防汛應(yīng)急預(yù)案二級(jí)響應(yīng)

防汛應(yīng)急預(yù)案二級(jí)響應(yīng)一、適用范圍

本防汛應(yīng)急預(yù)案二級(jí)響應(yīng)適用于我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及下轄市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引起的各類防汛緊急情況。主要涉及以下范圍：

1.河流、湖泊、水庫(kù)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等水域及其周邊區(qū)域；

2.城市排水系統(tǒng)、低洼地區(qū)、地下空間等易澇區(qū)域；

3.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如公路、鐵路、橋梁、隧道、港口、碼頭等；

4.企事業(yè)單位、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所；

5.其他可能受洪水影響的區(qū)域。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防洪防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御能力，同時(shí)強(qiáng)化預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防工作，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。成立應(yīng)急指揮部，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確各級(jí)職責(zé)，確保應(yīng)急工作有序、高效進(jìn)行。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在接到預(yù)警信息后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各部門、各單位協(xié)同配合，共同應(yīng)對(duì)。

4.科學(xué)決策，優(yōu)化配置。根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際情況，科學(xué)制定應(yīng)急措施，合理調(diào)配人力、物力、財(cái)力等資源，確保應(yīng)急工作取得實(shí)效。

5.依法行動(dòng)，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策開展應(yīng)急工作，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、有序、高效進(jìn)行。

6.信息公開，輿論引導(dǎo)。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布災(zāi)害信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

7.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。定期組織防洪防汛應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高各級(jí)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力和素質(zhì)。

8.持續(xù)改進(jìn)，不斷完善。總結(jié)每次應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)對(duì)能力。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛應(yīng)急工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。其成員及主要職責(zé)如下：

（1）指揮長(zhǎng)：由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮應(yīng)急工作，作出重大決策，協(xié)調(diào)各部門、各單位共同應(yīng)對(duì)。

（2）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)指揮。

（3）成員：包括水利、氣象、國(guó)土、住建、交通、公安、民政、衛(wèi)生、通訊、電力等部門負(fù)責(zé)人。

主要職責(zé)：

①負(fù)責(zé)制定和修訂防洪防汛應(yīng)急預(yù)案；

②組織實(shí)施防洪防汛應(yīng)急演練；

③指揮協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急工作；

④掌握防洪防汛動(dòng)態(tài)，及時(shí)作出決策；

⑤協(xié)調(diào)外部支援力量，共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害；

⑥定期向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急工作情況。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是應(yīng)急工作的前線指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的具體指揮和協(xié)調(diào)。其成員及主要職責(zé)如下：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）副現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開展工作。

（3）成員：包括各部門現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等。

主要職責(zé)：

①負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援、搶險(xiǎn)、疏散、安置等具體工作；

②組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告；

③協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援力量，合理分配任務(wù)；

④負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資、設(shè)備的調(diào)配和使用；

⑤組織現(xiàn)場(chǎng)宣傳工作，穩(wěn)定群眾情緒，維護(hù)社會(huì)秩序；

⑥落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，確保救援人員安全。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)災(zāi)害的天氣、水文等信息時(shí)，氣象、水利等部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急上報(bào)機(jī)制，將信息報(bào)告給應(yīng)急指揮部。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害類型、預(yù)計(jì)影響范圍、可能發(fā)生的災(zāi)害等級(jí)、預(yù)警時(shí)間和預(yù)警區(qū)域等。

（3）應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)迅速評(píng)估災(zāi)情，根據(jù)預(yù)案要求決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）應(yīng)急指揮部通過內(nèi)部通信系統(tǒng)、短信平臺(tái)、電話等方式，將預(yù)警信息迅速通知到各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)單位和相關(guān)人員。

（2）各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)單位在接到報(bào)警信息后，應(yīng)立即按照預(yù)案要求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，開展相關(guān)工作。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等公共渠道，向公眾發(fā)布預(yù)警信息，提醒群眾采取防范措施。

（2）與社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等建立信息共享機(jī)制，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)傳達(dá)給每一位公民。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，應(yīng)急指揮部組織專業(yè)救援隊(duì)伍、武警、民兵等力量，開展緊急救援和搶險(xiǎn)工作。

