三農工作績效考核手冊

三農工作績效考核手冊TOC\o"1-2"\h\u1471第1章緒論 3218491.1農業(yè)農村發(fā)展背景 3124401.2績效考核目的與意義 35477第2章績效考核體系構建 4177502.1績效考核指標設計 452892.1.1指標分類 4232162.1.2指標權重設置 4144132.1.3指標評分標準 4279812.2績效考核方法與流程 535722.2.1績效考核方法 5126672.2.2績效考核流程 5105292.3績效考核結果運用 58832.3.1結果公示 5145602.3.2政策調整 5294082.3.3資金分配 5326982.3.4考核問責 529522.3.5激勵機制 526682第3章農業(yè)生產績效 5195233.1農業(yè)產量與質量 56423.1.1糧食作物產量 516993.1.2經濟作物產量 6235063.1.3蔬菜與水果產量 6299553.1.4畜禽產品產量與質量 6263403.2農業(yè)科技進步與應用 64653.2.1農業(yè)科研創(chuàng)新 693563.2.2農業(yè)技術推廣與應用 6210633.2.3農業(yè)信息化建設 6302093.3農業(yè)資源利用與環(huán)境保護 6307193.3.1土地資源利用 637643.3.2水資源利用 620433.3.3農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護 6270453.3.4農村能源利用與節(jié)能減排 72842第4章農村經濟發(fā)展績效 716824.1農村產業(yè)結構調整 769334.1.1農業(yè)內部結構調整 754974.1.2農村二、三產業(yè)發(fā)展 7226444.1.3農村就業(yè)與收入 7110704.2農村經濟增長與效益 723334.2.1農村經濟總量與人均收入 7124104.2.2農村經濟增長動力 8277544.2.3農村經濟發(fā)展可持續(xù)性 89504.3農村金融與投資環(huán)境 8309564.3.1農村金融服務體系建設 8211614.3.2農村投資環(huán)境改善 864684.3.3農村金融與投資支持作用 82606第5章農村社會事業(yè)績效 8268045.1農村教育與文化事業(yè) 8314925.1.1教育資源配備 8136605.1.2文化事業(yè)發(fā)展 94235.2農村衛(wèi)生與社會保障 9320645.2.1衛(wèi)生服務能力 9127265.2.2社會保障體系建設 911555.3農村基礎設施建設 9188835.3.1交通基礎設施 9221415.3.2水利基礎設施 1067955.3.3能源與通信基礎設施 1020640第6章農村基層組織建設績效 1094326.1村級組織建設與管理 1033866.1.1村級組織架構完善度 1029826.1.2村級組織人員素質 10301066.1.3村級組織工作效能 1092836.2村務公開與民主管理 10159166.2.1村務公開制度落實 10318626.2.2民主決策與管理 11257206.2.3村級財務管理 11120316.3建工作與風廉政建設 11179736.3.1建工作 11248066.3.2風廉政建設 11250316.3.3員先鋒模范作用發(fā)揮 1122134第7章農村扶貧與社會保障績效 1150937.1貧困人口識別與幫扶 11176207.1.1完善貧困人口識別機制 118287.1.2貧困人口幫扶措施 11280547.2社會保障政策落實 12128667.2.1社會救助政策執(zhí)行 12153017.2.2養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險政策 12124437.3脫貧攻堅成果鞏固 1256727.3.1鞏固脫貧成果 12288687.3.2改進扶貧工作方式 12309357.3.3完善社會保障體系 1211223第8章農村生態(tài)環(huán)境績效 12144298.1農村生態(tài)環(huán)境保護 12196208.1.1農村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評估 1289518.1.2農村生態(tài)環(huán)境保護政策與法規(guī)執(zhí)行 