鹽源縣興源水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司“7·16”較大淹溺事故調(diào)查報(bào)告2024

鹽源縣興源水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司“7·16”較大淹溺事故調(diào)查報(bào)告2024年7月16日19時(shí)30分左右，鹽源縣興源水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司石門(mén)坎電站5名職工在電站冷水河取水口底格欄柵廊道清除堵塞體取水時(shí)，發(fā)生淹溺事故，造成3人死亡，1人失蹤，1人輕傷。事故發(fā)生后，時(shí)任代省長(zhǎng)施小琳作出批示：請(qǐng)全力搜救、查明原因并做好善后處置，作業(yè)安全管理措施要切實(shí)落實(shí)。阿石拉比州長(zhǎng)先后作出2次批示，就人員搜救、家屬安撫、善后處置、事故調(diào)查、追責(zé)問(wèn)責(zé)等工作做出部署，并強(qiáng)調(diào)全州要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防汛防地災(zāi)防范應(yīng)對(duì)工作，確保安全。尹江濤常務(wù)副州長(zhǎng)、馬小合副州長(zhǎng)、李強(qiáng)副州長(zhǎng)等州領(lǐng)導(dǎo)也作出批示，并提出明確要求。水利廳和應(yīng)急管理廳派出工作組、州委分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)州級(jí)相關(guān)部門(mén)人員分別趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)失聯(lián)人員搜救、善后處置等工作。為查明事故原因，分清責(zé)任，汲取教訓(xùn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，以及《涼山州人民政府關(guān)于授權(quán)生產(chǎn)安全事故調(diào)查和批復(fù)工作的通知》（涼府函〔2022〕110號(hào)），7月18日，州應(yīng)急管理局成立了由州公安局、州水利局、州總工會(huì)和鹽源縣政府有關(guān)部門(mén)等單位有關(guān)同志參加的鹽源縣興源水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司“7·16”較大淹溺事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。州紀(jì)委監(jiān)委同步成立追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)分析等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題提出了防范和整改措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：該起事故是在清除水電站取水口堵塞體過(guò)程中，因違章冒險(xiǎn)作業(yè)而導(dǎo)致的一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)7月16日15時(shí)左右，興源水電公司石門(mén)坎電站冷水河入水流量較少，楊＊（興源水電公司總工程師）、安＊喜（維護(hù)部電氣班班長(zhǎng)）和陳＊安（駕駛員）到冷水河取水樞紐去查看情況，發(fā)現(xiàn)該處的匯水渠堵塞，楊＊向陳＊權(quán)（興源水電公司董事長(zhǎng)）、周＊紅（興源水電公司總經(jīng)理）電話(huà)匯報(bào)后，與廖＊（安全環(huán)保部副部長(zhǎng)、主持工作）商量，決定于當(dāng)日晚飯后到冷水河取水樞紐疏通匯水渠。18時(shí)左右，廖＊、黃＊德（駕駛員）、張＊星（發(fā)電部運(yùn)行值長(zhǎng)）、任＊（公司發(fā)電部部長(zhǎng)、營(yíng)盤(pán)山電站負(fù)責(zé)人）、徐＊兵（石門(mén)坎電站水工）5人下到匯水渠中進(jìn)行疏通作業(yè)，楊＊、喬＊（維護(hù)部職員）等6人在匯水渠上面的平臺(tái)處進(jìn)行輔助作業(yè)。19時(shí)30分左右，在清除堵塞體過(guò)程中，堵塞體潰決，水體突然泄放，大量河水涌入廊道，將正在作業(yè)的廖＊、黃＊德、張＊星、任＊、徐＊兵5人沖進(jìn)匯水池，黃＊德、張＊星、任＊、廖＊4人從匯水池下方泄水閘閘孔沖入泄水槽，最后沖入冷水河，黃＊德、張＊星、任＊溺水死亡，徐＊兵現(xiàn)場(chǎng)自救成功，廖＊失蹤。目前搜救工作仍在進(jìn)行中。