DB3206T 1091-2024重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范

ICS01.140.30CCSA2032062024-09-03發(fā)布IDB3206/T1091—2024 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4總體原則 25評估責(zé)任主體 26評估方式及要求 37評估范圍 38評估內(nèi)容 49評估程序 510評估結(jié)果運用 11決策實施跟蹤 12評估委托 13第三方機構(gòu)管理 14評審專家?guī)旃芾?15行業(yè)自治組織管理 附錄A（資料性）重大項目評估范圍 附錄B（規(guī)范性）南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表 附錄C（規(guī)范性）評估責(zé)任主體提請備案的報告（函） 附錄D（資料性）穩(wěn)評公示范本 附錄E（規(guī)范性）風(fēng)險調(diào)查范圍和抽樣標準 附錄F（資料性）風(fēng)險調(diào)查表樣式 附錄G（規(guī)范性）主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表 附錄H（規(guī)范性）風(fēng)險估計方法 40附錄I（資料性）風(fēng)險防范和化解措施匯總表 46附錄J（規(guī)范性）重大決策社會風(fēng)險評估報告質(zhì)量要求 47附錄K（規(guī)范性）評估報告案卷編制要求 49附錄L（規(guī)范性）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告評價表 DB3206/T1091—2024附錄M（規(guī)范性）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估咨詢服務(wù)費用構(gòu)成要素、收費計算公式及調(diào)整系數(shù) 附錄N（規(guī)范性）評標辦法和標準 附錄O（資料性）重大決策社會風(fēng)險評估第三方服務(wù)合同內(nèi)容構(gòu)成要素 61附錄P（規(guī)范性）第三方機構(gòu)承諾書 67附錄Q（規(guī)范性）南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家申請表 68 69DB3206/T1091—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由中共南通市委政法委員會提出并歸口。本文件起草單位：中共南通市委政法委員會、河海大學(xué)。本文件主要起草人：沈雷、張曉晨、殷蓓、萬勁松、劉巖、張建華、石宇塵。DB3206/T1091—2024為進一步規(guī)范全市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，促進重大決策科學(xué)化、民主化和法治化，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從源頭上防范化解矛盾風(fēng)險，保障重大決策順利實施。根據(jù)中央和省、市關(guān)于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，制定本文件。1DB3206/T1091—2024重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范本文件確立了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的總體原則，規(guī)定了評估責(zé)任主體、評估方式、評估范圍、評估內(nèi)容、評估程序、評估結(jié)果運用、決策實施跟蹤、評估委托、第三方機構(gòu)管理、評審專家?guī)旃芾?、行業(yè)自治組織管理等內(nèi)容。本文件適用于重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作（以下簡稱穩(wěn)評工作）。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB32/T4013-2021第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1重大決策majordecision-making直接關(guān)系人民群眾的切身利益，且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的決策事項。3.2社會穩(wěn)定風(fēng)險socialstabilityrisk因重大決策制定出臺、審批核準或組織實施而引發(fā)社會矛盾、群體性事件、重大輿情事件等不穩(wěn)定因素，進而危及社會安全穩(wěn)定和擾亂社會秩序的風(fēng)險。3.3社會穩(wěn)定風(fēng)險評估socialstabilityriskassessment重大決策在制定出臺、審批核準或組織實施前，對可能影響社會穩(wěn)定和公共安全的風(fēng)險因素開展系統(tǒng)調(diào)查，充分聽取利益相關(guān)者的意見和建議，科學(xué)預(yù)測、分析和評判各類社會風(fēng)險因素發(fā)生的概率、影響程度和風(fēng)險等級，制定風(fēng)險防范化解措施，提出評估結(jié)論和建議。3.4評估責(zé)任主體assessmentresponsiblesubject負責(zé)組織重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,并對評估過程和評估結(jié)果負責(zé)的單位。3.5第三方機構(gòu)third-partyagencies具有獨立法人資格，經(jīng)依法登記注冊和黨委政法委備案，經(jīng)營或研究范圍包含社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的企事業(yè)單位、法律服務(wù)機構(gòu)或社會組織。第三方機構(gòu)受評估責(zé)任主體委托，開展穩(wěn)評工作。3.6評審專家reviewexperts2DB3206/T1091—2024經(jīng)黨委政法委選聘，以獨立身份參加社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告（以下簡稱“評估報告”）評審,并納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。3.7利益相關(guān)者stakeholders影響決策事項的實施或其利益可能受到?jīng)Q策事項影響的自然人、法人和非法人組織。4總體原則4.1黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，把法治思維和法治方式貫徹到穩(wěn)評的全過程。4.2以人民為中心規(guī)范聽取各方意見，充分掌握利益相關(guān)者的真實訴求，重點走訪受決策事項影響較大的群體，切實保障和維護人民群眾合法權(quán)益。4.3統(tǒng)籌發(fā)展與安全堅持發(fā)展和安全并重，推動依法、科學(xué)、民主決策,從源頭上防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險,保障重大決策順利實施，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。4.4全面客觀深入開展風(fēng)險調(diào)查，分類梳理各方情況和意見，對重大決策的合法性、合理性、可行性、可控性認真研究，采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方法客觀評判風(fēng)險等級。4.5應(yīng)評盡評對于直接關(guān)系人民群眾的切身利益，且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的決策事項，決策主體在作出決策前均應(yīng)進行穩(wěn)評，并將評估報告按規(guī)定備案。4.6評用并重評估結(jié)論應(yīng)作為決策的重要依據(jù)，按照評估報告的意見和建議，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任和措施，關(guān)口前移有效規(guī)避、防范、化解、管控社會穩(wěn)定風(fēng)險。4.7全程管控應(yīng)跟蹤了解決策事項實施過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定風(fēng)險因素，及時采取針對性措施防控和化解風(fēng)險。如果原風(fēng)險因素發(fā)生重大變化或存在重大矛盾風(fēng)險的，應(yīng)及時組織開展決策后評估，進而采取調(diào)整方案、暫停實施或終止實施的措施。5評估責(zé)任主體評估責(zé)任主體應(yīng)按照以下規(guī)定來認定：——按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰決策誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則確定評估責(zé)任主體；3DB3206/T1091—2024——決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報部門、改革的牽頭部門、重大活動的組織部門及其他有關(guān)部門作為評估責(zé)任主體；——黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門作為評估責(zé)任主體。黨委和政府有關(guān)部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位作出決策的，由該部門、企事業(yè)單位作為評估責(zé)任主體；——需要多級黨政機關(guān)作出的重大決策，由初次決策的機關(guān)作為評估責(zé)任主體，不重復(fù)評估；涉及多個部門作出的重大決策，由牽頭部門作為評估責(zé)任主體；無具體牽頭部門的，由同級黨委、政府指定評估責(zé)任主體；——外資企業(yè)、民營企業(yè)投資的重大工程項目由招引部門或?qū)俚攸h委政府作為評估責(zé)任主體；——在本地實施的省級以上重大決策事項，由市級對口職能部門或?qū)俚攸h委政府作為評估責(zé)任主體；——黨委政法委作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)機構(gòu)，一般不作為評估責(zé)任主體或評估實施單位。6評估方式及要求6.1自行評估評估責(zé)任主體自行組織評估的，應(yīng)邀請相關(guān)黨政機關(guān)、司法機關(guān)、群團組織、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、決策所涉及的群眾代表等組成評估小組開展穩(wěn)評。6.2第三方機構(gòu)評估評估責(zé)任主體按照政府采購相關(guān)的法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定，委托第三方機構(gòu)開展穩(wěn)評工作，約定雙方權(quán)利義務(wù)、評估內(nèi)容、方式方法、程序進度、違約責(zé)任、保密要求等事項。