12257238.1.3農村生態(tài)保護工程實施 1363148.2農村環(huán)境治理與改善 13325998.2.1農村生活垃圾治理 13146758.2.2農村生活污水處理 1367288.2.3農村面源污染治理 13327268.3生態(tài)農業(yè)發(fā)展 13221018.3.1生態(tài)農業(yè)模式推廣 1371868.3.2生態(tài)農業(yè)技術支持 1348968.3.3生態(tài)農業(yè)產業(yè)體系建設 13105788.3.4生態(tài)農業(yè)政策支持與激勵機制 1314366第9章農村人力資源開發(fā)績效 1333959.1農村勞動力轉移與就業(yè) 13266599.2農村人才培養(yǎng)與引進 14275929.3農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 1431359第10章績效考核保障措施 141589210.1組織領導與政策支持 141179910.2考核制度與流程優(yōu)化 152047010.3監(jiān)督管理與問責機制 152817710.4績效考核信息化建設 15第1章緒論1.1農業(yè)農村發(fā)展背景農業(yè)農村發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展的重要組成部分，關系到國家糧食安全、農民增收和農村穩(wěn)定。改革開放以來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，糧食產量穩(wěn)定增長，農民收入持續(xù)提高，農村基礎設施不斷完善。但是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，農業(yè)農村發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如農業(yè)生產方式落后、農村勞動力轉移、資源環(huán)境約束等。為促進農業(yè)農村持續(xù)健康發(fā)展，國家制定了一系列政策措施，加強三農工作，推動鄉(xiāng)村振興。1.2績效考核目的與意義三農工作績效考核作為一種管理手段，旨在評估各級及有關部門在農業(yè)農村發(fā)展領域的政策執(zhí)行效果、工作成效和任務完成情況。績效考核的目的與意義如下：（1）推動政策落實。通過績效考核，保證國家關于農業(yè)農村發(fā)展的政策措施落到實處，提高政策執(zhí)行效率。（2）提高工作質量。績效考核有助于發(fā)覺問題、總結經驗，推動各級和有關部門改進工作方法，提高三農工作質量。（3）激勵干部隊伍。績效考核結果作為評價干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，有利于激發(fā)干部隊伍的工作積極性，培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的干部隊伍。（4）促進資源整合?？冃Э己擞兄趦?yōu)化資源配置，推動各部門協(xié)同發(fā)力，形成工作合力，提高農業(yè)農村發(fā)展整體水平。（5）回應社會關切。通過績效考核，及時向社會公布三農工作成果，回應人民群眾對農業(yè)農村發(fā)展的關切，增強政策透明度和公眾滿意度。（6）為政策制定提供依據(jù)?？冃Э己私Y果可為政策制定者提供決策參考，促進政策不斷完善，推動農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好。第2章績效考核體系構建2.1績效考核指標設計績效考核指標是衡量三農工作成效的重要工具，其設計應遵循科學性、合理性和可操作性的原則。以下為績效考核指標設計的主要內容：2.1.1指標分類根據(jù)三農工作的特點，將績效考核指標分為以下幾類：（1）經濟發(fā)展指標：包括農業(yè)產值、農村居民人均可支配收入、農村貧困人口減少等。（2）社會事業(yè)指標：包括農村教育、衛(wèi)生、文化、體育等領域的發(fā)展情況。（3）資源環(huán)境指標：包括農業(yè)資源利用效率、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)面源污染防治等。（4）政策落實指標：包括政策執(zhí)行、政策效果、政策滿意度等。