公共管理理論知識

管理學(xué)

L管理的含義：

管理就是在特定時空環(huán)境下，管理者對組織的資源進(jìn)行支配、組織、領(lǐng)導(dǎo)和限制，以有效實

現(xiàn)組織目標(biāo)的過程

2.管理的四項基本職能

支配、組織、領(lǐng)導(dǎo)、限制

3.管理的技能

技術(shù)技能、人際交往技能、概念技能、（時間管理技能｝

4.不同層次管理技能的要求（圖）

5.思索：為什么說管理是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)？

管理的科學(xué)性一方面表示為它是一門科學(xué)，有其系統(tǒng)的學(xué)問體系，古今中外眾多精彩的管理

者和學(xué)者都對管理科學(xué)的形成和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)；另一方面表現(xiàn)為管理活動有其規(guī)律性，管理

者應(yīng)按管理規(guī)律辦事。管理的藝術(shù)性是指管理必需審時度勢，因地制宜，因利勢導(dǎo)，講究方式

和方法，具有敏捷性與獨創(chuàng)性。管理的科學(xué)性反映的是管理的共性，管理的藝術(shù)性反映的是管

理的特性，共性存在于特性之中，它們相互依靠，相互補(bǔ)充。管理的科學(xué)性為管理的藝術(shù)性奠

定基礎(chǔ)，使管理者正確相識管理的本質(zhì)，具有源源不斷地創(chuàng)建力；管理的藝術(shù)性則使管理的科

學(xué)性完成由理論到實踐，由抽象到詳細(xì)的轉(zhuǎn)化，使管理充溢朝氣與活力。否定管理的藝術(shù)性，

管理就會變得公式化，只有原則，不會變通，管理科學(xué)成了干巴巴的教條；否定管理的科學(xué)性,

管理就會缺乏理論指導(dǎo)，職能在低層次徘徊，充其量為雕蟲小技。

6.古典管理理論的三個代表理論

泰羅的科學(xué)管理思想、法約爾的一般管理思想、韋伯的行政組織理論

7.泰羅制的主要內(nèi)容：

工作定額標(biāo)準(zhǔn)化實力與工作相適應(yīng)計件差別工資制將支配職能與執(zhí)行職能相分開

8.古典管理理論的主要貢獻(xiàn)和局限性

貢獻(xiàn)：A.給后來的理論奠定了基礎(chǔ)，它對管理的主要過程，管理的職能與技能的概述仍被

今日所公認(rèn)。

B.人類第一次把管理作為一個領(lǐng)域來探討

局限性：A.只局限在對靜態(tài)的和簡潔的組織進(jìn)行了探討，對處于變動和困難環(huán)境中的組織探

討很少。

B.對人的因素雖然也有所留意，但是，這個學(xué)派中的大多數(shù)人都把組織中的人看做是工

具。

9.人際關(guān)系學(xué)說的主要觀點

L工人是“社會人”，而不是單純追求金錢收入的“經(jīng)濟(jì)人”。

2.企業(yè)中除了“正式組織”之外，還存在著“非正式組織”。

3.生產(chǎn)效率不僅取決于職工的工作看法，還取決于他與四周人的關(guān)系。

4.新的領(lǐng)導(dǎo)實力在于提高職工的滿足度。

10.現(xiàn)代管理理論的主要流派

1.社會系統(tǒng)學(xué)派

2.管理實踐學(xué)派（德魯克）

3.系統(tǒng)管理學(xué)派（赫伯德?西蒙，管理就是決策，程序化與非程序化，決策是一個困難的過

程，決策的有限理性：滿足化準(zhǔn)則）

4.管理科學(xué)學(xué)派

5.權(quán)變管理學(xué)派（沒有哪一種管理方法是恒久正確的）

6.決策理論學(xué)派

7.管理倫理學(xué)派

8.管理過程學(xué)派

11.原理：以人為本的基本內(nèi)容

人本管理的含義

以人的全面的、自由的發(fā)展為核心，創(chuàng)建相應(yīng)的環(huán)境和條件，以自我管理為基礎(chǔ)，以組織共

同愿景為引導(dǎo)的一整套管理模式。

人本管理的基本原則

特性化發(fā)展準(zhǔn)則、柔性管理準(zhǔn)則、環(huán)境創(chuàng)設(shè)準(zhǔn)則、人與組織共同生長準(zhǔn)則

人本管理的主要內(nèi)容

職工是企業(yè)的主體，職工的參與是有效管理的關(guān)鍵，管理的核心是使人性得到發(fā)展，管理的

目的是服務(wù)與人

12.人性的四種基本假設(shè)

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)

“社會人”假設(shè)

“自我實現(xiàn)人”假設(shè)

“困難人”假設(shè)

（了解'x'理論，'Y'理論）

13.組織環(huán)境的含義

組織環(huán)境是影響或制約組織活動的全部潛在因素的綜合。組織環(huán)境可分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)

境。

13.外部環(huán)境分析

一般環(huán)境：國際環(huán)境政治與法律環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境技術(shù)環(huán)境社會文化環(huán)境自然地理環(huán)境

任務(wù)環(huán)境：買方，賣方，代替品，行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有競爭者，潛在競爭者

評價環(huán)境不確定性的矩陣圖

簡潔環(huán)境困難環(huán)境

穩(wěn)定環(huán)境1.少數(shù)幾個外部因1.大量外部因素，

素，并且這些因素是相并且這些因素不相像

像的2.外部因素保持不

2.外部因素保持不變或變更緩慢

變或者變更緩慢

不穩(wěn)定環(huán)境1.少數(shù)幾個外部因1.大量外部因素，

素，并且這些因素是相并且這些因素不相像

像的外部因素變更頻

2.外部因素變更頻繁，并且不行預(yù)期

繁，并且不行預(yù)期

14.內(nèi)部環(huán)境分析

內(nèi)部組織

員工（人力資本）

企業(yè)資源（有形資源與無形資源）

15.SWOT模型分析

機(jī)會Co）

C2)CD

去勢Cw）優(yōu)勢CS）

C3)C4)

威脅CT）

16.組織文化的含義

是組織在長期實踐活動中形成的，組織成員所共有的價值觀，信念，共識，行為規(guī)范，制度

規(guī)范和外部形象的組合

17.組織文化的三個層次

1、表層文化（物質(zhì)文化）

即實體文化，是指詳細(xì)、直觀、外在化、形式化的組織文化的要素。由企業(yè)員工創(chuàng)建的產(chǎn)品

和各種物資設(shè)施所構(gòu)成。

產(chǎn)品與服務(wù)、組織環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、標(biāo)語、典禮儀式、組織視覺識別形象等

2.中層文化（行為文化）

又稱制度文化，是指組織內(nèi)的各種規(guī)章制度、行為習(xí)慣、經(jīng)營風(fēng)格、行為規(guī)范、員工修養(yǎng)等。

3、深層文化（精神文化）

又稱精神文化，是指組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的基本假設(shè)。

基本假設(shè)：隱性的、無意識的感知或信念，并在過去被認(rèn)為是對問題和機(jī)會進(jìn)行思索和行動

的正確方法。對于很多公司，基本假設(shè)被認(rèn)為是正確無疑的、天經(jīng)地義的，所以也是最難變更

18.組織文化建設(shè)的四種戰(zhàn)略

1.組織創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)者的提倡

2.變更或創(chuàng)建新的人工產(chǎn)物（人文景觀）

3.建立與文化相適應(yīng)的激勵機(jī)制

4.遴選員工使員工社會化

19.四種道德觀

道德功利觀，道德權(quán)力觀，道德公正觀，綜合契約社會道德觀

20.社會責(zé)任的構(gòu)成

經(jīng)濟(jì)責(zé)任，法律責(zé)任，倫理責(zé)任，慈善責(zé)任

21.企業(yè)履行社會責(zé)任的詳細(xì)體現(xiàn)

對投資者的責(zé)任

對顧客的責(zé)任

對員工的責(zé)任

對合作與競爭者的責(zé)任

對環(huán)境的責(zé)任

對所在社區(qū)的責(zé)任

對政府與國家的責(zé)任

22.決策的含義

組織或個人為了實現(xiàn)確定的目標(biāo)，在相識客觀環(huán)境和自身狀況的基礎(chǔ)上，對將來確定時期內(nèi)

有關(guān)活動的方向、內(nèi)容、方式等進(jìn)行選擇和調(diào)整的全過程。

（狹義的）決策：為實現(xiàn)目標(biāo)，從兩個或兩個以上的備選方案中選擇一個滿足方案的過

程。

23.決策的程序

1.提出決策問題

2.確定決策目標(biāo)