（二）應(yīng)急處置情況事故發(fā)生后，興源水電公司迅速啟動(dòng)了淹溺事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案的應(yīng)急響應(yīng)程序；大橋水電公司啟動(dòng)了人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并即刻組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與救援工作；樹(shù)河鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部及基層站所90余人立即就近進(jìn)行先期救援；縣政府及有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，按照《鹽源縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（鹽府辦函〔2022〕129號(hào)），啟動(dòng)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援Ⅲ級(jí)響應(yīng)；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門(mén)成立事故應(yīng)急救援臨時(shí)指揮部，按照職能職責(zé)分工成立了救援處置組、善后處置組、事故調(diào)查組、輿情管控和信訪(fǎng)維穩(wěn)組、后勤保障組、信息報(bào)送組6個(gè)工作組，全力開(kāi)展失聯(lián)人員搜救、家屬安撫、事故調(diào)查等相關(guān)工作。應(yīng)急處置情況評(píng)估應(yīng)急處置過(guò)程中，事故發(fā)生單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鹽源縣黨委政府及相關(guān)部門(mén)響應(yīng)及時(shí)，應(yīng)急救援、輿論管控、善后處置等工作有序有效開(kāi)展，有效防止了事故擴(kuò)大和次生事故的發(fā)生。二、事故基本情況（一）事故發(fā)生單位情況1.鹽源縣興源水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)興源水電公司）。州屬?lài)?guó)有控股企業(yè)，法定代表人：陳＊權(quán)；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915134236714076293；經(jīng)營(yíng)范圍：水電開(kāi)發(fā)、水利發(fā)電、企業(yè)管理服務(wù)；成立日期：2008年1月16日；住所：鹽源縣鹽井街道政府街社區(qū)太安中街101號(hào)。四川省涼山州大橋水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大橋水電公司）持股60%，鹽源縣電力有限責(zé)任公司持股35%，鹽源縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司持股5%。興源水電公司下轄石門(mén)坎和營(yíng)盤(pán)山2座電站，總裝機(jī)容量2萬(wàn)KW。2.石門(mén)坎電站情況。2008年4月21日經(jīng)涼山州發(fā)展和改革委員會(huì)、涼山州水利局批復(fù)，2008年6月12日經(jīng)涼山州發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)，石門(mén)坎電站于2008年12月開(kāi)工建設(shè)，2012年4月投產(chǎn)發(fā)電，裝機(jī)1.5萬(wàn)KW，電力業(yè)務(wù)許可證編號(hào)：1052518-01843，取水許可證編號(hào)：D513423S2021-0001。電站負(fù)責(zé)人：黃＊松。（二）事故相關(guān)單位情況大橋水電公司（2019年11月19日，由原四川省涼山州大橋水電開(kāi)發(fā)總公司變更而來(lái)），州屬?lài)?guó)有企業(yè)，興源水電公司控股公司。法定代表人：胡＊生，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91513400213009535E；經(jīng)營(yíng)范圍：水利發(fā)電、發(fā)電業(yè)務(wù)、輸電業(yè)務(wù)、供（配）電業(yè)務(wù)等；成立日期：1995年6月26日；住所：西昌市勝利南路二段2號(hào)。公司下轄3家全資子公司、1家控股子公司和9家參股公司。2021年12月27日，大橋水電公司委派其公司電廠廠長(zhǎng)陳＊權(quán)兼任興源水電公司董事長(zhǎng)，提名其公司員工周＊紅擔(dān)任總經(jīng)理，2022年2月11日，興源水電公司正式任命。陳＊權(quán)和周＊紅勞動(dòng)關(guān)系在大橋水電公司。（三）事故相關(guān)情況1.降雨情況。7月14至15日，石門(mén)坎電站流域內(nèi)小到大雨。7月16日8時(shí)至17日8時(shí)，春天坪雨量站日降雨量29mm，最大一小時(shí)降雨量為17日7時(shí)至17日8時(shí)6mm；官房雨量站日降雨量23mm，最大一小時(shí)降雨量為17日0時(shí)至17日1時(shí)9.5mm；樹(shù)河雨量站日降雨量17mm，最大一小時(shí)降雨量為17日6時(shí)至17日7時(shí)4mm；上麥地雨量站日降雨量為6mm，最大一小時(shí)降雨量為17日0時(shí)至17日1時(shí)3.5mm。2.事發(fā)地環(huán)境情況。事故發(fā)生地位于鹽源縣境內(nèi)的樹(shù)瓦河流域，為雅礱江右岸一級(jí)小支流，其上游分為左右兩支，其中左支熱水河，右支為冷水河，兩河匯合以后稱(chēng)為樹(shù)瓦河，樹(shù)瓦河全流域面積508.1km2，河長(zhǎng)35.8km，平均比降為49.7‰。熱水河發(fā)源于后龍山，其海拔為3974m，其流域面積為150km2，河長(zhǎng)20.5km，平均比降69.4‰，流域分水嶺高程均在3000m-3974.8m之間。石門(mén)坎電站位于熱水河上游，有多條支溝在電站進(jìn)水口以上匯合，其中較大的有南林口兒溝、漂水巖、馬兒塘溝、西番溝、爛凼溝。