噪聲污染防治報(bào)告

主編單位生態(tài)環(huán)境部參編單位中央精神文明建設(shè)辦公室教育部工業(yè)和信息化部公安部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部文化和旅游部國家稅務(wù)總局國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國家鐵路局中國民用航空局中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 1 21.1城市聲環(huán)境質(zhì)量狀況 21.2噪聲投訴狀況 71.3噪聲污染成為人民群眾日益關(guān)切的問題 11 2.1健全噪聲防治法律法規(guī) 2.2依法劃分聲環(huán)境功能區(qū)和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域 142.3嚴(yán)格噪聲源頭管理 2.4提升噪聲監(jiān)測(cè)能力 2.5探索噪聲地圖應(yīng)用 212.6試點(diǎn)開展噪聲治理評(píng)估 23 3.1推動(dòng)將工業(yè)噪聲納入排污許可證 253.2加強(qiáng)噪聲重點(diǎn)排污單位監(jiān)管 263.3加強(qiáng)工業(yè)噪聲管理 273.4優(yōu)秀案例：浙江省寧波市創(chuàng)新工業(yè)噪聲監(jiān)管模式 28 4.1落實(shí)管控責(zé)任 304.2推廣低噪聲施工設(shè)備 304.3加嚴(yán)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求 314.4優(yōu)秀案例：福建省廈門市多措并舉綜合整治建筑施工噪聲 33 5.1道路（公路）噪聲污染防治 365.2城市軌道交通和鐵路噪聲污染防治 385.3機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域航空噪聲污染防治 405.4船舶噪聲污染防治 415.5優(yōu)秀案例：廣東省深圳市空管站實(shí)施減噪聲飛行程序減輕飛機(jī)噪聲擾民 42 6.1加強(qiáng)營業(yè)場(chǎng)所噪聲管控 446.2推動(dòng)解決公共場(chǎng)所噪聲擾民問題 456.3鼓勵(lì)創(chuàng)建寧靜小區(qū) 476.4優(yōu)秀案例：江蘇省揚(yáng)州市檢政聯(lián)手按下廣場(chǎng)舞噪聲“降音鍵” 49 7.1明確噪聲監(jiān)管部門職責(zé) 527.2推進(jìn)污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng) 537.3持續(xù)開展“綠色護(hù)考” 7.4推動(dòng)噪聲人才培養(yǎng)與治理技術(shù)創(chuàng)新 577.5推動(dòng)形成人人有責(zé)的社會(huì)共治氛圍 60 33 41 621編寫說明近年來，我國城市建設(shè)快速發(fā)展，人口密度逐步增大，機(jī)動(dòng)車保有量日益增加，工業(yè)、商業(yè)、建筑施工等活動(dòng)越來越頻繁，導(dǎo)致噪聲源不斷增多。另一方面，噪聲污染防治宣傳不夠，公眾寧靜共識(shí)有待加強(qiáng)，文娛活動(dòng)音量過大、“飆車炸街”等行為時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，隨著藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的容忍度越來越低，噪聲污染問題逐漸成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境的短板。解決噪聲污染問題需要充分發(fā)揮多元社會(huì)力量，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的噪聲污染2023年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。各級(jí)人民政府各部門積極采取措施，不斷加大噪聲污染防治力度，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。為客觀反映當(dāng)前我國噪聲污染狀況，總結(jié)2023年噪聲污染防治工作情況，編制本報(bào)告。本報(bào)告由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同中央精神文明建設(shè)辦公室、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國家稅務(wù)總局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家鐵路局、中國民用航空局和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司共同編制，以全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送的噪聲污染防治工作總結(jié)數(shù)據(jù)為主，同時(shí)吸收相關(guān)部門和單位噪聲污染防治工作內(nèi)容。其中，相關(guān)部門和單位提供的工作內(nèi)容和數(shù)據(jù)均在文中備注說明。本報(bào)告涉及的全國性數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省數(shù)據(jù)。2一、全國噪聲狀況2023年，全國地級(jí)及以上城市1對(duì)功能區(qū)聲環(huán)境開展了監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，反映城市不同功能區(qū)聲環(huán)境總體水平。各級(jí)人民政府不斷暢通噪聲投訴舉報(bào)渠道，建立健全投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，努力解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。1.1城市聲環(huán)境質(zhì)量狀況1.1.1全國城市當(dāng)前，我國城市聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測(cè)以手工監(jiān)測(cè)為主，自動(dòng)監(jiān)測(cè)為輔，2023年全國自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量約占總點(diǎn)位數(shù)的8.7%。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果反映，全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好。全國聲環(huán)境功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率2為96.1%，夜間達(dá)標(biāo)率為87.0%。與2022年相比，晝間和夜間達(dá)標(biāo)率分別升高0.1個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。2023年，晝間達(dá)標(biāo)率排名后5位的省份是重慶、海南、北京、內(nèi)蒙古、吉林；夜間達(dá)標(biāo)率排名后5位的省份是海南、重慶、吉林、上海、天津。見圖1-1、圖1-2。3從1～4a類聲環(huán)境功能區(qū)來看，各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率在90.1%～98.9%之間，夜間達(dá)標(biāo)率在70.1%～95.6%之間。3類功能區(qū)（工業(yè)、倉儲(chǔ)物流區(qū)）晝間、夜間達(dá)標(biāo)率在各類功能區(qū)中最高，4a類功能區(qū)（道路交通干線兩側(cè)區(qū)域）和1類功能區(qū)（居住文教區(qū)）夜間達(dá)標(biāo)率較低。與2022年相比，2類功能區(qū)（商業(yè)金融、集市貿(mào)易區(qū)）晝間達(dá)標(biāo)率上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，夜間達(dá)標(biāo)率上升0.9個(gè)百分點(diǎn)；3類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率保持不變，夜間達(dá)標(biāo)率上升1.0個(gè)百分點(diǎn)；其他各類功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率均有所下降，晝間下降0.3~1.0個(gè)百分點(diǎn)，夜間下降0.3～0.9個(gè)百分點(diǎn)。見圖1-3。2023年，1類聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率排名后5位的省份是上海、海南、安徽、浙江、江蘇；2類聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率排名后5位的省份是海南、4北京、河南、西藏、上海；3類聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率排名后5位的省份是海南、江西、吉林、新疆、山東；4a類聲環(huán)境功能區(qū)夜位的省份是重慶、天津、吉林、四川、北京。見圖1-4至圖1-7。51.1.2直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市2023年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的聲環(huán)境功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為95.2%，夜間達(dá)標(biāo)率為83.1%。與2022年相比，晝間和夜間達(dá)標(biāo)率分別下降0.2個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。從1～4a類功能區(qū)來看，3類功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率在各類功能區(qū)中最高；4a類功能區(qū)和1類功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率較低。2類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，3類功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，其他各類功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率均有所下降，晝間下降0.7～1.9個(gè)百分點(diǎn)，夜間下降0.1～3.7個(gè)百分點(diǎn)。見圖1-8。62023年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率見表1-1。表1-12023年直轄市、省會(huì)城市和計(jì)*注：“手工/自動(dòng)”指部分點(diǎn)位采用手工監(jiān)測(cè)、部分點(diǎn)位采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)。專欄1功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法專欄11類聲環(huán)境功能區(qū)指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需3類聲環(huán)境功能區(qū)指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)4類聲環(huán)境功能區(qū)指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響夜監(jiān)測(cè)，每年開展4次。