3.擬定決策方案

4.分析和選擇方案

5.決策實施與反饋

24.影響決策的因素

環(huán)境因素、過去的決策、決策者因素、時間因素、組織文化

25.決策的基本原則

系統(tǒng)原則、可行原則、滿足原則、創(chuàng)新原則、權(quán)變原則

26.群體決策與團(tuán)隊決策的優(yōu)勢與劣勢

優(yōu)勢劣勢

更多的信息和學(xué)問過程比個體決策更長，成本更高

獲得更多的方案可能導(dǎo)致妥協(xié)的決策

最終決策更可能得到接個體可能主導(dǎo)群體

受

加強(qiáng)決策的溝通出現(xiàn)群體思維現(xiàn)象

更高質(zhì)量的決策

27.支配的含義

支配是組織依據(jù)環(huán)境的須要與自身的特點，確定在確定時間內(nèi)的目標(biāo)，并通過支配的編制、

執(zhí)行和監(jiān)督來協(xié)調(diào)組織各類資源，以順當(dāng)?shù)剡_(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過程。

28.支配的程序

1.估量機(jī)會

2.確定目標(biāo)

3.確定前提條件

4.確定備選方案

5.評價備選方案

6.選擇方案

7.制定派生支配

8.編制預(yù)算

29.支配的作用

指明方向、協(xié)調(diào)活動

預(yù)料將來，削減環(huán)境變更對組織的沖擊

有效地進(jìn)行資源配置，削減重復(fù)和奢侈

有利于對組織進(jìn)行有效的限制

30.戰(zhàn)略管理的分析工具（波士頓矩陣）

高幼童明星|

t業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)

市場增長率瘦狗金牛

業(yè)務(wù)|

t業(yè)務(wù)

低

低一相對市場份額一高

31.公司層戰(zhàn)略的類型

1.增長型戰(zhàn)略

2.穩(wěn)定型戰(zhàn)略

3.緊縮型戰(zhàn)略

32.業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略的類型

L成本事先戰(zhàn)略

2.差異化戰(zhàn)略

3.聚焦戰(zhàn)略

33.組織的含義

組織既是為了達(dá)到某些特定的目標(biāo)，經(jīng)由分工與協(xié)作與不同層次的職權(quán)和責(zé)任制度而構(gòu)成的

結(jié)構(gòu)，又是創(chuàng)建和維持這種結(jié)構(gòu)，并使這種結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用的過程。

34.組織設(shè)計的內(nèi)部特征

規(guī)范化：描述組織的行為和活動，包括工作程序、工作說明、規(guī)章和手冊等。

特地化：將組織的任務(wù)分解為簡潔、基本的工作。

集權(quán)化：組織的決策由哪一層來做出。

權(quán)力層級：描述誰向誰報告。

職業(yè)化：員工的正規(guī)教化和培訓(xùn)程度。

人員比率：不同功能的人員的比率。

35.影響組織結(jié)構(gòu)的主要因素

組織的戰(zhàn)略

組織環(huán)境

組織規(guī)模

組織的技術(shù)

組織的人力資源狀況

人員的特性特征、技能與素養(yǎng)等

組織的發(fā)展階段

創(chuàng)業(yè)、聚合、規(guī)范化、成熟和成熟后階段

36.組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則

因事設(shè)職與因人設(shè)職相結(jié)合的原則

吩咐統(tǒng)一原則

有效管理幅度原則

責(zé)權(quán)對等原則

集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則

穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則

37.領(lǐng)導(dǎo)的含義

是指管理者運(yùn)用權(quán)力和管理藝術(shù)，對組織中的成員（個體和群體）進(jìn)行指揮、引導(dǎo)、激

勵和施加影響的過程，其目的在于使個體和群體都能自覺而且有信念地為實現(xiàn)組織的目標(biāo)而努

力。

領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力，是以人們施加影響的藝術(shù)或過程，從而使人們心甘情愿地為實現(xiàn)組

織或群體的目標(biāo)而努力（孔茨）。

38.領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)分

領(lǐng)導(dǎo)（推動變革）管理（維持秩序）

專心靈用頭腦

關(guān)注人，與人結(jié)盟關(guān)注系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)

有遠(yuǎn)大志向，給人以希望理性的決策者或問題解決者

能變更追隨者的精神境界用頭腦去建立并達(dá)到目標(biāo)

創(chuàng)新的、敏捷的分析性的、穩(wěn)定的

充溢熱忱理智穩(wěn)重

富有想象力深思熟慮

個人魅力職位力氣

影響吩咐

39.領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與影響力

領(lǐng)導(dǎo)者的外在權(quán)力（由其職位衍生出來）

合法權(quán)：如任命權(quán)、制定規(guī)則權(quán)等。

獎賞權(quán)：表揚(yáng)、嘉獎、晉升等。

強(qiáng)制權(quán)：指責(zé)、訓(xùn)斥、降薪、降級、解雇等

領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)在權(quán)力

表率權(quán)：因領(lǐng)導(dǎo)者的特殊品行、經(jīng)驗、特性或個人魅力而形成的權(quán)力。

專長權(quán)：由于具有某種特地學(xué)問、技能而獲得的權(quán)力。這種權(quán)力建立在欽佩和理性崇拜的基

礎(chǔ)上。

外在影響：以外在權(quán)力為基礎(chǔ)，主要通過推動、強(qiáng)制等方式發(fā)生作用，對被領(lǐng)導(dǎo)者的影響帶

有強(qiáng)迫性和不行抗拒性，被領(lǐng)導(dǎo)者的心理和行為表現(xiàn)為消極、被動的聽從。

內(nèi)在影響：建立在內(nèi)在權(quán)力的基礎(chǔ)上，主要著眼于以領(lǐng)導(dǎo)者的良好素養(yǎng)和行為吸引、感化被

領(lǐng)導(dǎo)者，通過激發(fā)內(nèi)在動力以潛移默化、自然漸進(jìn)的方式發(fā)生作用。受到內(nèi)在影響的職工多以

主動、主動、自覺的看法接受領(lǐng)導(dǎo)。

40.激勵的含義：

通過內(nèi)部或外部的刺激，激發(fā)人們的動機(jī)，從而加強(qiáng)、引導(dǎo)和維持人們特定行為的活動或過

程。

41.馬斯洛的須要層次理論：

生理的須要

平安的須要

社會的須要

敬重的須要

自我實現(xiàn)的須要

42.赫茨伯格的雙因素理論：

激勵因素：成就感，職業(yè)生涯發(fā)展，認(rèn)可與責(zé)任感，更多的挑戰(zhàn)等

保健因素：工作條件，工資水平，公司政策，工際關(guān)系等

43.亞當(dāng)斯的公允理論：

貢獻(xiàn)律公式：

Qp表示人們對自己所獲酬勞的感覺；O。表示他人；IP表示人們對自己為組織所作貢獻(xiàn)

的感覺

44.限制的含義

含義1：為了保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)，依據(jù)事先擬定的或隨組織與環(huán)境發(fā)展變更而重新修訂的

標(biāo)準(zhǔn)，對組織的工作進(jìn)行衡量和評價，并在出現(xiàn)偏差時進(jìn)行訂正的過程。

含義2:使組織行為與支配、目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)中的預(yù)期保持一樣的監(jiān)督和糾偏過程。

45.限制的三種類型

按限制時點分類

前饋限制、同期限制、反饋限制

按限制來源分類

群體限制、自我限制

按限制的手段分類

干脆限制、間接限制

《公共管理理論學(xué)問》

一、名詞說明

1財政補(bǔ)貼：是政府基于某些特殊的須要將部分財政收入干脆安排給生產(chǎn)者或消費者，供應(yīng)無償

補(bǔ)助.是政府調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)的重要財政杠桿之一，也是發(fā)揮公共財政安排機(jī)制作用的特殊手段.

2電子政務(wù):電子商務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以與辦公自

動化技術(shù)等進(jìn)行辦公，管理和為社會供應(yīng)公共服務(wù)的一種全新的管理方式.電子政務(wù)事實上就是

平常我們所說的政務(wù)工作信息化.P248

3風(fēng)險型決策P134風(fēng)險型決策是介于確定型決策和非確定型決策之間的一種決策，即決策時

存在一個確定目標(biāo)，駕馭了部分決策必備的信息，面對兩種以上的環(huán)境和條件，有可供選擇的

方案，而且每個方案可能出現(xiàn)幾種不同的結(jié)果，但可預(yù)料各種結(jié)果出現(xiàn)的概率，對決策結(jié)果要

擔(dān)當(dāng)確定風(fēng)險的決策。

4變更航道原理：支配是面對的將來的，不能一成不變.假如狀況預(yù)期的狀況發(fā)生了變更，就須要

在必要時變更實現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程,以保證公共支配的航向始終對準(zhǔn)所要達(dá)到的目標(biāo).與敏捷性原理

使公共支配本身具有適應(yīng)性不同，變更航道原理是使公共支配執(zhí)行過程具有應(yīng)變實力.

