淺析婚姻登記工作的問(wèn)題和對(duì)策

淺析農(nóng)村婚姻登記工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

婚姻登記工作關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系家庭幸福和社會(huì)文明進(jìn)步?；橐龅怯浺浴痘橐龇ā贰ⅰ痘橐龅怯洍l例》及其他相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，依法對(duì)當(dāng)事人締結(jié)或者解除婚姻關(guān)系。2003年10月1日，我國(guó)《婚姻登記條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）正式頒布實(shí)施?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)法制建設(shè)邁向了一個(gè)新臺(tái)階。但在近十多年的工作實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。一、農(nóng)村婚姻登記中存在的問(wèn)題(一)當(dāng)事人申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書(shū)的真實(shí)性難以把握?！稐l例》取消了原由各單位人事部門(mén)為當(dāng)事人出具婚姻狀況證明的規(guī)定，代之以當(dāng)事人在申請(qǐng)結(jié)婚登記時(shí)，向婚姻登記機(jī)關(guān)做出本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的個(gè)人聲明。這樣雖然簡(jiǎn)化了手續(xù)，然而有些當(dāng)事人出于各種各樣的考慮，向登記機(jī)關(guān)作虛假聲明。例如:（1）一方曾有過(guò)婚史，因怕初婚的對(duì)方嫌棄，在聲明中卻稱自己婚姻狀況為未婚。對(duì)此，登記機(jī)關(guān)就無(wú)法準(zhǔn)確判斷。雖然婚姻登記歷史檔案已補(bǔ)錄，但是1990年前登記的結(jié)婚檔案大都沒(méi)有身份證號(hào)，因此只有一部分當(dāng)事人的婚姻狀況可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)顯示。而由于相當(dāng)多的省份還沒(méi)有實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，更多人的婚姻狀況則無(wú)法顯示。如果當(dāng)事人故意欺騙，就不可避免的出現(xiàn)重婚現(xiàn)象。（2）《條例》第六條規(guī)定：屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予辦理登記。僅僅依靠當(dāng)事人個(gè)人聲明也難以保證其真實(shí)性。(二)當(dāng)事人的身體健康狀況難以查證?！稐l例》中取消了強(qiáng)制婚檢，把是否進(jìn)行婚檢的權(quán)利交給了婚姻當(dāng)事人。很多人因怕麻煩，嫌婚檢浪費(fèi)時(shí)間而不婚檢；或是出于對(duì)自己以及對(duì)對(duì)方身體狀況的自信不婚檢；或是明知自己有病有意選擇不進(jìn)行婚檢而直接辦理結(jié)婚登記?！稐l例》第六條規(guī)定：患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予辦理登記。在當(dāng)事人不進(jìn)行婚檢，不提供婚檢證明的情況下，此項(xiàng)規(guī)定所能依靠的只能是當(dāng)事人的個(gè)人聲明，婚姻登記員無(wú)法判斷當(dāng)事人是否患有何種疾病。但由此引發(fā)的行政或民事訴訟，登記機(jī)關(guān)卻難免承受撤銷(xiāo)婚姻登記的后果。(三)無(wú)法斷定當(dāng)事人有無(wú)民事行為能力。婚姻登記涉及當(dāng)事人重大人身關(guān)系變化，無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的當(dāng)事人是不能履行婚姻登記手續(xù)的。然而，如何界定當(dāng)事人不具備完全民事行為能力或者是限制民事行為能力人卻是一個(gè)應(yīng)由專(zhuān)業(yè)醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)鑒定的問(wèn)題。作為不具備專(zhuān)業(yè)醫(yī)學(xué)知識(shí)的婚姻登記員，沒(méi)有能力對(duì)此做出有效的判斷。如果當(dāng)事人在登記時(shí)無(wú)異常表現(xiàn)，能夠正確履行登記手續(xù)，登記員必須按規(guī)定為當(dāng)事人辦理婚姻登記手續(xù)。假如登記后一方當(dāng)事人能夠拿出權(quán)威機(jī)構(gòu)的鑒定，證明另一方當(dāng)事人在辦理登記時(shí)屬于無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人，這起婚姻登記只能通過(guò)法院宣告無(wú)效，而最終將婚姻登記處推向行政訴訟敗訴境地的尷尬局面。(四)婚姻登記審查和認(rèn)證工作缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持。在婚姻登記工作中，婚姻登記條件的審查認(rèn)定是登記機(jī)關(guān)最重要的一項(xiàng)工作，然而又是隨意性比較大的環(huán)節(jié)。以辦理結(jié)婚登記為例，登記機(jī)關(guān)要審查當(dāng)事人提交的戶口本、身份證、合影照片、證明材料以及雙方當(dāng)事人本人是否到場(chǎng)等要素。經(jīng)過(guò)審查，才能判斷這兩個(gè)人是否符合結(jié)婚登記的條件，是否具有確立婚姻關(guān)系的資格。而現(xiàn)行的認(rèn)證手段缺乏科學(xué)依據(jù)和科學(xué)含量。