合所編制的本鎮(zhèn)區(qū)《控制性詳細(xì)規(guī)劃》所規(guī)定的地塊開發(fā)強(qiáng)度要求。4.6.2（1）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；（2）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；（3）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；（4）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線（紫線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）等“四線”及控制要求。4.6.3工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）所規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重四項(xiàng)指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30%。4.6.4控制內(nèi)容可根據(jù)小城鎮(zhèn)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整或者減少控制要求和指標(biāo)。4.7生活居住綜合用地布局4.7.1一般規(guī)定（1）生活居住綜合用地占建設(shè)用地的比例應(yīng)符合本導(dǎo)則4.4.1的規(guī)定。（2）生活居住綜合用地的選址應(yīng)有利于生產(chǎn)和生活且不相互干擾；應(yīng)布置在大氣污染源的常年最小風(fēng)向頻率的下風(fēng)側(cè)以及水污染源的上游；位于丘陵和山區(qū)的小城鎮(zhèn)，應(yīng)優(yōu)先選用向陽坡和通風(fēng)良好的地段。（3）生活居住綜合用地的規(guī)劃應(yīng)綜合考慮相鄰用地功能布局的要求。4.7.2生活居住綜合用地空間布局應(yīng)充分考慮居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、道路交通設(shè)施的配套建設(shè)。4.7.3傳統(tǒng)街區(qū)的改建規(guī)劃，應(yīng)體現(xiàn)傳統(tǒng)特色和延續(xù)傳統(tǒng)空間布局，重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通、公用工程、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境綠化建設(shè)。4.7.4建筑布局（1）建筑布局應(yīng)注重特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，居住建筑的布置應(yīng)根據(jù)氣候、用地條件和使用要求，確定建筑的標(biāo)準(zhǔn)、類型、層數(shù)、朝向、間距、群體組合、綠地系統(tǒng)和空間環(huán)境。（2）應(yīng)符合省政府規(guī)定的鎮(zhèn)區(qū)住宅用地面積標(biāo)準(zhǔn)和容積率指標(biāo)，以及居住建筑的朝向和日照間距系數(shù)；必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定。（3）建設(shè)地塊平面規(guī)劃中，配套設(shè)施必須滿足控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。（4）居住區(qū)內(nèi)的綠地規(guī)劃，應(yīng)采用集中與分散相結(jié)合，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，并宜保留和利用規(guī)劃范圍內(nèi)的已有樹木和綠地。4.7.5建筑設(shè)計(jì)（1）建筑立面設(shè)計(jì)應(yīng)突出建筑性質(zhì)特征，符合小城鎮(zhèn)風(fēng)貌要求。（2）提倡建筑立體綠化，鼓勵推廣智能化、生態(tài)型節(jié)能建筑。（3）舊區(qū)改建，應(yīng)體現(xiàn)傳統(tǒng)特色，新建建筑應(yīng)與保留建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)。4.8特色街區(qū)布局.8.3特色街區(qū)應(yīng)注重街道景觀特色塑造和適宜的公共活動空間建設(shè)。4.9公共中心布局4.9.1宜將行政辦公、綜合服務(wù)中心、派出所、商業(yè)等公共建筑相對集中設(shè)置，形成小城鎮(zhèn)的公共中心。4.9.2宜結(jié)合廣場、公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)娛樂等設(shè)施布局小城鎮(zhèn)的公共中心。4.9.3小城鎮(zhèn)的公共中心應(yīng)完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、休閑設(shè)施、停車場等建設(shè)。4.9.4小城鎮(zhèn)的公共中心應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境和景觀標(biāo)志建設(shè)，形成小城鎮(zhèn)的特色街區(qū)和小城鎮(zhèn)標(biāo)志性區(qū)域。4.10產(chǎn)業(yè)用地布局4.10.1工業(yè)生產(chǎn)用地應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營的需要和對生活環(huán)境的影響程度進(jìn)行選址和布置，并應(yīng)符合下列規(guī)定：（1）一類工業(yè)用地可布置在居住用地或公共設(shè)施用地附近；沿街布置可采用“前店后廠”的布局形式。（2）二、三類工業(yè)用地應(yīng)布置在常年最小風(fēng)向頻率的上風(fēng)側(cè)及河流的下游，并應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB18055）的有關(guān)規(guī)定。