5公共財政:是國家溫煦政府為滿足公共利益和須要，為社會供應(yīng)公共物品和公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活

動，是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型。公共財政既是國家財政的一種類型或模式，同時也是

政府處理與市場關(guān)系的一種管理活動，因此，在通常狀況下，人們常常將公共財政等同于公共財政

管理.P198

6公共管理P8公共管理是指公共組織為解決公共問題，追求公共利益，動用公共權(quán)力，通過制

定公共政策、有效地施行與監(jiān)督等，供應(yīng)公共物品和公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序，對公共事務(wù)進(jìn)

行管理的社會活動。

7公共管理監(jiān)督P159公共管理監(jiān)督指貪污對政府和公共事業(yè)組織等公共組織與其工作人員和

監(jiān)察和督導(dǎo)活動。

8公共管理人格：是指公共管理者與其他職業(yè)相區(qū)分的內(nèi)在規(guī)定性，是公共管理者的倫理尊嚴(yán)，

倫理品質(zhì)，倫理境界以與所理解與實現(xiàn)的社會倫理價值的總和,它是公共管理者在社會活動，特殊

是在公共管理活動中地位與作用的統(tǒng)一，是其長期的習(xí)慣性的倫理行為的升華.

9公共管理：是指公共組織為解決公共問題，追求公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力，通過制定公共政策，有

效地施行與監(jiān)督等，供應(yīng)公共物品和公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序,對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動.

10公共管理協(xié)調(diào)P152公共管理協(xié)調(diào)指協(xié)商、調(diào)整公共組織系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間和系統(tǒng)內(nèi)部

的各種關(guān)系，使之權(quán)責(zé)清楚，分工合作，相互協(xié)作，有效地實現(xiàn)公共管理目標(biāo)和提高整體效能

的行為。

11公共決策P132公共決策是指公共組織在處理國家政務(wù)和社會事務(wù)過程中選擇解決問題的

方案并做出確定的過程。

12公共倫理P97公共倫理是指用以實現(xiàn)共同價值和利益，規(guī)范全體社會公眾（包括社會組織和

個人）行為的各種道德規(guī)范、規(guī)章制度等。

13公共選擇理論：又稱理性選擇論，即美國經(jīng)濟(jì)雪茄布坎南創(chuàng)立的公共經(jīng)濟(jì)理論，主見通過集

體行動和政治過程來確定公共物品的需求、供應(yīng)和產(chǎn)量，把政治決策分析與經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來，

為公共管理改革供應(yīng)全心的理論平臺。它的一個核心論點就是認(rèn)為人是理性的，都想使自己的

效用最大化，因而人類的全部行為都是受自我利益支配的。

14公共組織P8:公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的，供應(yīng)公共物品公共服務(wù)為基本職能的社會

組織，依法成立的具有公共利益、運(yùn)用公共權(quán)利來管理公共事物與供應(yīng)公共物品和服務(wù)。

15公務(wù)員辭職：是指國家公務(wù)員依據(jù)本人的意愿，依照法律規(guī)定,辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除或部分解除

其與國家行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系即職務(wù)關(guān)系的一種行為.

16公務(wù)員辭退:辭退是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過確定的法律程序,在法定的管理

權(quán)限內(nèi)出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為.

17公務(wù)員回避:公務(wù)員回避，是指為了防止公務(wù)員利用職務(wù)之便,為親屬徇私舞弊而對其所任職務(wù),

任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面做出的限制性規(guī)定.

18公務(wù)員溝通:公務(wù)員的溝通，是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)工作須要或照看公務(wù)員的個人意愿,通過調(diào)

任，轉(zhuǎn)任，輪換和掛職熬煉等形式，使公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)內(nèi)外流淌的一種人事行政活動和過程.遵循

人盡其事、事得其人的原則

19公債：就是政府憑借其信用向社會公眾所舉借的債務(wù).公債的責(zé)任主體是國家或政府.它依據(jù)

國家的信譽(yù)向國內(nèi)外社會公眾借債.

20決算:是對預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評估.其目的是對預(yù)算的編制,執(zhí)行狀況以與政府的工作績效進(jìn)行

匯總,以便總結(jié)閱歷，找出不足,為下一年度的預(yù)算編制供應(yīng)借鑒.

21契約失效P86:當(dāng)服務(wù)的購買者與消費者分別的時候，消費者往往缺少足夠的信息來評估服

務(wù)的質(zhì)量，在這種狀況下，假如由謀求自身利益最大化的贏利性機(jī)構(gòu)供應(yīng)相應(yīng)的服務(wù)，那么這

些機(jī)構(gòu)很可能利用自己在信息不對稱關(guān)系中所占的優(yōu)勢地位，用以次充好、以少充多來欺瞞消

費者，即所謂的契約失效。

22申訴控告制度P168指各監(jiān)督主體對公共組織與其工作人員在執(zhí)行過程中的違法違紀(jì)行為

行為向有關(guān)部門提出的法律訴求行為。

23審批制度:審批制度是指公共組織中的上級機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)或特地審批機(jī)構(gòu)對下級機(jī)關(guān)與其工作

人員的執(zhí)行活動事先進(jìn)行的查驗制度.

24稅收：通常是指國家依據(jù)法律規(guī)定的稅率向管轄范圍內(nèi)各類納稅人（組織和個人）強(qiáng)制性地，無

償?shù)卣魇掌湄泿攀杖氲囊徊糠謽?gòu)成的公共收入.

25狹義公共人力資源開發(fā)：是指政府組織和非政府組織通過績效評估以與培訓(xùn)等方式開發(fā)公職

人員的潛能,提高公職人員素養(yǎng).

26新西蘭模式P40在改革措施最為激進(jìn)、新公共管理趨向最為明顯的新西蘭取得的佳績，

隨著工黨上臺執(zhí)政，起先了公共行政改革。其改革力度大、富于系統(tǒng)性而受到舉世矚目，被稱

為新西蘭模式

27政府選購：所謂政府選購是指各級國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)體組織,運(yùn)用財政性資金選購依

法制定的集中選購書目以內(nèi)的或者選購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物，工程和服務(wù)的行為.P2n

28政治中立:各國文官制度都明確規(guī)定文官在政治上必需保持中立,不得以公務(wù)員身份參與某些

政治活動,如不得任議員，不得參與罷工,不得接受政治捐款等.P185

29職位分類:它是指把國家行政機(jī)關(guān)的工作按其難易繁簡程度和性質(zhì)與所需人員的資格條件等

劃分為若干職級，對每個職位和職級的任務(wù)，責(zé)任和任職資格等做出精確的定義和描述，制定職系

說明和職級規(guī)范，并以此作為公務(wù)員考試，任用，考核，培訓(xùn)，晉升等的依據(jù).

30質(zhì)詢制度：一般是指人大或政協(xié)對公共組織的工作提出疑問并要求做出相應(yīng)答復(fù)的制度，是

國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督政府和公共組織的一種方式.是正式的監(jiān)督制度，必需以代表聯(lián)名的方式向公

共組織正式提出。

31主體合流法P157在協(xié)調(diào)某些問題時，參與的各方往往各有主見，各不相讓，在此情形下，

協(xié)調(diào)者可以以比較正確的一方或幾方的看法為主，以他方的看法為從，并且撇開各方看法的表

面對立處，努力提示他們內(nèi)在的相同點或相像點，奇妙地把這些相同點或相像點演化為連接點,

通過溝通協(xié)商，使一方看法基本統(tǒng)一到主導(dǎo)一方的看法上來。

32轉(zhuǎn)移性支出:轉(zhuǎn)移性支出是指政府的財政資金無償?shù)?，單方面的轉(zhuǎn)移指出，如補(bǔ)貼，捐贈，轉(zhuǎn)移支

付等.它是一種非市場性的安排活動，特點是非等價交換.轉(zhuǎn)移性支出管理主要包括社會保障支出

管理和財政補(bǔ)貼管理.P214

二、簡答

1非政府公共組織的基本特征和作用

非政府公共組織的基本特征是非政府性,公益性（也可稱非營利性，是指其組織的宗旨是為社會供

應(yīng)公共的專業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營性的以營利為目的）.正規(guī)性和特地性.由于非政府公共組織溝通

了政府與社會各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會之間聯(lián)系的橋梁與紐帶，因此，非政府公共組織發(fā)

揮著廣泛性，針對性和中介性的作用.

2非政府公共組織與政府組織形成互動應(yīng)留意的問題

精簡政府機(jī)構(gòu)，形成小政府，大社會的合理局面，變更非政府組織建立的方式,由下而上地建立公共

組織.營造人民群眾廣泛參與與解決社會問題的氛圍，并漸漸形成社會機(jī)制.

3分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素

1.政治因素2行政因素，主要包括政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政策執(zhí)行人員的素養(yǎng)和政策執(zhí)行所需的各種資

源;3.溝通因素，主要指對相關(guān)人員的宣揚(yáng)，說明和溝通工作.

4分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素

政治因素，行政因素，主要包括政策執(zhí)行機(jī)構(gòu),政策執(zhí)行人員的素養(yǎng)和政策執(zhí)行所需的各種資源.溝

通因素，主要指對相關(guān)人員的宣揚(yáng)，說明和溝通工作.

