處置因拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

處置因拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為預(yù)防因拖欠工程款和農(nóng)民工工資造成群眾集結(jié)上訪和個(gè)人極端行為等干擾正常生產(chǎn)、生活秩序，影響社會穩(wěn)定的惡性突發(fā)事件的發(fā)生，或在此類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，使應(yīng)急處置工作高效、有序地進(jìn)行，制定本預(yù)案。

一、適用范圍及啟動條件

（一）適用范圍

1、因拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的集體上訪、圍堵、攔路等事件；

2、因拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的糾紛和過激行為（如爬樓、持械威脅他人、打架斗毆等）；

3、其他因拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件。

（二）啟動條件

1、正在進(jìn)行集體上訪，導(dǎo)致影響正常生產(chǎn)、生活秩序的；

2、正在進(jìn)行集體上訪，造成不良后果且有可能繼續(xù)擴(kuò)大的；

3、拖欠工程款和農(nóng)民工工資事件雖未造成嚴(yán)重后果，但在事件發(fā)生過程中，情況突然發(fā)生變化，有可能造成嚴(yán)重后果的；

4、應(yīng)急處理辦公室主任認(rèn)為有必要啟動應(yīng)急預(yù)案的。

二、應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

根據(jù)《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于成立全市清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（鄂府辦函[2011]185號）文件精神，市人民政府成立了全市清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)辦公室，因拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作由建筑工程領(lǐng)域清欠辦公室負(fù)責(zé)，辦公室主任由市住建委主任閆鳳鳴擔(dān)任；常務(wù)副主任由市住建委副主任藺玉蓮擔(dān)任；辦公室成員由住建、人社、公安、房管、發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、國資、工商、工會、法院等相關(guān)部門人員組成。辦公室下設(shè)2個(gè)處理突發(fā)事件應(yīng)急分隊(duì)，

1個(gè)后勤分隊(duì)。第一應(yīng)急分隊(duì)負(fù)責(zé)處置康巴什新區(qū)、伊旗阿鎮(zhèn)地區(qū)市管工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的突發(fā)事件，第二應(yīng)急分隊(duì)負(fù)責(zé)處置東勝區(qū)市管工程項(xiàng)目發(fā)生的突發(fā)事件。上述旗區(qū)的其它工程項(xiàng)目發(fā)生的突發(fā)事件壹級其它旗區(qū)所有工程項(xiàng)目發(fā)生的突發(fā)事件實(shí)行屬地管理，由所在旗區(qū)應(yīng)急處理辦公室（清欠辦）負(fù)責(zé)處置。

建筑工程領(lǐng)域清欠辦公室的職責(zé)是：

1、發(fā)布啟動和解除應(yīng)急預(yù)案的命令；

2、組織有關(guān)部門制定應(yīng)急方案、措施，按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展應(yīng)急處理工作，采取有效措施把事件影響降低到最低限度；

3、隨時(shí)掌握預(yù)案實(shí)施情況，根據(jù)事件發(fā)展，調(diào)配應(yīng)急、警戒維護(hù)人員和應(yīng)急資金等；

4、做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

5、及時(shí)上報(bào)有關(guān)應(yīng)急事件的進(jìn)展等情況，適時(shí)將事件的原因、責(zé)任及處理意見向社會公布；

6、定期組織演練，對演練中暴露的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。

應(yīng)急、后勤分隊(duì)職責(zé)是：

1、按照辦公室制定的應(yīng)急方案組織實(shí)施；

2、負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作；

3、負(fù)責(zé)實(shí)施事件現(xiàn)場人員的解釋、說服教育、善后處理等工作；

4、負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的調(diào)配、協(xié)調(diào)；

5、負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場工作的安全事項(xiàng)；

6、負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的救援工作；

7、負(fù)責(zé)事件的后勤保障等工作；

8、負(fù)責(zé)辦理辦公室交辦的其他工作。

三、突發(fā)事件應(yīng)急處理工作程序

（一）有重大事件發(fā)生的趨勢或事件發(fā)生后，應(yīng)急分隊(duì)?wèi)?yīng)立即將相關(guān)情況報(bào)告清欠辦公室，電話并在24小時(shí)內(nèi)將書面報(bào)告一同上報(bào)。事件報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、發(fā)生事件的單位及事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系電話、報(bào)告人；

2、事件的簡要經(jīng)過，所涉人員及資金數(shù)量；

3、事件原因、性質(zhì)的初步判斷；

4、事件應(yīng)急處理的情況和采取的措施；

5、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事件應(yīng)急處理的有關(guān)事宜；

6、事件報(bào)告人和時(shí)間。

（二）清欠辦公室接到應(yīng)急分隊(duì)及相關(guān)部門關(guān)于突發(fā)事件的報(bào)告（電話或書面）后，應(yīng)根據(jù)管轄范圍立即調(diào)配應(yīng)急分隊(duì)人員，在30分鐘內(nèi)到達(dá)事件現(xiàn)場，對事件和有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，評估事態(tài)程度和事件等級，應(yīng)急分隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)向清欠辦公室匯報(bào)并提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。

（三）清欠辦公室主任宣布啟動應(yīng)急預(yù)案。

（四）清欠辦公室及時(shí)調(diào)配應(yīng)急人員、資金、制定應(yīng)急方案，并通知事件單位相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕往現(xiàn)場。采取措施防止事件的進(jìn)一步惡化。

（五）應(yīng)急、后勤分隊(duì)按照辦公室制定的應(yīng)急方案，分工協(xié)作處理應(yīng)急事件。

（六）清欠辦公室視應(yīng)急事件的發(fā)展態(tài)勢，必要時(shí)，請求外援，通知公安、交通部門，開展維護(hù)事件現(xiàn)場治安、交通指揮、設(shè)立警戒、指導(dǎo)群眾疏散等工作，并及時(shí)上報(bào)。

（七）應(yīng)急事件結(jié)束后，應(yīng)急分隊(duì)向清欠辦公室報(bào)告后，宣布解除應(yīng)急預(yù)案。

四、應(yīng)急儲備資金安排

（一）各建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程款支付排查的情況儲備一定數(shù)額的應(yīng)急資金。

（二）市住建委從專項(xiàng)資金中安排一部分應(yīng)急備用周轉(zhuǎn)資金。建筑業(yè)企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一的，可從其交納的保障金中先予墊付農(nóng)民工工資。

1、建筑業(yè)企業(yè)（包括項(xiàng)目部、班組長）發(fā)生拖欠或克扣農(nóng)民工工資的；

2、總承包企業(yè)未按約定支付分包工程款導(dǎo)致分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的；

3、其他依法應(yīng)支付工資而未支付的。

（三）在拖欠形勢較為嚴(yán)峻或特殊時(shí)期，市、旗區(qū)兩級財(cái)政應(yīng)及時(shí)籌措儲備部分應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。

五、工作要求

（一）反應(yīng)迅速，強(qiáng)化協(xié)作。應(yīng)急分隊(duì)接到通知后迅速行動，及時(shí)通知相關(guān)單位及人員到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。

（二）耐心細(xì)致，宣傳說服。對事件各方做好認(rèn)真細(xì)致的政策、法規(guī)的宣傳解釋工作。

（三）依法協(xié)調(diào)，妥善解決。依照相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神進(jìn)行協(xié)調(diào)，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。

（四）保證信息渠道暢通。為了防止群體突發(fā)事件的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定