進(jìn)水口以上流域地勢(shì)北高南低，流域呈扇形，洪水在進(jìn)水口處較易匯集。冷水河發(fā)源于白林山脈的主峰，其海拔4135m，流域面積155km2，河長(zhǎng)20.3km，平均比降93.7‰。河流下切較深，河道狹窄彎曲，斷面不規(guī)則，沿程束放相間，變化較大，上游坡降達(dá)98‰。水流搬運(yùn)力量大，河道沿程分布許多大的礫石，流域內(nèi)以沉積巖為主，石灰?guī)r和砂巖分布廣，喀斯特地貌特征明顯，存在溶洞和泉水。3.石門(mén)坎電站取水口流域情況。電站廠房建于樹(shù)瓦河右岸，廠房以上集雨面積為330.6km2。廠房地理坐標(biāo)為東經(jīng)101°47′47″，北緯27°17′21″。廠房的下游有樹(shù)瓦河干塘水文站，集雨面積為347.6km2。電站共有3個(gè)取水口。（1）熱水河取水口以上集雨面積為152.7km2，河長(zhǎng)19.8km，比降75‰，取水口地理坐標(biāo)為東經(jīng)101°47′30″，北緯27°20′05″。（2）春天坪溝取水口以上集雨面積為56.4km2，河長(zhǎng)14.82km，比降88.11‰，取水口地理坐標(biāo)為東經(jīng)101°45′54″，北緯27°18′10″。（3）冷水河取水口以上集雨面積為94.3km2，河長(zhǎng)17.2km，比降99.5‰，取水口地理坐標(biāo)為東經(jīng)101°45′49″，北緯27°17′20″。（四）事故勘驗(yàn)情況事故發(fā)生后，事故調(diào)查組到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，分別對(duì)冷水河取水樞紐、春天坪溝取水樞紐進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，收集了設(shè)計(jì)資料、生產(chǎn)運(yùn)行記錄?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況如下：事發(fā)地取水樞紐采用底格欄柵壩形式取水，樞紐工程由左壩肩防洪堤、匯水池、泄水閘、溢流壩、底柵壩段、右壩肩防洪堤組成。經(jīng)查閱施工圖，底格欄柵壩壩頂長(zhǎng)30.0m，壩頂高程1518.91m，柵頂高程1518.51m，壩前設(shè)計(jì)洪水1522.02m，校核洪水位1522.82m，最大壩高6.00m(含齒墻)，壩底寬9.2m，基底高程1512.11m。壩體材料主要為C15埋石砼，壩面采用C40抗磨鋼筋砼。溢流壩壩頂較底柵壩壩頂高0.4m，底柵廊道長(zhǎng)15.0m、寬2.0m、高3.3m。匯水池長(zhǎng)5m、寬5m、高7.7m，匯水池下游側(cè)端泄水閘閘孔尺寸2×2m?，F(xiàn)場(chǎng)有1根連接水泵的繩索放在匯水池，以及凌亂的電纜線(xiàn)。匯水池下游側(cè)端泄水閘和左岸節(jié)制閘均為開(kāi)啟狀態(tài)。取水樞紐建筑物結(jié)構(gòu)完好，未見(jiàn)水毀跡象。（五）人員傷亡情況事故共造成3人死亡、1人失蹤、1人輕傷。三、事故原因分析（一）直接原因1.長(zhǎng)時(shí)間降雨導(dǎo)致河道推移質(zhì)大量增加。7月14日至16日，由于區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間降雨，造成熱水河取水樞紐大量漂浮物和泥沙淤滿(mǎn)沉砂池，有少量水進(jìn)入冷水河的匯水池。由于缺乏熱水河來(lái)水的拉動(dòng)，冷水河底格欄柵廊道頂又有大量泥沙進(jìn)入，形成左側(cè)廊道段完全堵塞。堵塞物多為小粒徑砂石，透水性強(qiáng)，因淤積時(shí)間較短，穩(wěn)定性極差，在透水量增加后，砂石堵塞體潰決。2.事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不當(dāng)。作業(yè)人員在廊道進(jìn)行堵塞體清除作業(yè)時(shí)，砂石堵塞體潰決，致冷水河大量來(lái)水從廊道涌出，將廊道作業(yè)人員沖入?yún)R水池?，F(xiàn)場(chǎng)施救人員聽(tīng)到被困人員喊“把沖砂閘門(mén)提起”后，未對(duì)提閘后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，慌亂中盲目提閘放水，導(dǎo)致4人從閘口沖入冷水河。3.清除廊道堵塞體過(guò)程中違章冒險(xiǎn)作業(yè)。興源水電公司未按照《水電站有限空間安全操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）將冷水河取水口辨識(shí)為有限空間并進(jìn)行管理。未按照《規(guī)程》設(shè)置監(jiān)護(hù)人、對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育、配備必要的搶救器具、佩戴防護(hù)用品和應(yīng)急裝備、執(zhí)行有限空間作業(yè)審批許可等制度，未選擇河水流量較小時(shí)段進(jìn)行作業(yè)。（二）間接原因1.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。在清除廊道堵塞體過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)缺乏統(tǒng)一指揮管理，現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人未制止非維護(hù)部人員進(jìn)入廊道參與作業(yè)。