三農(nóng)扶貧開發(fā)策略方案

三農(nóng)扶貧開發(fā)策略方案TOC\o"1-2"\h\u19762第1章扶貧開發(fā)背景與現(xiàn)狀分析 3102041.1農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與成因 3165721.1.1貧困人口分布特征 3182231.1.2貧困成因分析 375661.2扶貧政策發(fā)展歷程與成效 316551.2.1扶貧政策發(fā)展歷程 3194821.2.2扶貧政策成效 427851第2章扶貧開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃與目標 476442.1總體戰(zhàn)略規(guī)劃 4228922.2扶貧開發(fā)目標 4250602.3扶貧開發(fā)原則 524759第3章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧 5323793.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 5280733.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析 5166693.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向 5134353.1.3政策措施 5243533.2特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展 6100143.2.1特色產(chǎn)業(yè)選擇 6135103.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 6252513.2.3政策支持 6321253.3產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新 612313.3.1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式分析 6224373.3.2創(chuàng)新模式摸索 649763.3.3政策建議 6141073.3.4案例分析 611048第4章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶貧 6177334.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與需求 766064.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域 7252234.3基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目實施與管理 726769第5章農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與扶貧 8236145.1教育扶貧政策與措施 8154945.1.1政策制定 8173335.1.2措施實施 8266915.2衛(wèi)生健康扶貧政策與措施 8301345.2.1政策制定 881175.2.2措施實施 880965.3人力資源開發(fā)與扶貧 918825.3.1人力資源開發(fā) 9138645.3.2扶貧措施 925213第6章農(nóng)村社會保障體系建設(shè)與扶貧 9131066.1農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀與問題 9436.1.1現(xiàn)狀概述 9233976.1.2存在問題 9176586.2社會保障體系建設(shè) 944526.2.1完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 9245356.2.2加強農(nóng)村醫(yī)療保險制度建設(shè) 10112246.2.3健全農(nóng)村最低生活保障制度 10272556.2.4推進農(nóng)村失業(yè)保險和住房保障制度建設(shè) 10114306.3社會保障扶貧政策與措施 10312656.3.1制定針對農(nóng)村貧困人口的社會保障政策 10274056.3.2實施社會保障扶貧項目 1030426.3.3建立健全農(nóng)村社會保障扶貧機制 103969第7章農(nóng)村金融創(chuàng)新與扶貧 10203487.1農(nóng)村金融服務現(xiàn)狀與需求 10305817.1.1農(nóng)村金融服務現(xiàn)狀 10119027.1.2農(nóng)村金融服務需求 1121717.2金融扶貧政策與產(chǎn)品創(chuàng)新 1165047.2.1金融扶貧政策 11300517.2.2金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新 11130167.3農(nóng)村金融風險管理與監(jiān)管 11197717.3.1農(nóng)村金融風險管理 11289277.3.2農(nóng)村金融監(jiān)管 1111099第8章農(nóng)村土地制度改革與扶貧 11204768.1土地制度改革政策與進展 11227658.1.1政策背景 12173558.1.2政策進展 12295808.2土地整治與扶貧 12202008.2.1土地整治政策 1225368.2.2土地整治與扶貧結(jié)合 1227798.3土地流轉(zhuǎn)與扶貧 12262678.3.1土地流轉(zhuǎn)政策 1367218.3.2土地流轉(zhuǎn)與扶貧結(jié)合 1317038第9章農(nóng)村組織化與社會參與扶貧 13307429.1農(nóng)村組織化建設(shè)與扶貧 1391229.1.1農(nóng)村組織化的重要性 13302779.1.2農(nóng)村組織化建設(shè)策略 1344689.1.3農(nóng)村組織化與扶貧的有機結(jié)合 1435359.2社會力量參與扶貧政策與措施 14229059.2.1社會力量參與扶貧的重要性 14299539.2.2社會力量參與扶貧的政策措施 1494129.3貧困地區(qū)基層組織建設(shè)與扶貧 14216579.3.1貧困地區(qū)基層組織建設(shè)的重要性 14300049.3.2貧困地區(qū)基層組織建設(shè)策略 14314289.3.3貧困地區(qū)基層組織與扶貧的有機結(jié)合 153295第10章扶貧開發(fā)政策實施與監(jiān)測評價 15905210.1扶貧政策實施機制與保障 15663610.1.1實施機制 152632310.1.2保障措施 15467810.2扶貧開發(fā)監(jiān)測與評估 151168810.2.1監(jiān)測指標體系 151785910.2.2評估方法 161340610.2.3監(jiān)測與評估流程 16889010.3扶貧政策調(diào)整與優(yōu)化建議 161953010.3.1政策調(diào)整 161846610.3.2優(yōu)化建議 16第1章扶貧開發(fā)背景與現(xiàn)狀分析1.1農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與成因1.1.1貧困人口分布特征我國農(nóng)村貧困人口主要分布在山區(qū)、高原、丘陵等自然條件惡劣的地區(qū)，這些地區(qū)資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后。貧困人口中少數(shù)民族、老年人口、殘疾人群占比較高，加劇了貧困問題的復雜性。1.1.2貧困成因分析（1）自然因素：地理環(huán)境惡劣，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)作物產(chǎn)量低，農(nóng)民收入難以提高。（2）經(jīng)濟因素：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)附加值低，農(nóng)民增收渠道有限。（3）社會因素：教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平較低，導致貧困人口難以擺脫貧困。（4）政策因素：過去扶貧政策存在一定程度的碎片化、低效化，扶貧效果不明顯。1.2扶貧政策發(fā)展歷程與成效1.2.1扶貧政策發(fā)展歷程我國扶貧政策發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：（1）救濟式扶貧階段（19781985年）：主要以發(fā)放救濟物資為主，解決貧困人口的溫飽問題。