7評估范圍7.1重大政策涉及經(jīng)濟民生的教育、住房、就醫(yī)、就業(yè)、交通、養(yǎng)老、食品安全、服務(wù)收費等有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會保障、環(huán)境保護、民族宗教等方面重大政策制定與調(diào)整。7.2重大改革涉及人員安置和利益調(diào)整的機關(guān)和事業(yè)單位改革、國有企業(yè)改制、行政區(qū)劃調(diào)整等重大改革舉措出7.3重大項目涉及生態(tài)環(huán)保、資源開發(fā)、線性工程、化工核電、垃圾及危險廢物處理等易引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大項目建設(shè)。7.3.1環(huán)境敏感性建設(shè)項目環(huán)境敏感性建設(shè)項目是指在生產(chǎn)建設(shè)和運行過程中產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等影響生態(tài)環(huán)境和居民健康的建設(shè)項目。環(huán)境敏感性建設(shè)項目評估范圍見附錄A表A.1。4DB3206/T1091—20247.3.2其他建設(shè)項目其他建設(shè)項目評估范圍見附錄A表A.2。7.4重大活動在特定區(qū)域、時間內(nèi)聚集大量人群，對群眾生產(chǎn)生活秩序、社會治安、公共安全等方面可能造成較大影響的經(jīng)貿(mào)、文化、體育、民族、宗教類等大型活動。7.5其他重大決策事項土地征收、房屋征收、重大敏感案事件辦理，以及其他直接關(guān)系人民群眾切身利益且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的決策事項。8評估內(nèi)容8.1合法性合法性評估包括以下內(nèi)容：——決策機關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策；——決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和政策規(guī)定及強制性標準；——決策事項是否同黨章和黨的路線、方針、政策相抵觸；——是否符合黨中央重大決策部署要求；——是否與國家重大改革方向一致；——其他合法性內(nèi)容。8.2合理性合理性評估包括以下內(nèi)容：——決策事項是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和促進人的全面發(fā)展；——是否貫徹新發(fā)展理念；——是否兼顧現(xiàn)實利益和長遠利益、整體利益和局部利益；——是否遵循公開公平公正原則；——是否尊重公序良俗；——是否體現(xiàn)以人為本，是否符合廣大人民群眾的利益；——擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護所涉及群眾的合法權(quán)益；——政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準確；——依法應(yīng)給予的補償、安置和救助標準和措施等是否公平合理及時；——其他合理性內(nèi)容。8.3可行性可行性評估包括以下內(nèi)容：——決策事項是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；——人力物力財力等決策條件是否具備；——決策方案、配套設(shè)施是否經(jīng)過科學(xué)嚴謹周密論證；——實施的時機和條件是否成熟；——是否充分考慮了群眾的接受程度；5DB3206/T1091—2024——是否超出大多數(shù)群眾的承受能力；——是否得到大多數(shù)群眾支持；——是否會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾攀比；——其他可行性內(nèi)容。8.4可控性可控性評估包括以下內(nèi)容：——決策事項是否存在公共安全隱患；——是否面臨引發(fā)群體性事件、大規(guī)模集體上訪、非法聚集事件、個人極端事件、重大輿情事件等影響社會穩(wěn)定的問題；——決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控；——是否能有效防范和化解可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險；——是否制定社會矛盾預(yù)防化解措施及應(yīng)急處置預(yù)案；——宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分；——其他可控性內(nèi)容。9評估程序9.1確定評估項目各評估責(zé)任主體應(yīng)于每年年初，按照“應(yīng)評盡評”的原則，對重大決策事項進行梳理，確定年內(nèi)需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項，向同級黨委政法委報備。年內(nèi)新增事項，隨時報備。9.2啟動評估工作9.2.1重大政策、重大改革、重大活動等宜在調(diào)研或醞釀階段，由評估責(zé)任主體啟動穩(wěn)評工作。9.2.2重大項目穩(wěn)評工作同項目可行性研究同步開展，需審批或核準的項目，評估報告作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容，單獨成篇，并在可行性研究報告審批、項目核準前完成穩(wěn)評工作；需備案的項目，穩(wěn)評應(yīng)在項目備案前完成。在項目可行性研究階段完成穩(wěn)評的，不應(yīng)就該項目重復(fù)開展穩(wěn)評。9.2.3重大項目評估報告?zhèn)浒负笪磳嵤M2年的，或者項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容等發(fā)生變更的，應(yīng)根據(jù)情況對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險進行補充評估或者重新評估。9.3選擇評估程序9.3.1簡易程序評估責(zé)任主體認為決策事項的內(nèi)容單一、群眾訴求較為集中明確、矛盾問題化解比較容易、風(fēng)險較小，可以采用簡易程序開展穩(wěn)評。評估責(zé)任主體組織召開本單位防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險專題會議，分析研判社會風(fēng)險，征詢有關(guān)單位和基層組織意見，制定并落實防范化解措施，填寫《南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》見附錄B，編寫提請備案報告，署上發(fā)文字號、簽發(fā)人，內(nèi)容參見附錄C，報立項審批機關(guān)同級黨委政法委備案，并同步錄入南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估信息管理系統(tǒng)。9.3.2一般程序6DB3206/T1091—2024決策事項的內(nèi)容較多、涉及群眾人數(shù)較多、群眾訴求分化不一、對群眾利益影響較大、矛盾和風(fēng)險隱患比較突出、可能存在較大風(fēng)險，應(yīng)嚴格按照制定評估方案、公示評估事項、開展風(fēng)險調(diào)查、全面分析論證、確定風(fēng)險等級、編制評估報告、組織報告評審、評估報告?zhèn)浒傅囊话愠绦蜷_展穩(wěn)評。具體工作流程見圖1。圖1一般程序的工作流程圖9.3.3特別程序決策事項的內(nèi)容復(fù)雜、涉及群眾人數(shù)眾多、矛盾尖銳、訴求多元、利益相關(guān)者眾多，有重大風(fēng)險隱患預(yù)兆，通常在一般程序的基礎(chǔ)上，針對評估事項的特殊性，加強對重點環(huán)節(jié)、重點群體、重點人員、重點部位的風(fēng)險排查、防范和控制。注：涉及國防和軍事設(shè)施、國家安全等涉密級別較高、不宜公告公示9.4制定評估方案9.4.1評估責(zé)任主體自行評估的，由評估小組編制評估實施方案，評估責(zé)任主體進行審定。評估小組按照審定的評估實施方案組織實施。9.4.2委托第三方機構(gòu)評估的，由第三方機構(gòu)編制評估實施方案，評估責(zé)任主體進行審定。第三方機構(gòu)按照審定的評估實施方案組織實施。9.4.3評估實施方案包括但不限于以下內(nèi)容：a)重大決策事項名稱、涉及領(lǐng)域、事項類型等基本情況；b)決策可能的影響范圍，各類直接利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者情況的識別與分析；c)擬采用的調(diào)查方法、調(diào)查覆蓋范圍、調(diào)查對象分布情況；d)風(fēng)險分析論證方式方法；e)風(fēng)險排查重點難點；f)評估小組人員構(gòu)成及分工職責(zé)；g)評估公示的內(nèi)容、方式和范圍；h)評估程序、評估內(nèi)容和進度安排；i)其他需要列入方案的事項。9.5公示評估事項9.5.1公示方式在下列公示方式中，在選擇第一種方式的基礎(chǔ)上應(yīng)同時選擇其他一種或幾種方式：a)在決策事項所在地人群密集或人流量大的地點張貼告示；b)在電視、電臺、報紙或門戶網(wǎng)站等媒體發(fā)布公告；c)采用打電話、發(fā)短信、寄發(fā)郵件、上門通知或集中相關(guān)人員進行告知；7DB3206/T1091—2024d)其他公示方式。9.5.2公示內(nèi)容公示內(nèi)容包括：a)決策事項的基本情況；b)決策事項可能產(chǎn)生的影響變化；c)征求公眾意見的范圍和主要內(nèi)容；d)公眾反饋意見的方式和渠道；e)評估責(zé)任主體的聯(lián)系人、聯(lián)系方式和聯(lián)系地址；f)其他需要公示的內(nèi)容。注：穩(wěn)評公示范本見附錄D。9.5.3公示要求公示要求包括：a)應(yīng)充分考慮決策事項公示后可能引發(fā)的各類風(fēng)險，提前制定風(fēng)險防范化解預(yù)案；b)公示內(nèi)容應(yīng)全面、真實、客觀闡述決策事項對利益相關(guān)者造成的影響，并擬定初步解決方案；c)公示時間不宜低于7個工作日。環(huán)境敏感性建設(shè)項目、土地征收項目、房屋征收項目以及其他涉及人數(shù)眾多的決策事項的公示時間應(yīng)適當(dāng)延長公示時間。9.6開展風(fēng)險調(diào)查9.6.1調(diào)查范圍調(diào)查范圍應(yīng)確定主題內(nèi)容，涵蓋決策事項影響區(qū)域、調(diào)查對象和時間范圍等內(nèi)容。從地理空間來看，不同決策事項的風(fēng)險調(diào)查范圍存在差異，不同決策事項的風(fēng)險調(diào)查范圍應(yīng)符合附錄E的規(guī)定。9.6.2調(diào)查對象調(diào)查對象是指與重大決策有利益關(guān)系，并影響決策事項實施的各利益相關(guān)者，包括直接和間接利益相關(guān)者。評估責(zé)任主體、第三方機構(gòu)應(yīng)全面準確識別出決策事項的直接和間接利益相關(guān)者。9.6.3調(diào)查戶數(shù)根據(jù)項目類型、影響范圍、影響程度確定風(fēng)險調(diào)查的范圍和調(diào)查戶數(shù)，抽樣標準應(yīng)符合附錄E的規(guī)9.6.4調(diào)查方法根據(jù)重大決策事項實際情況，可采用一種或多種社會調(diào)查方法。