2.主要負(fù)責(zé)人未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。興源水電公司董事長(zhǎng)陳＊權(quán)長(zhǎng)期不在興源水電公司，未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。3.安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施未落實(shí)。興源水電公司未按照四川省水利廳印發(fā)的《水利行業(yè)監(jiān)管水電站有限空間安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》對(duì)電站的取水口、沉砂池等進(jìn)行有限空間辨識(shí)。清除廊道堵塞體作業(yè)前，相關(guān)人員對(duì)廊道堵塞體潰決引發(fā)的安全問(wèn)題缺乏正確判斷，未制定作業(yè)方案，未采取有效的防范措施，未配齊應(yīng)急救援物資。4.未開(kāi)展有限空間安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。興源水電公司未制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展有限空間作業(yè)安全教育培訓(xùn)。清除廊道堵塞體作業(yè)人員對(duì)操作規(guī)程、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、安全防護(hù)、應(yīng)急處置等知識(shí)掌握不足。5.未開(kāi)展有限空間應(yīng)急救援演練。興源水電公司未按照有限空間專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展有限空間應(yīng)急演練，從業(yè)人員不具備必要的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急處置能力，現(xiàn)場(chǎng)施救過(guò)程中決策不當(dāng)、錯(cuò)誤施救。6.地方政府和有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不到位。地方政府和有關(guān)部門(mén)未牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“行業(yè)監(jiān)管”“屬地管理”要求不到位，對(duì)小水電站安全監(jiān)管相互推諉扯皮，存在監(jiān)管空檔，未對(duì)小水電站有限空間作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管。四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位1.興源水電公司。公司管理層、一線(xiàn)員工安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)事故防范存在僥幸心理，公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度未有效落實(shí)；未深刻汲取有限空間事故教訓(xùn)，開(kāi)展水電站有限空間安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治流于形式，對(duì)有限空間作業(yè)可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足；在清除堵塞體作業(yè)過(guò)程中未落實(shí)《規(guī)程》相關(guān)規(guī)定；事故突發(fā)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)急處置能力不足。2.大橋水電公司。作為興源水電公司控股股東,“實(shí)際控制人”，未督促指導(dǎo)興源水電公司開(kāi)展有限空間安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，僅將文件轉(zhuǎn)發(fā)至興源水電公司、收集總結(jié)報(bào)告，未對(duì)工作落實(shí)情況跟蹤督導(dǎo)。安排公司電廠廠長(zhǎng)陳＊權(quán)兼任興源水電公司董事長(zhǎng)，陳＊權(quán)長(zhǎng)期未到興源水電公司履職。（二）有關(guān)部門(mén)1.鹽源縣發(fā)展和改革局。按照《中華人民共和國(guó)電力法》和單位“三定方案”，作為能源行業(yè)管理部門(mén)，鹽源縣發(fā)展和改革局未按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求履行能源行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)，未將小水電站安全生產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，導(dǎo)致小水電站安全監(jiān)督管理工作存在空檔。2.鹽源縣水利局。局內(nèi)部分工混亂，將鹽源縣水利局“三定方案”職責(zé)分工中由水利股負(fù)責(zé)的“職責(zé)范圍內(nèi)水電站安全監(jiān)督管理工作”交由所屬事業(yè)單位鹽源縣農(nóng)電服務(wù)中心負(fù)責(zé)。