（3）新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按類別集中分類布置在規(guī)劃的工業(yè)用地中，協(xié)作密切的生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)鄰近布置，實(shí)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。園區(qū)建筑應(yīng)緊湊布置，應(yīng)設(shè)置防護(hù)綠帶和綠化廠區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善并宜共建共享。（4）對已造成污染的二類、三類工業(yè)項(xiàng)目必須遷建或調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)。特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格限制二類、三類工業(yè)項(xiàng)目。4.10.（1）農(nóng)機(jī)站、農(nóng)產(chǎn)品加工廠等的選址應(yīng)方便作業(yè)、運(yùn)輸和管理；獸醫(yī)站應(yīng)布置在鎮(zhèn)區(qū)的邊緣。（2）養(yǎng)殖類的生產(chǎn)園區(qū)應(yīng)布局在鎮(zhèn)區(qū)和村莊常年盛行風(fēng)向的側(cè)風(fēng)位和通風(fēng)、排水條件良好的地段，并應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB18055）的有關(guān)規(guī)定。4.10.3倉庫及堆場用地的選址和布（1）應(yīng)按存儲物品的性質(zhì)、主要服務(wù)對象進(jìn)行選址。（2）性質(zhì)相同的倉庫宜合并布置，共建服務(wù)設(shè)施。（3）宜設(shè)在鎮(zhèn)區(qū)邊緣交通方便的地段；危險(xiǎn)品倉庫嚴(yán)禁布置在鎮(zhèn)區(qū)人口密集區(qū)，應(yīng)與其他建筑的距離應(yīng)符合環(huán)保和安全的要求。4.10.4（1）特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）應(yīng)設(shè)置旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游接待設(shè)施、旅游商服娛樂設(shè)施。（2）旅游接待設(shè)施應(yīng)分級設(shè)置，一級旅游接待設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)在縣城，二級商業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)在鎮(zhèn)區(qū)；三級商業(yè)設(shè)施設(shè)置在村莊和風(fēng)景區(qū)相應(yīng)位置。（3）主要娛樂設(shè)施結(jié)合旅游賓館建設(shè)綜合設(shè)置。在相應(yīng)景區(qū)適當(dāng)功能區(qū)安排如民俗表演及游客參與性強(qiáng)的等露天特色娛樂活動。（4）特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）根據(jù)各自需要建設(shè)二星級以上酒店、鄉(xiāng)野度假村、鄉(xiāng)村旅舍、農(nóng)家樂、房車宿營地、野營帳篷等住宿方式滿足游客的住宿需求。其中，星級酒店床位數(shù)約占總量的15%，度假村床位數(shù)約占總量的30%，鄉(xiāng)村旅舍床位數(shù)約占總量的30%，農(nóng)家樂床位數(shù)約占總量的20%，房車宿營和野營帳篷床位數(shù)占5%。（5）旅游住宿設(shè)施規(guī)模（床位數(shù)）預(yù)測的計(jì)算按以下公式計(jì)算：E＝N×P×L/（T×K）式中：E－床位數(shù)；N－年游客量；P－住宿游人比；L－平均住宿天數(shù)；T－全年可游天數(shù)；K－床位平均利用率。4.10.5集貿(mào)市場用地（1）集貿(mào)市場用地布局應(yīng)有利于人流和商品的集散，并不得占用公路、小城鎮(zhèn)主干路等交通量大的地段，以及文體、教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等人員密集場所的出入口附近地段。（2）影響鎮(zhèn)容環(huán)境和易燃易爆的商品市場，應(yīng)設(shè)在城鎮(zhèn)的邊緣，并應(yīng)符合衛(wèi)生、安全防護(hù)的要求。（3）根據(jù)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，每鎮(zhèn)至少規(guī)劃1個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地型批發(fā)市場。（4）臨近城市的小城鎮(zhèn)，宜設(shè)置為城市服務(wù)的家私市場、建材市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和工業(yè)品批發(fā)市場。（5）每鎮(zhèn)宜規(guī)劃1個(gè)農(nóng)資市場、小商品批發(fā)市場。（6）逐步取消馬路菜市場，鎮(zhèn)區(qū)菜市場按120m2/千人為控制指標(biāo)，服務(wù)半徑不大于800m，占地面積為2500～3000m2，建筑面積為2000～2500m2。5公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃5.1一般規(guī)定5.1.1本導(dǎo)則的公共服務(wù)設(shè)施含行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健和社會保障五大類。公共設(shè)施的用地占建設(shè)用地的比例應(yīng)符合本導(dǎo)則表4.4.1的規(guī)定。.3.55.1.6突出公共服務(wù)設(shè)施在小城鎮(zhèn)景觀中的引領(lǐng)作用，形成以公共服務(wù)設(shè)施為主體的小城鎮(zhèn)景觀。5.2分級配置5.2.1按照服務(wù)范圍和服務(wù)人口規(guī)模合理均衡配置的原則，本導(dǎo)則公共服務(wù)設(shè)施配置分為中心鎮(zhèn)、中心村和基層村（特色村）三級。部分小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村5.2.2