9.6.4.1問卷法問卷法的工作要求為：a)調(diào)查問卷中被調(diào)查對象的信息包括姓名、年齡、地址、聯(lián)系電話等；b)調(diào)查問卷應(yīng)包括決策事項概況，應(yīng)圍繞調(diào)查對象關(guān)切的內(nèi)容和利益訴求進行設(shè)計，應(yīng)客觀反映被調(diào)查者對決策事項社會影響的認知、實施的態(tài)度和風(fēng)險防范化解工作的意見和建議，應(yīng)適當(dāng)設(shè)置開放性問題；c)問題應(yīng)客觀中立、明確具體，語言應(yīng)準確通俗；8DB3206/T1091—2024d)敏感性問題應(yīng)注意提問技巧；e)被調(diào)查對象和調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查問卷上簽字，如果調(diào)查人員代簽應(yīng)說明具體原因。注：采用問卷法調(diào)查時，問卷調(diào)查表見附錄F.1。9.6.4.2訪談法訪談法的工作要求為：a)訪談法包括個別訪談、小組訪談等形式；b)應(yīng)重點走訪受決策影響較大、反應(yīng)比較強烈的利益相關(guān)者，當(dāng)面聽取其意見和建議；c)在走訪中應(yīng)闡述清楚決策所依據(jù)的法規(guī)政策、實施方案和實施可能產(chǎn)生的影響；d)走訪結(jié)束后，應(yīng)對資料進行梳理、歸類和匯總。注：采用訪談法調(diào)查時，應(yīng)填寫走訪記錄表，見附錄F.2。9.6.4.3觀察法觀察法的工作要求為：a)觀察法應(yīng)遵循客觀性、全面性和深入性原則；b)觀察時要選好觀察對象和環(huán)境，選準觀察時間和場合；c)建立良好互動，盡量減少觀察活動對被觀察者的影響；d)觀察過程和結(jié)果應(yīng)形成記錄。9.6.4.4座談法座談法的工作要求為：a)應(yīng)提前向參會者通報決策事項情況并提供有關(guān)材料；b)讓參會者充分表達真實意見，著力消除人民群眾疑慮；c)會議結(jié)束后，應(yīng)形成會議記錄或紀要，并附參會人員名單。9.6.4.5網(wǎng)絡(luò)輿情分析法網(wǎng)絡(luò)輿情分析法的工作要求為：a)通過網(wǎng)絡(luò)媒體、市長熱線、地方信訪部門等平臺，收集決策事項輿情動態(tài)；b)收集和分析決策事項直接利益相關(guān)者的構(gòu)成、特征和主要訴求；c)收集相似的決策事項引起的歷史事件和矛盾糾紛資料；d)收集各類媒體的關(guān)注重點和關(guān)注程度。9.6.4.6文獻法文獻法的工作要求為：a)應(yīng)按照決策事項的資料清單收集相應(yīng)的文獻資料；b)文獻資料應(yīng)權(quán)威、全面和客觀。9.6.5調(diào)查結(jié)果分析調(diào)查結(jié)果分析的工作要求為：a)重點分析直接利益相關(guān)者、弱勢群體的利益訴求和意見；b)分析地方政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會對決策事項的態(tài)度、意見和建議；c)分析相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及社會各界的意見和建議；9DB3206/T1091—2024d)分析決策事項所在地與決策事項有關(guān)的社會矛盾、歷史遺留問題和群眾信訪重點；e)分析媒體對決策事項的態(tài)度，重點分析熱點輿情；f)深層次、多維度分析調(diào)查結(jié)果，應(yīng)全面、客觀反映不同利益相關(guān)者的訴求、意見和建議。9.7全面分析論證9.7.1風(fēng)險識別9.7.1.1識別方法風(fēng)險識別方法包括：a)對照表法。根據(jù)決策事項情況建立與其相關(guān)和能夠體現(xiàn)特征的風(fēng)險因素列表，采用排除法，逐一排除與決策事項無關(guān)的風(fēng)險因素，確定決策事項可能存在的社會風(fēng)險類型和因素；b)專家咨詢法。依托相關(guān)專家的知識和實踐經(jīng)驗，通過會議、訪談等方式咨詢專家對社會風(fēng)險類型和因素的意見和建議；c)案例參照法。通過參照以往相似、相同案例內(nèi)容，分析和識別社會風(fēng)險類型和因素。9.7.1.2識別步驟風(fēng)險識別步驟包括：a)梳理風(fēng)險調(diào)查結(jié)果。全面分析決策事項數(shù)據(jù)資料、現(xiàn)場勘查、調(diào)查問卷、座談會等風(fēng)險調(diào)查結(jié)果，認真梳理決策事項利益相關(guān)者的合法、合規(guī)、合理的利益訴求和矛盾糾紛；b)識別風(fēng)險因素。圍繞合法性、合理性、可行性和可控性，全面識別決策事項可能引發(fā)的社會風(fēng)險類型和因素；c)篩選主要風(fēng)險因素。對識別出的各類風(fēng)險因素進行篩選，去除影響極小的風(fēng)險因素，篩選出無法回避的風(fēng)險因素并進行歸類。主要風(fēng)險類型和風(fēng)險因素匯總應(yīng)符合附錄G的格式。9.7.2風(fēng)險估計9.7.2.1估計方法風(fēng)險估計一般采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，具體方法為：a)定性分析，應(yīng)根據(jù)專家經(jīng)驗確定；b)定量分析，應(yīng)從決策事項的風(fēng)險發(fā)生階段、地域、影響群體、風(fēng)險的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險分布、影響程度等特性來分析其發(fā)生的概率和影響程度。c)應(yīng)根據(jù)決策事項特點選擇合適的風(fēng)險估計方法，風(fēng)險估計方法應(yīng)符合附錄H的規(guī)定。9.7.2.2估計內(nèi)容風(fēng)險估計內(nèi)容包括：a)根據(jù)風(fēng)險的激烈程度、持續(xù)時間和涉及人員數(shù)量，分析、預(yù)測和估計每個風(fēng)險因素的發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險程度，以及引發(fā)風(fēng)險的直接和間接原因等；b)評估責(zé)任主體在收集到的各方面的意見建議基礎(chǔ)上，對決策事項的合法性、合理性、可行性和可控性進行分析論證，評判決策事項的初始風(fēng)險等級；c)編制決策事項的風(fēng)險發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度匯總表，應(yīng)符合附錄G的格式。9.7.3降低風(fēng)險措施降低風(fēng)險措施的要點為：DB3206/T1091—2024a)全程性。風(fēng)險防范措施的研究應(yīng)貫穿于事項實施的全過程，在識別風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險程度，應(yīng)優(yōu)先從政策研究、審批流程、實施方案、實施過程等方面采取風(fēng)險防范化解措施；b)保障性。從保障相關(guān)者利益、化解群眾矛盾、組織保障和處置預(yù)案等角度提出風(fēng)險防范化解措施；c)針對性。應(yīng)結(jié)合決策事項特點，針對主要和關(guān)鍵的風(fēng)險因素逐一提出風(fēng)險防范化解措施，逐一明確風(fēng)險防范化解的責(zé)任主體、協(xié)助單位、職責(zé)分工、時間進度安排；d)可行性。風(fēng)險防范化解措施應(yīng)立足現(xiàn)實，應(yīng)在方式、技術(shù)、人力、物力和財力上可行；e)協(xié)同性。評估責(zé)任主體應(yīng)與相關(guān)單位及時溝通，會同有關(guān)部門商議明確各單位的職責(zé)，明確責(zé)任單位和協(xié)助單位，做好矛盾調(diào)處和化解工作，確保決策順利實施。注：風(fēng)險防范和化解措施匯總表見附錄I。9.8確定風(fēng)險等級9.8.1風(fēng)險等級評判方法根據(jù)初始風(fēng)險等級，結(jié)合降低風(fēng)險的措施，采用定性分析和定量分析方法對決策事項風(fēng)險等級進行綜合評判，確定最終風(fēng)險等級。風(fēng)險等級評判方法應(yīng)符合附錄H的規(guī)定。9.8.2風(fēng)險等級劃分——在全面分析論證基礎(chǔ)上，按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度將決策事項劃分為高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險3個風(fēng)險等級；——大部分群眾有意見,反應(yīng)特別強烈,可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或者重大輿情事件的,為高風(fēng)——部分群眾有意見,反應(yīng)強烈,或者參與評估的部門、單位和專業(yè)機構(gòu)對重大風(fēng)險處理意見存在較大分歧,可能引發(fā)較大矛盾沖突的,為中風(fēng)險；——絕大多數(shù)群眾理解支持,少部分群眾有意見的,為低風(fēng)險。9.9編制評估報告9.9.1評估責(zé)任主體負責(zé)編制評估報告，填寫《南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》，見附錄B。自行評估的，由評估小組具體編制，評估責(zé)任主體審定；委托第三方機構(gòu)評估的，由第三方機構(gòu)具體編制，評估責(zé)任主體審定。9.9.2評估報告包括決策事項基本情況、評估依據(jù)、評估方法、評估過程、風(fēng)險調(diào)查、利益相關(guān)者分析、各方對決策事項的反映和采納情況、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計以及決策合法性、合理性、可行性及可控性分析論證及可能引發(fā)的風(fēng)險點，風(fēng)險防范化解措施建議，決策社會穩(wěn)定風(fēng)險等級及評估結(jié)論，全周期防范化解風(fēng)險機制措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。9.9.3評估報告編制大綱應(yīng)符合附錄K的要求。9.9.4評估報告的質(zhì)量應(yīng)符合附錄J的要求。9.9.5評估報告版權(quán)依據(jù)合同約定或相關(guān)法律確定。9.10評審評估報告9.10.1評估責(zé)任主體按照編審分離原則，組織召開由專家評審組、黨政部門代表、相關(guān)專業(yè)人士、項DB3206/T1091—2024目所在地基層組織代表、項目具體實施單位代表等參加的評審會，對評估報告進行集體評審。與評審事項有直接利益關(guān)系的專家應(yīng)當(dāng)回避。評估責(zé)任主體應(yīng)提前3日將評估報告提交每一位評審專家組成員。