作為小水電站安全監(jiān)管部門(mén)，在日常監(jiān)管中，未對(duì)小水電站有限空間作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。鹽源縣水利局收到《涼山州水利局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈水利行業(yè)監(jiān)管水電站有限空間安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案〉的通知》（涼水函〔2024〕226號(hào)）后，未進(jìn)行部署落實(shí)，僅收集了企業(yè)的自查清單，就向州水利局報(bào)告工作總結(jié)，以企業(yè)自查代替部門(mén)督導(dǎo)檢查，且其報(bào)送的工作總結(jié)與石門(mén)坎電站有限空間整治實(shí)際情況不符。鹽源縣水利局的石門(mén)坎電站包保責(zé)任人未履行包保責(zé)任。（三）屬地政府1.鹽源縣人民政府。安全發(fā)展理念樹(shù)立不牢，未深刻汲取甘孜州丹巴縣關(guān)州水電站“1·12”較大透水事故教訓(xùn)，對(duì)小水電站安全生產(chǎn)形勢(shì)分析研判不深不細(xì)，落實(shí)屬地管理責(zé)任不力，未督促相關(guān)縣級(jí)部門(mén)落實(shí)對(duì)小水電站的安全監(jiān)管職責(zé)。2.樹(shù)河鎮(zhèn)人民政府。末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)不力，未明確石門(mén)坎電站鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包保責(zé)任人，未按《鹽源縣小水電安全管理責(zé)任落實(shí)清單》履行屬地安全管理職責(zé)。五、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題興源水電公司冷水河取水樞紐與初步設(shè)計(jì)批復(fù)不一致，未履行重大工程設(shè)計(jì)變更手續(xù)。石門(mén)坎電站2012年4月、營(yíng)盤(pán)山電站2014年6月投入運(yùn)行至今，均未完成竣工驗(yàn)收。六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議（一）建議免予追責(zé)人員1.廖＊，中共黨員，興源水電公司安全環(huán)保部副部長(zhǎng)（主持工作），負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。未組織從業(yè)人員開(kāi)展有限空間安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未組織開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練，未組織開(kāi)展有限空間辨識(shí)，生產(chǎn)安全事故隱患排查不及時(shí)，在清除廊道堵塞體時(shí)違章作業(yè)，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其在事故中失蹤，建議免予追責(zé)。2.任＊，中共黨員，興源水電公司發(fā)電部部長(zhǎng)，分管營(yíng)盤(pán)山電站，負(fù)責(zé)營(yíng)盤(pán)山電站的運(yùn)行工作。安全意識(shí)淡薄，在清除廊道堵塞體時(shí)違章作業(yè)，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)一般管理責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追責(zé)。（二）建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員楊＊，群眾，興源水電公司總工程師，負(fù)責(zé)公司技術(shù)管理工作，分管安全環(huán)保部、生技部、維護(hù)部。未協(xié)助公司主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)施《規(guī)程》，未協(xié)助公司主要負(fù)責(zé)人制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促公司安全環(huán)保部開(kāi)展有限空間安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除公司有限空間存在的生產(chǎn)安全事故隱患，未組織實(shí)施有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練，在組織清除廊道堵塞體時(shí)未及時(shí)制止和糾正違章作業(yè)，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任和主要管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（三）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分人員對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方政府有關(guān)部門(mén)的公職人員履職方面的問(wèn)題線(xiàn)索及相關(guān)材料，已移交州紀(jì)委監(jiān)委。