2.1.2指標權重設置根據(jù)各項指標在三農工作中的重要程度，合理設置指標權重。權重設置應充分考慮各級有關部門和社會各界的意見。2.1.3指標評分標準制定明確的指標評分標準，保證評分過程的客觀、公正。評分標準應包括以下內容：（1）定量指標：明確具體的數(shù)值目標，如增長率、完成率等。（2）定性指標：制定評價等級和評分細則，如優(yōu)秀、良好、一般、較差等。2.2績效考核方法與流程2.2.1績效考核方法采用定量與定性相結合的考核方法，主要包括以下幾種：（1）數(shù)據(jù)核查：對相關數(shù)據(jù)進行收集、整理和分析，核實數(shù)據(jù)真實性。（2）現(xiàn)場考核：組織專家對被考核單位進行實地考察，了解實際情況。（3）滿意度調查：通過問卷調查、訪談等方式，了解農民群眾對政策實施效果的滿意度。（4）第三方評估：委托第三方機構對績效考核指標進行評估。2.2.2績效考核流程績效考核流程分為以下四個階段：（1）準備階段：制定績效考核方案，明確考核指標、方法、流程等。（2）實施階段：組織開展數(shù)據(jù)核查、現(xiàn)場考核、滿意度調查等工作。（3）評估階段：對收集到的數(shù)據(jù)進行整理、分析，形成評估報告。（4）反饋階段：將績效考核結果反饋給被考核單位，并提出改進建議。2.3績效考核結果運用2.3.1結果公示將績效考核結果通過網站、報紙、電視等渠道進行公示，接受社會監(jiān)督。2.3.2政策調整根據(jù)績效考核結果，及時調整相關政策，優(yōu)化政策實施效果。2.3.3資金分配將績效考核結果作為財政資金分配的重要依據(jù)，提高資金使用效益。2.3.4考核問責對績效考核結果較差的單位和個人，按照相關規(guī)定進行問責。2.3.5激勵機制對績效考核結果優(yōu)秀的單位和個人，給予表彰和獎勵，激發(fā)工作積極性。第3章農業(yè)生產績效3.1農業(yè)產量與質量3.1.1糧食作物產量本節(jié)主要評估糧食作物的產量水平，包括稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的年度產量。通過對不同作物品種、種植面積、單產等指標的考核，分析產量變化趨勢及原因。3.1.2經濟作物產量評估經濟作物的產量，如棉花、油料、糖料等。分析各類經濟作物的產量波動、市場需求及價格變動，為政策制定提供依據(jù)。3.1.3蔬菜與水果產量本節(jié)關注蔬菜與水果的產量、品種結構和質量?？己耸卟恕⑺姆N植面積、單產和產值，以及優(yōu)質品種的推廣情況。3.1.4畜禽產品產量與質量評估豬、牛、羊、禽等主要畜禽產品的產量、質量和市場供應情況。關注疫病防控、養(yǎng)殖技術改進和產品質量安全等方面。3.2農業(yè)科技進步與應用3.2.1農業(yè)科研創(chuàng)新分析農業(yè)科研機構的創(chuàng)新成果，包括新品種、新技術的研發(fā)和推廣。評估農業(yè)科研投入、成果轉化及對農業(yè)生產的影響。3.2.2農業(yè)技術推廣與應用評估農業(yè)技術成果的推廣力度和效果，包括良種覆蓋率、農業(yè)機械化水平、新型農業(yè)經營主體采納新技術的情況等。3.2.3農業(yè)信息化建設考核農業(yè)信息化建設成果，如物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、遙感等技術在農業(yè)生產中的應用，以及農民信息素質提升情況。3.3農業(yè)資源利用與環(huán)境保護3.3.1土地資源利用評估耕地質量、耕地保護、高標準農田建設等情況。關注土地流轉、土地整治和農業(yè)用地結構調整等方面。3.3.2水資源利用分析農業(yè)水資源利用效率、節(jié)水灌溉技術推廣和農業(yè)水污染治理等情況?？己宿r業(yè)用水總量控制和節(jié)水型社會建設成果。3.3.3農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護評估農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理成效，包括農業(yè)面源污染治理、生態(tài)農業(yè)發(fā)展、農業(yè)生物多樣性保護等方面。3.3.4農村能源利用與節(jié)能減排分析農村能源消費結構、能源利用效率及節(jié)能減排措施?？己宿r村清潔能源發(fā)展、節(jié)能技術應用和農村環(huán)境改善情況。