表5.2.2村鎮(zhèn)主要公共服務(wù)設(shè)施分級配置一覽表類別項(xiàng)目中心鎮(zhèn)中心村基層村行政管理C11、黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體●●●C12、公安、法庭、治安管理●／／C13、建設(shè)、市場、土地等管理機(jī)構(gòu)●／／C14、經(jīng)濟(jì)、中介機(jī)構(gòu)●○／教育機(jī)構(gòu)C21、幼兒園、托兒所●●●C22、小學(xué)●●○C23、初級中學(xué)●／／C24、高級中學(xué)或完全中學(xué)○／／C25、職教、成教、培訓(xùn)、?？圃盒！穑捏w科技C31、文化娛樂設(shè)施●●○C32、體育設(shè)施●○○C33、圖書科技設(shè)施●○○C34、文物、紀(jì)念、宗教類設(shè)施○○○醫(yī)療保健C41、醫(yī)療保健設(shè)施●●●C42、防疫與計(jì)生設(shè)施●／／C43、療養(yǎng)設(shè)施○○○社會保障C71、殘障人康復(fù)設(shè)施●／／C72、敬老院和兒童福利院●○／C73、養(yǎng)老服務(wù)站●○／PAGE79注：“●”——應(yīng)建的設(shè)施；“○”——有條件可建的設(shè)施；“／”——般不建的設(shè)施。5.3教育設(shè)施5.3.1本導(dǎo)則教育設(shè)施僅為中學(xué)、小學(xué)和幼兒園等，不含中學(xué)以上的各（1）一般應(yīng)在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)中學(xué)，中心村設(shè)小學(xué)，基層村設(shè)學(xué)前教育設(shè)施。距中心村小學(xué)較遠(yuǎn)的基層村，可設(shè)小學(xué)教學(xué)班，安排低年級小學(xué)生就近入學(xué)。（2）鎮(zhèn)區(qū)必須設(shè)置中心幼兒園，居住小區(qū)幼兒園按服務(wù)半徑500m配置，并以輻射范圍內(nèi)的規(guī)劃人口設(shè)置班級。（3）鎮(zhèn)區(qū)初中、小學(xué)要充分考慮寄宿要求。（4）非寄宿學(xué)校按小學(xué)服務(wù)半徑小于500m、初中小于1000m配置，并按《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ99-86）配置班級，小型城鎮(zhèn)不宜設(shè)高中。（5）中、小學(xué)校和幼兒園的選址，與集貿(mào)市場、公共娛樂場所、各類有害污染源（物理、化學(xué)、生物）的距離應(yīng)符合國家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定。架空高壓輸電線不得穿越校區(qū)。（6）學(xué)校、幼兒園、托兒所的用地，與鐵路的距離不應(yīng)小于300m，主要入口不應(yīng)開向公路，與小城鎮(zhèn)干道或公路之間的距離不應(yīng)小于80m。（7）幼兒園選址應(yīng)遠(yuǎn)離各種污染源，并滿足有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求；方便家長接送，避免交通干擾；三個(gè)班以上的幼兒園應(yīng)獨(dú)立建設(shè)。5.3.2表5.3.2普通中小學(xué)校及幼兒園校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)名稱一般規(guī)模服務(wù)規(guī)模(萬人)最佳服務(wù)半徑（m）配置標(biāo)準(zhǔn)建筑限高運(yùn)動場備注建筑面積（m2）用地面積（m2）建筑面積(m2/生)用地面積(m2/生)小學(xué)18班610014580≤1.25007.5174層普通教室層高≥3.6m200m環(huán)人口不足1.2萬人的獨(dú)立地區(qū)宜設(shè)18班小學(xué)。小學(xué)運(yùn)動場應(yīng)含不小于100m的直跑道。室外活動場地滿足8m2/生。24班7560172801.2～1.6716250m環(huán)30班8775189001.6～2.06.514250m環(huán)36班9720210602.0～2.56.013300m環(huán)初中18班765015300≤2.710008.5175層普通教室層高≥3.8m250m環(huán)初中宜設(shè)24班或30班，每班50座。初中應(yīng)按其服務(wù)范圍均勻布置。人口不足2.7萬人的獨(dú)立地區(qū)，宜考慮設(shè)置18班。24班9600192002.7～3.6816250m環(huán)30班11250225003.6～4.57.515300m環(huán)幼兒園9班202522500.8～1.2500910≥20m直道幼（托）兒園應(yīng)有全園共享的游戲場地，室外游戲場地面積按1.5m2/生。綠地面積按2m2/生。場地應(yīng)日照充足并采取分隔措施，場地面積不應(yīng)小于60m2。12班240027001.2～1.68918班315036001.6～2.4785.4醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施5.4.1小城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施按綜合醫(yī)院、社區(qū)（中心村）衛(wèi)生服務(wù)中心兩級配置；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)半徑為500m5.4.2醫(yī)院、衛(wèi)生院、防疫站的選址，應(yīng)方便使用和避開人流和車流大的地段，并應(yīng)滿足5.4.3（1）大型城鎮(zhèn)宜設(shè)置200床以上的綜合醫(yī)院。