（2）開發(fā)式扶貧階段（192000年）：以扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。（3）整村推進扶貧階段（20012012年）：以貧困村為基本單元，實施綜合性扶貧措施。（4）精準扶貧階段（2013年至今）：以貧困人口為核心，實行精細化管理，提高扶貧成效。1.2.2扶貧政策成效（1）貧困人口減少：我國農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億減少到2019年的551萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%。（2）基礎(chǔ)設(shè)施改善：農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，為貧困地區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：扶貧政策扶持了一大批特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口增收致富。（4）公共服務提升：教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平不斷提高，貧困人口的基本生活得到保障。通過以上分析，可以看出我國扶貧政策在減少貧困人口、改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務等方面取得了顯著成效。但是農(nóng)村貧困問題仍然嚴峻，需要進一步加大扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)全面脫貧目標。第2章扶貧開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃與目標2.1總體戰(zhàn)略規(guī)劃為實現(xiàn)三農(nóng)扶貧開發(fā)工作的深入實施，本規(guī)劃方案明確了以下總體戰(zhàn)略規(guī)劃：（1）堅持分類施策，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實際情況，制定針對性強的扶貧開發(fā)措施。（2）強化產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。（3）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升農(nóng)村公共服務水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（4）深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高扶貧資金使用效益。（5）加強教育培訓，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，助力扶貧開發(fā)。2.2扶貧開發(fā)目標依據(jù)我國扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略，結(jié)合三農(nóng)實際情況，制定以下扶貧開發(fā)目標：（1）到2020年，保證我國農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。（2）農(nóng)村貧困人口收入水平明顯提高，基本生活得到保障。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，公共服務水平顯著提升。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得重大成果，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。（5）農(nóng)民教育培訓覆蓋面不斷擴大，農(nóng)民綜合素質(zhì)逐步提高。2.3扶貧開發(fā)原則本規(guī)劃方案遵循以下扶貧開發(fā)原則：（1）因地制宜，分類施策。根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實際情況，制定有針對性的扶貧措施。（2）產(chǎn)業(yè)主導，就業(yè)優(yōu)先。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。（3）主導，社會參與。發(fā)揮主導作用，鼓勵社會各界參與扶貧開發(fā)，形成扶貧合力。（4）改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高扶貧工作效益。（5）公開透明，嚴格監(jiān)管。保證扶貧資金使用公開透明，加強扶貧項目監(jiān)管，提高扶貧資金使用效益。（6）注重教育，提升素質(zhì)。加大農(nóng)民教育培訓力度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，助力扶貧開發(fā)。第3章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧3.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化3.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定程度的單一化、低級化問題。為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，必須優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行深入分析，找出存在的問題和不足。3.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向針對現(xiàn)有問題，提出以下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向：一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、智能化發(fā)展；二是促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道；三是加強產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。3.1.3政策措施為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應采取以下措施：一是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢；三是完善農(nóng)業(yè)支持政策，保障農(nóng)民利益。3.2特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.2.1特色產(chǎn)業(yè)選擇根據(jù)各地資源稟賦和市場需求，選擇具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。如：特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、手工藝品等。3.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點和政策措施。一是加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值；二是培育壯大經(jīng)營主體，發(fā)揮帶動作用；三是加強品牌建設(shè)，提高市場競爭力。3.2.3政策支持應給予政策支持，包括：財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等。3.3產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新3.3.1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式分析分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧模式的優(yōu)點和不足，為模式創(chuàng)新提供借鑒。3.3.2創(chuàng)新模式摸索結(jié)合實際，摸索以下產(chǎn)業(yè)扶貧模式：一是“公司基地貧困戶”模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收雙贏；二是“合作社貧困戶”模式，提高貧困戶的組織化程度；三是“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。