第4章農村經濟發(fā)展績效4.1農村產業(yè)結構調整本節(jié)主要評估農村產業(yè)結構調整的績效。分析農業(yè)內部結構調整情況，包括糧食作物與非糧食作物、傳統(tǒng)農業(yè)與特色農業(yè)的比重變化?？疾燹r村二、三產業(yè)的發(fā)展狀況，以及與農業(yè)產業(yè)鏈的融合程度。評估產業(yè)結構調整對農民收入及農村就業(yè)的影響。4.1.1農業(yè)內部結構調整（1）糧食作物與非糧食作物的比重變化；（2）傳統(tǒng)農業(yè)與特色農業(yè)的比重變化；（3）農業(yè)產業(yè)結構調整對農產品供給和需求的影響。4.1.2農村二、三產業(yè)發(fā)展（1）農村二、三產業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模；（2）農村二、三產業(yè)與農業(yè)產業(yè)鏈的融合程度；（3）農村二、三產業(yè)對農村經濟增長的貢獻。4.1.3農村就業(yè)與收入（1）農村產業(yè)結構調整對農村就業(yè)的影響；（2）農民收入來源結構變化；（3）農村就業(yè)結構與產業(yè)結構調整的適應性。4.2農村經濟增長與效益本節(jié)主要評估農村經濟增長的質量和效益。分析農村經濟總量和人均收入水平，考察農村經濟增長的內在動力和潛力，評估農村經濟發(fā)展的可持續(xù)性。4.2.1農村經濟總量與人均收入（1）農村經濟總量的增長速度；（2）農民人均收入水平及增長速度；（3）農村居民消費水平及生活質量的變化。4.2.2農村經濟增長動力（1）農業(yè)科技進步對經濟增長的貢獻；（2）農村基礎設施改善對經濟增長的推動作用；（3）農村人力資源開發(fā)對經濟增長的影響。4.2.3農村經濟發(fā)展可持續(xù)性（1）農村生態(tài)環(huán)境的保護與改善；（2）農村資源利用效率的提高；（3）農村經濟發(fā)展與社會事業(yè)的協(xié)調。4.3農村金融與投資環(huán)境本節(jié)主要評估農村金融與投資環(huán)境的優(yōu)化程度。分析農村金融服務體系的建設和改革，考察農村投資環(huán)境的改善，評估農村金融與投資環(huán)境對農村經濟發(fā)展的支持作用。4.3.1農村金融服務體系建設（1）農村金融機構的設置與覆蓋范圍；（2）農村金融產品和服務創(chuàng)新；（3）農村金融政策支持及實施效果。4.3.2農村投資環(huán)境改善（1）農村基礎設施投資的增長；（2）農村產業(yè)投資政策的完善；（3）農村投資環(huán)境的優(yōu)化措施及成效。4.3.3農村金融與投資支持作用（1）農村金融與投資對農村經濟發(fā)展的支持力度；（2）農村金融與投資對農村產業(yè)結構調整的影響；（3）農村金融與投資對農民增收的促進作用。第5章農村社會事業(yè)績效5.1農村教育與文化事業(yè)5.1.1教育資源配備本節(jié)主要考核農村地區(qū)教育資源配備情況，包括學校布點、師資力量、教學設施等方面。具體指標如下：（1）農村學校布點合理性；（2）農村教師隊伍穩(wěn)定性及素質提升；（3）農村學校教學設施設備完善程度。5.1.2文化事業(yè)發(fā)展本節(jié)主要考核農村地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展情況，包括文化活動開展、文化遺產保護、公共文化設施建設等方面。具體指標如下：（1）農村文化活動開展頻次及參與度；（2）農村文化遺產保護與傳承；（3）農村公共文化設施建設及利用率。5.2農村衛(wèi)生與社會保障5.2.1衛(wèi)生服務能力本節(jié)主要考核農村地區(qū)衛(wèi)生服務能力，包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設、衛(wèi)生人才隊伍、醫(yī)療服務水平等方面。具體指標如下：（1）農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構覆蓋情況；（2）農村衛(wèi)生人才隊伍穩(wěn)定性及素質提升；（3）農村醫(yī)療服務水平及服務質量。5.2.2社會保障體系建設本節(jié)主要考核農村地區(qū)社會保障體系建設情況，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等方面。