（2）中、小型城鎮(zhèn)綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照2床/千人設(shè)置，計(jì)算床位在100床以下的按100床建設(shè)。（3）社區(qū)（中心村）衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)范圍和服務(wù)人口合理配置。5.4.3醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)107-2008）、《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)110-2008表5.4.3小城鎮(zhèn)（村）類別項(xiàng)目名稱一般規(guī)模（m2/處）服務(wù)規(guī)模（萬人）服務(wù)半徑（m）配置標(biāo)準(zhǔn)備注建筑面積用地面積醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施綜合醫(yī)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)用地面積115m2/床，建筑面積80m2/床。綜合醫(yī)院總規(guī)模按4床/千人標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院≥400≥14003～6全鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地面積115m2/床，建筑面積不小于48m2/床（100床以下）。按2床/千人標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。村衛(wèi)生室（所）60～160120～2500.05～0.6全村診療室、治療室、觀察室、藥房、值班室等。人口0.6萬以上的中心村可突破以上指標(biāo)。5.5文體科技設(shè)施5.5.15.5.2居住組團(tuán)體育設(shè)施場地服務(wù)規(guī)模為0.09～0.30萬人，配置標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積12m2/千人，用地面積為50m2/千人；其建筑面積不小于60m2，用地面積不小于1000m25.5.35.5.4鎮(zhèn)區(qū)宜設(shè)置一個(gè)青少年活動中心，配置標(biāo)準(zhǔn)為用地面積150m2/千人、建筑面積120m2/千人，用地面積不小于5000m25.5.5鎮(zhèn)文化中心服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)為用地面積150m2/千人、建筑面積120m2/千人，用地面積不小于700m25.5.6鎮(zhèn)科技站，農(nóng)技站用地面積不小于5005.6社會福利與保障設(shè)施5.6.1小城鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)福利院或老年公寓，按照6床/千人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，建筑面積按照15～20m2/床，用地面積按照25～30m2/5.6.2表5.6.2小城鎮(zhèn)類別項(xiàng)目名稱一般規(guī)模（m2/處）服務(wù)規(guī)模（萬人）服務(wù)半徑（m）配置標(biāo)準(zhǔn)備注建筑面積用地面積老年社會保障設(shè)施敬老院≥3000≥60003～10建筑面積≥30m2/床，占地面積40～50m2/床為缺少家庭照顧的老年人提供居住及文化娛樂場所。每千人2個(gè)床位配建，100床以上/所。室內(nèi)活動場所1000m2，室外活動場所2000m2。老年公寓≥1500≥20003～61500建筑面積≥40m2/床，占地面積50～70m2/床為缺少家庭照顧的老年人提供居住及文化娛樂場所。每千人2個(gè)床位配建。室內(nèi)活動場所600m2，室外活動場所1000m2。托老所≥500—0.45～1.5400建筑面積20m2/床，占地面積25m2/床為無人照顧的老年人提供日間照顧、精神慰籍、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)。托老所每所設(shè)置床位5～10床。室內(nèi)活動場所300m2，室外活動場所500m2。社會救助設(shè)施兒童福利院≥5000≥600010～30建筑面積50m2/千人，占地面積60m2/千人6基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃6.1道路交通規(guī)劃6.1.1本導(dǎo)則道路交通系統(tǒng)由對外交通、鎮(zhèn)域內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)和村莊之間的道路交通、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路交通和慢行交通組成6.1.2對外交通規(guī)劃一般規(guī)定（1）堅(jiān)持交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，按照新建、改建并舉，城鄉(xiāng)兼顧，先鎮(zhèn)鄉(xiāng)后村組的原則，著重建設(shè)連接國道、省干線公路、高鐵等對外出口公路建設(shè)。（2）加強(qiáng)資源開發(fā)、旅游開發(fā)、村鎮(zhèn)連片建設(shè)地區(qū)，交通流量大的路段建設(shè)。（3）加快農(nóng)村道路建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。