5公共財政的職能

對公共財政的資源配置職能，調(diào)整收入安排職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能

6公共財政管理的目標(biāo)P199

公共財政管理的目標(biāo)是公共財政決策支配指揮協(xié)調(diào)限制的基礎(chǔ)和指南?公共管理的主體不同，公

共財政管理的目標(biāo)也不同.一般來說，公共財政管理的目標(biāo)依據(jù)從總體到局部的層級，可以劃分為

總體性目標(biāo),一般性目標(biāo),特地性目標(biāo)等.

7公共管理監(jiān)督的原則和特征

答：公共關(guān)里監(jiān)督的原則是指公共管理監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則和指導(dǎo)思想，他對公共管理監(jiān)

督的實施起著指導(dǎo)和規(guī)范的作用。①常常性原則②有效性原則③廣泛性原則④確定性原則⑤公

正性原則⑥系統(tǒng)性原則。

特征：

1］主體的多樣性

監(jiān)督的主體包括政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)和公民。公共管理的監(jiān)督

主體具有廣泛性和群眾性。

2］對象的特定性

公共管理監(jiān)督的對象是各級、各種類型的公共組織與其工作人員。

3］容的廣泛性

公共管理內(nèi)容的廣泛性確定了公共管理監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性,體現(xiàn)在公共管理活動的各個側(cè)面。

4］依據(jù)的法定性

公共管理監(jiān)督是依法監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，公共管理監(jiān)督活動必需依照法定程序進(jìn)行，法治原

則貫穿于整個工管理監(jiān)督過程。

5］過程的公開性

公共監(jiān)督的各種法律規(guī)定都是公諸于眾的，公開辦事制度、公開辦事結(jié)果。公共監(jiān)督的過程公

開，便于接受人民群眾的監(jiān)督。

8公共管理倫理的內(nèi)容

公共管理倫理的內(nèi)容有:公共管理志向.公共管理看法，公共管理義務(wù),公共管理技能.公共管理紀(jì)

律，公共管理良心.

9公共管理模式的基本特征

1.公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上2政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組

織上.3.社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在解決問題上,3.結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一,重在結(jié)

果管理上;5.管理所追求的公允與效率相統(tǒng)一，重在公允上;6.公共組織的外部管理相統(tǒng)一,重在外

部管理上7服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)管理上8管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)

新上.

10公共管理與企業(yè)管理的區(qū)分

公共管理與企業(yè)管理有其相像的一面，主要表現(xiàn)為他們都要發(fā)行一般的管理職能,如支配，組織，領(lǐng)

導(dǎo)，限制，預(yù)算等.但公共管理有其明顯的特殊性，與企業(yè)管理有較大的差別，主要有:管理的目的和

實現(xiàn)的目標(biāo)不同，在管理過程上所受到的限制因素不同,物質(zhì)基礎(chǔ)不同，管理人員選拔方式不同，績

效評估不同.

11公共管理責(zé)任機(jī)制的主要內(nèi)容

公共管理的責(zé)任機(jī)制有:行政限制機(jī)制，主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)，行政監(jiān)察，審計，行政復(fù)議等職能

的發(fā)揮.立法限制機(jī)制，主要表現(xiàn)在質(zhì)詢權(quán)，調(diào)查權(quán)，彈劾權(quán),不信任表決權(quán)等方面.司法限制機(jī)制.對

政府來說，主要體現(xiàn)在訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任兩方面.

12公共政策規(guī)劃的主體和基本原則

公共政策規(guī)劃的主體主要包括執(zhí)政黨，立法機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu).政策規(guī)劃的原則是:公正原

則，受益原則，系統(tǒng)原則,權(quán)變原則和優(yōu)化原則

13公共組織變革的一般過程

將來公共組織變革的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下趨勢:功能的分化與重合.結(jié)構(gòu)的扁平化.機(jī)構(gòu)和人員的

敏捷化.工作方式的彈性化.工作單元的團(tuán)隊化.組織系統(tǒng)的開放化.管理取向的人性化.管理機(jī)制

的市場化.組織的虛擬化.

14公共組織設(shè)計的基本含義和原則

公共組織的設(shè)計是指依據(jù)確定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)與其功能進(jìn)行設(shè)計的過程.通過組織

設(shè)計使公共組織的各個要素合理配置，有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)行，從而達(dá)到提高組織效率的目的.組織設(shè)

計的原則是職能的目標(biāo)原則;完整統(tǒng)一原則;精干效能原則;法制原則，職權(quán)，責(zé)一樣原則;人本原則

15績效管理的特點

態(tài)管理，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理,關(guān)注系統(tǒng)管理

16簡答公共物品供應(yīng)方式

答：免費供應(yīng)與有償供應(yīng)；干脆共給與間接共給；干脆經(jīng)營與間接經(jīng)營。

17簡答公共預(yù)算范圍P203

公共預(yù)算主要預(yù)算收入和預(yù)算支出組成.公共預(yù)算收入包括：1稅收收入2.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的

國有資產(chǎn)收益,3專項收入;4.其他收入.

公共預(yù)算支出包括:1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出.教化科學(xué)文化衛(wèi)生體育等事業(yè)發(fā)展支出.國家管理費用支出,

國防支出，各項補(bǔ)貼支出，其他支出.預(yù)算收入分為中心預(yù)算收入,地方預(yù)算收入，中心和地方預(yù)算

共享收入.預(yù)算支出分為中心預(yù)算支出和地方預(yù)算支出.

18簡述個人決策和集體決策的優(yōu)缺點。

答：個人決策一般是在個人專權(quán)制或個人負(fù)責(zé)制的管理體制下，由一個人單獨做出行動確定。

個人決策的能調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)者個人的主觀能動性，決策快速，職責(zé)明確，單這種決策的水平和質(zhì)量

受到領(lǐng)導(dǎo)者自身性格、學(xué)識、實力、閱歷、魄力等因素的制約。

集體決策一般是集體負(fù)責(zé)制的管理體制下，由兩個以上的決策者通過民主、商和表決的形式做

出行動確定。這種決策的特點是集思廣益，集體做出確定，決策周密。

19簡述公共管理的基本特征.Pl1

1.公共性:指的是一種公有性，共享性,共同性，與此相對應(yīng)的是私有性,共享性（或排他性）差異性,

從公共管理的角度來看，其公共性體現(xiàn)在以下幾個方面：公共管理主體的公共性.公共管理客體

的公共性，公共管理手段的公共性.

2.管理性:公共管理是一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理工具取向的結(jié)合

體.

3.公眾性:一方面，管理干脆面對廣闊的社會公眾供應(yīng)公共物品和公共服務(wù),要維護(hù)的是社會公眾

的共同利益，對社會公眾負(fù)責(zé)，因此，公共管理活動必定具有公眾性.另一方面，公共管理活動是在

公共組織與社會公眾之間進(jìn)行的信息溝通和溝通活動.

4.公開性:一方面，公共組織必需將公共政策供應(yīng)的公共物品,公共事務(wù)的管理以與公共服務(wù)供應(yīng)

過程中的投入，產(chǎn)出，成果，績效等向公眾公開.另一方面，公共組織必需建立信息的溝通渠道，

5.非營利性:公共管理的目的是解決公共問題，維護(hù)公共利益,它不經(jīng)營利為目的,是一種旨在追求

有效增進(jìn)與公允安排社會公共利益的調(diào)控活動.公共管理的這種公益性確定了在一般狀況下，社

會公眾在享用公共組織供應(yīng)的公共物品和公共服務(wù)時基本上是免費的.

20簡述公共管理倫理與責(zé)任的限制機(jī)制

答：行政限制機(jī)制/立法限制機(jī)制/司法限制機(jī)制/社會限制機(jī)制。(即管理和監(jiān)控方法)

1)行政限制機(jī)制

從某種程度來看，公共組織本身就是一個責(zé)任機(jī)制，這最典型的表現(xiàn)在科層制的設(shè)計原則之中,

科層制本身便是以一個層與企業(yè)制度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。隨著對責(zé)任的重視，在公共組織內(nèi)部，發(fā)展

了很多維持公共管理責(zé)任的方式。

(2)立法限制機(jī)制

公共管理活動須要立法與行政組織親密協(xié)作，公共管理責(zé)任的維護(hù)也有賴于立法的限制。

(3)司法限制機(jī)制

司法是監(jiān)督行政活動等公共管理活動的一種重要力氣。假如公共管理者有違法行為，便由法院

實行制裁行動。

(4)社會限制機(jī)制

公共管理的過程并非公共組織單方面行使權(quán)力的過程，而是政府與公民的互動過程，在公共管

理責(zé)任的限制上，公民參與是非常重要的。

21簡述公共管理協(xié)調(diào)的原則P153

1.整體原則:要從國家，民族和人民的利益動身，詳細(xì)工作要以大局為重，以公共利益和總體目標(biāo)為

基本準(zhǔn)則，公共管理協(xié)調(diào)工作中的一切妥協(xié)和讓步都是在這些前提下進(jìn)行的.