在監(jiān)測(cè)能力方面，當(dāng)前絕大多數(shù)城市聲環(huán)境各類聲環(huán)境功能區(qū)噪聲限值71.2噪聲投訴狀況噪聲監(jiān)管涉及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等諸多部門，為推動(dòng)解決老百姓“家門口”的噪聲問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，各地不斷暢通投訴舉報(bào)渠道，建立健全投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決群眾關(guān)切的噪聲問題。1.2.1全國噪聲投訴總體狀況2023年，全國地級(jí)及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線3以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。從投訴分布來看，噪聲投訴量與人口密度密切相關(guān)，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢等8個(gè)超大城市4噪聲投訴總件數(shù)約166.3萬件，約占全國地級(jí)及以上城市噪聲投訴舉報(bào)案件總量的三成。從投訴類型來看，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多，占68.4%，同比升高0.9個(gè)百分點(diǎn)；建筑施工噪聲次之，占24.1%，同比降低1.0個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸噪聲占4.3%，工業(yè)噪聲占3.2%，同比基本持平。見圖1-9。8專欄2創(chuàng)新工作模式解決噪聲擾民問題為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》有關(guān)要求，著力解眾身邊的突出環(huán)境問題，截至2023年底，生態(tài)環(huán)境部開展了4批次典型案件督辦，共督辦案件42多部門聯(lián)合執(zhí)法、處以罰款、約談主要責(zé)任人等措施；涉事企業(yè)也積極落實(shí)相關(guān)要求，通過安裝隔聲消聲設(shè)施、升級(jí)生產(chǎn)工藝、調(diào)整生產(chǎn)時(shí)段、合理調(diào)整設(shè)備布局、廠址搬遷等方式，推動(dòng)投訴案件的解決；此外，各地還廣泛應(yīng)用了現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)解、召開協(xié)調(diào)會(huì)、建立微信群等手段，促進(jìn)當(dāng)事雙方增進(jìn)理解、達(dá)成共識(shí)，有效地解決了問題。通過典型噪聲投訴案件督辦，已化解了250余位投眾訴求直派街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以響應(yīng)率、解決率、滿意率為考核指標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府對(duì)群眾訴求快速響應(yīng)、快速辦理、快速反饋。通過接訴即辦工作機(jī)制，以裝修噪聲、廣場(chǎng)舞噪聲、鄰里噪聲等為代表的社會(huì)生活噪聲一般能夠及時(shí)得到緩解，對(duì)于工業(yè)噪聲、交通噪聲等需要通過治理工程解決的噪四川省成都市生態(tài)環(huán)境局積極履行噪聲污染期開展噪聲現(xiàn)狀分析，及時(shí)、準(zhǔn)確地挖掘成都市噪聲污染防治工作中存在的問題，為管理決策和成度、半年、年度）形成成都市噪聲現(xiàn)狀分析報(bào)告，對(duì)噪聲投訴類型、區(qū)域、時(shí)段以及投訴內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析，細(xì)化識(shí)別重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)。將噪聲現(xiàn)狀分析報(bào)告定期函告各區(qū)（市）縣政府和行使噪聲污染防治監(jiān)督管理職能的市級(jí)相關(guān)部門，為其聚焦問題、對(duì)癥施策提供依據(jù)。將噪聲投訴改善情況納入生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考核，提高屬地政府和各相關(guān)部門對(duì)噪聲工作的重視程度，統(tǒng)籌協(xié)作，推動(dòng)1.2.2生態(tài)環(huán)境部門受理的噪聲投訴狀況2023年，全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)（微信、網(wǎng)絡(luò)渠道5）共接到投訴舉報(bào)25.5萬余件，與上年相比增加約0.1萬件。噪聲擾民問題占9全部生態(tài)環(huán)境污染舉報(bào)的61.3%，排各環(huán)境污染要素的第1位。從受理噪聲投訴舉報(bào)的月度分布來看，1月噪聲投訴數(shù)量最少，3月、4月、10月和11月投訴量較高。見圖1-10。從受理噪聲投訴舉報(bào)的晝夜時(shí)段分布來看，夜間23點(diǎn)至次日1點(diǎn)之間小時(shí)噪聲投訴數(shù)量最多。見圖1-11。專欄3典型城市（以重慶為例）噪聲投訴特點(diǎn)分析專欄32023年，重慶市生態(tài)環(huán)境部門受理噪聲投訴約2.6萬件，主要集中在兩江新區(qū)、江北區(qū)、南岸2023年重慶市生態(tài)環(huán)境部門受理的建筑施工噪聲1.2.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察受理的噪聲投訴狀況中央和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作持續(xù)開展，有力推動(dòng)了噪聲投訴問題的解決。2023年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福建、河南、海南、甘肅、青海等5個(gè)省開展了督察，共受理生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)約1.3萬件，其中涉及噪聲問題的群眾信訪舉報(bào)約占16.8%。北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、新疆等21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，共受理生態(tài)環(huán)境投訴問題約2.7萬件，其中噪聲問題約占26.1%。1.3噪聲污染成為人民群眾日益關(guān)切的問題Noise,BlazesandMismatches》，指出噪聲、火災(zāi)和物候不匹配是新興的環(huán)境問題。隨著城市的發(fā)展，噪聲污染被認(rèn)為是一大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是全球日益關(guān)切的問題。近年來，我國噪聲污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，噪聲污染防治工作取得積極進(jìn)展。但隨著藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的容忍度越來越低，噪聲污染問題逐漸成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境的短板。防治噪聲污染，既是關(guān)乎“家長里短”的小事，也是事關(guān)人民群眾切身利益的大事。造成噪聲投訴數(shù)量越來越多的原因主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，人口密度增大，機(jī)動(dòng)車保有量增加，工業(yè)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、建筑施工活動(dòng)頻繁，導(dǎo)致噪聲源增多；居住與商業(yè)、工業(yè)等功能混雜，住宅等距交通干線過近，導(dǎo)致噪聲影響凸顯。二是噪聲來源復(fù)雜，需要多個(gè)部門共同努力協(xié)同治理，部分地方政府噪聲污染防治管理職責(zé)部門分工不明確，存在管理空白、銜接不暢等情況，需要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)解決噪聲污染問題。三是噪聲污染防治宣傳不夠，公眾寧靜共識(shí)有待加強(qiáng)。文娛活動(dòng)音響音量過大、飆車炸街、節(jié)假日或晚間進(jìn)行室內(nèi)裝修、室內(nèi)進(jìn)行跑跳等劇烈活動(dòng)等，都是引發(fā)日常噪聲投訴的主要來源。增強(qiáng)公眾意識(shí)，自覺減少噪聲排放，有助于防治噪聲污噪聲是基于人體感受的主觀評(píng)價(jià)，與人們的主觀意愿和生活狀態(tài)有關(guān)，不論是優(yōu)美的音樂還是歡快的笑談，只要對(duì)人造成困擾、使人產(chǎn)生負(fù)面情緒，就會(huì)成為噪聲。解決噪聲污染問題需要充分發(fā)揮多元社會(huì)力量，有效體現(xiàn)人民群眾的參與監(jiān)督作用，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的噪聲污染治理體系。專欄4專欄42024年噪聲污染防治重點(diǎn)工作推動(dòng)噪聲污染防治職責(zé)部門分工。落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》有關(guān)要求，加快理順監(jiān)管部門噪聲污染防治職能。推動(dòng)建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建成3800多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)并聯(lián)網(wǎng)。點(diǎn)位優(yōu)先布設(shè)在人口密集區(qū)域，集中力量推動(dòng)試點(diǎn)創(chuàng)新，探索噪聲防治新路徑。完成噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定、寧靜小區(qū)建設(shè)和城市治理評(píng)估試點(diǎn)，加快推進(jìn)噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)。印發(fā)全國寧靜小區(qū)建設(shè)指導(dǎo)文件，編制噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分指南，研究形成城市噪增強(qiáng)公眾自覺性。推進(jìn)寧靜區(qū)域建設(shè)，增強(qiáng)公眾參與。引導(dǎo)建立包括社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和噪聲污染涉事主體等在內(nèi)的對(duì)話協(xié)商化解鄰里噪聲污染02040503二、噪聲污染防治制度能力建設(shè)2.1健全噪聲防治法律法規(guī)2023年，各地深入貫徹《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》不斷健全噪聲污染防治法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合《噪聲法》和當(dāng)?shù)卦肼曃廴痉乐涡蝿?shì)的變化，貴州省修正發(fā)布《貴州省噪聲污染防治條例》，按《噪聲法》將“環(huán)境噪聲”統(tǒng)一修改為“噪聲”，修改噪聲污染防治原則，修改機(jī)動(dòng)車消聲器和喇叭的規(guī)定，增加擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染的要求等內(nèi)容。銀川市修訂發(fā)布《銀川市噪聲污染防治條例》，明確在學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)、科研單位、圖書館、療養(yǎng)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行娛樂、健身等活動(dòng)的，使用音響器材所產(chǎn)生的噪聲白天最高不得超過55分貝，夜間最高不得超過45分貝；在其他區(qū)域內(nèi)進(jìn)行娛樂、健身等活動(dòng)的，使用音響器材所產(chǎn)生的噪聲白天最高不得超過60分貝，夜間最高休息日、節(jié)假日全天，不得從事室內(nèi)裝修。重慶市發(fā)布《重慶市噪聲污染防治辦法》，明確噪聲污染防治相關(guān)部門職責(zé)，細(xì)化了公眾重點(diǎn)關(guān)注的夜間建筑施工、交通線路建設(shè)噪聲擾民問題的分類管理要求，明確相關(guān)違法行為的查處主體。