9.10.2評審要求評審要求如下：a)應(yīng)從評估專家?guī)熘刑暨x5名及以上社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家組成評審組（總數(shù)為單數(shù)涉及面廣、情況復(fù)雜的決策事項專家組成員為7～11名，第三方機構(gòu)不應(yīng)參與評審會專家名單的挑選；b)采取一般程序、特別程序的評估報告應(yīng)組織專家評審；c)通過會議形式對評估報告進行評審，評審會議由評估責(zé)任主體組織召開；d)在重大工程、環(huán)境敏感性建設(shè)項目、土地征收、房屋征收等易引發(fā)群體性事件的決策事項評估報告評審會前，評估責(zé)任主體應(yīng)組織專家組成員踏勘現(xiàn)場和走訪群眾；e)參加評審會的單位主要包括評估責(zé)任主體、第三方機構(gòu)、其他決策事項咨詢服務(wù)單位等，決策事項涉及的相關(guān)部門、基層組織等利益相關(guān)者在評審會前應(yīng)出具意見和建議，非必要不參會；f)評估責(zé)任主體、第三方機構(gòu)、專家組組長應(yīng)在《南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》相應(yīng)欄目中，填寫相關(guān)意見，并簽名蓋章?！赌贤ㄊ兄卮鬀Q策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》應(yīng)符合附錄B的規(guī)定；g)經(jīng)專家組商定，如果決策事項有新增風(fēng)險點，評審會后，第三方機構(gòu)應(yīng)及時補充資料和風(fēng)險調(diào)查，完善風(fēng)險點和化解措施，每一位專家審定評估報告修改稿后，專家組組長再簽字認可。9.10.3評審內(nèi)容評審內(nèi)容包括：a)評估工作方案是否科學(xué)合理，評估程序是否符合要求；b)聽取意見是否充分，廣泛性和代表性是否到位；c)風(fēng)險調(diào)查收集的資料和數(shù)據(jù)是否全面真實；d)合法性、合理性、可行性、可控性分析是否全面、詳實；e)風(fēng)險發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險程度、風(fēng)險等級評判是否科學(xué)準確；f)提出的風(fēng)險防范和化解措施以及相關(guān)建議是否合理可行；g)風(fēng)險等級評估結(jié)論是否經(jīng)過科學(xué)論證，是否客觀公正；h)評估報告編制是否規(guī)范；i)其他評審內(nèi)容。9.10.4評審程序評審程序如下：a)參會人員簽到；b)主持人（評估責(zé)任主體相關(guān)負責(zé)人）宣布評審會開始；c)主持人（評估責(zé)任主體相關(guān)負責(zé)人）介紹專家組成員、參會人員；d)評估責(zé)任主體介紹決策事項情況；e)評估實施單位介紹社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作開展情況、評估過程、主要風(fēng)險、風(fēng)險防范化解措施、評估結(jié)論及理由和依據(jù)；f)其他參會單位對決策事項發(fā)表意見和建議；DB3206/T1091—2024g)由專家組推選產(chǎn)生專家組組長并現(xiàn)場宣布，由專家組組長主持評審工作；h)專家質(zhì)詢。專家組成員對決策事項評估相關(guān)問題向評估責(zé)任主體、第三方機構(gòu)等參會單位進行詢問；i)專家發(fā)表意見，并填寫《專家評價表》《一票否決表》《專家評審意見表》，相關(guān)表格見附j(luò))根據(jù)專家意見測算和確定風(fēng)險等級；k)專家組通過投票或舉手兩種方式進行表決，贊成票超過半數(shù)的通過評審，反之不予通過評審，通過評審但有反對意見的要記錄在案；l)形成評審意見，由專家組組長將討論及表決情況匯總，填寫《專家評審意見匯總表》，專家組組長及成員應(yīng)在匯總表上簽名?！秾＜以u審意見匯總表》見附錄L.4；m)專家組組長宣布評審結(jié)論；n)如果專家組認可決策事項主要風(fēng)險點和防范化解措施，專家組組長應(yīng)將評審結(jié)論填寫在《南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》，并簽名；如果專家組建議新增風(fēng)險點，在評審會后，由評估責(zé)任主體會同評估實施單位補充相應(yīng)的風(fēng)險點和提出具體風(fēng)險防范化解措施，經(jīng)過每一位專家認可后，專家組組長應(yīng)將評審結(jié)論填寫在《南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》，并簽名?！赌贤ㄊ猩鐣€(wěn)定風(fēng)險評估評審表》應(yīng)符合附錄B的規(guī)定；o)評估責(zé)任主體總結(jié)評審會。9.10.5評估責(zé)任主體指導(dǎo)評估小組或第三方機構(gòu)，根據(jù)評審情況完善穩(wěn)評工作、修正評估報告。9.11評估報告復(fù)審9.11.1復(fù)審要求對于容易引發(fā)群體性事件、群眾信訪量較大、利益相關(guān)者較多的中風(fēng)險或高風(fēng)險決策事項，評估責(zé)任主體初步研判后應(yīng)報同級黨委政法委，并針對存在的風(fēng)險點，調(diào)整工作方案或采取有效防范化解措施并降低風(fēng)險等級后，另行邀請專家對該決策事項評估報告進行復(fù)審。復(fù)審內(nèi)容包括：風(fēng)險調(diào)查的真實性和全面性、風(fēng)險因素的全面性和準確性、風(fēng)險防范化解措施的科學(xué)性和有效性、最終風(fēng)險等級評判的準確性等。復(fù)審合格后，由黨委政法委完成備案工作。9.11.2復(fù)審程序評估責(zé)任主體和評審專家應(yīng)全面分析決策事項卷宗，認真踏勘項目現(xiàn)場和走訪群眾，評審程序參照9.10.4。9.12備案評估報告評估責(zé)任主體集體研究后，其主要負責(zé)人在備案表相應(yīng)欄目中簽名、加蓋單位印章和注明日期。評估責(zé)任主體編寫《南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》（見附錄B）、提請備案報告（函參見附錄C連同評估報告案卷報送同級黨委政法委備案（具體要求見附錄K）。黨委政法委對備案材料進行審查后，符合評估程序規(guī)范的，黨委政法委應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具評估報告的備案文書。評估責(zé)任主體和第三方機構(gòu)應(yīng)按要求將評估報告相關(guān)內(nèi)容同步規(guī)范錄入南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估信息管理系統(tǒng)，實行全流程上網(wǎng)、全流程把控、不見面審核備案。10評估結(jié)果運用DB3206/T1091—202410.1決策主體應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)論作為決策的重要依據(jù)。做出決策的，應(yīng)對規(guī)避、防范、化解、管控決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險等工作進行部署。10.2評估為高風(fēng)險等級的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不予實施的決策，或者在調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策。10.3評估為中風(fēng)險等級的，應(yīng)當(dāng)采取有效防范化解措施降低風(fēng)險等級后，再予以實施。10.4評估為低風(fēng)險等級的，決策可予以實施，但應(yīng)采取有效措施應(yīng)對潛在風(fēng)險。10.5決策主體認為評估報告不符合規(guī)定程序和要求，或者存在隱瞞真實情況、弄虛作假等情形的，應(yīng)要求評估責(zé)任主體重新進行評估。10.6依法需要進行審批、核準的重大項目和新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)推廣等，申報單位在向決策部門報送的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目評估報告的意見，并附評估報告。11決策實施跟蹤11.1風(fēng)險防范化解11.1.1堅持邊實施邊化解，決策主體、項目所在地政府和評估責(zé)任主體應(yīng)全程跟蹤重大決策實施情況，實時掌握不穩(wěn)定風(fēng)險因素，嚴格落實風(fēng)險防控和化解措施。11.1.2決策實施引發(fā)一般社會不穩(wěn)定問題的，應(yīng)按照評估報告的應(yīng)急處置預(yù)案，及時會同有關(guān)部門做好調(diào)處化解工作，確保決策順利實施。11.2決策后評估11.2.1決策實施引發(fā)重大社會穩(wěn)定事件或者存在重大矛盾風(fēng)險的，決策主體或評估責(zé)任主體應(yīng)及時組織開展決策后評估，并將評估結(jié)果作為暫緩實施、調(diào)整實施、或者終止實施的重要依據(jù)。11.2.2決策后評估不適用簡易程序。參與決策穩(wěn)評工作的機構(gòu)和人員不應(yīng)承擔(dān)同一事項決策后穩(wěn)評工作。12評估委托12.1委托方式評估責(zé)任主體可委托第三方機構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估服務(wù)委托方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等，政府采購限額標準以上的政府采購項目，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的采購方式、程序和信息公開等要求進行采購，未達到政府采購限額標準的政府采購項目，按照各單位的內(nèi)控制度來執(zhí)行。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估咨詢服務(wù)費用構(gòu)成要素、收費計算公式及調(diào)整系數(shù)參見附錄M。a)評估責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)項目內(nèi)容和類別，委托第三方機構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，在招標文件中不宜將穩(wěn)評與其他技術(shù)服務(wù)在一個標段中打包委托。b)評估責(zé)任主體不應(yīng)將風(fēng)險等級預(yù)期設(shè)置為招標條件。c)評估責(zé)任主體應(yīng)嚴格按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)決策事項的復(fù)雜程度、工作量、費用支出等因素，以業(yè)績、服務(wù)、技術(shù)力量等要素為重點，擇優(yōu)選擇第三方機構(gòu)。DB3206/T1091—2024d)評估責(zé)任主體不宜委托政策起草、方案編制、規(guī)劃、可研、設(shè)計、造價、環(huán)評、監(jiān)理、監(jiān)測評估、建設(shè)施工、招標代理、PPP咨詢、技術(shù)咨詢等與決策事項有利害關(guān)系的咨詢服務(wù)機構(gòu)提供穩(wěn)評咨詢服務(wù)。e)評估責(zé)任主體不應(yīng)邀請負責(zé)人為同一人或者存在參股、管理關(guān)系和利益關(guān)系的不同第三方機構(gòu)參加同一標段的采購活動。