目前登記機(jī)關(guān)的審查方式仍然停留在簡(jiǎn)單的紙質(zhì)證件上，申請(qǐng)登記的雙方就是這些法律文書(shū)的所有者，登記員無(wú)法憑肉眼準(zhǔn)確認(rèn)定在他（她）面前的人與這些證件、證明材料之間有著確鑿的、必然的聯(lián)系。只要證件之間的邏輯關(guān)系正確并且看似真實(shí)，就同樣能夠獲準(zhǔn)登記。這就是無(wú)法杜絕重婚、冒名頂替、弄虛作假違法登記的根本原因所在。(五)離婚程序便捷，程序過(guò)于簡(jiǎn)單，監(jiān)督薄弱現(xiàn)行的《婚姻登記條例》在程序上使離婚變得十分便捷，雖然離婚自由在法律中被確認(rèn)為使歷史的進(jìn)步，但這并不表明在任何情況下離婚都是好的，更不意味婚姻當(dāng)事人可以隨心所欲的對(duì)待婚姻。二、存在問(wèn)題的原因（一）執(zhí)法機(jī)關(guān)地位不受重視。出現(xiàn)婚姻登記機(jī)關(guān)不受尊重的原因在于，婚姻登記執(zhí)法沒(méi)有被更多的群眾認(rèn)可、理解和接受。建國(guó)六十多年來(lái)，婚姻登記管理雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但比起其他的執(zhí)法機(jī)關(guān)，婚姻登記顯然不被重視。原因在于，很多人沒(méi)有將婚姻登記部門(mén)視為執(zhí)法部門(mén)，而把它僅僅看成是領(lǐng)婚姻證件的辦事機(jī)構(gòu)。（二）部分單位和村民法制觀念淡薄。一些單位和部門(mén)由于法制意識(shí)淡薄，不負(fù)責(zé)任地出具一些證明和拒絕出具應(yīng)該出具的證明，干擾婚姻登記機(jī)關(guān)正常執(zhí)法。而一旦出現(xiàn)問(wèn)題后則又互相推諉，讓當(dāng)事人跑冤枉路。少數(shù)村民因缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)，只要辦不成登記，便不分青紅皂白地在登記機(jī)關(guān)無(wú)理取鬧，干擾婚姻登記機(jī)關(guān)正常的辦公秩序。（三）審驗(yàn)認(rèn)證手段有待提高。在婚姻登記工作中，認(rèn)證手段比較落后，目前仍然憑登記員的經(jīng)驗(yàn)和目測(cè)，差錯(cuò)和失誤在所難免。比如戶口本上沒(méi)有當(dāng)事人的照片，根本不能表明此戶口本一定是某個(gè)當(dāng)事人的證件；身份證的有效期最短為十年，以當(dāng)事人16周歲辦理身份證起，申請(qǐng)辦理結(jié)婚登記時(shí)，有些人相貌發(fā)生了很大的變化，特別是同胞兄弟姐妹長(zhǎng)相相似，難以辨認(rèn)，這些都給登記工作帶來(lái)極大的不便和困難，難免造成冒名頂替辦理婚姻登記的現(xiàn)象發(fā)生。三、對(duì)策思考（一）加強(qiáng)普法宣傳力度，提高婚姻登記機(jī)關(guān)權(quán)威性。利用多種形式宣傳《婚姻法》、《婚姻登記條例》等法律法規(guī)，讓婚姻登記這項(xiàng)與百姓利益息息相關(guān)的工作深入人心，人人皆知。與此同時(shí)，登記機(jī)關(guān)一方面要對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)教育和管理，嚴(yán)格保證依法行政。另一方面，應(yīng)適時(shí)、適情增設(shè)安全保衛(wèi)人員，以保證婚姻登記機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的有序進(jìn)行，樹(shù)立民政執(zhí)法機(jī)關(guān)的窗口形象，確保它的權(quán)威性。（二）加強(qiáng)橫向聯(lián)系，樹(shù)立結(jié)婚登記新理念。隨著社會(huì)的發(fā)展，婚姻登記管理已不僅是民政部門(mén)一家的工作，而是牽扯到千家萬(wàn)戶的生活幸福，牽扯到社會(huì)的安全與穩(wěn)定。為此，要加強(qiáng)與公安、計(jì)生、司法等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立起長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)配合。以社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)為載體，實(shí)現(xiàn)與公安部門(mén)的信息聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢當(dāng)事人的婚姻記錄，向公安機(jī)關(guān)傳送當(dāng)事人婚姻狀況變化情況，用戶籍網(wǎng)絡(luò)資料作為婚姻登記機(jī)關(guān)取證的主要依據(jù)。（四）提高婚姻登記的科技含量，建立指紋識(shí)別系統(tǒng)。建議政府有關(guān)部門(mén)主持開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與社會(huì)保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)證件照片套印術(shù)，讓申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)拍照，避免當(dāng)事人冒名頂替的現(xiàn)象發(fā)生。并建議學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，盡早建立“社會(huì)安全系統(tǒng)”，在嬰兒出生后就確定“社會(huì)安全號(hào)碼”，建立微機(jī)檔案，隨時(shí)補(bǔ)充更新個(gè)人資料，在婚姻登記時(shí)，從“社會(huì)安全系統(tǒng)”調(diào)閱身份資料及婚姻狀況。為提高結(jié)婚登記工作的科技含量，應(yīng)適時(shí)建立指紋識(shí)別系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化科技手段完成婚姻登記及管理工作