秦皇島、衡水、四平等19個(gè)地級(jí)城市通過修訂城市文公園管理?xiàng)l例、愛國衛(wèi)生條例等地方性法規(guī)，對(duì)建筑施工、裝修裝飾、娛樂健身、商業(yè)營銷推廣活動(dòng)等產(chǎn)生噪聲的行為進(jìn)行約束。表2-12023年國家、地方發(fā)布和修訂1234567892.2依法劃分聲環(huán)境功能區(qū)和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)是噪聲管理工作的基礎(chǔ)，是我國加強(qiáng)噪聲污染防治、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)。自2017年開始，生態(tài)環(huán)境部不斷加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理，提高聲環(huán)境功能區(qū)劃分質(zhì)量。2023年，全國有38個(gè)地級(jí)城市、53個(gè)縣級(jí)城市6開展了聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作。截至2023年 底，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市及1822個(gè)縣級(jí)城市全部劃分了聲環(huán)境功能區(qū)，首次實(shí)現(xiàn)全國縣級(jí)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋。6縣級(jí)城市：除地級(jí)市市轄區(qū)以外的縣、縣級(jí)為貫徹落實(shí)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，生態(tài)環(huán)境部組織開展了聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估工作。截至2023年底，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估工作，并針對(duì)評(píng)估反饋問題積極開展整改，為功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置工作提供了基礎(chǔ)保障?！对肼暦ā芬?guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域并向社會(huì)公布，《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出各地可根據(jù)聲環(huán)境管理需要，開展先行先試，堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。2023年，長春、廈門、延吉、敦化、安圖、金湖、儀征等7個(gè)市（縣、區(qū)）劃定并公開發(fā)布了噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案。重慶市印發(fā)《重慶市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則（試行）》，提出了噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)要求。生態(tài)環(huán)境部組織北京朝陽區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、江蘇南京、浙江紹興和金華、江西南昌、山東煙臺(tái)和東營、河南商丘和三門峽等10個(gè)市（區(qū)）試點(diǎn)開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作，為科學(xué)合理劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及依法實(shí)施管理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至2023年底，煙臺(tái)福山區(qū)、萊山區(qū)的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定方案已正式印發(fā)；東營市完成噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定方案公開征求意見；河南省組織編制了《噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，已公開征求意見。2.3嚴(yán)格噪聲源頭管理（1）持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)自然資源部積極指導(dǎo)各地推進(jìn)市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制審批，充分考慮噪聲污染防治相關(guān)要求，統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和各類設(shè)施用地布局，合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控引導(dǎo)7。上海、廣西、長治、淮安、邵陽、鷹潭、楚雄等地在國土空間總體規(guī)劃中提出了噪聲污染防治的相關(guān)要求。杭州、洛陽、呼倫貝爾、常州等地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃中明確了噪聲污染防治遠(yuǎn)期工作目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。甘肅省將噪聲污染防治要求納入當(dāng)?shù)馗黝惤煌ňW(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。深圳市發(fā)布全國首個(gè)寧靜城市建設(shè)規(guī)劃《深圳市寧靜城市建設(shè)規(guī)劃（2023—2027年）》，提出在交通干線兩側(cè)55米范圍內(nèi)建設(shè)噪聲敏感建筑物的申報(bào)單位應(yīng)編制噪聲防控專篇，從規(guī)劃源頭研判地塊聲環(huán)境質(zhì)量，提出降噪措施，并將相關(guān)要求傳導(dǎo)至設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等階段。（2）控制新增噪聲源建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治要求，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)2023年，生態(tài)環(huán)境部與自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》，要求各地在組織編制國土空間總體規(guī)劃過程中，依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，編寫環(huán)境影響說明，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，積極采取對(duì)策措施8。（3）緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局不斷加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，助力噪聲污染防治。一是加強(qiáng)對(duì)涉聲產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。將有源音箱、耳機(jī)、木質(zhì)吸音板等產(chǎn)品納入《全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2023年版）》；組織對(duì)電冰箱、洗衣機(jī)、空氣凈化器等18種重點(diǎn)產(chǎn)品的噪聲限值開展了國家監(jiān)督抽查，共抽查檢驗(yàn)1647批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)并處理36批次噪聲項(xiàng)目不合格產(chǎn)品。二是將電梯噪聲納入特種設(shè)備安全監(jiān)督抽查項(xiàng)目。2023年4月，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，明確將電梯噪聲測(cè)試列為電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)項(xiàng)目；組織各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)在用貨梯、客梯、戶外扶梯等特種設(shè)備開展了噪聲檢測(cè)，對(duì)噪聲值不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令整改，助力解決電梯噪聲擾民問題。三是強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管。要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)在機(jī)動(dòng)車企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)證環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)排氣消聲器、發(fā)動(dòng)機(jī)艙降噪系統(tǒng)等噪聲關(guān)鍵件的核查及試驗(yàn)，共核查通過1700余家企業(yè)的2.2萬余份認(rèn)證申請(qǐng)；要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車企業(yè)及產(chǎn)品的獲證后監(jiān)督，對(duì)不符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求的認(rèn)證證書及時(shí)處理9。2023年，各地積極嚴(yán)格執(zhí)法，處理噪聲污染違法案件，守護(hù)居民“寧靜生活”。全國生態(tài)環(huán)境部門共辦理涉及工業(yè)企業(yè)噪聲的行政處罰案件約600件；處罰金額約2300萬元，同比增加76.9%。全國地級(jí)及以上城市施工噪聲污染處罰案件約1.0萬起，處罰金額約1.7億元，同比持平；社會(huì)生活噪聲處罰案件1.8萬余件，處罰金額約1400萬元，同比增加16.7%。國家稅務(wù)總局積極促進(jìn)噪聲污染防治工作，認(rèn)真組織落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法，督促各地稅務(wù)部門做好工業(yè)噪聲污染環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作。2023年，全國工業(yè)噪聲污染環(huán)境保護(hù)稅收入1.5億元10。2.4提升噪聲監(jiān)測(cè)能力我國噪聲監(jiān)測(cè)主要包括聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和噪聲源監(jiān)測(cè)兩類。聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是宏觀層面的，主要目的是反映城市噪聲總體水平和長期變化規(guī)律及趨勢(shì)，比較不同城市間的聲環(huán)境質(zhì)量狀況。噪聲源監(jiān)測(cè)是微觀層面的，主要目的是了解不同噪聲源排放特征和影響范圍，為制定精細(xì)化的噪聲污染治理方案提供依據(jù)。2023年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確“十四五”全國噪聲監(jiān)測(cè)目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排，對(duì)全國地級(jí)及以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)提出了“兩步走”工作安排，即直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)城市2023年底前完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位核定和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，其他地級(jí)城市2024年底前完成。