f)評估責(zé)任主體委托第三方機構(gòu)實施評估的，評估責(zé)任主體和受托方共同對評估質(zhì)量負責(zé)。12.2委托要求12.2.1一般要求承接一般項目的第三方機構(gòu)能力條件為：a)在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、法律服務(wù)機構(gòu)或社會組織。b)已在省、市黨委政法委備案，且在有效期內(nèi)。c)法人及相關(guān)從業(yè)人員5年內(nèi)無違法犯罪記錄。d)無嚴重失信行為。e)相關(guān)文件規(guī)定的其他條件。12.2.2專項要求在具備一般要求的基礎(chǔ)上，承擔(dān)以下特定項目的第三方機構(gòu)能力條件為：a)政策、規(guī)劃和改革事項的第三方機構(gòu)項目負責(zé)人應(yīng)具備高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，且長期從事政策、規(guī)劃和改革事項的相關(guān)理論或政策研究；b)國防建設(shè)項目、能源項目、交通項目、水利項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)和環(huán)境保護項目、環(huán)境敏感性建設(shè)項目的第三方機構(gòu)項目負責(zé)人應(yīng)具備高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱；c)重大敏感案事件的第三方機構(gòu)項目負責(zé)人應(yīng)為二級及以上職稱的律師。d)第三方機構(gòu)或項目負責(zé)人、參與人與決策事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。12.3選擇要求12.3.1評標方法評估咨詢服務(wù)評標應(yīng)優(yōu)先采用綜合評分法。綜合評分法是指提交的競標響應(yīng)文件滿足全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審，得分最高者中標（選）的評審方法。在綜合評分法中，報價分占總分值的比重不宜超過10%。評標辦法和標準應(yīng)符合附錄N的規(guī)定。12.3.2評（審）標要求評（審）標的要求為：a)競標評審工作由采購主體或招標單位組建的評標（審）委員會負責(zé)；b)非公開招標項目的評標（審）委員會組成人員應(yīng)包括社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家，且比例應(yīng)大于50%；c)參與評標評審的專家不應(yīng)擔(dān)任該決策事項評估報告的評審專家；d)競標單位在競標過程中不可相互串通報價，不可排擠其他競爭對手、損害采購主體或其他競爭對手的合法權(quán)益；e)競標單位不可與采購主體或評標（審）委員會組成人員串通，損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益；f)競標單位不可以行賄等手段謀取中標（選）；DB3206/T1091—2024g)競標評審過程中發(fā)現(xiàn)某一個或多個競標報價存在以下任一情況，評標（審）委員會應(yīng)要求競標單位提交書面說明，如不能提供報價合理性證明材料，評標（審）委員會可認定其以低于成本報價競標，否決其中標（選）資格：1)報價在所有競標報價平均值70%及以下；2)報價在采購預(yù)算上限70%及以下；3)報價存在其他明顯不合理的情況。13第三方機構(gòu)管理13.1機構(gòu)要求第三方機構(gòu)要求為：a)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護黨的路線、方針、政策；b)經(jīng)依法登記注冊，具備編制評估報告和為決策提供咨詢服務(wù)能力，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企事業(yè)單位、法律服務(wù)機構(gòu)或社會組織；c)有固定的專用辦公場所，配備必要的辦公設(shè)備；d)有3名及以上從事穩(wěn)評業(yè)務(wù)的人員，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備大專以上學(xué)歷，并經(jīng)省、市黨委政法委或行業(yè)組織培訓(xùn)且測試成績合格；e)具備健全的評估業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量控制、責(zé)任分工、保密規(guī)定等內(nèi)部管理制度；f)熟悉社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的法規(guī)政策、基本程序、方式方法、評估內(nèi)容等，具備運用科學(xué)方法調(diào)查、識別、分析影響社會穩(wěn)定因素的能力；g)法定代表人、專職從業(yè)人員不應(yīng)同時在其他第三方機構(gòu)任職、從業(yè)；h)法定代表人、專職從業(yè)人員無犯罪記錄。被列入嚴重違法失信名單的自然人、法人和非法人組織，不應(yīng)參與穩(wěn)評工作；i)經(jīng)市、縣級黨委政法委資格審查，在市級黨委政法委統(tǒng)一備案；j)其他應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。13.2執(zhí)業(yè)要求第三方機構(gòu)執(zhí)業(yè)要求為：a)應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)和政策，遵守穩(wěn)評工作要求和保密規(guī)定；b)應(yīng)恪守職業(yè)道德，誠實守信，依法依約履行合同義務(wù)，自覺維護市場公平交易秩序，不應(yīng)實施不正當(dāng)競爭行為，不應(yīng)利用與行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及組織的特殊關(guān)系對某個地區(qū)或某個行業(yè)進行穩(wěn)評業(yè)務(wù)壟斷；c)科學(xué)界定風(fēng)險調(diào)查范圍，充分識別利益相關(guān)者，全面收集重大決策涉及的各類利益相關(guān)者意d)采用合理的調(diào)查方法，不應(yīng)以欺騙、隱瞞等手段進行調(diào)查、測評和征求意見，避免因調(diào)查方式不當(dāng)引發(fā)矛盾風(fēng)險；e)實事求是、客觀公正出具評估報告，并做好穩(wěn)評工作資料的整理、歸檔、立卷工作；f)不應(yīng)利用評估工作期間獲得的非公開信息或便利條件牟取利益；g)認真履行其他依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。13.3工作保障DB3206/T1091—2024工作保障包括：a)獲得與履行穩(wěn)評職責(zé)相關(guān)的文件、資料及其他必需的工作條件；b)獨立自主依據(jù)事實和有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，評定風(fēng)險等級，對全周期防范化解決策社會穩(wěn)定風(fēng)險提出工作建議；c)拒絕評估責(zé)任主體的違規(guī)請求，向黨委政法委或者相關(guān)職能部門反映穩(wěn)評中的違規(guī)違法行為。d)參加穩(wěn)評需要的相關(guān)會議活動；e)按照法律規(guī)定或者合同約定獲取相應(yīng)的勞動報酬；f)接受省、市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)；g)其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。13.4服務(wù)內(nèi)容13.4.1接受委托接受委托要求包括：a)應(yīng)簽訂書面合同參見附錄O，注明服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)明碼標價，提供相應(yīng)服務(wù)。第三方機構(gòu)服務(wù)費用構(gòu)成要素參見附錄M；b)應(yīng)根據(jù)自身技術(shù)力量、綜合實力開展業(yè)務(wù)活動，不應(yīng)承接超出人員專業(yè)和能力范圍的業(yè)務(wù)，不應(yīng)通過借用其他單位名義或通過轉(zhuǎn)包、掛靠等方式承攬評估業(yè)務(wù)；c)提供政策起草、方案編制、規(guī)劃、可研、監(jiān)理、設(shè)計、造價、環(huán)評、招標代理、PPP咨詢、監(jiān)測評估、建設(shè)施工、技術(shù)咨詢等技術(shù)服務(wù)的單位，不應(yīng)承擔(dān)、參與同一項目穩(wěn)評服務(wù)。13.4.2獲取資料合同簽訂后，第三方機構(gòu)應(yīng)向評估責(zé)任主體提供穩(wěn)評所需資料清單。資料清單內(nèi)容包括：a)重大政策（措施）相關(guān)政策文件初稿、過程性會議紀要，前期調(diào)查或聽取意見相關(guān)材料；b)重大項目的項目建議書、可行性研究報告（或申請報告、備案文件）、規(guī)劃選址和用地預(yù)審意見；c)重大活動的實施方案、承辦單位資質(zhì)證書；d)重大敏感案事件的說明、相關(guān)會議紀要；e)其他相關(guān)資料。13.4.3開展評估嚴格按照穩(wěn)評程序開展評估工作，制定評估實施方案、開展風(fēng)險調(diào)查、組織分析論證、提出風(fēng)險等級建議、編制評估報告。13.4.4參加報告評審第三方機構(gòu)參加報告評審，做好協(xié)助配合工作，并注意以下事項：a)不應(yīng)自行組織召開評審會；b)應(yīng)全面介紹評估情況，如實回答評審專家的質(zhì)疑；c)當(dāng)場收集專家評審組、評審專家意見及其填寫的評審意見表。13.4.5修正評估報告在評估責(zé)任主體指導(dǎo)下，根據(jù)評審會意見或主管部門備案審查意見，修正評估報告：a)結(jié)合評審專家的書面意見，修正完善評估報告；DB3206/T1091—2024b)在評估報告中載明評審意見采納情況及相關(guān)說明；c)評估報告提交備案審查后，根據(jù)主管部門備案審查意見，修正評估報告；d)評估報告結(jié)論、穩(wěn)定風(fēng)險等級確定等做出較大修改的，應(yīng)保存原評估報告?zhèn)洳椤?3.4.6交付評估成果應(yīng)在評估報告?zhèn)浒负螅凑蘸贤s定及評估責(zé)任主體要求交付評估過程和結(jié)果的相關(guān)資料，并提交承諾書見附錄P。13.5內(nèi)部管理13.5.1制度及機制建設(shè)應(yīng)建立服務(wù)質(zhì)量保障制度機制，內(nèi)容包括：a)穩(wěn)評流程管理制度；b)穩(wěn)評從業(yè)人員管理制度；c)穩(wěn)評從業(yè)人員培訓(xùn)制度；d)評估報告內(nèi)審管理制度；e)穩(wěn)評保密制度；f)投訴受理及處理制度；g)其他服務(wù)質(zhì)量保障制度。13.5.2檔案管理應(yīng)建立檔案管理制度，確保穩(wěn)評工作資料完整，對評估事項的基礎(chǔ)資料進行妥善整理，并在完成評估后以獨立案卷形式完成歸檔，妥善保管以備查驗并按保密規(guī)定嚴格執(zhí)行保管工作，保管年限不少于5年，評估報告應(yīng)長期保存。