2.自覺原則:公共管理協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織人員的主觀能動性.

3.動態(tài)原則:公共組織內(nèi)部的活動和外部環(huán)境處在不斷的變更之中.因此，公共組織要留意內(nèi)部各

部分之間與其與外部相關(guān)因素之間的變革，不斷地進(jìn)行協(xié)調(diào).

4.周密原則:公共管理協(xié)調(diào)必需事先有周密的支配,考慮到將來各種活動之間可能發(fā)生的關(guān)系，作

好充分的打算，這樣公共管理協(xié)調(diào)才能取得良好的效果.

22簡述公共管理執(zhí)行的原則P150

1.主體原則:是指充分發(fā)揮公共管理執(zhí)行主體的作用2精確性原則:是指忠實于決策，貫徹執(zhí)行不

走樣.3.效率性原則:是指公共管理執(zhí)行要求快速堅決，講究效率.4.組織性原則:是指公共管理執(zhí)

行要進(jìn)行周密的支配支配和詳細(xì)的組織協(xié)調(diào)活動，使各項工作處于有條不紊的操作過程中.5.創(chuàng)

建性原則:是指公共管理執(zhí)行要在忠實于決策的前提下，執(zhí)行過程要依據(jù)實際狀況敏捷地加以運(yùn)

用,使決策詳細(xì)化6反饋性原則:是指在公共管理執(zhí)行過程中，為防止和訂正執(zhí)行決策過程中的偏

差和失誤,進(jìn)行跟蹤檢查，民主監(jiān)督,把發(fā)覺的問題反饋到?jīng)Q策中心和公共管理執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)中心，實行

有效的措施訂正念頭和失誤，從而提高公共執(zhí)行的效果.

23簡述公共支配的特性是什么P123

1.目標(biāo)性,公共支配具有目標(biāo)性,以集中力氣實現(xiàn)某一目標(biāo).公共支配是實現(xiàn)某一目標(biāo)的可行方案.

2.敏捷性.公共支配具有敏捷性，以針對發(fā)生意料不到的事務(wù)而作必要的調(diào)整.

3.整體性.公共支配具有整體性,公共支配是一個完整的體系，包括涉與全部的行為的一系列目標(biāo).

4.精確性:公共支配具有精確性，以簡明扼要地陳述清楚而明確的目標(biāo).

5.連續(xù)性:公共支配具有連續(xù)性,以保證目標(biāo)的實現(xiàn).

6.強(qiáng)制性:公共支配具有強(qiáng)制性,公共支配以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，帶有確定的強(qiáng)制性，這以指令性公共

支配的表現(xiàn)最為明顯，它的強(qiáng)制性很強(qiáng)，不僅在總體上有明確的規(guī)定,而且細(xì)微環(huán)節(jié)上也不能違反

支配,以保證目標(biāo)的實現(xiàn).

24簡述公共決策的基本原則

答：1）目標(biāo)性原則

這是由決策的目的確定的，在進(jìn)行公共決策時，首先要明確目標(biāo)。

2）可行性原則

公共決策的目的是解決問題，假如不能實施則沒有意義。

3）預(yù)料原則

預(yù)料是決策的前提決策是對將來行動的一種設(shè)想和預(yù)見，具有明顯的預(yù)料性。

4）信息原則

盡心是決策的原料，也是決策的基礎(chǔ)，決策的科學(xué)性是和全面、與時、精確的信息量成正比的。

5）優(yōu)選原則

公共決策總是在幾個方案中進(jìn)行選擇，有比較才有鑒別，有鑒別才有優(yōu)選。不追求美麗，就難

以做出最好的決策。

6）系統(tǒng)原則

希銅像是現(xiàn)代決策的重要特點之一。公共決策應(yīng)當(dāng)對整體與布局、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、主要

目標(biāo)與次要目標(biāo)等關(guān)系，加以綜合分析，然后進(jìn)行決策。

25簡述公共物品消費的非競爭性含義P223

1.邊際生產(chǎn)成本為零.這里所說的邊際成本，是指增加一個消費者對供應(yīng)者帶來的邊際成本，而不

是指微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常分析的產(chǎn)量增加導(dǎo)致的邊際成本.公共物品的邊際成本為零，通常指增加

一個公共消費者，公共物品供應(yīng)者并不增加成本.2.邊際擁擠成本為零.即在公共物品的消費中，每

個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量，即邊際擁擠成本為零.也就是說,這種物

品不但是共同消費的，也不存在消費中的擁擠現(xiàn)象，不存在消費者為獲得公共服務(wù)需解除他人而

付出代價.

26簡述如何培育非政府組織?P91

1.理順政府與非政府組織的關(guān)系.2.健全非政府組織的有關(guān)法律法規(guī).3.建立競爭機(jī)制促進(jìn)非營

利組織的發(fā)展4.非政府組織的自律與強(qiáng)化.5.發(fā)展國際性非政府組織

27簡述什么是政府失靈P65

政府失靈又稱政府失效，一蟹政府干預(yù)達(dá)不到彌補(bǔ)市場失靈的預(yù)期目標(biāo)，或者是政府干預(yù)的代價

超過了市場失靈所造成的缺損.政府失靈的突出表現(xiàn)是政府干預(yù)不力或干預(yù)過度.其詳細(xì)表現(xiàn)在

以下幾個方面：1.政府權(quán)力擴(kuò)展，引發(fā)了官僚機(jī)構(gòu)膨脹和政務(wù)人員劇增，預(yù)算增長2尋租現(xiàn)象泛濫,

即政府利用國家給予的權(quán)力，為了維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益,通過合法形式或非法形式謀取非生產(chǎn)性經(jīng)

濟(jì)利益;3濫用權(quán)力以與腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生;4.成本與收益的分別;5執(zhí)法監(jiān)督乏力，行政效率低6

政策不完善，政策滯后，政策執(zhí)行的無效率7安排不公,8.全部制殘缺等.

28簡述我國公共衛(wèi)生體系由哪幾部分組成P293

我國公共衛(wèi)生體系包括公共衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療保障和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三部分.公共衛(wèi)生服務(wù)體系是公

共衛(wèi)生工作的載體，包括農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系.將來我國的醫(yī)療保障

體系包括基本醫(yī)療保險，補(bǔ)充醫(yī)療保險和社會醫(yī)療求助三個部分.衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系對維護(hù)我國

的公共衛(wèi)生秩序，防病治病提高人民健康水平發(fā)揮著重要作用.

29簡述我國推行電子政務(wù)存在的問題P254

1.數(shù)字鴻溝問題:主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的人們對網(wǎng)絡(luò)的相識和利用存在很大差異.

2.平安與保密問題:政府在供應(yīng)電子化服務(wù)時,平安與保密是重要的問題.

3.網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題

4.數(shù)據(jù)的可信度和信息的時效性問題

5.網(wǎng)絡(luò)管理問題:包括政府網(wǎng)站的管理制度的建立健全，公共信息的甄別，有償服務(wù)與無償服務(wù)問

題，管理創(chuàng)新問題等渚B須要在實踐中逐步加以規(guī)范，使政府供應(yīng)的電子化服務(wù)更加科學(xué)，適用，高

效.

30簡述西方國家政府轉(zhuǎn)變職能的過程P60

1.自由放任階段：18世紀(jì)，在西方資本主義國家,統(tǒng)治者普遍推崇亞當(dāng)?斯密的”管得最少的政府就

是最好的政府”的主見，政府實行自由放任的政策，盡可能遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活，對國民經(jīng)濟(jì)，基本上不進(jìn)

行干預(yù)，只扮演“守夜人“和“警察”的角色.這一階段，政府更多的是關(guān)注外事的活動，維持治安

等，由于受到封建國家機(jī)大器的長春影響以與“重商主義”思想的影響，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的作用

受到了限制，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎沒有起什么作用2福利國家階段:西方各國資本主義經(jīng)濟(jì)的快

速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)，貧困，環(huán)境，衛(wèi)生等嚴(yán)峻的社會問題，工人階級組織起來

的劇烈要求政府實施愛護(hù)工人利益的社會政策.隨著社會主義的傳播,加之迫于選票的壓力，各國

政府一方面增加政府部門愛護(hù)消費者權(quán)益免遭大公司的侵害,另一方面為一般民眾供應(yīng)了養(yǎng)老,

醫(yī)療，失業(yè)，受教化等,福利政策得到了民眾的擁護(hù).這樣，從50年頭至70年頭，西方各發(fā)達(dá)資本主

義國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高經(jīng)濟(jì)增長率，低通貨膨脹率，低失業(yè)率，歷時20年的旺盛局面.3.新自由主

義階段:從20世紀(jì)60年頭末70年頭初起,由于高福利造成政府財政負(fù)擔(dān)加重，西方發(fā)達(dá)國家出

現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯，高通貨膨脹率，高失業(yè)率，凱恩斯主義失寵，新自由主義興起,主見自由競爭，反對自

由放任;主見國家適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)過程，認(rèn)為政府不行能是全知全能的，過分干預(yù)，會

造成市場失靈.新自由主義理論得到了各國政府的青睞.新自由主義也不是靈丹妙藥，西方各國并

沒有因政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變而徹底擺脫經(jīng)濟(jì)滯脹狀態(tài).到了80年頭中后期,執(zhí)政者由起先進(jìn)行了

新改革.