（4）具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、基層村（特色村），應(yīng)逐步開通公共交通線路。（5）過境交通穿越鎮(zhèn)區(qū)的小城鎮(zhèn)，宜將過境交通引到鎮(zhèn)區(qū)外側(cè)。規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)保留過境道路穿越鎮(zhèn)區(qū)的小城鎮(zhèn)，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃措施，控制過境道路兩側(cè)的交通流，保證交通暢通和人身安全。（6）高速公路和一級公路的用地范圍應(yīng)與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地范圍之間預(yù)留發(fā)展所需的距離。規(guī)劃中的二、三級公路不應(yīng)穿過鎮(zhèn)區(qū)和村莊內(nèi)部，對于現(xiàn)狀穿過鎮(zhèn)區(qū)和村莊的二、三級公路應(yīng)在規(guī)劃中進(jìn)行調(diào)整。6.1.3鎮(zhèn)區(qū)道路規(guī)劃一般規(guī)定（1）應(yīng)充分尊重小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)道路格局，嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)小巷肌理的完整性和傳統(tǒng)街區(qū)的空間格局。（2）應(yīng)根據(jù)道路系統(tǒng)，結(jié)合不同功能需求進(jìn)行規(guī)劃，充分考慮道路功能與街道景觀結(jié)合。（3）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循高密度、窄路幅的原則，小城鎮(zhèn)主要道路車行道寬度宜控制在14m以內(nèi)。（4）應(yīng)延續(xù)小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)野田園格局，小城鎮(zhèn)不宜建設(shè)城鎮(zhèn)外環(huán)道路，保證城鎮(zhèn)與外圍自然環(huán)境的“軟對接”，使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路與外部田間道路自然銜接。（5）連接工廠、倉庫、車站、碼頭、貨場等以貨運(yùn)為主的道路不宜穿越鎮(zhèn)區(qū)的中心地段。（6）文體娛樂、商業(yè)服務(wù)等大型公共建筑出入口處應(yīng)設(shè)置人流、車輛集散場地。（7）應(yīng)進(jìn)行盲道與無障礙設(shè)施建設(shè)。（8）道路廣場用地占建設(shè)用地的比例應(yīng)符合本導(dǎo)則表4.4.1的規(guī)定。6.1.4鎮(zhèn)區(qū)道路分級（1）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃道路宜分為主干路、干路、巷路三級。主干路是鎮(zhèn)區(qū)主要交通通道；干路是連接主干路與巷道的通道；巷道是街坊內(nèi)的聯(lián)系道路。（2）道路規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合表6.1.4規(guī)定。表6.1.4鎮(zhèn)區(qū)道路規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)道路級別主干路干路巷路計(jì)算行車速（km/h）3020――道路紅線寬度（m）16～2410～144～6車行道寬度（m）10～146～73.5每側(cè)人行道寬度（m）3～50～30道路間距（m）250～500120～30060～150注：山區(qū)或歷史街區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。6.1.5交通設(shè)施（1）鎮(zhèn)區(qū)的道路系統(tǒng)應(yīng)與公路、鐵路、水運(yùn)等對外交通設(shè)施相互協(xié)調(diào)，并配置相應(yīng)的站場、碼頭、停車場設(shè)施。（2）商業(yè)、文化、服務(wù)設(shè)施集中的路段，可布置為商業(yè)步行街，根據(jù)集散要求應(yīng)設(shè)置停車場地，緊急疏散出口的間距不得大于160m。（3）每鎮(zhèn)必須設(shè)置社會公共停車場，各建設(shè)地塊內(nèi)必須按地塊控制性要求設(shè)置配套停車位。（4）商業(yè)街道宜設(shè)置在與主干道垂直方向的干道或小巷中。6.1.6道路斷面及線形（1）道路斷面設(shè)計(jì)主要控制車行道寬度，根據(jù)道路功能、地形環(huán)境等靈活確定道路紅線寬度。（2）可采用不等高、不對稱的斷面形式，可考慮設(shè)置路面停車，提倡一塊板混合斷面。（3）市政管線宜設(shè)置在人行道或兩側(cè)綠帶內(nèi)。（4）道路線形應(yīng)結(jié)合地形、植被、水系等，提倡景觀化、生態(tài)化的設(shè)計(jì)。6.1.7慢行交通（1）慢行道分類：根據(jù)慢行道的使用功能主要分為人行道、騎游道、人行與自行車騎行兼容的綜合慢行道三種類型。（2）景觀多樣性：慢行道的線路應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)的風(fēng)景區(qū)、景點(diǎn)、村落、文物古跡、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河流水系、林地、田園等自然資源和人文資源，體現(xiàn)出特色多樣原則。（3）通達(dá)性：實(shí)現(xiàn)慢行道的全線貫通，并提供與慢行道相適應(yīng)的綜合交通支撐體系，與對外交通系統(tǒng)銜接，滿足市民、游客的進(jìn)出方便、快捷。（4）安全性：采用與行人、非機(jī)動車空間分隔或繞行改道等方式，確保慢行道的安全。（5）規(guī)劃布局明確主題，特色鮮明。