《 關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》

《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》一、總體要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進(jìn)全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐提供有力支撐。到2025年，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系和配套政策逐步建立，協(xié)同高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素市場體系初步建成，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)運(yùn)營體系基本構(gòu)建，公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合效益明顯，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。到2030年，數(shù)據(jù)要素治理體系趨于完善，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施更加集約智能，數(shù)據(jù)要素流通順暢高效，數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系多元繁榮，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。二、探索推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)（一）探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，探索依托民事商事合同、行政協(xié)議約定、資產(chǎn)登記等方式明確收益歸屬。開展數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)，推動數(shù)據(jù)流通前合規(guī)登記。鼓勵在保障安全前提下，推動數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行合理開發(fā)利用，以市場化方式促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。規(guī)范數(shù)據(jù)委托處理行為。（二）建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。在保護(hù)個人隱私和確保公共安全的前提下，探索建立省、市兩級公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)制，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等形式提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，保障其享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間，鼓勵依法按照市場化原則開放、共享數(shù)據(jù)，促進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)。對承載個人信息的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)處理者在個人授權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。探索建立受托行權(quán)機(jī)制，由受托者代表數(shù)據(jù)來源者行使數(shù)據(jù)權(quán)益。（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)各參與方合法權(quán)益保護(hù)。保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。合理保護(hù)數(shù)據(jù)處理者對依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)享有自主管控的權(quán)益以及在符合一定條件下加工使用和獲得收益的權(quán)利。保護(hù)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用。建立健全基于法律法規(guī)或合同約定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)財產(chǎn)性權(quán)益的機(jī)制。在數(shù)據(jù)處理者發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時，推動相關(guān)權(quán)利和義務(wù)依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移。三、完善數(shù)據(jù)要素流通和交易制度（四）健全數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。建立數(shù)據(jù)流通和交易規(guī)范及監(jiān)管規(guī)則，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。明確公共數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任主體，落實(shí)全生命周期質(zhì)量管控體系。建立健全數(shù)據(jù)安全、合規(guī)管理認(rèn)證制度，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場信用體系建設(shè)，開展數(shù)據(jù)交易信用監(jiān)管和信用評價，逐步規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易失信行為認(rèn)定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制，依法將違法違規(guī)行為納入信用記錄管理。（五）統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所。構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。推動廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所完善體系架構(gòu)。強(qiáng)化公共屬性和公益定位，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離。建立健全數(shù)據(jù)交易配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)交易配套服務(wù)平臺。鼓勵在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)流通、交易。推動政府通過數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)采購活動。積極融入全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，加強(qiáng)與省外數(shù)據(jù)交易場所、平臺合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一所掛牌，多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”。（六）培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合流通、提升價值。支持培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)數(shù)據(jù)進(jìn)場交易。通過數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，提高數(shù)據(jù)交易效率。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，發(fā)動各類市場主體參與流通和交易體系建設(shè)。大力培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，構(gòu)建要素產(chǎn)業(yè)鏈。有序培育合規(guī)認(rèn)證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。探索數(shù)據(jù)托管、融合增值、數(shù)據(jù)抵押等數(shù)據(jù)金融新業(yè)態(tài)。（七）構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)運(yùn)營體系。建設(shè)集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。探索構(gòu)建完善個人和組織專屬數(shù)字空間，以自愿為前提集中匯聚數(shù)據(jù)，并提供授權(quán)第三方使用數(shù)據(jù)途徑。探索建設(shè)數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)，依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全流程記錄、溯源。打造公共性、公益性可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建面向行業(yè)的高質(zhì)量中文語料數(shù)據(jù)庫，推動典型行業(yè)數(shù)據(jù)匯集、訪問、共享、處理和使用，促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全可信流通。