31簡述新公共管理的主要目標(biāo)P37

1.將政策職能與管理職能分開,2.將私營部門的管理方式引入公共部門3.對公共機(jī)構(gòu)實行績效管

理4.由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向留意結(jié)果的產(chǎn)出5.通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作6.

把須要服務(wù)的公眾視為公共機(jī)構(gòu)的顧客，通過調(diào)查，傾聽顧客的看法，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),向顧客

做出承諾以與給予顧客選擇“賣主”的權(quán)利.

32簡述政府供應(yīng)公共物品的劣勢P227

政府在依據(jù)市場規(guī)則供應(yīng)公共物品的同時，政府本身運(yùn)轉(zhuǎn)也存在問題，可能會導(dǎo)致效率低下，出現(xiàn)

尋租，腐敗現(xiàn)象等.政府具有的壟斷性，政府各部門的本位意識,可能會導(dǎo)致其只關(guān)切部門成本和利

益，見利忘義，相互推諉扯皮,影響公共物品的供應(yīng)效率;政府的過度干預(yù)可能會帶來公共物品的過

度供應(yīng);政府運(yùn)行效益難以評價，政府供應(yīng)公共物品的效益.效率也難以核算;處于壟斷地位的政府

也存在信息駕馭不全面，信息不對稱，很難了解公共物品的需求偏好等狀況.因此會出現(xiàn)公共物品

供應(yīng)方面的決策失誤公共物品選擇脫離實際等問題

33簡述政府再造的背景

答：政府再造是在美國管理大師麥克爾博士工程再造理論基礎(chǔ)上提出來的，在英語中有“重組”

“重新設(shè)計”“改革”“創(chuàng)新”的含義，詳細(xì)指對組織流程的基本問題進(jìn)行反思，并對其進(jìn)行徹

底的重新設(shè)計，以便在成本，只浪、服務(wù)和速度等權(quán)衡組織績效的重要尺度上取得顯著改善。

(1)政府規(guī)模的膨脹導(dǎo)致“政府失靈”

(2)財政狀況惡化

(3)公共選擇理論的推動

(4)國際化、國際競爭的加劇以與信息革命

(5)官僚主義導(dǎo)致民眾對政府的不滿

34人力資源管理的基本職能

人力資源管理的基本職能有:人力資源的獲得，人力資源的發(fā)展，人力資源的激勵.人力資源的維持.

人力資源的探討.

35如何建立適用公共財政要求的稅收制度P207

1］加速“費改稅”的進(jìn)程2】開征新稅種，擴(kuò)大稅收覆蓋面3】進(jìn)一步完善增值稅制度

4］適當(dāng)調(diào)整消費稅的征收范圍和征收內(nèi)容5】建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度

6］完善個人所得稅制度71規(guī)范其他零星稅種81進(jìn)一步規(guī)范分稅制

36如何完善公共支出管理

答：目前，我過公共支出管理存在不行忽視的問題，表現(xiàn)在財政供應(yīng)“越位”與“缺位”并存，

財政支出總量不足與財政資金奢侈共存，因此，必需進(jìn)一步完善：規(guī)范公共支出范圍、優(yōu)化公

共支出結(jié)構(gòu)、完善政府選購制度，依法支出、加強(qiáng)公共財產(chǎn)管理、建立公共財政支出體系和公

共支出預(yù)算安排體系。

1］規(guī)范公共支出范圍詳細(xì)方法是：

1可依據(jù)社會公共須要程度將單位分為公益型、辦公一行和經(jīng)營型三種類型，制定不同的財政

供應(yīng)制度

2明確財政保障、扶持和消減經(jīng)費的范圍

3經(jīng)營的事業(yè)單位必需與財政脫鉤

4制定實惠政策創(chuàng)建寬松的外部環(huán)境，激勵有收入項目的單位和法中收，減輕財政負(fù)擔(dān)

2］優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)就是合理支配各項支出在總支出的比重，保證公共須要，提高重點支出在總支出

的比重，把錢真正用到刀刃上。

3］依法進(jìn)行支出管理，進(jìn)一步完善政府選購制度

財政部門要大力宣揚(yáng)和嚴(yán)格執(zhí)行<中華人民共和國預(yù)算法><會計法><中國人民應(yīng)共和國政府選

購法〉其各項財政規(guī)章制度，依法進(jìn)行支出管理。

4］加強(qiáng)對共財產(chǎn)的管理

加強(qiáng)對政府部門固定資產(chǎn)的管理，堅持作用卻按運(yùn)用權(quán)相分別的原則，實行國家統(tǒng)一全部、分

級監(jiān)管、單位占有運(yùn)用、財政和審計部門監(jiān)督檢查的體制。

5］建立公共財政支出體系和公共支出預(yù)算安排體系

政府要退出競爭性行業(yè)，其主要職能是供應(yīng)公共物品和公共服務(wù)。以企業(yè)化管理方式經(jīng)營政府，

建立以社會效益為核心、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的公共財政支出體系。

37什么是公共政策的合法化

公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題.政策的合法性要解決的是

政策的制定程序與內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定.政策的制定必需符合法定程序，沒有程序

的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為，使政策失去民意.除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合

法,即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求.政策的法律化要解決的是政策立法問

題.

38什么是購買性支出與其范圍P211

購買性支出是指政府干脆進(jìn)入市場購買商品或勞務(wù)的公共支出.

購買性支出的范圍：

1、投資性支出，包括基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金支出，流淌資金支出，農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出,

水利和氣象支出以與地質(zhì)勘探，科技新產(chǎn)品試制中間試驗，重要科學(xué)探討補(bǔ)助等費用.

2、科教文衛(wèi)支出.包括教化支出，包括教化支出，科學(xué)支出，文體廣播事業(yè)費支出，醫(yī)療衛(wèi)生支

出等.

3、行政管理支出和國防支出.包括行政管理費支出，外交外事支出，武裝警察部隊支出，公檢法

司支出，國防支出等.除此之外，還包括工業(yè)交通,流通等部門事業(yè)費支出等.

39西方文官制度的共同特征

公務(wù)員管理法制化，公務(wù)員管理制度化.公務(wù)員管理科學(xué)化.公務(wù)員保持政治中立制

40現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神

現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為：1.功績主義的精神.即以成果和實力作為公

務(wù)員任用和晉升的標(biāo)準(zhǔn)2法治主義的精神.即實行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依，依

法辦事.3.人本主義的精神.即明確人的主體地位，留意人的發(fā)展,在制度建設(shè)上，重視發(fā)揮人的主

動性和潛在實力.4.市場主義的精神.即合理運(yùn)用市場法則，重視人才的競爭與發(fā)展，創(chuàng)建公允，公

正的人才成長環(huán)境.5?分權(quán)主義的精神.即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C(jī)構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式,與職能

部門合理劃分人事管理權(quán)限，發(fā)揮用人部門的主動性.

41新公共管理時期的主要特點是什么？

答：把制定政策和管理職能分開/建立顧客驅(qū)動機(jī)制，給公民更多的選擇權(quán)/在物品供應(yīng)和服務(wù)

上，主見引入市場競爭機(jī)制/在管理中，主見借鑒私營部門管理技術(shù)與閱歷，強(qiáng)調(diào)效率，留意分

權(quán)。

1）在政府職能定位上，主見制定政策職能（“掌舵”）和詳細(xì)管理職能（“劃槳”）分開。

2）在管理理念上，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)應(yīng)以“顧客”為導(dǎo)向，建立“顧客驅(qū)動”機(jī)制，給公民以更多

的選擇權(quán)，讓社會公眾來評價政府工作效果。

3）在供應(yīng)公共物品和公共服務(wù)方面，主見摒棄傳統(tǒng)的官僚模式，引入市場競爭機(jī)制。

4）在管理實踐中，主見借鑒私營部門的管理技術(shù)與勝利閱歷，強(qiáng)調(diào)對效率、效果質(zhì)量等結(jié)果的

重視，強(qiáng)調(diào)授權(quán)和分權(quán)等。

42信息對公共管理的影響

答：（1）公共決策離不開信息。作為公共組織必需了解民意，提高公共決策的民主化、科學(xué)化

和有效性。

(2)信息公開成為人們對政府與有關(guān)公共組織的劇烈要求。知情權(quán)是憲法給予公民的權(quán)利。

(3)信息化變更了公共管理者的觀念。信息化社會使人們打開了眼界，也使公共管理者了解

了世界正在發(fā)生的變更。

(4)信息技術(shù)變更了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。信息化使公共管理者駕馭了先進(jìn)的信息科

學(xué)和技術(shù)，并應(yīng)用于公共管理實踐，變更了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。

43政府選購的基本方式有哪些和基本原則213

1.公開招標(biāo)是政府選購的主要選購方式.2.邀請招標(biāo),3.競爭性談判4.單一來源選購5.詢

價.選購的貨物規(guī)格，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源足夠且價格變更幅度小的政府選購項目，可以采納詢

價方式選購.