結(jié)合自然環(huán)境，景觀特色，總體布局不同主題，不同特色的慢行道系統(tǒng)。因地制宜，充分利用現(xiàn)有的城鄉(xiāng)道路的非機(jī)動車道、人行道。應(yīng)有利于與市（區(qū)）、縣域慢行道系統(tǒng)的銜接。應(yīng)與道路交通有便捷的轉(zhuǎn)乘。應(yīng)有完善的服務(wù)配套設(shè)施。應(yīng)有完善標(biāo)識指引系統(tǒng)。（6）慢行道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表6.1.7的規(guī)定。表6.1.7慢行綠道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)類型寬度縱坡度人行1.53%～8%自行車1.5～2.0＜8%綜合2.5～33%～8%6.2給水工程規(guī)劃6.2.1（1）給水工程規(guī)劃中的集中式給水主要應(yīng)包括確定用水量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水源及衛(wèi)生防護(hù)、水質(zhì)凈化、給水設(shè)施、管網(wǎng)布置。（2）分散式給水主要應(yīng)包括確定用水量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水源及衛(wèi)生防護(hù)、取水設(shè)施。（3）集中式給水的用水量應(yīng)包括生活、生產(chǎn)、消防、澆灑道路和綠化用水量，管網(wǎng)漏水量和未預(yù)見水量。6.2.2鎮(zhèn)區(qū)綜合用水量宜按表6.2.2的規(guī)定進(jìn)行綜合預(yù)測，并將臨近由鎮(zhèn)區(qū)給水的村莊用水量納入鎮(zhèn)區(qū)給水系統(tǒng)統(tǒng)一考慮。有特殊情況的鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)根據(jù)用水實(shí)際情況，酌情增減用水量指標(biāo)。消防用水量應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB表6.2.2用水指標(biāo)序號代碼用地名稱類別指標(biāo)（t/hm2）備注1RC生活居住綜合用地60～1002C公共服務(wù)設(shè)施用地50～703TU基礎(chǔ)設(shè)施用地15～304CMW產(chǎn)業(yè)用地30～705S道路廣場用地8～106G1綠地10～12注：表中為規(guī)劃期最高日用水量指標(biāo)，已包括管網(wǎng)漏失及未預(yù)見水量。6.2.3（1）水量應(yīng)充足，生活飲用水、取水、凈水、輸配水設(shè)施應(yīng)做到安全、經(jīng)濟(jì)和具備施工條件；生活飲用水水質(zhì)，應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）、《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020）的規(guī)定。（2）根據(jù)給水系統(tǒng)布局，水廠的位置宜選擇在交通便捷、供電安全可靠和水廠生產(chǎn)廢水處置方便的位置，應(yīng)便于水源衛(wèi)生防護(hù)。（3）水廠應(yīng)按總體規(guī)劃確定的給水規(guī)模建設(shè)，并符合《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-98）要求。（4）選擇地下水作為給水水源時(shí)，不得超量開采；選擇地表水作為給水水源時(shí)，其枯水期的保證率不得低于95%。（5）水資源匱乏的鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置天然降水的收集貯存設(shè)施。6.2.4可保留部分居民現(xiàn)有的自用水井作為備用水源，保證用水安全。6.2.5（1）輸水管管徑應(yīng)滿足規(guī)劃期給水規(guī)模并結(jié)合近期建設(shè)要求進(jìn)行設(shè)置。（2）給水系統(tǒng)管網(wǎng)及管徑、走廊，配水干線管網(wǎng)宜布置成環(huán)狀。（3）給水管網(wǎng)系統(tǒng)的布置和干管的走向應(yīng)與給水的主要流向一致，并應(yīng)以最短距離向用水大戶供水。（4）給水干管最不利點(diǎn)的最小服務(wù)水頭，單層建筑物可按10～15m計(jì)算，建筑物每增加一層應(yīng)增壓3m。6.3排水工程規(guī)劃6.3.1排水工程規(guī)劃應(yīng)包括確定排水量、排水體制、排放標(biāo)準(zhǔn)、排水系統(tǒng)布置、污水處理設(shè)施。6.3.2（1）遠(yuǎn)期應(yīng)采用分流制排水系統(tǒng)。（2）近期條件不具備的小城鎮(zhèn)可選擇合流制，但在污水排入管網(wǎng)系統(tǒng)前應(yīng)采用化糞池、生活污水凈化沼氣池等方法預(yù)處理。同時(shí)管網(wǎng)鋪設(shè)應(yīng)充分考慮遠(yuǎn)期分流制的需要。（3）現(xiàn)狀有條件的小城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)應(yīng)改造為污廢分流；有條件的應(yīng)建污水處理廠（設(shè)施）。6.3.3污水排放應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）的有關(guān)規(guī)定；污水用于農(nóng)田灌溉應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50846.3.4排水量計(jì)算（1）污水量按給水量的75%～85%計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。（2）雨水量按所屬的城市或鄰近城市的暴雨強(qiáng)度公式計(jì)算。