截至2023年底，36個(gè)重點(diǎn)城市中除拉薩外，其余城市均完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位核定和設(shè)備安裝。在噪聲源監(jiān)測(cè)方面，2023年全國地級(jí)及以上城市在約4.1萬個(gè)施工工地安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備（當(dāng)前主要是揚(yáng)塵噪聲在線監(jiān)測(cè)設(shè)備在城市軌道交通沿線設(shè)置了1200余個(gè)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在機(jī)場(chǎng)周邊設(shè)置了90余個(gè)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，有力支撐建筑施工、軌道交通、機(jī)場(chǎng)等噪聲源監(jiān)管。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司對(duì)貴南、福廈、廣汕、南沿江鐵路等15個(gè)新開通項(xiàng)目開展了聲屏障降噪效果、列車運(yùn)行輻射噪聲、鐵路邊界噪聲和敏感點(diǎn)噪聲監(jiān)測(cè)，共設(shè)置283個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；對(duì)京廣高鐵、膠濟(jì)客專、滇藏鐵路麗香段等鐵路沿線開展運(yùn)營期噪聲監(jiān)測(cè)，掌握鐵路運(yùn)營噪聲排放情況和對(duì)噪聲敏感目標(biāo)的影響程度11。國家鐵路局組織開展鐵路機(jī)車車輛輻射噪聲限值及測(cè)量方法研究，積累符合我國鐵路機(jī)車車輛運(yùn)用實(shí)際的輻射噪聲數(shù)據(jù)，加強(qiáng)噪聲源頭控制管理12。中國民用航空局支持民航院校建設(shè)機(jī)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)航空器噪聲監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自主研發(fā)并取得積極成效，打破國外在單架次航空器噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與影響評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域壟斷13。2023年，國家和地方發(fā)布了6項(xiàng)針對(duì)電氣電子產(chǎn)品噪聲測(cè)試、噪聲煩惱度評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)、噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)維等方面的標(biāo)準(zhǔn)。如《聲學(xué)噪聲煩惱度的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)方法》描述了基于聽覺實(shí)驗(yàn)的噪聲煩惱度評(píng)價(jià)方法和感知煩惱度、心理聲學(xué)煩惱度預(yù)測(cè)模型及其換算模型建立方法；《聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)維技術(shù)規(guī)范》能夠指導(dǎo)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理，提高聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)的規(guī)范性。1234562.5探索噪聲地圖應(yīng)用自2008年開始，北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、深圳、杭州、武漢、沈陽、南昌、貴陽、蘇州、珠海、張家口、秦皇島等城市陸續(xù)開展了基于仿真計(jì)算技術(shù)的噪聲地圖繪制研究及示范項(xiàng)目，將示范區(qū)域內(nèi)噪聲污染狀況以圖解方式予以直觀展現(xiàn)，對(duì)主要噪聲污染問題進(jìn)行識(shí)別分析，為噪聲管理提供信息支撐。此前噪聲地圖的繪制主要通過預(yù)測(cè)模擬計(jì)算手段，隨著噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展和數(shù)據(jù)處理應(yīng)用能力的提升，噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與預(yù)測(cè)相結(jié)合的噪聲地圖能夠更為真實(shí)的展示噪聲污染分布和實(shí)時(shí)變化情況。《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出開展城市噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)，建立試點(diǎn)城市噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的城市依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強(qiáng)噪聲污染防治精準(zhǔn)化管控。《關(guān)于加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)工作的意見》進(jìn)一步細(xì)化要求，鼓勵(lì)支持地方生態(tài)環(huán)境部門充分利用功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域、道路交通以及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域、公共場(chǎng)所等聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和噪聲源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)用空間信息化技術(shù)，繪制并發(fā)布城市噪聲地圖，加強(qiáng)對(duì)城市不同時(shí)段、不同區(qū)域噪聲污染特征、變化規(guī)律和溯源分析，有效支撐對(duì)噪聲污染的分時(shí)段、分區(qū)域精準(zhǔn)化管控。2023年，生態(tài)環(huán)境部組織內(nèi)蒙古呼和浩特、遼寧沈陽和大連、湖北武漢、陜西西安、江蘇蘇州、浙江衢州等7個(gè)城市開展城市噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)，從全面獲取實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、挖掘應(yīng)用場(chǎng)景、探索信息發(fā)布方式、鼓勵(lì)公眾參與等方面進(jìn)行探索，旨在為城市噪聲污染防治智慧化和精準(zhǔn)化發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至2023年底，各試點(diǎn)城市均開展了多渠道數(shù)據(jù)獲取的協(xié)調(diào)工作，組織多部門協(xié)商探討依托噪聲地圖進(jìn)行噪聲協(xié)同管理的模式，結(jié)合實(shí)際編制了以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為主要支撐的噪聲地圖建設(shè)方案。浙江省衢州市已完成常山縣噪聲地圖一期項(xiàng)目的建設(shè)工作。2023年，浙江省溫嶺市開展“浙里寧靜”噪聲污染監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用試點(diǎn)，在全市主要鎮(zhèn)（街道）公園、醫(yī)院、住宅小區(qū)等公共場(chǎng)所以及工業(yè)企業(yè)、建筑工地和娛樂場(chǎng)所等對(duì)群眾反映強(qiáng)烈區(qū)域設(shè)置137套噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過噪聲污染監(jiān)管數(shù)字化平臺(tái)對(duì)噪聲污染告警事件進(jìn)行跟蹤和處置。對(duì)居住人口密集或群眾反映強(qiáng)烈區(qū)域的噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，10分鐘內(nèi)發(fā)生5次超標(biāo)告警事件，或單個(gè)超標(biāo)告警事件持續(xù)3分鐘，30分鐘內(nèi)發(fā)生3次的，會(huì)自動(dòng)進(jìn)入處置流程，需要現(xiàn)場(chǎng)處置的噪聲事件經(jīng)系統(tǒng)分析篩選后由基層智治綜合應(yīng)用平臺(tái)預(yù)警中心派發(fā)至各鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門，形成了多元共治的“發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、處置、執(zhí)法”全鏈條閉環(huán)處置機(jī)制?！罢憷飳庫o”噪聲監(jiān)測(cè)智慧感知體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類噪聲的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)溯源，同時(shí)與“基層智治應(yīng)用平臺(tái)”貫通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的各個(gè)部門共同發(fā)力、協(xié)同治噪。2.6試點(diǎn)開展噪聲治理評(píng)估生態(tài)環(huán)境部選取廣東深圳、四川成都開展城市噪聲治理評(píng)估試點(diǎn)，推動(dòng)建立城市噪聲治理評(píng)估綜合評(píng)價(jià)技術(shù)與管理體系，為全國范圍內(nèi)推進(jìn)城市噪聲治理評(píng)估工作提供參考借鑒。深圳、成都根據(jù)各自特征，積極推進(jìn)城市噪聲治理，探索圍繞聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃等噪聲相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施情況、聲環(huán)境質(zhì)量狀況、噪聲監(jiān)測(cè)監(jiān)管以及污染防治情況等內(nèi)容，初步構(gòu)建城市噪聲治理評(píng)估指標(biāo)體系，并將噪聲治理評(píng)估作為城市生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估的其他非試點(diǎn)城市也積極探索，河南省發(fā)布《河南省噪聲污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》，為噪聲污染源調(diào)查工作提供指導(dǎo)；濟(jì)南市將噪聲擾民整治納入城市管理綜合考評(píng)方案，推動(dòng)城市品質(zhì)提升；西安市印發(fā)《西三、工業(yè)噪聲污染防治3.1推動(dòng)將工業(yè)噪聲納入排污許可證為全面提升工業(yè)噪聲污染防治水平，壓緊壓實(shí)排污單位工業(yè)噪聲污染防治主體責(zé)任，提高對(duì)工業(yè)噪聲的監(jiān)管執(zhí)法效能，推動(dòng)解決突出工業(yè)噪聲污染問題，生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)工業(yè)噪聲實(shí)施排污許可管理。（HJ1301—2023），規(guī)定了工業(yè)噪聲排污單位排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的管理要求；印發(fā)《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》，提出落實(shí)工業(yè)噪聲納入排污許可管理的實(shí)施范圍、實(shí)施時(shí)限、實(shí)施方式以及審核管理等內(nèi)容，計(jì)劃在“十四五”期間將工業(yè)噪聲依法全部納入排污許可證管理。