1］公開透亮的原則

正府選購的信息應(yīng)當(dāng)在政府選購監(jiān)督部門的指定媒體上與時發(fā)布，以公開招標(biāo)為政府選購

的主要選購方式。

2］公允競爭原則

政府選購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，選購

人必需依法按規(guī)定的選購方式和選購程序進(jìn)行選購。

3］公正原則

任何單位和個人不得采納任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府選購市

場，禁止采國人、選購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)選購過程中欲圖標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判。

4］誠懇守信原則

政府選購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益，政府選購

合同履行將此來國家利益和社會公眾利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同。

44政府失效理論的基本觀點與政府失效的幾點表現(xiàn)

政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置

的效率達(dá)到最佳的情景.這一理論認(rèn)為在人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員渚B是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，由此，這一

理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為.政府行政過程中的目的確定

是增進(jìn)公共利益的推斷受到質(zhì)疑，政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效;公共物品供供應(yīng)的低效

率;政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性，政府腐敗.

45知情權(quán)和政府信息公開的意義

公民知情權(quán)是指公民依法享有對政府工作，政府的有關(guān)活動進(jìn)行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利.政

府是最大的信息擁有者，保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就政府信息的公開.其主要意

義是:保證政府決策公正,遏制行政腐敗，促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán),簡化行政動作環(huán)節(jié),

提高服務(wù)質(zhì)量

46制訂公共支配的方法有哪幾種？公共支配的作用是什么？

答：①現(xiàn)狀調(diào)查法、②綜合平衡法、③將來預(yù)料法、④規(guī)劃支配預(yù)料系統(tǒng)、⑤網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)

詳細(xì)作用如下：

1）公共支配能削減不確定性因素

2）公共支配能使公共決策詳細(xì)化

3）公共支配是公共管理執(zhí)行的綱領(lǐng)

4）公共支配能供應(yīng)限制和評價的標(biāo)準(zhǔn)

47制定公共政策應(yīng)遵循哪些原則

制定公共政策必需，必需遵循以下基本原則:科學(xué)華通原則.要依據(jù)公共問題,運(yùn)用科學(xué)的理論和方

法，精確的計算，分析政策方案的優(yōu)劣，可行性與有效性,確保政策科學(xué)，有效.規(guī)范化原則:由于社會

利益主休多元化，公共問題困難化以與政策制定過程中各種制約的不確定性,困難性和變更性等.

都要求決策制定程序必需規(guī)范化,法制化，過程公開化，方法多元化和科學(xué)化.民主化原則:公共政

策涉與社會公眾的公共利益，必需讓社會公眾參與政策制定，傾聽社會公眾的看法和建議,實行信

息的雙向溝通與溝通.

48自然資源的特點以與它的管理內(nèi)容

答：特點：（1）自然資源的有限性。任何自然資源都是有限的（2）自然資源的公共性。很多自

然資源屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品，具有非排他性和非競爭性

（3）自然資源的區(qū)域性或分布的不平衡性。自然資源的地區(qū)分布存在嚴(yán)峻的不平衡性

（4）自然資源的多樣性。全球自然資源可謂豐富多彩、種類繁多，有很多自然資源人們?nèi)蕴幱?/p>

未知狀態(tài)

管理內(nèi)容：（1）自然資源的勘查與規(guī)劃（2）自然資源的開發(fā)和配（3）自然資源的利用與保（4）

自然資源的可持續(xù)利用

49公共物品的供應(yīng)方式？

答：⑴免費供應(yīng)與有償供應(yīng)。免費供應(yīng)是指政府通過征稅籌資，通過生產(chǎn)或購買公共物品，然

后再無償供應(yīng)應(yīng)消費者的公共物品的供應(yīng)方式。有償供應(yīng)是指政府生產(chǎn)或購買公共物品，或者

實行托付經(jīng)營方式，向消費者有償供應(yīng)公共物品的供應(yīng)方式。

⑵干脆供應(yīng)與間接供應(yīng)

純公共物品一般由政府干脆供應(yīng)，外部性小的可考慮實行間接供應(yīng)的方式。

⑶干脆經(jīng)營與托付經(jīng)營公共物品可由政府干脆經(jīng)營，也可由政府托付給非政府組織經(jīng)營，方式

可依據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的差別而有所不同。

50公共管理的原則？

答：（1）公共利益至上原則。公共管理以追求公共利益最大化為目標(biāo)，最大限度地滿足社會公

眾的基本需求（2）以人為本服務(wù)公眾原則。（3）依法管理原則。公共管理必需有完備的法制體

系和公共政策體系作保證，才能正確形似公共權(quán)利。

（4）兼顧效率與公允原則。公共管理必需依據(jù)確定時期社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學(xué)地制定兼顧

效率與公允公共政策，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。（5）公共信息公開原則。政務(wù)公開,

接受社會公眾的監(jiān)督。

51公共資源管理包括那些內(nèi)容？

答：包括：公共人力資源、公共財稅、公共物品、自然資源、公共信息等

52政府組織結(jié)構(gòu)對其功能的影響表現(xiàn)為哪些？

答：組織結(jié)構(gòu)與功能有著親密的關(guān)系：一方面，結(jié)構(gòu)確定著功能，有什么樣的結(jié)構(gòu)就有什么樣

的功能；另一方面，功能又反作用于結(jié)構(gòu)，功能的轉(zhuǎn)變必定帶動帶動著結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變更。

我們要通過完善組織結(jié)構(gòu)更好的履行組織的功能。

53簡述美國非政府組織的發(fā)展

答：17世紀(jì)初期，第一批歐洲移民來到北美大陸后，為了對抗惡劣的環(huán)境，他們自發(fā)地以結(jié)社

的方式團(tuán)結(jié)在一起，建立自己的社會。美國長期以來始終奉行自由主義，政府只負(fù)責(zé)制定法律

和維持秩序。非政府組織有效地維護(hù)了美國的自由主義精神，到19世紀(jì)后期，才宣告結(jié)束。到

了2。世紀(jì)初期，非政府組織在美國逐步得到發(fā)展，緩解了政府的“全面干預(yù)”。

中產(chǎn)階級的興起和社會的多元化也是非政府組織興起的一個重要保障。其次次世界大戰(zhàn)以

后，美國經(jīng)濟(jì)高速增長，政府無法滿足民眾需求，非政府組織憑借其特性在社會組織中脫穎而

出，義不容辭地和政府共享了供應(yīng)公共物品的義務(wù)。

美國的非政府組織在進(jìn)入2。世紀(jì)8。年頭后得到了快速發(fā)展，涉與眾多行業(yè)，遍布各地，

主要目的是為社會公益事業(yè)服務(wù)，擔(dān)當(dāng)政府力所不與、企業(yè)無利可圖不愿從事的公共事務(wù)。

54影響公共決策的因素是什么？

答：(1)政治和法律因素。是公共決策必需首先考慮的因素，現(xiàn)行的政策和法律是各級公共組

織進(jìn)行公共決策的主要依據(jù)。

(2)決策對象的特性因素。

(3)外部壓力因素。外部壓力是指各種社會團(tuán)體、政治團(tuán)體、社會輿論等獨立于決策職外的

具有重要影響力的因素。

(4)信息的質(zhì)量因素。信息是公共決策的基礎(chǔ)，干脆影響到公共決策的質(zhì)量與效果。

(5)決策者素養(yǎng)因素。公共決策最終是由決策者來完成的，個人或群體的素養(yǎng)問題干脆影響

到?jīng)Q策者的政策水平、法律觀念、對問題和決策方案的推斷力等等。

(6)其他因素。除了以上基本因素外，還有決策體制、決策手段、決策時機(jī)等因素也影響公

共決策。

55簡述公共管理執(zhí)行的作用？

答：(1)公關(guān)管理執(zhí)行是公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)。公共管理實行是一種公共活動，鞏固管