6.3.5污水處理廠應(yīng)（1）規(guī)模應(yīng)按總體規(guī)劃確定的規(guī)模建設(shè)，并符合《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318-2000）要求。（2）位置應(yīng)選在鎮(zhèn)區(qū)的下游，靠近受納水體或農(nóng)田灌溉區(qū)。6.3.66.3.7山區(qū)小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)根據(jù)需要在臨山體腳下布置截洪溝6.3.8鼓勵中水利用，利用中水應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑中水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50336）和《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB503356.4電力工程規(guī)劃6.4.1一般規(guī)定（1）配電工程規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)兀ㄊ?、縣）“十二五”配電總體規(guī)劃相配合、相協(xié)調(diào)。在規(guī)劃中具體落實(shí)變電站（開關(guān)站、配電站）站點(diǎn)、線路走廊和通道等電力設(shè)施用地。（2）配電電壓等級一般采用110kV、35kV、10kV和0.38kV，其中110kV、35kV為高壓配電網(wǎng)，10kV為中壓配電網(wǎng)，0.38kV為低壓配電網(wǎng)。用電容量較小的小城鎮(zhèn)，一般只考慮中低壓配電網(wǎng)的規(guī)劃。高壓配電網(wǎng)的規(guī)劃參考當(dāng)?shù)兀ㄊ?、縣）“十二五”配電總體規(guī)劃。（3）配電規(guī)劃應(yīng)滿足用電增長需求，根據(jù)小城鎮(zhèn)不同負(fù)荷特點(diǎn)和可靠性的要求，在現(xiàn)有配電網(wǎng)的基礎(chǔ)上合理優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，具備較強(qiáng)的適應(yīng)性，并具備一定的抵御事故和防災(zāi)減災(zāi)的能力。（4）配電規(guī)劃要求設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)先進(jìn)適用，節(jié)能環(huán)保。規(guī)劃要體現(xiàn)不同區(qū)域、不同特色小城鎮(zhèn)的差異性，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理，與城鎮(zhèn)社會環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。（5）鼓勵利用清潔能源，結(jié)合小城鎮(zhèn)地區(qū)的特點(diǎn)，應(yīng)充分利用小型水電、風(fēng)電和太陽能等能源。（6）根據(jù)配電工程規(guī)劃，結(jié)合負(fù)荷增長情況提出近規(guī)劃年內(nèi)年度中低壓配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目。6.4.2用電負(fù)荷預(yù)測對小城鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)行電量及負(fù)荷需求預(yù)測，包括總量、分區(qū)預(yù)測和空間負(fù)荷預(yù)測。負(fù)荷預(yù)測一般采取負(fù)荷密度法，也可采用多種方法進(jìn)行校驗(yàn)。用電負(fù)荷指標(biāo)按表6.4.2選取，同時(shí)系數(shù)取0.5～0.7。表6.4.2負(fù)荷密度指標(biāo)表序號代碼用地名稱類別指標(biāo)（kW/hm2）備注1R生活居住綜合用地100～3002C公共服務(wù)設(shè)施用地150～6003TU基礎(chǔ)設(shè)施用地100～2004CMW產(chǎn)業(yè)用地工業(yè)用地200～500倉儲用地100～2005S道路廣場用地10～306G綠地10～156.4.3中壓配電網(wǎng)（1）中壓配電網(wǎng)應(yīng)劃分成若干個(gè)相對獨(dú)立的分區(qū)配電網(wǎng)，分區(qū)配電網(wǎng)應(yīng)有明確的供電范圍，不宜交錯(cuò)重疊，并應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。（2）初期負(fù)荷較小時(shí)，可采用單電源樹干式接線方式，并應(yīng)隨著負(fù)荷增長逐步向環(huán)網(wǎng)接線方式過渡。較長的主干線或分支線宜裝設(shè)分段或分支開關(guān)設(shè)備，應(yīng)積極推廣使用自動重合器和自動分段器，并留有配網(wǎng)自動化發(fā)展的余地。（3）根據(jù)小城鎮(zhèn)的不同特點(diǎn)，優(yōu)先采用架空絕緣線路，重要的旅游景點(diǎn)、仿古街道宜采用電纜線路。架空線路宜沿道路、河渠、綠化帶布設(shè)，盡量減少與道路、河流、鐵路的交叉。耐張、轉(zhuǎn)角桿宜采用不打拉線的高強(qiáng)度水泥電桿，充分提高線路走廊利用率。（4）新建配電站宜優(yōu)先選用室內(nèi)站或預(yù)裝箱式變電站，條件受限時(shí)可選用柱上變壓器。柱上變壓器的高壓側(cè)宜采用跌落式熔斷器或斷路器保護(hù)，低壓側(cè)宜采用集保護(hù)、計(jì)量和無功補(bǔ)償于一體的“三合一”綜合配電箱。（5）額定容量在100kVA及以上的配電變壓器應(yīng)配置無功自動補(bǔ)償裝置。一般在低壓側(cè)設(shè)置。補(bǔ)償后在高峰負(fù)荷時(shí)，變壓器低壓側(cè)功率因數(shù)達(dá)到0.95及以上，低壓側(cè)無功補(bǔ)償容量應(yīng)根據(jù)配變?nèi)萘?、?fù)荷性質(zhì)和負(fù)荷大小，通過計(jì)算確定，一般按配電變壓器容量的20～30%配置。（6）10kV線路應(yīng)考慮對末端電壓質(zhì)量的要求，供電半徑宜控制在：4～10km之間。