若發(fā)生機構(gòu)變動或者撤銷、合并等情形時，應(yīng)書面告知評估責(zé)任主體，經(jīng)評估責(zé)任主體確認后，并在其監(jiān)督下進行移交或銷毀。歸檔案卷內(nèi)容包括：a)穩(wěn)評委托合同原件；b)穩(wěn)評事項的相關(guān)資料；c)評估方案；d)公眾參與過程相關(guān)資料，包括調(diào)查問卷、訪談記錄、會議記錄、會議簽到表、影音資料等原件或經(jīng)評估責(zé)任主體確認的復(fù)印件及電子檔案材料；e)提交評審的評估報告（送審稿）；f)評審會相關(guān)資料：會議簽到表、評審意見表等；g)經(jīng)備案的評估報告；h)其他需要歸檔的材料。13.5.3風(fēng)險管理應(yīng)建立風(fēng)險事項報告制度，工作要求如下：a)在實施穩(wěn)評過程中發(fā)現(xiàn)中、高風(fēng)險苗頭性事件時，應(yīng)及時報告評估責(zé)任主體、決策事項屬地政府、黨委政法委以及評估報告報送部門；b)經(jīng)分析研判發(fā)現(xiàn)重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為中風(fēng)險或高風(fēng)險時，應(yīng)及時報告評估責(zé)任主體、決策事項屬地政府、黨委政法委以及評估報告報送部門；c)完成穩(wěn)評后，在合理期限內(nèi)持續(xù)監(jiān)測跟蹤風(fēng)險態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)中、高風(fēng)險苗頭性事件或矛盾風(fēng)險隱患時，應(yīng)及時報告評估責(zé)任主體、決策事項屬地政府、黨委政法委以及評估報告報送部門。DB3206/T1091—202413.5.4服務(wù)評價與改進服務(wù)評價與改進要求包括：a)應(yīng)建立投訴與意見處理機制，對評估責(zé)任主體公開投訴電話，并做好投訴處理；b)應(yīng)建立以滿意度調(diào)查為核心的服務(wù)評價機制，滿意度調(diào)查宜委托第三方機構(gòu)進行，也可自行組織開展。自行組織開展應(yīng)客觀反映評估責(zé)任主體滿意度情況，并公開滿意度調(diào)查結(jié)果；c)應(yīng)建立服務(wù)評價結(jié)果分析制度，總結(jié)不合格服務(wù)產(chǎn)生原因，創(chuàng)新管理和服務(wù)，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。13.5.5質(zhì)量管理評估報告質(zhì)量管理規(guī)定如下：a)黨委政法委在日常工作中堅持“一事一評”原則，按照《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告評價表》對第三方評估質(zhì)量進行管理?！渡鐣€(wěn)定風(fēng)險評估報告評價表》應(yīng)符合附錄L.1規(guī)定；b)對低于85分的風(fēng)險評估事項，第三方機構(gòu)應(yīng)及時進行整改，待合格后報同級黨委政法委備案，黨委政法委視情約談第三方機構(gòu)負責(zé)人；c)對年度內(nèi)全部評估報告有30%及以上評分低于80分的第三方機構(gòu)，黨委政法委應(yīng)予以預(yù)警提示，并在一定范圍內(nèi)通報；d)黨委政法委遵循依法依規(guī)、統(tǒng)一標準等原則，依據(jù)《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告評價表》評分和業(yè)績、第三方機構(gòu)基礎(chǔ)條件、榮譽和懲處等方面對第三方機構(gòu)進行資信等級分類管理。14評審專家?guī)旃芾?4.1總體要求黨委政法委負責(zé)評審專家的選聘，按照“嚴格準入、分類建庫、分級管理、統(tǒng)籌使用”的原則加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立健全制度機制，做好入庫專家信用評價、統(tǒng)籌使用、監(jiān)督管理等工作。評審專家?guī)斓囊?guī)模和構(gòu)成，應(yīng)與穩(wěn)評工作相適應(yīng)，并動態(tài)調(diào)整。14.2專家類型評審專家指經(jīng)黨委政法委選聘，以獨立身份參加評估報告評審工作，納入評審專家?guī)斓娜藛T。主要包括：a)學(xué)術(shù)類專家。在教學(xué)、研究機構(gòu)或其他領(lǐng)域具有高級職稱或碩士以上學(xué)歷，熟悉穩(wěn)評政策或行業(yè)的最新理論、政策、發(fā)展狀況和特點，有扎實的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗，在行業(yè)領(lǐng)域中具有一定的知名度；b)行業(yè)類專家。在黨政機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位長期從事相關(guān)專業(yè)工作，具有較強的專業(yè)知識、豐富的實踐經(jīng)驗和較為突出的專業(yè)特長，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟悉行業(yè)要求和技術(shù)標準；c)信訪維穩(wěn)類專家。人大代表、政協(xié)委員，政法、法院、檢察、公安、司法、信訪等職能部門和社會組織中具有豐富的防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險、開展群眾工作經(jīng)驗的人員；d)基層治理類專家。長期參與法律、調(diào)解、公益等事業(yè)，熟悉相關(guān)法律政策和當(dāng)?shù)孛袂槊袼酌耧L(fēng)，在相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域具有一定威望的社會各界人士等；e)法學(xué)類專家。在政法機關(guān)、有關(guān)高校、科研單位及律師事務(wù)所等法律咨詢服務(wù)機構(gòu)中，從事法律司法工作、法學(xué)教學(xué)、法學(xué)理論研究的專家學(xué)者、法律工作者等；f)宜納入評審專家?guī)斓钠渌愋蛯＜摇B3206/T1091—202414.3專家職責(zé)專家職責(zé)包括：a)參與穩(wěn)評工作發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)制度、政策措施等專項工作研究、論證和起草工作；b)參與評估報告評審；c)參與重大決策穩(wěn)評工作專題研討及課題調(diào)研，提出對策建議；d)參與穩(wěn)評工作宣傳培訓(xùn)、專題講座、政策解讀等活動；e)參與穩(wěn)評其他相關(guān)重要工作。14.4專家選聘14.4.1選聘原則評審專家主要從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所、高等院校、社會組織等熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)人員以及長期從事穩(wěn)評工作、社會治理、平安建設(shè)和群眾工作的人員中選聘。14.4.2選聘條件選聘條件包括：a)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策；b)具有較強的專業(yè)素養(yǎng)，在相關(guān)領(lǐng)域具備豐富的知識儲備和實踐經(jīng)驗，有較強的理論思考和決策咨詢能力；c)具有良好的職業(yè)道德，熟悉穩(wěn)評工作，具備較強的排查識別、防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險能力，客觀公正、實事求是；d)熱心穩(wěn)評工作，堅持原則、遵紀守法、作風(fēng)正派、廉潔自律，品行端正，具有良好的個人征信，未受過刑事處罰和黨紀政紀處分；e)身體健康，年齡原則上不超過70周歲。14.4.3選聘程序選聘程序如下：a)發(fā)布公告。發(fā)布征集選聘評審專家通知或者公告；b)入庫申請。申請人員填寫《南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家申請表》，見附錄Q，并附相關(guān)證明材料，通過個人自薦、單位推薦、特邀特聘等方式提交黨委政法委；c)資格審核。黨委政法委負責(zé)審核申請入庫人員申報資料，遴選出擬入庫專家人選名單，按程序?qū)徟?；d)公示名單。將擬選聘評審專家人員名單在一定范圍予以公示，公示期為5個工作日；e)確定人選。根據(jù)公示情況確定專家人選，專家出具《評審專家履職承諾書》，向入庫專家頒發(fā)《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評審專家聘書》，評審專家聘期為3年。14.5執(zhí)業(yè)要求專家執(zhí)業(yè)要求如下：a)嚴格遵守穩(wěn)評工作及評估報告評審有關(guān)規(guī)定和要求，客觀公正開展評估報告評審，對個人評審意見負責(zé)；b)評審事項有保密要求的，應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，按規(guī)定簽定保密協(xié)議；c)自覺回避與本人有直接利害關(guān)系的或者其他需要回避的評審工作；DB3206/T1091—2024d)自覺接受相關(guān)職能部門和社會各界的監(jiān)督；e)依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。14.6工作保障工作保障如下：a)調(diào)閱有關(guān)文件資料、參與調(diào)查、向有關(guān)人員了解情況；b)參與評估報告評審，獨立作出評審意見，不受任何單位或者個人干預(yù)；c)拒絕參加非本人專業(yè)領(lǐng)域的評估報告評審；d)向黨委政法委或者其他相關(guān)職能部門反映穩(wěn)評工作及報告評審中弄虛作假等違法違規(guī)行為。e)依法依規(guī)獲取相應(yīng)勞動報酬，專家組組長的勞動報酬宜高于其他專家組成員；f)依據(jù)法律規(guī)定享有的其他合法權(quán)利。14.7專家資格終止專家資格終止如下：a)本人主動請辭的；b)因工作崗位調(diào)整，不宜再擔(dān)任專家的；c)聘任期限到期后，未續(xù)聘的；d)因身體健康等原因不能承擔(dān)評審任務(wù)的；e)其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任評審專家情形的。14.8專家解聘出現(xiàn)以下情況時，黨委政法委應(yīng)做出專家解聘處理：a)不認真履行職責(zé)，出具違法或者虛假評審意見，造成評審、評估工作重大失誤等嚴重后果的；b)不服從工作安排，聘期內(nèi)無正當(dāng)理由，3次以上不參加評審工作或穩(wěn)評相關(guān)活動的；c)違反評審工作要求、合同約定或者保密紀律，泄露決策事項信息或者評估、評審工作內(nèi)容的；d)受到刑事處罰或有其他違法違規(guī)違紀行為的；e)以評審專家?guī)斐蓡T名義從事職責(zé)范圍之外的活動,謀取不正當(dāng)利益或者損害評審專家形象的。f)其他應(yīng)當(dāng)予以解聘的情形。注：評審專家資格終止或者解聘的，應(yīng)退出評審專家?guī)臁｜h委政法委應(yīng)定期公布評審專家?guī)烊藛T調(diào)整情況。