截至2024年7月，已推動(dòng)全國約11.9萬家排污單位將工業(yè)噪聲納入排//專欄5工業(yè)噪聲排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范專欄5《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了工業(yè)噪聲排污單位排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的填報(bào)要求、工業(yè)噪聲許可排放限值確定方法以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告等環(huán)境管理要求《技術(shù)規(guī)范》以通用標(biāo)準(zhǔn)形式納入排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范體系，排污單位申請(qǐng)排污許可證時(shí)，工業(yè)噪聲相關(guān)的排污許可要求需按照《技術(shù)規(guī)范》填報(bào)，水、大氣等的排污許可3.2加強(qiáng)噪聲重點(diǎn)排污單位監(jiān)管為推進(jìn)精準(zhǔn)開展噪聲污染防治，各地推動(dòng)編制噪聲重點(diǎn)排污單位名錄并向社會(huì)公開，加強(qiáng)噪聲重點(diǎn)排污單位監(jiān)管。按照《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》，噪聲重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域噪聲排放狀況、聲環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素確定。具備下列條件之一的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)列為噪聲重點(diǎn)排污單位：位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域或者廠界外200米范圍內(nèi)存在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，且造成噪聲污染的；影響所在行政區(qū)域完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的；噪聲污染問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的。2023年全國納入噪聲重點(diǎn)排污單位名錄的工業(yè)企業(yè)共400家，見圖3-1。3.3加強(qiáng)工業(yè)噪聲管理督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)噪聲污染防治主體責(zé)任，主動(dòng)采取減振降噪措施。對(duì)于噪聲超標(biāo)排放嚴(yán)重?cái)_民的工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)、罰款、限期治理、搬遷加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運(yùn)輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時(shí)避免突發(fā)噪聲擾民。通過改進(jìn)機(jī)械設(shè)計(jì)、使用降噪材料和技術(shù)，采用低噪聲設(shè)備和運(yùn)輸工具，加強(qiáng)對(duì)噪聲源控制；通過采用隔聲墻、隔聲門窗、降噪裝置等措施，減少噪聲傳播，降低噪聲影響。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行噪聲污染分區(qū)管控，通過優(yōu)化設(shè)備布局和物流運(yùn)輸路線，將噪聲源與人口密集區(qū)分離，減少噪聲對(duì)人口密集區(qū)的影響。3.4優(yōu)秀案例：浙江省寧波市創(chuàng)新工業(yè)噪聲監(jiān)管模式為有效解決金屬加工行業(yè)噪聲污染問題，浙江省寧波市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新性地提出了“控制技術(shù)+指標(biāo)體系+寧靜創(chuàng)建”的工業(yè)噪聲監(jiān)管模式。噪聲污染防治過程：一是明確噪聲控制技術(shù)。寧波市聚焦金屬加工行業(yè)噪聲控制技術(shù)研究，從企業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營、管理等方面提出噪聲控制技術(shù)要求，明確噪聲控制目標(biāo)，印發(fā)《寧波市金屬加工行業(yè)噪聲控制技術(shù)要求》，為企業(yè)噪聲治理疏通二是建立“寧靜工廠”指標(biāo)體系。寧波市立足打造噪聲污染治理標(biāo)桿企業(yè)目標(biāo)，開展了金屬加工行業(yè)工業(yè)園區(qū)“寧靜工廠”建設(shè)試點(diǎn)，從合規(guī)性要求、制度建設(shè)、噪聲污染防治措施、數(shù)字化管理、治理成效、公眾參與、加分項(xiàng)等7個(gè)方面，制定印發(fā)《寧波市金屬制品業(yè)“寧靜工廠”指標(biāo)體系（試行）》，要求企業(yè)強(qiáng)化噪聲污染自我管理意識(shí)，力爭實(shí)現(xiàn)噪聲投訴化解率100%。三是開展“寧靜工廠”創(chuàng)建。針對(duì)慈溪市新浦鎮(zhèn)的五金加工、沖床行業(yè)等機(jī)械加工業(yè)規(guī)劃不合理、管理措施不到位、噪聲投訴頻發(fā)的問題，寧波市制定了《新浦鎮(zhèn)噪聲污染防治重點(diǎn)督辦件整改方案》《噪聲信訪矛盾化解工作辦法》等相關(guān)文件，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極創(chuàng)建“寧靜工廠”。工作成效及借鑒意義：隨著工業(yè)噪聲監(jiān)管新模式的實(shí)施，寧波市噪聲投訴量顯著下降，群眾滿意度明顯提高，新浦鎮(zhèn)金屬加工行業(yè)的噪聲信訪投訴同比下降42%。寧波市的工業(yè)噪聲治理模式有三點(diǎn)可供借鑒。一是通過技術(shù)研究和應(yīng)用，可有效控制噪聲污染的源頭，為污染防治提供科學(xué)依據(jù)；二是通過建立科學(xué)、全面的指標(biāo)體系，對(duì)噪聲污染治理的全過程進(jìn)行量化管理和監(jiān)督；三是通過綜合治理策略和專項(xiàng)整治，可系統(tǒng)性地解決噪聲污染問題，提高治理效四、建筑施工噪聲污染防治4.1落實(shí)管控責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)編制并落實(shí)噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設(shè)備、設(shè)施或施工工藝。監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲打擊施工噪聲擾民違法行為，督促企業(yè)落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任；建立健全噪聲擾民溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。4.2推廣低噪聲施工設(shè)備聚焦建筑施工噪聲產(chǎn)生源頭，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和設(shè)備，加快低噪聲施工設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用推廣，引導(dǎo)施工設(shè)備技術(shù)進(jìn)步，不斷降低施工過程中產(chǎn)生的噪聲，減少噪聲干擾。2023年，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等有關(guān)部門積極行動(dòng)，在行業(yè)組織的協(xié)調(diào)推動(dòng)和行業(yè)企業(yè)為依據(jù)，面向土方機(jī)械行業(yè)開展了首批低噪聲施工設(shè)備遴選，編制并發(fā)布挖掘機(jī)、壓路機(jī)、裝載機(jī)等在內(nèi)的6大類46項(xiàng)噪聲水平優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的低噪聲施工設(shè)備入選，為施工企業(yè)選擇低噪聲施工設(shè)備、生產(chǎn)企業(yè)開展設(shè)備減噪降噪提供指導(dǎo)14。《指導(dǎo)名錄》發(fā)布后，行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛組織推廣活動(dòng)，充分利用全國筑養(yǎng)路機(jī)械高質(zhì)量發(fā)展論壇、2023挖掘機(jī)械產(chǎn)業(yè)大會(huì)等活動(dòng)契機(jī)，組織開展施工設(shè)備降噪技術(shù)交流和產(chǎn)品供需對(duì)接。入選的生產(chǎn)企業(yè)通過官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、APP等平臺(tái)積極宣傳產(chǎn)品的低噪聲屬性。《指導(dǎo)名錄》的發(fā)布和推廣，一方面增強(qiáng)了建筑施工企業(yè)降噪意識(shí)，引導(dǎo)其主動(dòng)關(guān)注和選擇低噪聲施工設(shè)備，進(jìn)而促進(jìn)了低噪聲施工設(shè)備銷量提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全年《指導(dǎo)名錄》內(nèi)46項(xiàng)低噪聲施工設(shè)備總銷量是2022年的2倍；另一方面，推動(dòng)了施工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加大產(chǎn)品減噪降噪技術(shù)研發(fā)，從材料、技術(shù)、工藝等不同角度深挖設(shè)備降噪潛力，持續(xù)降低噪聲值。4.3加嚴(yán)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場(chǎng)地應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取加強(qiáng)進(jìn)出場(chǎng)地運(yùn)輸車輛管理、將產(chǎn)噪設(shè)備設(shè)施遠(yuǎn)離居民區(qū)設(shè)置、在場(chǎng)界安裝聲屏障等減振降噪措施；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施 工證明的申報(bào)、審核、時(shí)限以及施工管理等要求，嚴(yán)格規(guī)范夜間施工證明發(fā)放。夜間施工單位應(yīng)依法進(jìn)行公示公告。部分地區(qū)采取調(diào)整施工作業(yè)時(shí)間、支付補(bǔ)償金等措施，減少噪聲擾民糾紛。2023年，全國地級(jí)及以上城市累計(jì)對(duì)施工工地開具夜間施工證明約14.2萬次。福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《房建市政工程施工揚(yáng)塵及噪聲在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝規(guī)范》，統(tǒng)一規(guī)范建筑施工場(chǎng)地噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝。深圳市發(fā)布《深圳市既有建筑外窗隔聲改造技術(shù)指引》，指導(dǎo)既有建筑開展外窗隔聲降噪改造，提升室內(nèi)聲環(huán)境品質(zhì)。北京市西城區(qū)住房和城市建設(shè)委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局等管理部門與施工單位共同推動(dòng)創(chuàng)新性的綠色施工技術(shù)，在某施工工地安裝總覆蓋面積達(dá)4240平方米的基坑氣膜，該技術(shù)實(shí)施后平均降噪幅度達(dá)30分貝。