自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定

自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定（2018年12月17日自然資源部第1次部務會議審議通過

自2019年1月1日起施行）第一條

為了加強自然資源規(guī)范性文件管理，推進各級自然資源主管部門依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)國務院關于法治政府建設的有關要求，制定本規(guī)定。第二條

本規(guī)定所稱自然資源規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指縣級以上自然資源主管部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，依照法定權限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的文件。未依照本規(guī)定要求制發(fā)的各類文件，不認定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。第三條

規(guī)范性文件的起草、合法性審核、發(fā)布和清理等，適用本規(guī)定。第四條

規(guī)范性文件應當符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項：（一）增設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項；（二）違法減少本部門法定職責或者增加下級部門義務；（三）增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明等內容；（四）減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務；（五）規(guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；（六）規(guī)定排除或者限制公平競爭的措施，或者違法設置市場準入和退出條件等。第五條

規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度?？h級以上自然資源主管部門制發(fā)規(guī)范性文件，應當使用專門字號單獨編號。第六條

縣級以上自然資源主管部門應當加強規(guī)范性文件管理信息化建設，建立規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)規(guī)范性文件發(fā)布、查詢等信息的互通共享。第七條

規(guī)范性文件根據(jù)需要可以使用決定、通知、意見等文種，可以使用規(guī)范、辦法、意見等名稱，但不得使用法、條例和規(guī)定等名稱。第八條

起草機構應當對制定規(guī)范性文件的必要性、合理性、合法性和可行性進行全面評估論證，對規(guī)范性文件需要解決的問題、擬確立的主要制度和擬規(guī)定的主要政策措施等內容進行廣泛調研，并對現(xiàn)行有效的相關規(guī)范性文件提出整合修改意見。第九條

規(guī)范性文件的內容涉及重大制度調整、重大公共利益以及人民群眾切身利益，或者社會輿論高度關注的，起草機構應當在起草階段對有關政策措施的預期效果和可能產生的影響進行風險評估，并根據(jù)風險評估結果制定應對預案。第十條

規(guī)范性文件起草中涉及的重點、難點問題，起草機構應當組織公職律師、法律顧問和有關方面的專家參與論證。第十一條

起草機構在起草規(guī)范性文件過程中，應當充分聽取下級自然資源主管部門、行業(yè)自律組織、行政相對人和社會公眾的意見。必要時，應當通過召開聽證會、論證會等方式聽取意見。起草規(guī)范性文件除依法需要保密或者不宜公開的外，起草機構應當通過政府或者部門的門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號等媒介向社會公開征求意見。公開征求意見的期限不得少于十五日。第十二條

規(guī)范性文件涉及其他部門職責的，起草機構應當征求相關部門的意見，并采取部門聯(lián)合制定方式。第十三條

起草機構對法律顧問、專家、下級自然資源主管部門、行業(yè)自律組織、行政相對人、社會公眾的重要意見和建議的研究處理情況，對其他部門重大分歧意見的協(xié)調處理情況，應當在起草說明中予以載明。第十四條

起草規(guī)范性文件應當注明有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過五年。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條

起草機構形成規(guī)范性文件送審稿后，應當按照公文辦理程序，在提請審議前通過本部門的辦公機構，將下列合法性審核材料轉交法治工作機構進行合法性審核：（一）文件送審稿和起草說明；（二）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；（三）征求意見及意見采納情況；（四）規(guī)范性文件合法性審核登記表；（五）審核需要的其他相關材料。前款第一項規(guī)定的起草說明，除包括規(guī)范性文件送審稿的制定目的和依據(jù)、起草過程、主要內容、必要性、合理性、合法性、可行性以及主要意見建議的協(xié)調情況外，還應當對相關規(guī)范性文件的銜接情況作出說明。起草機構不得以會簽、征求意見、參加審議等方式代替合法性審核。第十六條