（7）重要基礎(chǔ)工程設(shè)施、醫(yī)療單位救災(zāi)中心和其他重要用戶應(yīng)設(shè)專用線路供電，并應(yīng)設(shè)置一定容量的備用電源。6.4.4低壓配電網(wǎng)（1）低壓配電網(wǎng)應(yīng)結(jié)構(gòu)簡單、安全可靠，一般采用以配電變壓器為中心的樹狀放射式結(jié)構(gòu)。（2）低壓線路優(yōu)先采用架空絕緣線路，重要的旅游景點(diǎn)、仿古街道宜采用電纜線路。絕緣導(dǎo)線宜采用耐候型，架設(shè)方式可采用集束式和分相式；當(dāng)采用集束式時(shí)，同一臺變壓器供電的多回低壓線路可同桿架設(shè)。為提高供電可靠性，電纜配電線路應(yīng)根據(jù)線路長度適量設(shè)置分?jǐn)嚅_關(guān)。（3）低壓配電網(wǎng)應(yīng)按變壓器臺區(qū)分區(qū)供電，主干線一次建成，有較強(qiáng)的適應(yīng)性。電壓損失不應(yīng)大于4%，供電半徑宜控制在400m以內(nèi)。（4）低壓線路可與10kV配電線路同桿架設(shè)，并應(yīng)為同一電源。低壓線路與裝有分段開關(guān)的10kV配電線路同桿架設(shè)時(shí)，不應(yīng)跨越分段開關(guān)。（5）低壓接戶線應(yīng)使用絕緣導(dǎo)線，接戶線截面不小于10mm2，進(jìn)戶線不得與弱電線同孔入戶。

居民用戶應(yīng)采用“一戶一表”的計(jì)量方式，電能表應(yīng)安裝在計(jì)量表箱內(nèi)，計(jì)量箱進(jìn)線側(cè)應(yīng)裝設(shè)總開關(guān)，分戶電能表出口裝設(shè)分戶開關(guān)。6.4.5設(shè)備選擇（1）配電變壓器。配電變壓器應(yīng)選用低損耗、低噪音、接線組別為Dyn11的環(huán)保節(jié)能型變壓器，優(yōu)先選用S11系列變壓器，高損耗變壓器應(yīng)限期更換為低損耗變壓器。單相配電變壓器宜采用低損耗卷鐵心變壓器。干式變壓器宜選用SCB10系列環(huán)氧澆注變壓器。由于海南的特殊地理環(huán)境條件，慎用紙絕緣的干式變壓器。（2）高壓開關(guān)柜。10kV開關(guān)柜應(yīng)具有五防功能，防護(hù)等級應(yīng)達(dá)到IP3X及以上要求。斷路器柜應(yīng)選用技術(shù)先進(jìn)的長壽命少維護(hù)的真空或六氟化硫斷路器，宜采取微機(jī)保護(hù)。（3）低壓開關(guān)柜。重要用戶，應(yīng)選用先進(jìn)的MNS、GCS或GCK型低壓開關(guān)柜；一般用戶，可選用GCS、GCK或GGD型低壓開關(guān)柜。（4）柱上斷路器、負(fù)荷開關(guān)及熔斷器。中壓架空線路分段開關(guān)應(yīng)采用體積小、容量大、維護(hù)方便的柱上真空或六氟化硫斷路器，聯(lián)絡(luò)開關(guān)可真空負(fù)荷開關(guān)，當(dāng)開關(guān)設(shè)備需頻繁操作時(shí)宜采用斷路器。為實(shí)施饋線自動化，主干環(huán)網(wǎng)線路宜采用真空或六氟化硫自動負(fù)荷開關(guān)。自動負(fù)荷開關(guān)應(yīng)具有以下功能：能帶負(fù)荷頻繁操作、工作壽命期限內(nèi)免維護(hù)；具有良好的通信接口；配有就地處理功能的一體型遠(yuǎn)方監(jiān)控終端；通過設(shè)備本身可完成自動隔離故障并恢復(fù)非故障線路供電。戶外跌落式熔斷器應(yīng)選用開斷短路容量為200MVA、可靠性高、體積小和少維護(hù)的新型熔斷器。6.5通信工程規(guī)劃6.5.16.5.2電信分局（所）、郵政.4通信線路宜采用埋地管道敷設(shè)，6.5.表6.5.5通信設(shè)施指標(biāo)表序號項(xiàng)目名稱指標(biāo)備注1固定電話40～50線/百人2公用電話1～1.5線/千人3數(shù)據(jù)用戶20～40線/百人4移動電話50～70部/百人5有線電視住宅用戶100線/百戶6有線電視非住宅用戶住宅用戶的10%6.6燃?xì)夤こ桃?guī)劃6.6.16.6.26.6.3液化石油氣供應(yīng)基地的位置與鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)用地和設(shè)施的安全防護(hù)距離應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB6.6.46.6.5燃?xì)夤芫W(wǎng)布置（1）鎮(zhèn)區(qū)高、中壓輸配管網(wǎng)宜布置成環(huán)狀，高壓管道不宜進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)密集地區(qū)，次高壓管道宜沿道路外側(cè)的綠化帶敷設(shè)。（2）各類燃?xì)夤艿酪瞬捎弥甭穹绞椒笤O(shè)，并確保其安全防護(hù)距離；不得與其它管道或電纜同溝敷設(shè)。（3）地下燃?xì)夤艿啦坏脧慕ㄖ铩⒋笮蜆?gòu)筑物和堆積易燃、易爆材料和具有腐蝕性液體的場地的下面穿越。6.6.6在農(nóng)村應(yīng)做好沼水、沼渣的綜合利用。6.7工程管線綜合規(guī)劃各類工程管線設(shè)計(jì)和鋪設(shè)必須按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.8用地豎向規(guī)劃6.8

（1）應(yīng)確定建筑物、構(gòu)筑物、場地、道路、排水溝等的規(guī)劃控制標(biāo)高；

（2）應(yīng)確定地面排水方式及排水構(gòu)筑物；

（3）應(yīng)估算土石方挖填工程量，進(jìn)行土方初平衡。6.8（1）應(yīng)允分利用自然地形地貌，減少土石方工程量，有利于地面排水及防洪、排澇需要；（2）宜保留原有綠地和水面；應(yīng)有利于建筑布置、景觀環(huán)境設(shè)計(jì)；（3）應(yīng)符合道路、廣場的設(shè)計(jì)坡度要求及各種工程管線敷設(shè)。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃6.9.1