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將轄區(qū)內(nèi)達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的1274個(gè)在建房屋建筑工程噪聲揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備接入智慧監(jiān)管一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)控，推進(jìn)建設(shè)工程智慧監(jiān)管。專欄6基坑氣膜工藝介紹專欄6基坑氣膜是一種兼具降噪性、防塵性、節(jié)能性、防火性、智能性的綠色施工新工藝。借助內(nèi)外氣壓差支撐，再利用斜向網(wǎng)狀鋼索結(jié)構(gòu)加以固定，將膜材固定于地面基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)周邊。作業(yè)時(shí)，利用供風(fēng)系統(tǒng)讓室內(nèi)氣壓上升，使屋頂內(nèi)外產(chǎn)生壓力差以抵抗外力。無需任何梁柱，可以創(chuàng)造更大的完全凈空的施工空間，放氣后可以折疊存放，便于架設(shè)、撤收、搬運(yùn)。該技術(shù)將室外露天施工轉(zhuǎn)化成為室內(nèi)施工，尤其是可以聯(lián)動(dòng)控制噪聲污染和揚(yáng)塵，有效減少對(duì)周邊居民的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、北京市通州區(qū)某工程采用基坑氣膜全密閉施工技術(shù)，通過租賃使用方式，是目前全市跨度、面積最大，首例應(yīng)用于施工全周期的“基坑氣膜”，創(chuàng)下北京市基坑氣膜措施的“三個(gè)之最”。一是規(guī)氣膜展開面積達(dá)到21000平方米。二是發(fā)揮效益最高。該基坑氣膜是北京首例采用斜向網(wǎng)狀鋼纜固定，也是全國首例應(yīng)用于施工全周期的基坑氣膜。從項(xiàng)目啟動(dòng)到項(xiàng)目完工都是在氣膜內(nèi)實(shí)施完成，最大程度減少施工對(duì)周邊影響，將氣膜措施效益發(fā)揮到最大。三是氣膜內(nèi)施工作業(yè)最復(fù)雜。這是北有了氣膜的保護(hù)，即使遇到一些特殊天氣，比如大風(fēng)、雨雪、沙塵等，也不會(huì)影響施工作業(yè)。通過又可改善實(shí)施環(huán)境，有助于項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，采用基坑氣膜技術(shù)，施工工地?fù)P4.4優(yōu)秀案例：福建省廈門市多措并舉綜合整治建筑施工噪聲廈門市思明區(qū)某安置房項(xiàng)目四周毗鄰居民區(qū)，建筑施工噪聲擾民問題比較突出，受到周邊居民的投訴。噪聲污染防治過程：針對(duì)建設(shè)工地施工噪聲擾民問題，廈門市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管，城市管理執(zhí)法局主動(dòng)作為，多措并舉化解施工噪聲擾民問題，做到服務(wù)營商環(huán)境與保障群眾權(quán)益相統(tǒng)一。一是凝聚監(jiān)管合力。廈門市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織相關(guān)責(zé)任部門召開局際聯(lián)席會(huì)，圍繞建筑工地噪聲監(jiān)管開展聯(lián)合會(huì)商，分析問題癥結(jié)，明確工作措施和要求。廈門市城市管理執(zhí)法局與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂責(zé)任書，建立噪聲防控“四方責(zé)任”機(jī)制。城市管理執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門先后2次對(duì)該工地開展聯(lián)合督導(dǎo)，推動(dòng)噪聲擾民問題二是堅(jiān)持嚴(yán)管優(yōu)服。廈門市城市管理執(zhí)法局堅(jiān)持依法、從嚴(yán)、公正、文明執(zhí)法，先后對(duì)該項(xiàng)目施工過程中噪聲、振動(dòng)超標(biāo)的違法行為立案處罰約280萬元。主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)指導(dǎo)幫扶，組織專家、執(zhí)法人員為企業(yè)舉辦文明施工講座，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化施工工藝，合理安排作業(yè)工序。積極為企業(yè)噪聲在線監(jiān)測(cè)提供培訓(xùn)指導(dǎo)、點(diǎn)位查勘、數(shù)據(jù)校核等技術(shù)服務(wù)。三是強(qiáng)化投訴辦理。建立執(zhí)法部門、施工單位、居委會(huì)和社區(qū)居民微信群，第一時(shí)間受理群眾投訴，第一時(shí)間回應(yīng)群眾訴求。組織主管部門、建設(shè)單位、施工單位、居委會(huì)和居民代表召開座談會(huì)，加強(qiáng)工地與周邊居民溝通理解。在建筑工地設(shè)立“近鄰驛站”，構(gòu)建“主管部門+工地+執(zhí)法+社區(qū)”投訴化解機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)、近鄰單位參與建筑工地噪聲監(jiān)督，形成長效工作成效及借鑒意義：通過聯(lián)合整治，該安置房項(xiàng)目建筑施工噪聲投訴大幅下降，群眾滿意度顯著提升。化解建筑施工噪聲擾民問題需要針對(duì)其反復(fù)性、頑固性等特點(diǎn)制定防治策略。一是加強(qiáng)部門協(xié)同，分工協(xié)作、各司其職，合力推動(dòng)噪聲擾民問題整改化解；二是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，在依法查處建筑施工噪聲違法行為的同時(shí)，注重加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，做到嚴(yán)格監(jiān)管與貼心服務(wù)相統(tǒng)一；三是健全工作機(jī)制，建立健全噪聲擾民溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。五、交通運(yùn)輸噪聲污染防治5.1道路（公路）噪聲污染防治推動(dòng)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展噪聲型式檢驗(yàn)工作15。2023年，全國共有27885個(gè)機(jī)動(dòng)車型（含三輪汽車）通過噪聲型式檢驗(yàn)，達(dá)到國家機(jī)動(dòng)車噪聲限值要求。推廣新能源車輛，采取貨運(yùn)車輛限行管理，淘汰不合格和過期報(bào)廢車輛，加強(qiáng)對(duì)渣土車、重型貨車、攪拌車等易產(chǎn)生噪聲污染交通工具的管控，設(shè)立禁鳴區(qū)和限速區(qū)以及合理分配各交通干道的車流量等措施，降低道路（公路）噪聲源強(qiáng)度。安裝機(jī)動(dòng)車違法鳴笛抓拍系統(tǒng)，為查處違法鳴笛車輛提供支撐。截至2023年底，全國新能源汽車保有量達(dá)2041萬輛；2023年，全國地級(jí)及以上城市新鋪設(shè)低噪聲路面約4600萬平方米，新安裝機(jī)動(dòng)車違法鳴笛抓拍系統(tǒng)334套。設(shè)置聲屏障及生態(tài)隔離帶等傳播途徑防護(hù)措施，安裝隔聲窗等建筑防護(hù)措施，降低公路和城市道路交通噪聲污染。2023年，全國地級(jí)及以上城15新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車噪聲型式檢驗(yàn)是按照國家機(jī)動(dòng)車噪聲限值的要求，對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)新設(shè)計(jì)、定型的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和排放達(dá)標(biāo)能力考核的環(huán)保管理制度。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求向社市在道路和公路兩側(cè)安裝聲屏障約116.4萬延米、隔聲窗約20.6萬平方米。各地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施非法改裝機(jī)動(dòng)車、“飆車炸街”等行為，減少道路交通噪聲；積極配合生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)需要?jiǎng)澏ń箼C(jī)動(dòng)車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時(shí)間，并依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線。2023年，全國公安機(jī)關(guān)開展打擊整治“飆車炸街”違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，查處涉嫌“飆車炸街”違法犯罪案件7.4萬起，打擊“飆車炸街”團(tuán)伙297個(gè)16。交通運(yùn)輸部積極開展噪聲污染防治工作，加強(qiáng)公路規(guī)劃建設(shè)和環(huán)評(píng)工作，強(qiáng)化公路建設(shè)項(xiàng)目噪聲污染防治；指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，督促有關(guān)單位在設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)要求，落實(shí)噪聲污染防治措施；加強(qiáng)國家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理；指導(dǎo)各地加強(qiáng)聲屏障維護(hù)管理，做好日常保潔和防護(hù)等工作，結(jié)合定期開展的公路養(yǎng)護(hù)巡查，對(duì)損壞的聲屏障及時(shí)修復(fù)、更換，保持良好的隔聲效果17。5.2城市軌道交通和鐵路噪聲污染防治通過采用噪聲和振動(dòng)影響小的車輛、軌道，安裝聲屏障和隔聲窗等防控措施，加強(qiáng)鐵路鳴笛噪聲管理，降低由城市軌道交通及鐵路引起的噪聲污染。2023年，全國地級(jí)及以上城市采用低噪聲低振動(dòng)軌道列車2400余輛，在城市軌道交通和鐵路安裝聲屏障約61.3萬延米，隔聲窗約41.6萬平方米。國家鐵路局印發(fā)《鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染防治監(jiān)督管理辦法》，從制度上、源頭上為防治鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲污染提供有力支撐，該辦法實(shí)施后，國家鐵路局收到的鐵路機(jī)車車輛鳴笛噪聲投訴問題月均降低 59.3%18。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司印發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉工作措施的通知》，有效預(yù)防和減輕鐵路噪聲影響；結(jié)合實(shí)際情況組織修改了限制鳴笛的管理辦法，印發(fā)《〈鐵路技術(shù)管理規(guī)程〉有關(guān)列車鳴笛修訂內(nèi)容的通知》，從源頭明確限鳴區(qū)域，細(xì)化作業(yè)辦法；貫徹“環(huán)保選線”理念，避讓噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，新建合武高鐵、濰宿高鐵、邵永高鐵、黃百鐵路等盡可能利用既有交通廊道引入城區(qū)，同時(shí)通過工程平面或空間優(yōu)化、調(diào)整、結(jié)合工程情況和城市規(guī)劃，避讓了多處噪聲敏感建筑物集中區(qū)域；持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)鐵路封閉和市區(qū)鐵路道口平改立工作，2023年新增或改造防護(hù)欄約1300單側(cè)公里，推動(dòng)改造道口97處；持續(xù)做好鐵路和機(jī)車車輛和線路維護(hù)保養(yǎng)，降低噪聲源強(qiáng)；結(jié)合城市規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)穿越中心城區(qū)既有鐵路改造和貨運(yùn)鐵路外遷，2023年完成改建鐵路鷹廈線華安城區(qū)段外移工程19。