具體指標如下：（1）農村養(yǎng)老保險覆蓋面及待遇水平；（2）農村醫(yī)療保險參合率及報銷比例；（3）農村失業(yè)保險制度完善及實施情況。5.3農村基礎設施建設5.3.1交通基礎設施本節(jié)主要考核農村地區(qū)交通基礎設施建設情況，包括道路硬化、農村公路網絡、公共交通等方面。具體指標如下：（1）農村道路硬化率；（2）農村公路網絡密度及通行條件；（3）農村公共交通服務水平。5.3.2水利基礎設施本節(jié)主要考核農村地區(qū)水利基礎設施建設情況，包括農田水利、農村飲水安全、防洪減災等方面。具體指標如下：（1）農田水利設施建設及改造；（2）農村飲水安全工程覆蓋率；（3）農村防洪減災設施完善程度。5.3.3能源與通信基礎設施本節(jié)主要考核農村地區(qū)能源與通信基礎設施建設情況，包括農村電力、燃氣、通信網絡等方面。具體指標如下：（1）農村電力設施改造及供電質量；（2）農村燃氣普及率；（3）農村通信網絡覆蓋率及服務水平。第6章農村基層組織建設績效6.1村級組織建設與管理6.1.1村級組織架構完善度村級組織架構應健全，包括村民委員會、村民代表大會、村民小組等，保證組織架構與村民需求相匹配。考察村級組織的設置是否符合法定程序，成員是否通過民主選舉產生，職能分工是否明確。6.1.2村級組織人員素質對村級組織成員的政治素質、業(yè)務能力、服務意識等進行評估。關注村兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以及成員是否具備帶領村民發(fā)展經濟、改善民生、維護社會穩(wěn)定的能力。6.1.3村級組織工作效能考核村級組織在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、民生改善等各項工作中的執(zhí)行力和成效。重點評估村級組織在政策宣傳、組織實施、跟蹤落實等方面的工作表現(xiàn)。6.2村務公開與民主管理6.2.1村務公開制度落實考察村務公開的內容、形式、時間、程序等是否符合規(guī)定，保證村務公開的真實性、及時性和全面性。關注村民對村務公開的滿意度及意見建議。6.2.2民主決策與管理評估村級組織在重大事項決策過程中，是否充分征求村民意見，實行民主決策。考察村民代表大會、村民議事會等民主管理機制的實際運行情況。6.2.3村級財務管理檢查村級財務管理制度是否健全，財務收支是否規(guī)范，保證村級財務公開透明，接受村民監(jiān)督。6.3建工作與風廉政建設6.3.1建工作評估村級組織在組織設置、員隊伍建設、組織生活制度等方面的落實情況。關注建工作在推動農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善等方面的實際成效。6.3.2風廉政建設考核村級組織在風廉政建設方面的舉措，包括廉潔自律、紀律作風、查處違紀違法行為等。關注風廉政建設對村級組織整體形象的提升及對村民信任度的影響。6.3.3員先鋒模范作用發(fā)揮評估員在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、社會事務等方面的先鋒模范作用發(fā)揮情況，以及員聯(lián)系群眾、服務群眾、帶領群眾致富的能力和表現(xiàn)。第7章農村扶貧與社會保障績效7.1貧困人口識別與幫扶7.1.1完善貧困人口識別機制建立健全貧困人口動態(tài)識別機制，保證扶貧資源精準投放；定期開展貧困人口調查，實時更新貧困人口數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)準確性；結合地方實際，制定合理的貧困標準和識別方法。7.1.2貧困人口幫扶措施針對不同貧困類型和原因，制定差異化幫扶措施，保證幫扶精準有效；推進產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等多維度的扶貧工作，助力貧困人口穩(wěn)定脫貧；落實扶貧政策，加大扶貧資金投入，保證扶貧政策落地生根。7.2社會保障政策落實7.2.1社會救助政策執(zhí)行加強對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象等困難群體的救助力度，保證救助政策落實到位；完善臨時救助制度，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性生活困難；強化社會救助資金管理，提高救助資金使用效益。