理目標(biāo)最終要靠公共管理執(zhí)行來完成。公共管理執(zhí)行是公共管理活動中一種最實際、最常常、

最詳細(xì)的活動。

(2)公關(guān)管理執(zhí)行的效果是評估公共管理活動的客觀依據(jù)。公共管理執(zhí)行狀況是公共管理中

諸要素或環(huán)節(jié)效能的綜合反映。以公共執(zhí)行的效果作為衡量管理工作的標(biāo)桿，有利于改進(jìn)公共

管理，提高公共管理水平。

(3)公關(guān)管理執(zhí)行是公共管理的中心。公共組織、公共人力資源、公共財務(wù)等問題，是在公

共管理執(zhí)行過程的基礎(chǔ)上結(jié)合為一個有機(jī)整體。公共管理執(zhí)行與公共管理的整體運(yùn)作休戚相關(guān),

在整個公共管理過程中發(fā)揮著重要的作用。

56公共管理執(zhí)行的過程和手段？

答：過程

(1)打算階段

a.制定執(zhí)行支配活動。在接到公共決策吩咐后，負(fù)擔(dān)公共管理執(zhí)行任務(wù)的公共組織，依據(jù)詳細(xì)

狀況，制定出既符合決策要求又符合本身實際狀況的執(zhí)行支配。

b.進(jìn)行一般打算活動。詳細(xì)包括思想打算、物質(zhì)打算、組織打算、法律打算、技術(shù)打算等內(nèi)容。

(2)實施階段。包括以下幾個環(huán)節(jié)：

指揮、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控

(3)總結(jié)階段

a.對執(zhí)行狀況的檢查。主要依據(jù)決策目標(biāo)的實現(xiàn)程度和執(zhí)行效果。

b.對執(zhí)行狀況的評定。在狀況檢查的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行部門和人員的工作做出評價和獎懲。

c.對閱歷教訓(xùn)的總結(jié)。從理論的高度，分析決策目標(biāo)完成狀況，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，改進(jìn)公共管

理執(zhí)行工作。

手段

(1)行政手段。依靠公共組織的權(quán)力，采納決議、確定、吩咐、指令、規(guī)定等強(qiáng)制性的吩咐,

進(jìn)行公共管理的方法。

(2)法律手段。通過法律法規(guī)等進(jìn)行公共管的方法。法律手段是其他手段的保障，是最肅穆

的手段。

(3)經(jīng)濟(jì)手段。公共管理主體依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵組織行為，開展管理活動,

追求最佳公共管理效益。

(4)思想教化手段。依靠宣揚(yáng)、勸服、溝通、精神激勵等，激勵人們的主動性，從而實現(xiàn)公

共管理目標(biāo)。

57政府供應(yīng)公共物品的優(yōu)勢？

答：(1)政府利用自己所擁有的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，強(qiáng)制性地征稅。同時，政府擁有浩大的財政實

力、獨特的財政貨幣權(quán)力，能夠在相當(dāng)程度上影響生產(chǎn)行為和銷售行為，合理地配置資源，解

決公共物品供應(yīng)所須要的費用

⑵能夠大大節(jié)約交易成本和組織成本，克服外部性。

⑶能夠較好地解決公共物品消費中的公正性問題，解決“搭便車”現(xiàn)象等。

政府的這些優(yōu)勢，恰恰是市場所沒有的，并且又是市場所須要的。政府的這些優(yōu)勢能夠彌補(bǔ)市

場難以供應(yīng)公共物品的缺陷。

58試述公共物品有效供應(yīng)的舉措？

答：⑴明確政府供應(yīng)公共物品的責(zé)任和范圍。

政府首先要明確，供應(yīng)公共物品是政府的職責(zé)，在公共物品供應(yīng)上政府最主要的責(zé)任應(yīng)是“掌

舵”，而不是“劃槳”。其次必需明確中心和地方政府的責(zé)任和范圍。凡是地方政府能夠有效供

應(yīng)的公共物品，應(yīng)由地方政府供應(yīng)；地方政府無力供應(yīng)的，應(yīng)由中心政府供應(yīng)；混合型公共物

品如跨地區(qū)的公共物品等可由中心和地方政府共同供應(yīng)。

⑵政府必需加強(qiáng)對自身的管理。

政府在供應(yīng)公共物品過程總，必需實行有效措施防止出現(xiàn)越位或?qū)ぷ猬F(xiàn)象，更要防止政股介入

私人市場；政府要不斷提高公共物品供應(yīng)的決策實力；供應(yīng)公共物品過程中必需做到公開、公

正、透亮。

⑶供應(yīng)公共物品的主體應(yīng)多元化。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供應(yīng)公共物品主體的多元化是我國公共物品供應(yīng)方式改革的方向?？梢酝?/p>

過制定政策，允許、激勵非政府組織、企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行投資。

⑷將市場機(jī)制引入公共物品的供應(yīng)領(lǐng)域以提高公關(guān)物品的供應(yīng)效率。

將市場機(jī)制引入公共物品的供應(yīng)，可以使公共物品領(lǐng)域成為行政方式和競爭方式共同調(diào)整的領(lǐng)

域。

59公共教化管理的基本內(nèi)容？

答：靜態(tài)分類

(1)教化管理體制。教化領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以與權(quán)限劃分等方面的制度。

⑵教化政策。政黨、政府等各種政治實體在確定歷史時期，為實現(xiàn)確定的教化目的和任務(wù)而協(xié)

調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動準(zhǔn)則。

(3)教化法律。國家制定靠國家強(qiáng)制力保障實施的有關(guān)教化方面的行為規(guī)范。

(4)老師管理。內(nèi)容包括：老師的任用、評價、培訓(xùn)、激勵等。可以提高老師的素養(yǎng)，促進(jìn)隊伍

的建設(shè)。

(5)學(xué)生管理。對學(xué)生在校內(nèi)外的學(xué)習(xí)和活動進(jìn)行支配、組織、協(xié)調(diào)、限制的總稱。

(6)教學(xué)管理。依據(jù)教化方針和教學(xué)規(guī)律，通過支配、組織、協(xié)調(diào)、指揮和限制教學(xué)工作，推動

教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

⑺教化科研管理。內(nèi)容包括：教化科研的支配管理、經(jīng)費管理、情報與檔案管理、成果管理等

(8)教化經(jīng)費管理。遵循管理原則和有關(guān)法規(guī)制度，對教化經(jīng)費進(jìn)行籌措、安排和運(yùn)用的過程。

(9)教化設(shè)施管理。是對教化事業(yè)所必需的物資條件的管理。

(10)教化規(guī)劃與投資。保證教化與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)，是解決人才供需沖突，調(diào)整教化結(jié)構(gòu)

的基本方法。

動態(tài)分類

(1)教化預(yù)料。是教化管理過程的首要步驟，是做出正確的教化決策的前提和基礎(chǔ)。

⑵教化支配。是實施教化管理的行動綱領(lǐng)，是在教化預(yù)料的基礎(chǔ)上，對教化將來發(fā)展的設(shè)想和

規(guī)劃。

⑶教化決策。是教化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是為了達(dá)到確定的教化目的，在預(yù)料的基礎(chǔ)上對教化管

理目標(biāo)、教化行動方案、教化政策的選擇。

(4)教化組織。是實施教化管理的重要環(huán)節(jié)，是任何管理活動中都不行缺少的環(huán)節(jié)。

⑸教化評價。是教化管理過程中的反饋環(huán)節(jié)

60公共管理衛(wèi)生的基本內(nèi)容？

答：宏觀方面

(1)衛(wèi)生行政管理

a.支配管理b.組織管理c.限制管理

(2)衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理

a.醫(yī)療管理b.預(yù)防管理c.保健管理d.康復(fù)管理

(3)衛(wèi)生資源管理

衛(wèi)生資源管理依據(jù)組成因素可分為：衛(wèi)生人力資源的管理、衛(wèi)生財務(wù)的管理、衛(wèi)生信息的管

理。

(1)學(xué)校衛(wèi)生管理。是依據(jù)衛(wèi)生的政策和法規(guī)，對學(xué)生進(jìn)行健康教化，改善衛(wèi)生條件。

(2)勞動衛(wèi)生管理。是以勞動衛(wèi)生法規(guī)為依據(jù)，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)等進(jìn)行管理

⑶食品衛(wèi)生管理。是以食品衛(wèi)生法規(guī)為依據(jù)，對食品生產(chǎn)、加工等一系列相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管

理。

⑷飲水衛(wèi)生管理。是以有關(guān)飲水衛(wèi)生方面的法規(guī)為依據(jù)，對水源、供水等進(jìn)行衛(wèi)生管理

(5)公共場所衛(wèi)生管理。是對人們生活、學(xué)習(xí)、工作和社會活動共同運(yùn)用的場所的衛(wèi)生進(jìn)行管理

(6)環(huán)境衛(wèi)生管理。是正確處理環(huán)境中各種因素與人群健康的關(guān)系，充分利用有利于健康的因素,

限制不利于健康的因素的活動。

三、論述

1、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的相識和理解

在黨的十六大報告中提出了目前政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管,社會管理和公共服務(wù).依

據(jù)這四項政府的基本職能,我國政府在轉(zhuǎn)型期的職能轉(zhuǎn)變主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面:心跡管理理

念,為全社會供應(yīng)高質(zhì)量的服務(wù).改革企業(yè)制度,實現(xiàn)政企分開.加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公