15行業(yè)自治組織管理黨委政法委指導(dǎo)、支持穩(wěn)評行業(yè)自治組織在理論實務(wù)研究、學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立行業(yè)資信評價標準、開展第三方機構(gòu)資信評價、加強行業(yè)自治自律、提供政策咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。DB3206/T1091—2024重大項目評估范圍A.1環(huán)境敏感性建設(shè)項目評估范圍表A.1給出了環(huán)境敏感性建設(shè)項目評估范圍。表A.1環(huán)境敏感性建設(shè)項目評估范圍123創(chuàng)新藥物、生物制藥、抗體及分子酶研發(fā)、腫瘤精準醫(yī)療、合成微生物制藥、抗腫瘤藥物研發(fā)、小分子創(chuàng)新藥物研發(fā)456煤炭開采、煤炭生產(chǎn)、煤炭儲運、煤炭化工、選78加油、儲油、加氣站、LNG船舶加油以及輸油輸氣9A.2其他建設(shè)項目評估范圍表A.2給出了其他建設(shè)項目評估范圍。表A.2其他建設(shè)項目評估范圍1公路交通建設(shè)類：高速公路、干線公路、輔路等公路線港口航道建設(shè)類：航空港、機場、河道、港口及線路選擇、修建、整23DB3206/T1091—2024表A.2其他建設(shè)項目評估范圍（續(xù)）45城市道路、河湖水系工程、地下管線、架空桿線工程、街道綠化工67南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表 評估實施單位： 事項名稱適用程序簡易程序一般程序特別程序評估責(zé)任主體單位名稱負責(zé)人職務(wù)聯(lián)系人聯(lián)系方式評估實施單位單位名稱負責(zé)人職務(wù)聯(lián)系人聯(lián)系方式參與評估單位決策事項概況決策事項法律政策依據(jù)及必要性利益相關(guān)者情況各方意見利益相關(guān)者訴求基層組織意見各方意見黨委政府及相關(guān)部見相關(guān)專業(yè)人員意見主要風(fēng)險因素風(fēng)險措施評估實施單位 評審意見組長（簽字評估責(zé)任主體結(jié)論 備案情況 決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告已備案。縣級初審備案單位（簽章）市級備案單位（簽章） 注1：本表系全市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作規(guī)范化運作統(tǒng)一制式，評估責(zé)任主體、評估實施單位、穩(wěn)評結(jié)論備案單位注2：評估責(zé)任主體是指事項的擬申報、實施注3：評估實施單位是指事項責(zé)任單位指定實施穩(wěn)評的注4：參與評估單位是指根據(jù)穩(wěn)評工作需要，被邀請參與穩(wěn)評的部門、機構(gòu)或組織相關(guān)前置審批文件取得及其合法合規(guī)性，以及符合國家、省或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會管理需要，解決群眾迫切注7：利益相關(guān)者訴求應(yīng)包括利益相關(guān)者的注10：相關(guān)專家意見是指在評估過程中邀請的相關(guān)學(xué)者、技術(shù)專家、注12：評審意見是指根據(jù)工作需要，黨委政府、有關(guān)主管部門或事項責(zé)任單位組織與事項注14：備案情況是指項目責(zé)任單位將穩(wěn)評結(jié)論向項目所（規(guī)范性）評估責(zé)任主體提請備案的報告（函）C.1評估責(zé)任主體提請備案報告（函）內(nèi)容見圖C.1所示。關(guān)于《×××事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》的備案報告（函） 委政法委：×年×月×日至×月×日，×××（評估責(zé)任主體）按照重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作要求，組織對×××事項開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成了評估報告，現(xiàn)提請對該報告進行備案。一、事項背景和概況介紹事項背景、概況，同時說明事項屬于哪一級的項目或哪幾級的共同項目（指國家部委、省級黨委政府或省級部門、地市級黨委政府或地市級部門、縣區(qū)級黨委政府或縣區(qū)級部門等）。二、評估責(zé)任主體、評估方式、專家評審意見明確評估責(zé)任主體是×××（單位名稱），采用×××（自評、委托第三方機構(gòu)評估）的方式，采用××（簡易、一般、特別）程序開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估?！猎隆寥?，×××（評估責(zé)任主體）組織召開專家評審會，對×××事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進行評審，評審意見是……。三、存在的主要風(fēng)險和化解措施說明實施該事項存在的風(fēng)險隱患、化解措施、處置預(yù)案，明確主責(zé)部門和協(xié)同部門，以及相關(guān)措施落實后達到的預(yù)期效果。四、提請備案經(jīng)全面分析論證和評審，我單位于×年×月×日召開黨委（組）會議，集體研究確定該項目實施的風(fēng)險等級為×（高、中、低）風(fēng)險，對該事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的客觀性、真實性、全面性負責(zé)，并跟蹤了解事項實施過程中的風(fēng)險情況，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、事項所在地政府及基層組織共同落實好風(fēng)險防控措施和維護穩(wěn)定責(zé)任。根據(jù)中辦發(fā)〔2021〕11號文件、蘇辦發(fā)〔2021〕15號文件及通辦〔2020〕82號文件等規(guī)定，現(xiàn)提請××委政法委對《×××項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》進行備案。特此報告。單位名稱（蓋章） 圖C.1評估責(zé)任主體提請備案報告（函）C.2評估責(zé)任主體提請備案報告（函）格式見圖C.2所示。圖C.2評估責(zé)任主體提請備案報告（函）格式穩(wěn)評公示范本南通市重大決策穩(wěn)評公示范本如下：標題：決策事項穩(wěn)評公示內(nèi)容：第一段寫明決策事項基本情況，包括決策事項責(zé)任部門、決策事項基本內(nèi)容、涉及范圍等。第二段為“決策（事項）由委托開展穩(wěn)評工作，根據(jù)《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（根據(jù)實際增減）及中央、省關(guān)于建立完善新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的意見等法律法規(guī)和文件相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)進行公示征求利益相關(guān)者的建議和意見，如有意見和建議請與（評估責(zé)任主體聯(lián)系人）聯(lián)系，聯(lián)系電話；或者（穩(wěn)評機構(gòu)聯(lián)系人）聯(lián)系，聯(lián)系電話。注：評估責(zé)任主體或第三方機構(gòu)應(yīng)根據(jù)決策事項的內(nèi)容、影響范圍和對象，補充完善公示材料的相應(yīng)內(nèi)容。 （評估主體單位蓋章） （規(guī)范性）風(fēng)險調(diào)查范圍和抽樣標準表E.1給出了風(fēng)險調(diào)查范圍和抽樣標準對照表。表E.1風(fēng)險調(diào)查范圍和抽樣標準對照表1.一般以生態(tài)環(huán)境部公布的系列《環(huán)境影響評價2.固體廢棄物處置場（廠）項目：建設(shè)項目邊界3.垃圾中轉(zhuǎn)站：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，與相鄰建筑物4.加油加氣加氫站、輸油輸氣管線建設(shè)項目：根5.油品站場建設(shè)項目：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，其與相6.天然氣凝液和液化石油氣站場建設(shè)項目：根據(jù)7.天然氣站場建設(shè)項目：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，其與8.核設(shè)施建設(shè)項目：以建設(shè)項目邊界或圍墻外9.電力電纜線路項目：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導(dǎo)線的邊線延衛(wèi)生防護距離的計算方法和確定依據(jù)為《大氣有12.若上述建設(shè)項目所屬行業(yè)的技術(shù)規(guī)范和管理辦法發(fā)生調(diào)整，以最新的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和管理辦二、間接利益相關(guān)者的調(diào)查范圍以直接利益相關(guān)1.直接利益相關(guān)者的調(diào)查戶數(shù)如下：居民不足100戶的調(diào)3.遵循概率抽樣原則，樣本需覆蓋不同類型利益群體，以4.適當(dāng)兼顧歷史遺留問題，重點關(guān)注低收入、弱勢等相關(guān)5.以上4條調(diào)查比例標準可隨實際受影響范圍的變表E.1風(fēng)險調(diào)查范圍和抽樣標準對照表（續(xù)）目根據(jù)工程項目的實際影響范圍，結(jié)合項目用地規(guī)3.適當(dāng)兼顧歷史遺留問題，重點關(guān)注低收入、弱勢等相關(guān)4.以上3條調(diào)查比例標準可隨實際受影響范圍的變項根據(jù)土地征收的實際影響范圍，確定合理的調(diào)查1.調(diào)查戶數(shù)為全部受征收影響的直接利益相關(guān)者，受征收影響的企事業(yè)單位的直接利益相關(guān)者為企事業(yè)負責(zé)人和企4.以上3條調(diào)查比例標準可隨實際受影響范圍的變相應(yīng)調(diào)整。涉及村組的農(nóng)業(yè)人口若已經(jīng)全部進保安置的，項根據(jù)房產(chǎn)征收的實際影響范圍，確定合理的調(diào)查1.調(diào)查戶數(shù)為全部受征收影響的直接利益相關(guān)者，受征收影響的企事業(yè)單位的直接利益相關(guān)者為企事業(yè)負責(zé)人和企4.以上3條調(diào)查比例標準可隨實際受影響范圍的變表E.1風(fēng)險調(diào)查范圍和抽樣標準對照表（續(xù)）項特殊利益相關(guān)者（弱勢群體、利益嚴重受影響個體）的調(diào)5.適當(dāng)兼顧歷史遺留問題，重點關(guān)注低收入、弱勢等相關(guān)1.重大政策、改革、規(guī)劃、活動等決策事項涉及全市、全區(qū)、全鎮(zhèn)（街道）范圍，風(fēng)險調(diào)查范圍應(yīng)對應(yīng)覆蓋全市、全區(qū)、全鎮(zhèn)（街道）的居民。2.