辦公機構應當對合法性審核材料的完備性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，轉送法治工作機構進行合法性審核；不符合要求的，應當退回起草機構，或者要求起草機構在規(guī)定時間內補充材料。未經法治工作機構合法性審核或者經審核不合法的規(guī)范性文件送審稿，不得提請審議。第十七條

法治工作機構的合法性審核，主要包括下列內容：（一）制定主體是否合法；（二）是否超越制定機關法定職權；（三）內容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項；（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務；（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權力或者減少本單位法定職責；（七）是否違反規(guī)范性文件制定程序。第十八條

法治工作機構根據(jù)不同情形，提出合法、不合法、應當予以修改的書面合法性審核意見。起草機構應當根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件送審稿作必要的修改或者補充。起草機構未完全采納合法性審核意見的，應當在提請審議時詳細說明理由和依據(jù)。第十九條

法治工作機構合法性審核的時間，自收到送審材料之日起不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日。第二十條

通過合法性審核的規(guī)范性文件送審稿，由起草機構按照公文辦理程序報送本部門主要負責人主持的會議集體審議。集體審議的形式包括部（廳、局、委）務會議、辦公會議等。重大問題應當經過黨組（委）會議審議。第二十一條

規(guī)范性文件送審稿經集體審議通過后，由起草機構按照公文辦理程序報送本部門主要負責人簽發(fā)。集體審議未通過，需要進行重大修改的，應當在修改后重新征求意見并進行合法性審核。第二十二條

縣級以上自然資源主管部門應當根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，通過公報、政府或者部門的門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號等媒介公開發(fā)布規(guī)范性文件，不得以內部文件形式印發(fā)執(zhí)行。第二十三條

公開發(fā)布規(guī)范性文件時，起草機構應當負責同步對其涉及重大政策的決策背景、主要內容、落實措施等進行解讀。必要時，可以邀請專家、第三方研究機構等，用通俗易懂的語言和易于接受的方式解讀，便于社會公眾遵照執(zhí)行。第二十四條

規(guī)范性文件發(fā)布實施后，下級自然資源主管部門、行業(yè)自律組織、行政相對人和社會公眾等對規(guī)范性文件的內容存在誤解誤讀，引起重大社會影響的，制定該規(guī)范性文件的自然資源主管部門應當通過發(fā)布權威信息、召開新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等方式及時進行回應，消除誤解和疑慮。第二十五條

起草機構應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起五個工作日內，將規(guī)范性文件正式文本五份及電子文本送本部門法治工作機構備案。第二十六條

規(guī)范性文件在實施中，有下列情形之一的，起草機構應當進行解釋：（一）規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。規(guī)范性文件的解釋程序與規(guī)范性文件的制定程序相同。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。第二十七條

法治工作機構負責組織規(guī)范性文件的編纂工作，也可以根據(jù)需要委托有關單位進行規(guī)范性文件編纂。第二十八條

規(guī)范性文件有效期屆滿，自動失效。起草機構認為規(guī)范性文件需要繼續(xù)執(zhí)行或者修改的，應當在規(guī)范性文件有效期屆滿前重新發(fā)布，或者依照本規(guī)定在有效期屆滿前完成修改并重新發(fā)布。第二十九條

起草機構可以根據(jù)規(guī)范性文件的實施情況，組織對其政策措施、執(zhí)行情況、實施效果、存在問題等進行評估，并將評估結果作為規(guī)范性文件修改或者廢止的依據(jù)。第三十條

縣級以上自然資源主管部門應當建立規(guī)范性文件定期清理制度。清理結果是規(guī)范性文件修改或者廢止的依據(jù)?？h級以上自然資源主管部門應當及時公布清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。第三十一條

縣級以上自然資源主管部門應當將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內容。上級自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)下級自然資源主管部門的規(guī)范性文件存在違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的，應當依照職責和法定權限通知有權處理機關督促糾正。第三十二條

違反本規(guī)定，法治工作機構未嚴格履行合法性審核職責，起草機構應當提交而未提交合法性審核，或者不采納合法性審核意見，導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，對