重慶市交通運(yùn)輸委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《城市軌道噪聲綜合治理工作方案》，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，積極處理軌道交通噪聲擾民問題。2023年，重慶市128輛單軌、222輛地鐵全部采用低噪聲車輛，在城市軌道沿線安裝聲屏障約1.4萬延米，有效降低軌道運(yùn)行噪聲對(duì)周邊環(huán)境影響。5.3機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域航空噪聲污染防治通過采取低噪聲飛行程序、優(yōu)化調(diào)整跑道使用策略、限制運(yùn)行架次、減少夜間航班起降、優(yōu)化驅(qū)鳥聲響裝置、對(duì)噪聲敏感建筑物采取隔聲降噪措施或搬遷、加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)等措施，減輕航空噪聲對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域的影響。2023年，全國機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域安裝隔聲窗約3.5萬平方米。中國民用航空局通過開展航班進(jìn)離場(chǎng)飛行程序優(yōu)化推進(jìn)飛行降噪技術(shù)，在北京首都、天津?yàn)I海、上海虹橋、深圳寶安、成都天府等機(jī)場(chǎng)采用減推力起飛、特定時(shí)段限制運(yùn)行以及調(diào)整飛行高度等舉措，減緩機(jī)場(chǎng)周圍航班運(yùn)行噪聲影響；加快推廣空管新技術(shù)，在北京首都機(jī)場(chǎng)通過點(diǎn)融合技術(shù)應(yīng)用、獨(dú)立平行進(jìn)近實(shí)驗(yàn)運(yùn)行以及在西南區(qū)域推廣連續(xù)下降/連續(xù)爬升運(yùn)行，控制航班的飛行軌跡、縮短航班飛行距離，減小航班噪聲影響區(qū)域范圍20。國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，規(guī)定從事民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少噪聲排放。工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》，節(jié)能、減排、降噪性能進(jìn)一步提高的目標(biāo)21。專欄7民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動(dòng)方案5.4船舶噪聲污染防治船舶噪聲污染防治方面，通過加強(qiáng)內(nèi)河船舶行駛噪聲監(jiān)管，推動(dòng)內(nèi)河船舶應(yīng)用清潔能源，推進(jìn)船舶靠港使用岸電，減輕船舶噪聲對(duì)周圍區(qū)域的2023年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《船舶噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)程》，規(guī)定了船舶噪聲控制的總體原則，隔聲、消聲、吸聲以及隔振和減振設(shè)計(jì)的要求。河南省加強(qiáng)內(nèi)河船舶、港區(qū)喇叭等大功率聲響設(shè)備的監(jiān)管，完成293艘河南籍船舶受電設(shè)施改造。安徽省發(fā)布《安徽省長江船舶污染防治條例》，深圳市發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域污染防治條例》，均規(guī)定了船舶在航行、停泊、作業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用聲響裝置，控制音量，減輕噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。5.5優(yōu)秀案例：廣東省深圳市空管站實(shí)施減噪聲飛行程序減輕飛機(jī)深圳市寶安國際機(jī)場(chǎng)實(shí)施減噪聲飛行程序，為周邊居民提供更加寧靜噪聲污染防治過程：傳統(tǒng)的減噪操作程序通常通過減推力起飛和減功率爬升來減少噪聲，此次寶安國際機(jī)場(chǎng)減噪聲飛行程序采用優(yōu)化離場(chǎng)航線，繞過居民區(qū)的方式緩解寶安國際機(jī)場(chǎng)周邊噪聲問題。此次實(shí)施的減噪聲程序在夜間單跑道向南運(yùn)行時(shí)啟用，在飛機(jī)到達(dá)高度180米后轉(zhuǎn)向西側(cè)海上，降低對(duì)附近居民的噪聲影響。原則上每日早上5:30早高峰到來前，切換回正常離場(chǎng)程序。為保證此次減噪聲程序安全平穩(wěn)可控運(yùn)行，深圳空管站高度重視、認(rèn)真部署。一是制定減噪聲飛行程序操作指引，明確啟用該飛行程序的工作流程和注意事項(xiàng)，梳理修訂塔臺(tái)運(yùn)行手冊(cè)和工作協(xié)議相關(guān)內(nèi)容，修訂相關(guān)飛行程序數(shù)據(jù)庫編碼表。二是基于減噪聲飛行程序的應(yīng)用，對(duì)電子進(jìn)程單進(jìn)行升級(jí)，對(duì)自動(dòng)化雷達(dá)視頻圖進(jìn)行更新，確保各信息系統(tǒng)與新飛行程序適配。三是優(yōu)化與機(jī)場(chǎng)、航空公司溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，靈活確定夜間使用減噪聲飛行程序的運(yùn)行時(shí)段并及時(shí)通報(bào)，對(duì)于不能使用減噪聲飛行程序的航班，由深圳機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)向珠海進(jìn)近管制中心申請(qǐng)離場(chǎng)程序后通知機(jī)組執(zhí)行。四是扎實(shí)開展安全評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注減噪程序與正常程序切換期間接口的風(fēng)險(xiǎn)。工作成效及借鑒意義：實(shí)施減噪聲飛行程序后，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位航空器平均噪聲峰值普遍有所降低，其中降幅最為顯著的點(diǎn)位實(shí)施前峰值74.6分貝，實(shí)施后峰值58.7分貝，降低15.9分貝，切實(shí)降低了夜間飛行噪聲對(duì)居民生活的影響。深圳市寶安國際機(jī)場(chǎng)應(yīng)用信息化科技手段，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)航班航線及起降落技巧，可為其他機(jī)場(chǎng)提供經(jīng)驗(yàn)參考。六、社會(huì)生活噪聲污染防治6.1加強(qiáng)營業(yè)場(chǎng)所噪聲管控強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立健全噪聲污染防治工作長效機(jī)制，開展多部門聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，共同推進(jìn)營業(yè)場(chǎng)所社會(huì)生活噪聲污染監(jiān)管。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或采用持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告推動(dòng)使用空調(diào)器、風(fēng)機(jī)、冷卻塔等可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的營業(yè)場(chǎng)所采用優(yōu)化布局、封閉設(shè)備等措施，減輕噪聲污染。北京市發(fā)布《固定設(shè)備噪聲污染防治技術(shù)指引》，幫助商業(yè)經(jīng)營管理單位、企業(yè)事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)噪聲污染防治責(zé)任，熟悉固定設(shè)備噪聲源特點(diǎn)及相應(yīng)污染防治措施。廣州市發(fā)布《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定》，明確規(guī)定了餐飲經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)容易產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的餐飲場(chǎng)所，采取相應(yīng)的減振降噪措施，并每年開展噪聲監(jiān)測(cè)。6.2推動(dòng)解決公共場(chǎng)所噪聲擾民問題倡導(dǎo)文明娛樂健身，推動(dòng)解決公共場(chǎng)所噪聲擾民問題。全國多地通過針對(duì)廣場(chǎng)舞、唱歌、健身等活動(dòng)區(qū)域、活動(dòng)時(shí)限和播放音量等做出詳細(xì)規(guī)定，與廣場(chǎng)舞、唱歌、健身等團(tuán)體簽訂控制音量倡議書，提升居民自治管理噪聲意識(shí)，開展常態(tài)化巡查等方式對(duì)公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所噪聲擾民問題開展綜合整治。鼓勵(lì)公共場(chǎng)所管理者設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)顯示屏，推薦使用無線耳機(jī)、定向音響等設(shè)備，減少噪聲污染。2023年，全國地級(jí)及以上城市在公共場(chǎng)所共設(shè)置700余套噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和噪聲顯示屏；上海、深圳、杭州、金華、臺(tái)州等城市通過安裝定向音響打造不擾民廣場(chǎng)舞活動(dòng)區(qū)域，推動(dòng)公共空間有序共享，實(shí)現(xiàn)舞者、附近居民、管理人員三方共贏。2023年，濰坊、惠州、清遠(yuǎn)、玉溪等4個(gè)地級(jí)城市在出臺(tái)的公園廣場(chǎng)管理辦法、廣場(chǎng)舞活動(dòng)管理暫行辦法、文明行為促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則等規(guī)章中，均要求城市公園、廣場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)合理規(guī)定開展娛樂健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量等，并鼓勵(lì)有條件的城市公園、廣場(chǎng)設(shè)置噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備和公共電子顯示屏，對(duì)噪聲進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。表6-1濰坊等4個(gè)城市發(fā)布的涉1234專欄8依托智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)治理廣場(chǎng)舞噪聲重慶市九龍坡區(qū)公安分局通過研發(fā)多維感知數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣場(chǎng)舞噪聲的智能化監(jiān)鏡頭的拓展升級(jí)。將噪聲類型進(jìn)行AI大數(shù)據(jù)分析識(shí)別，實(shí)現(xiàn)對(duì)聲環(huán)境全時(shí)空管定限值，將通過聲、光、電等方式向廣場(chǎng)舞團(tuán)體進(jìn)行警6.3鼓勵(lì)創(chuàng)建寧靜小區(qū)居住小區(qū)是我們每天生活的地方，居住環(huán)境的好壞直接影響到我們的生活質(zhì)量。