對(duì)有關(guān)人員黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理的意見(jiàn)，由州紀(jì)委監(jiān)委提出。（四）建議給予行政處罰的責(zé)任單位和責(zé)任人1.興源水電公司，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門(mén)依法給予行政處罰。2.大橋水電公司，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)重要管理責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門(mén)依法給予行政處罰。3.陳＊權(quán)，中共黨員，大橋水電公司電廠廠長(zhǎng)；興源水電公司法定代表人、董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司全面工作，主持公司董事會(huì)。作為主要負(fù)責(zé)人，將主要工作精力放在大橋水電公司電廠上，僅每月到興源水電公司一次，未對(duì)興源水電公司工作進(jìn)行安排部署落實(shí)，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織實(shí)施《規(guī)程》，未制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除有限空間作業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要管理責(zé)任。建議由應(yīng)急管理部門(mén)依法給予行政處罰,按照干部管理權(quán)限由州紀(jì)委監(jiān)委派駐州工投公司紀(jì)檢監(jiān)察組依紀(jì)依規(guī)依法處理。4.周＊紅，中共黨員，興源水電公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，組織實(shí)施公司董事會(huì)決議。未組織實(shí)施《規(guī)程》，未制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除有限空間作業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要管理責(zé)任。建議由應(yīng)急管理部門(mén)依法給予行政處罰,按照干部管理權(quán)限由州紀(jì)委監(jiān)委派駐州工投公司紀(jì)檢監(jiān)察組依紀(jì)依規(guī)依法處理。5.黃＊松，中共黨員，興源水電公司工會(huì)主席，分管發(fā)電部，負(fù)責(zé)石門(mén)坎電站。協(xié)助總經(jīng)理貫徹執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)。清除堵塞體作業(yè)時(shí)，未按《規(guī)程》組織作業(yè)人員開(kāi)展作業(yè)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除有限空間存在的生產(chǎn)安全事故隱患，未及時(shí)制止和糾正違章作業(yè)，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要管理責(zé)任。建議由應(yīng)急管理部門(mén)依法給予行政處罰，按照干部管理權(quán)限由州紀(jì)委監(jiān)委派駐州工投公司紀(jì)檢監(jiān)察組依紀(jì)依規(guī)依法處理。6.潘＊，中共黨員，大橋水電公司總工程師，負(fù)責(zé)安全環(huán)保、技術(shù)論證、技術(shù)審查，分管興源水電公司。未督促陳＊權(quán)落實(shí)對(duì)興源水電公司的安全生產(chǎn)責(zé)任，導(dǎo)致興源水電公司安全管理空缺；未督促興源水電公司落實(shí)《規(guī)程》要求，對(duì)興源水電公司開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查時(shí)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患；未督促興源水電公司開(kāi)展有限空間安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，未對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)重要管理責(zé)任。建議由應(yīng)急管理部門(mén)依法給予行政處罰，按照干部管理權(quán)限由州紀(jì)委監(jiān)委派駐州工投公司紀(jì)檢監(jiān)察組依紀(jì)依規(guī)依法處理。（五）其他處理建議1.建議責(zé)成鹽源縣委、縣政府向涼山州委、州政府作出深刻書(shū)面檢查，并報(bào)涼山州安委會(huì)辦公室備案。2.建議責(zé)成樹(shù)河鎮(zhèn)黨委和政府、鹽源縣水利局、鹽源縣發(fā)展和改革局分別向鹽源縣委、縣政府作出深刻書(shū)面檢查。3.建議大橋水電公司督促興源水電公司盡快完成石門(mén)坎電站、營(yíng)盤(pán)山電站竣工驗(yàn)收工作，并報(bào)州安委會(huì)辦公室備案。4.建議由鹽源縣人民政府對(duì)興源水電公司冷水河取水樞紐與初步設(shè)計(jì)批復(fù)不一致，未履行重大工程設(shè)計(jì)變更手續(xù)的問(wèn)題依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果報(bào)州安委會(huì)辦公室備案。七、事故防范和整改措施建議（一