（2）針對(duì)不同險(xiǎn)情，制定相應(yīng)的救援方案，如堤防決口、城市內(nèi)澇、山洪泥石流等。

（3）調(diào)配救援物資和設(shè)備，確保救援工作順利進(jìn)行。

（4）對(duì)受困群眾進(jìn)行疏散和安置，提供必要的生活保障和心理援助。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）在險(xiǎn)情發(fā)生和發(fā)展過程中，各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)單位應(yīng)實(shí)時(shí)收集和報(bào)告災(zāi)情信息。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、災(zāi)害程度、已采取的措施、救援進(jìn)展等。

（3）定期向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情變化和救援工作進(jìn)展，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（4）在險(xiǎn)情得到控制后，及時(shí)總結(jié)報(bào)告，分析原因，為今后防洪防汛工作提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物、工棚等結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性，確保其能夠抵御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的風(fēng)力和洪水沖擊。

（2）對(duì)臨建設(shè)施的基礎(chǔ)進(jìn)行定期檢查，防止因基礎(chǔ)不牢導(dǎo)致設(shè)施在洪水期間發(fā)生傾斜或倒塌。

（3）檢查臨建設(shè)施的排水系統(tǒng)，保證其暢通無(wú)阻，防止雨水倒灌。

2、基坑設(shè)施

（1）對(duì)基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行定期檢查，確保其穩(wěn)定性和抗?jié)B性，防止因洪水導(dǎo)致基坑坍塌。

（2）檢查基坑周邊排水設(shè)施，包括排水溝、集水井等，確保能夠及時(shí)排除積水。

（3）監(jiān)測(cè)基坑周圍土壤的穩(wěn)定性，防范因水土流失引發(fā)的安全事故。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)固性和抗風(fēng)能力，確保其在惡劣天氣條件下的安全運(yùn)行。

（2）對(duì)運(yùn)輸機(jī)械的制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎等進(jìn)行檢查，確保其正常工作，防止因機(jī)械故障造成事故。

（3）制定并執(zhí)行起重運(yùn)輸機(jī)械的應(yīng)急預(yù)案，明確在洪水來臨時(shí)的撤離和固定措施。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結(jié)構(gòu)完整性，確保其能夠承受設(shè)計(jì)規(guī)定的荷載，特別是在風(fēng)力較大時(shí)不會(huì)發(fā)生傾覆。

（2）檢查腳手架的防風(fēng)、防雨、防雷措施，防止自然災(zāi)害對(duì)腳手架造成破壞。

（3）定期對(duì)腳手架的連接件、支撐件進(jìn)行檢查，確保其牢固可靠。

5、臨時(shí)用電

（1）對(duì)臨時(shí)用電線路進(jìn)行檢查，確保線路敷設(shè)規(guī)范，無(wú)裸露、破損現(xiàn)象，防止因電線短路引發(fā)火災(zāi)。

（2）檢查配電箱、開關(guān)箱等設(shè)備，保證設(shè)備完好，漏電保護(hù)裝置正常工作。

（3）對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行防水處理，防止因雨水浸泡造成電器設(shè)備損壞或漏電事故。

（4）制定臨時(shí)用電的應(yīng)急預(yù)案，明確在洪水來臨時(shí)的斷電措施和應(yīng)急照明方案。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）在險(xiǎn)情得到有效控制、災(zāi)害影響基本消除后，應(yīng)急指揮部應(yīng)宣布應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止。

（2）組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，確定恢復(fù)重建的基本條件。

（3）開展受災(zāi)區(qū)域的清淤、消毒、修復(fù)等工作，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的正常運(yùn)行。

（4）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行安撫和心理疏導(dǎo)，提供必要的生活援助，幫助其盡快恢復(fù)正常生活。

（5）對(duì)受災(zāi)企事業(yè)單位進(jìn)行扶持，協(xié)助其恢復(fù)生產(chǎn)，減輕災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

（6）總結(jié)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高應(yīng)對(duì)類似災(zāi)害的能力。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織一次全面的演練培訓(xùn)，以檢驗(yàn)和提高各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)單位的應(yīng)對(duì)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警信息接收、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)