四、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度（八）更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分配機(jī)制，研究公共數(shù)據(jù)使用條件、適用場景和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。推動大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，強(qiáng)化對弱勢群體的保障幫扶。不斷健全數(shù)據(jù)要素市場體系和制度規(guī)則，防止和依法依規(guī)規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴(kuò)張形成市場壟斷等問題，著力打造體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的制度環(huán)境。（九）科學(xué)合理評估數(shù)據(jù)要素價值。探索數(shù)據(jù)要素價值納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，研究數(shù)據(jù)要素會計核算制度，引導(dǎo)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。研究制定數(shù)據(jù)要素價值評估指南，科學(xué)評價數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為數(shù)據(jù)要素流通提供價值依據(jù)。五、建立健全數(shù)據(jù)要素治理制度（十）創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式。充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系建設(shè)，健全數(shù)據(jù)目錄清單，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)普查。制定動態(tài)的數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。（十一）壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)治理責(zé)任。牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識和自律意識。推動企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)中的相應(yīng)責(zé)任，規(guī)范參與政府信息化建設(shè)行為。推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。打破“數(shù)據(jù)壟斷”,促進(jìn)公平競爭，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。（十二）發(fā)揮社會協(xié)同治理作用。建立健全社會力量多方參與的協(xié)同治理機(jī)制，支持開展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)不同場景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。暢通群眾舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場良好秩序。貫徹執(zhí)行數(shù)據(jù)管理能力成熟度國家標(biāo)準(zhǔn)，完善元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)應(yīng)用、價值評估等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。六、提升數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展能力（十三）賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持面向制造業(yè)、金融、能源、科研、商貿(mào)、交通、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄清單和產(chǎn)業(yè)集群可信數(shù)據(jù)空間，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)場合規(guī)流通。鼓勵打造數(shù)字園區(qū)，布局算力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，探索園內(nèi)數(shù)據(jù)交換和共享。建設(shè)數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新。（十四）促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展。依法依規(guī)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等數(shù)據(jù)的匯聚和治理。賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、縣域經(jīng)濟(jì)培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官作用，加強(qiáng)與縣域重點(diǎn)企業(yè)定向?qū)?。鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測和溯源。（十五）構(gòu)建新型智慧城鄉(xiāng)治理模式。持續(xù)深化省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，依托“粵治慧”平臺數(shù)據(jù)服務(wù)能力，整合“粵經(jīng)濟(jì)”、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”信息綜合平臺等應(yīng)用專題數(shù)據(jù)資源，開展應(yīng)用場景建設(shè)，深化“粵執(zhí)法”平臺建設(shè)應(yīng)用。建立健全數(shù)據(jù)采集共享機(jī)制，實(shí)行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，建設(shè)“塊數(shù)據(jù)”應(yīng)用，賦能基層治理。大力提高智慧城市發(fā)展水平，促進(jìn)城市智能化精細(xì)化網(wǎng)格化管理。七、構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展新范式（十六）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。大力推動實(shí)現(xiàn)粵港澳三地數(shù)據(jù)協(xié)同與流動規(guī)則機(jī)制聯(lián)通。支持在科技、醫(yī)療、金融、教育、文旅、交通、電子商務(wù)等領(lǐng)域，探索建立科學(xué)規(guī)范認(rèn)證制度、數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)則、安全評估標(biāo)準(zhǔn)等。探索建立數(shù)據(jù)出境安全評估便捷機(jī)制。構(gòu)建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機(jī)制,確保數(shù)據(jù)跨境安全。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境多邊爭議解決機(jī)制。（十七）推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同與交流。促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)在數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域的共建共享，支持深圳等地建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。探索在橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺，聚焦數(shù)據(jù)要素的匯聚治理、開發(fā)利用、交易流通、安全保障、跨境流動、產(chǎn)業(yè)集聚等領(lǐng)域，打造數(shù)據(jù)要素市場“灣區(qū)模式”。推動全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。探索在特定區(qū)域建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心。推動“國際數(shù)據(jù)傳輸樞紐”粵港澳大灣區(qū)廣州南沙節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持河套深港科技合作區(qū)建設(shè)國際數(shù)據(jù)專用通道。支持廣州建設(shè)國際信息樞紐。八、保障措施（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全數(shù)據(jù)要素工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，積極發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，研究工作舉措，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。（十九）完善制度建設(shè)。出臺激勵政策支持?jǐn)?shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育壯大數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。研究出臺廣東省數(shù)據(jù)條例，制定數(shù)據(jù)流通