7.2.2養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險政策推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全覆蓋，提高保障水平；加強養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金監(jiān)管，保證基金安全；優(yōu)化醫(yī)療保險支付方式，減輕群眾看病負擔。7.3脫貧攻堅成果鞏固7.3.1鞏固脫貧成果建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時發(fā)覺并解決返貧風險；深化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展；加強脫貧攻堅成果宣傳，激發(fā)貧困群眾內生動力。7.3.2改進扶貧工作方式推廣扶貧工作經驗，提高扶貧工作效能；創(chuàng)新扶貧模式，促進扶貧資源與市場資源有效對接；加強扶貧隊伍建設，提高扶貧工作人員業(yè)務水平和服務能力。7.3.3完善社會保障體系深化社會保障制度改革，構建更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系；加強對特殊群體的關愛，提高社會保障水平；推進農村社會保障體系建設，縮小城鄉(xiāng)差距。第8章農村生態(tài)環(huán)境績效8.1農村生態(tài)環(huán)境保護8.1.1農村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評估分析農村生態(tài)環(huán)境的基本狀況，包括空氣質量、水質、土壤質量、植被覆蓋等方面，評估現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境質量。8.1.2農村生態(tài)環(huán)境保護政策與法規(guī)執(zhí)行梳理各級關于農村生態(tài)環(huán)境保護的政策、法規(guī)及標準，評估相關政策與法規(guī)在基層的執(zhí)行情況。8.1.3農村生態(tài)保護工程實施對農村生態(tài)保護工程進行分類，包括水源地保護、生態(tài)脆弱區(qū)治理、生物多樣性保護等，評估工程實施效果。8.2農村環(huán)境治理與改善8.2.1農村生活垃圾治理分析農村生活垃圾處理現(xiàn)狀，評估垃圾分類、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)的運行效果。8.2.2農村生活污水處理考察農村生活污水處理設施建設及運行情況，評估污水處理效果及其對環(huán)境改善的貢獻。8.2.3農村面源污染治理針對農業(yè)生產過程中的化肥、農藥、農膜等面源污染問題，評估治理措施的實施效果。8.3生態(tài)農業(yè)發(fā)展8.3.1生態(tài)農業(yè)模式推廣介紹生態(tài)農業(yè)的主要模式，如循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)、立體農業(yè)等，評估各類模式的推廣程度及效果。8.3.2生態(tài)農業(yè)技術支持梳理生態(tài)農業(yè)關鍵技術研發(fā)、推廣及應用情況，評估技術對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的支撐作用。8.3.3生態(tài)農業(yè)產業(yè)體系建設分析生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈的構建與完善，評估產業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展水平。8.3.4生態(tài)農業(yè)政策支持與激勵機制研究針對生態(tài)農業(yè)的政策支持、激勵機制及其實施效果，為政策優(yōu)化提供依據(jù)。第9章農村人力資源開發(fā)績效9.1農村勞動力轉移與就業(yè)本節(jié)主要評估農村勞動力轉移與就業(yè)的績效。內容包括：農村勞動力轉移輸出情況：分析農村勞動力轉移的規(guī)模、結構及分布特點，評估轉移工作的效率與效果。農村勞動力就業(yè)質量：考察農村勞動力在非農領域的就業(yè)狀況，包括就業(yè)穩(wěn)定性、收入