寧靜小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)是通過積極引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與和支持噪聲污染防治，鼓勵(lì)社區(qū)和居民行動(dòng)起來自覺減少身邊的噪聲污染，營造全民行動(dòng)、共創(chuàng)寧靜環(huán)境的社會(huì)氛圍，促進(jìn)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量改善?！对肼暦ā饭膭?lì)開展寧靜小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，通過示范作用促進(jìn)噪聲污染防治，共同創(chuàng)建一個(gè)和諧安寧的生活環(huán)境。2023年，生態(tài)環(huán)境部組織天津、上海、浙江杭州和嘉興、福建廈門、重慶、云南昆明等地開展寧靜小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各城市在寧靜小區(qū)建設(shè)模式、指標(biāo)體系、管理路徑、職責(zé)分工、長效機(jī)制等方面開展探索嘗試，為全國范圍內(nèi)推進(jìn)寧靜小區(qū)建設(shè)工作提供參考借鑒。廈門、杭州、嘉興和昆明均發(fā)布了寧靜小區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則。廈門市發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗家園住宅區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范寧靜小區(qū)》，規(guī)范了寧靜小區(qū)的創(chuàng)建與評(píng)價(jià)工作，是我國首個(gè)關(guān)于寧靜小區(qū)創(chuàng)建的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐形成了一批典型案例，如天津市東麗區(qū)季景家園社區(qū)、上海市金山區(qū)富民新村、浙江省杭州市拱墅區(qū)萬家星城、福建省廈門市同安區(qū)尾林村、重慶市禮嘉街道嘉興社區(qū)、云南省昆明市綠城誠園小區(qū)除了試點(diǎn)城市外，其他城市也在積極推進(jìn)寧靜小區(qū)創(chuàng)建。湖南省長沙市出臺(tái)了寧靜小區(qū)（噪聲控制示范區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助管理辦法，鼓勵(lì)寧靜小區(qū)建設(shè)。2023年，全國新創(chuàng)建寧靜小區(qū)204個(gè)，全國寧靜小區(qū)（含安靜居住小區(qū)）數(shù)量已達(dá)1529個(gè)。6.4優(yōu)秀案例：江蘇省揚(yáng)州市檢政聯(lián)手按下廣場(chǎng)舞噪聲“降音鍵”揚(yáng)州市江都區(qū)仙女鎮(zhèn)龍川二橋區(qū)域曾為當(dāng)?shù)亍熬W(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，抖音達(dá)人、網(wǎng)絡(luò)大V扎堆，除了唱歌跳舞，還一度出現(xiàn)蹦迪場(chǎng)面，影響周邊居民正常噪聲污染防治過程：江都區(qū)檢察院就群眾反映強(qiáng)烈的龍川二橋廣場(chǎng)舞、網(wǎng)絡(luò)直播擾民問題展開調(diào)查，并聘請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)龍川二橋廣場(chǎng)舞附近的7個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)噪聲已經(jīng)嚴(yán)重影響周邊群眾生活安寧。江都區(qū)檢察院召集揚(yáng)州市公安局江都分局、城市管理局和生態(tài)環(huán)境局，共商廣場(chǎng)舞、戶外直播等社會(huì)生活噪聲污染治理對(duì)策，與公安、城市管理、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)商制定了《關(guān)于開展戶外娛樂健身活動(dòng)噪聲污染聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)告知書》，統(tǒng)一規(guī)范廣場(chǎng)舞、戶外直播等娛樂健身活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量等具體事項(xiàng)，規(guī)定晚上10點(diǎn)鐘之前必須結(jié)束，控制音量在60分貝以內(nèi)；明確戶外娛樂健身活動(dòng)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，并簽署承諾書。揚(yáng)州市江都區(qū)檢察院與公安、城市管理、生態(tài)環(huán)境等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立社會(huì)生活噪聲污染行政執(zhí)法和公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)生活噪聲污染問題建立協(xié)作配合機(jī)制，就廣場(chǎng)舞、戶外直播噪聲污染問題加強(qiáng)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、力量聯(lián)合，并組織開展聯(lián)合工作成效及借鑒意義：經(jīng)過一段時(shí)間的集中整治，取得明顯效果。揚(yáng)州市江都區(qū)治理廣場(chǎng)舞噪聲擾民的做法具有借鑒意義。一是通過跨部門協(xié)作形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保措施有效執(zhí)行；二是通過法治宣傳與教育，提高公眾對(duì)噪聲污染防治的認(rèn)識(shí)；三是通過明確責(zé)任主體，確保活動(dòng)組織者和參與者遵守噪聲管理要求；四是通過加大監(jiān)測(cè)與執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。七、構(gòu)建社會(huì)共治格局《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)。噪聲污染防治工作涉及多個(gè)職能部門，既需要各部門各司其職，又需要部門之間相互配合，共同推進(jìn)。寧靜城市建設(shè)需要從“少數(shù)人努力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鐣?huì)參與”，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，構(gòu)建人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共治格局。7.1明確噪聲監(jiān)管部門職責(zé)因各地地方性法規(guī)和部門職責(zé)分工不同，《噪聲法》有13個(gè)條款使用了“地方人民政府指定的部門”“縣級(jí)以上人民政府指定的部門”等表述，未具體明確監(jiān)管部門。為進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)管體系，各地結(jié)合噪聲污染防治管理實(shí)際需求，積極推進(jìn)明確有關(guān)部門噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)劃分工作。截至2023年底，上海、南京、武漢、南昌、大同等77個(gè)地級(jí)及以上城市印發(fā)了《噪聲法》部分條款部門工作職責(zé)清單，不斷加強(qiáng)噪聲污染防治監(jiān)督表7-1印發(fā)了《噪聲法》部分條款部門工123456789深圳市生態(tài)環(huán)境局與工業(yè)和信息化局、公安局等9個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《深圳市噪聲分類管理名錄》，根據(jù)四類不同噪聲源的污染情況詳細(xì)劃分了噪聲污染的具體情形，并明確各種噪聲污染具體情形的責(zé)任單位（人）、職能部門（或行業(yè)主管部門）、監(jiān)管（執(zhí)法）部門。北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、廣東、重慶、甘肅等9個(gè)省（直轄市）及朝陽、四平、鹽城等27個(gè)地級(jí)城市印發(fā)加強(qiáng)噪聲污染防治工作的通知，成都、昆明、深圳等13個(gè)地級(jí)城市制定了年度噪聲污染防治工作方案，明確年度噪聲污染防治工作重點(diǎn)。7.2推進(jìn)污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)2023年1月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同中央精神文明建設(shè)辦公室等15個(gè)部門和單位聯(lián)合發(fā)布《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間噪聲污染防治主要目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確了各部門擬主要開展的噪聲污染防治工作，成為全國噪聲污染防治領(lǐng)域首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。各地積極推進(jìn)四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》落地實(shí)施，截至2023年底，天津、山西、遼寧等21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市太原、大同、陽泉等106個(gè)地級(jí)城市印發(fā)了噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮?82934567123456789北京、上海、江蘇、浙江、安徽、重慶、甘肅、青海等8個(gè)?。ㄖ陛犑校?，南京、杭州、合肥、福州、深圳等90個(gè)地級(jí)城市開展了噪聲污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。河南、浙江等地建立了噪聲污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、問題移交等工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)噪聲污染防治工作。123456789江蘇省檢察院與生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合開展“治理噪聲異味污染、進(jìn)一步提升人民群眾獲得感”專項(xiàng)行動(dòng)，全省各級(jí)噪聲污染防治職能部門、檢察機(jī)關(guān)全域聯(lián)動(dòng)，建立完善噪聲治理長效機(jī)制，深入一線整治噪聲污染突出問題。2023年，共排查噪聲、異味各類場(chǎng)所84萬余次，督促整改問題14萬余起，建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲投訴量同比分別下降8.1%、3.3%。浙江省紀(jì)委監(jiān)委與生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合組織開展漠視侵害群眾利益噪聲污染問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，全省生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及公安、綜合行政執(zhí)法等部門，共計(jì)開展噪聲污染專項(xiàng)檢查約4.7萬次，發(fā)現(xiàn)并整改問題約1.7萬個(gè)，全省生態(tài)環(huán)境部門受理的噪聲投訴同比下降19.7%。安徽省針對(duì)噪聲、餐飲油煙擾民問題，由省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《安徽省整治餐飲油煙和噪聲擾民問題保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)方案》，各地市強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、壓實(shí)責(zé)任，全省排查整改各類問題4萬余個(gè)，有效解決了一批長期