直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者的調(diào)查對象3.應(yīng)通過召開座談會、聽證會等形式征求相關(guān)部2.市級政策、改革、規(guī)劃、活動等決策事項間接利益群體3.適當(dāng)兼顧歷史遺留問題，重點關(guān)注低收入、弱勢等相關(guān)4.以上3條調(diào)查比例標準可隨實際受影響范圍的變注：調(diào)查對象應(yīng)在年齡、性別、政治面貌、職業(yè)、收入等方面具有代表性。（資料性）風(fēng)險調(diào)查表樣式F.1穩(wěn)評問卷調(diào)查表表F.1穩(wěn)評問卷調(diào)查表決策事項，本決策事項責(zé)任部門、決策事項基本內(nèi)容、涉及范圍等。決策（事項）由委托開展穩(wěn)評工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜進行民意調(diào)查，征求相關(guān)意見，作為穩(wěn)評工作的重要依據(jù)，請您給予支持和配合。本決策事項可能面臨哪位主注：本表為問卷調(diào)查表的基本要求，評估責(zé)任主體或第三方機構(gòu)應(yīng)根F.2穩(wěn)評走訪群眾記錄表表F.2穩(wěn)評走訪群眾記錄表（規(guī)范性）主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表G.1風(fēng)險概率匯總表表G.1給出了風(fēng)險概率匯總表。表G.1風(fēng)險概率匯總表123...G.2風(fēng)險影響程度匯總表表G.2給出了風(fēng)險影響程度匯總表。表G.2風(fēng)險影響程度匯總表123...G.3主要風(fēng)險類型、風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表表G.3給出了主要風(fēng)險類型、風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表。表G.3主要風(fēng)險類型、風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表123...注：建設(shè)項目風(fēng)險發(fā)生階段包括項目決策、準備、施工、運行四個階段，其他決策事項風(fēng)險發(fā)生階段包括事前、事中、事后三個階段。風(fēng)險概率、影響程風(fēng)險估計方法H.1綜合評價法H.1.1風(fēng)險發(fā)生概率風(fēng)險發(fā)生概率是指該社會風(fēng)險事件發(fā)生的可能性，按照風(fēng)險因素發(fā)生的可能性，可將各主要風(fēng)險事項的風(fēng)險概率（p）劃分為五檔，即：很高（概率在81%-100%）、較高（概率在61%-80%）、中等（概率在41%-60%）、較低（概率在21%-40%）、很低（概率在0%-20%）?？梢罁?jù)經(jīng)驗或預(yù)測進行確定，風(fēng)險發(fā)生概率分級見表H.1。表H.1風(fēng)險概率分級表12345H.1.2風(fēng)險影響程度風(fēng)險影響程度是指該風(fēng)險因素影響規(guī)模、影響時間、群眾承受能力等綜合情況，按照風(fēng)險發(fā)生后對中等（判斷標準41%-60%）、較?。ㄅ袛鄻藴?1%-40%）、可忽略（判斷標準0%-20%）。風(fēng)險發(fā)生后對項目的影響程度分級見表H.2。表H.2風(fēng)險發(fā)生后對項目的影響程度分級表1234在當(dāng)?shù)鼐植糠秶鷥?nèi)造成一定影響，但可在短時間內(nèi)消除5H.1.3風(fēng)險程度風(fēng)險等級是指評價風(fēng)險大小的指標，由單因素風(fēng)險發(fā)生的概率和影響程度確定，風(fēng)險程度（R=p×q）劃分為五檔，即：重大（判斷標準R>0.64）、較大（判斷標準0.64≥R＞0.36）、一般（判斷標準0.36≥R＞0.16）、較?。ㄅ袛鄻藴?.16≥R＞0.04）、微?。ㄅ袛鄻藴?.04≥R＞0）。風(fēng)險程度分級見表H.3。表H.3風(fēng)險程度分級表12345H.1.4確定單因素風(fēng)險權(quán)重值權(quán)重是指某因素在整體評價中的相對重要程度。權(quán)重越高，則該因素越重要。采用德爾菲法或AHP層次分析法等方法確定風(fēng)險類型和風(fēng)險因素的權(quán)重值。⑴德爾菲法德爾菲法，也稱專家調(diào)查法，邀請不少于5名專家參與打分，分別對各風(fēng)險因素進行甄選并確定其權(quán)重。在對所要評估的決策事項征得專家的意見之后，進行整理、歸納、統(tǒng)計，再匿名反饋給各專家，再次征求意見，再集中，再反饋，直至得到一致的意見。⑵AHP層次分析法層次分析法是指將一個復(fù)雜的多目標決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標（或準則、約束）的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標（多指標）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。⑶其他方法權(quán)重計算的確定方法還有熵值法（熵權(quán)法）、優(yōu)序圖法、信息量權(quán)重等方法。H.1.5確定綜合風(fēng)險等級指數(shù)確定綜合風(fēng)險指數(shù)的具體步驟如下：⑴建立項目綜合風(fēng)險指數(shù)計算表。在單因素風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上將評判確定的主要特征風(fēng)險全部列入表中；⑵確定每一個單因素風(fēng)險的權(quán)重（I）。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果或利用專家經(jīng)驗，對每個單因素風(fēng)險的重要性及風(fēng)險程度進行評估，采取相應(yīng)的方法確定每個單因素風(fēng)險的權(quán)重并進行歸一化處理；⑶給每個單因素風(fēng)險賦值（R）。根據(jù)單因素風(fēng)險程度評判方法評判的每個單因素的風(fēng)險程度，分別給微小、較小、一般、較大和重大5個等級賦值；⑷計算每個風(fēng)險因素的風(fēng)險指數(shù)（Wn）。將每個風(fēng)險的權(quán)重系數(shù)與程度系數(shù)相乘，所得分值即為每個風(fēng)險因素風(fēng)險等級指數(shù)；⑸最后將風(fēng)險指數(shù)計算表中所有風(fēng)險的風(fēng)險指數(shù)相加，得出整個項目的綜合風(fēng)險指數(shù)(∑Rn×In）（n指風(fēng)險因素數(shù)量），分值越高，項目的整體風(fēng)險程度越大，綜合風(fēng)險指數(shù)計算方法見表H.4。表H.4綜合風(fēng)險指數(shù)計算表W1W2……Wn∑Rn×InH.1.6綜合評判初始風(fēng)險等級根據(jù)單個風(fēng)險因素和主要特征風(fēng)險因素對項目的影響程度，綜合評判初始風(fēng)險等級。風(fēng)險等級綜合評判標準參見表H.5。表H.5風(fēng)險等級綜合評判標準表突人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、險注：綜合考慮上述條件后確定風(fēng)險等級，一般只要滿足其中的一項就判定相應(yīng)的風(fēng)險等級（等級就高判定）。H.1.7評判最終風(fēng)險等級根據(jù)風(fēng)險防范、化解措施的可行性和有效性評估確定的各風(fēng)險因素的風(fēng)險程度可能發(fā)生變化的結(jié)果，重新計算項目綜合風(fēng)險指數(shù)，綜合分析評估項目可能引發(fā)的風(fēng)險事件、參與的人數(shù)和產(chǎn)生的負面影響程度，評判確定決策事項的最終風(fēng)險等級。H.2直接定性方法a)至少符合附錄H中表H.6中情形之一時，可按照以下規(guī)則判定風(fēng)險等級：b)僅符合一項中風(fēng)險情形的，判定為中風(fēng)險；c)其他情形均判定為高風(fēng)險。表H.6直接定性指標150%以上群眾反對，并可能引發(fā)大規(guī)模群體性234520%以上～50%以下群眾反對，并可能引發(fā)中等規(guī)模6注：群體性事件評判方法見表H.5風(fēng)險等級綜合評判標準表中的“可能引發(fā)風(fēng)險事件評判標準”。H.3風(fēng)險等級確定量化指標評價方法不符合附錄F中表F.7中的任一情形時，根據(jù)公式（H.1）的要求計算得出的穩(wěn)評總分W所在的范圍確定風(fēng)險等級，匯總意見后根據(jù)穩(wěn)評風(fēng)險等級確定量化指標評價體系（見附錄H中表H.7）計算得分。計算總分按公式（H.1）計算：式中：W——為穩(wěn)評總分；A、B、C…T、U——分別對應(yīng)表H.8中的測評項目；根據(jù)總分來評定決策事項風(fēng)險等級，具體如下：若W≥70，為高風(fēng)險；若40＜W＜70，為中風(fēng)險；若W≤40，為低風(fēng)險。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估風(fēng)險等級確定量化指標評價體系見表F.7。表H.7社會穩(wěn)定風(fēng)險評估風(fēng)險等級確定量化指標評價體系合法性3A5B2C合理性2D2E6F4G3H4I4J可行性現(xiàn)有財政經(jīng)濟實力是否可以支撐相關(guān)成本支出3K4L3M可控性N3O3P3Q3R3S2分T3U表H.7中的N：表H.8中的a與b（序號1-3的1項）相乘得分，再乘以35。其計算公式為：式中：N——為表H.7中群眾意見分析得分；a——為問卷調(diào)查數(shù)據(jù)所得的利益相關(guān)者對決策事項的反對率；b——為決策事項可能引發(fā)風(fēng)險發(fā)生概率。群眾意見分析見表H.8。表H.8群眾意見分析123（資料性）風(fēng)險防范和化解措施匯總表表I.1給出了風(fēng)險防范和化解措施匯總表。表I.1風(fēng)險防范和化解措施匯總表123456789…（規(guī)范性）重大決策社會風(fēng)險評估報告質(zhì)量要求表J.1給出了重大決策社會風(fēng)險評估報告質(zhì)量要求。表J.1重大決策社會風(fēng)險評估報告質(zhì)量要求123表J.1重大決策社會風(fēng)險評估報告質(zhì)量要求（續(xù)）4應(yīng)結(jié)合決策事項風(fēng)險點分析情況，對重點問5（規(guī)范性）評估報告案卷編制要求K.1封面封面內(nèi)容包括穩(wěn)評的具體事項，可表述為“×××事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作案卷”，并標明評估責(zé)任主體、評估實施單位名稱及編制時間。K.2內(nèi)頁K.2.1評估實施單位營業(yè)執(zhí)照等登記證書、穩(wěn)評機構(gòu)備案證明等。K.2.2評估責(zé)任主體相關(guān)信息，含評估責(zé)任主體名稱（加蓋公章）、項目負責(zé)人基本信息（簽字）。K.2.3第三方機構(gòu)相關(guān)信息，含第三方機構(gòu)名稱（加蓋公章）、項目負責(zé)人基本信息（簽字）、其他參與