3.3.3政策建議為推動產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新，提出以下政策建議：一是加大政策宣傳力度，提高貧困戶參與度；二是完善利益聯(lián)結(jié)機制，保障貧困戶權(quán)益；三是加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目監(jiān)管，保證項目實施效果。3.3.4案例分析選取具有代表性的產(chǎn)業(yè)扶貧成功案例，分析其成功經(jīng)驗和啟示，為其他地區(qū)提供借鑒。第4章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶貧4.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與需求我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在較大缺口，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提升的關(guān)鍵因素。當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是交通設(shè)施落后，農(nóng)村道路硬化率低，通行條件差，影響農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民出行；二是水利設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)不完善，農(nóng)村安全飲水問題尚未完全解決；三是能源設(shè)施不足，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務重，清潔能源利用比例低；四是信息設(shè)施滯后，互聯(lián)網(wǎng)和通信覆蓋率低，制約了農(nóng)村信息化進程。針對以上現(xiàn)狀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求如下：提高農(nóng)村道路硬化率，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局；加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；推進農(nóng)村能源體系建設(shè)，提高能源利用效率；加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息服務水平。4.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域主要包括以下幾個方面：（1）交通設(shè)施建設(shè)。重點推進農(nóng)村道路硬化、橋梁建設(shè)、客運站點布局優(yōu)化等，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通行能力。（2）水利設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高灌溉水利用效率，保障農(nóng)村飲水安全，提升防洪減災能力。（3）能源設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村電力供應質(zhì)量和覆蓋率；推廣清潔能源利用，降低能源消費成本。（4）信息設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村信息服務水平，促進農(nóng)村信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。4.3基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目實施與管理基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目實施與管理應遵循以下原則：（1）因地制宜。根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，科學制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，保證項目實施具有針對性和可行性。（2）整合資源。整合各類涉農(nóng)資金，形成政策合力，提高資金使用效益。（3）注重實效。保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果惠及廣大貧困群眾，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。（4）強化管理。建立健全項目管理制度，嚴格項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)，保證項目質(zhì)量和進度。具體措施如下：（1）加強項目前期工作。深入開展調(diào)查研究，明確項目目標、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等，保證項目前期工作扎實可靠。（2）加大政策支持力度。制定和完善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧政策，優(yōu)化資金分配，引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）強化項目監(jiān)管。建立健全項目監(jiān)管制度，加強對項目實施過程的監(jiān)督，保證項目合規(guī)、高效、安全推進。（4）注重后期管護。明確基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，建立健全后期管護機制，保證基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益。第5章農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與扶貧5.1教育扶貧政策與措施5.1.1政策制定（1）完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)村學校辦學條件；（2）加大對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度，保證教育公平；（3）提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教育事業(yè)；（4）推進農(nóng)村素質(zhì)教育，提高農(nóng)村學生綜合素質(zhì)。5.1.2措施實施（1）實施農(nóng)村教育質(zhì)量提升工程，提高教育教學水平；（2）開展農(nóng)村教師培訓，提升教師教育教學能力；（3）推廣遠程教育，利用信息技術(shù)彌補農(nóng)村教育短板；（4）加強農(nóng)村學生心理健康教育，關(guān)注學生身心發(fā)展。5.2衛(wèi)生健康扶貧政策與措施5.2.1政策制定（1）完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療服務水平；（2）加大農(nóng)村醫(yī)療保障力度，減輕群眾就醫(yī)負擔；（3）加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，預防控制重大疾病；（4）提升農(nóng)村衛(wèi)生人才素質(zhì)，保障農(nóng)村衛(wèi)生健康需求。5.2.2措施實施（1）實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升工程，改善就醫(yī)環(huán)境；（2）開展農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓，提高醫(yī)療服務能力；（3）加強農(nóng)村疾病預防控制，落實預防為主策略；（4）推廣健康扶貧政策，保證貧困人口享有基本醫(yī)療保障。5.3人力資源開發(fā)與扶貧5.3.1人力資源開發(fā)（1）加強農(nóng)村勞動力培訓，提高勞動者技能水平；（2）鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入；（3）實施人才引進計劃，吸引優(yōu)秀人才服務農(nóng)村；（4）搭建農(nóng)村人力資源服務平臺，促進人才合理流動。5.3.2扶貧措施（1）開展就業(yè)扶貧，為貧困人口提供就業(yè)崗位；（2）實施創(chuàng)業(yè)扶貧，支持貧困人口自主創(chuàng)業(yè)；（3）開展技能扶貧，提高貧困人口技能水平；（4）落實教育扶貧、健康扶貧等政策，助力貧困人口脫貧致富。通過以上措施，推動農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，助力三農(nóng)扶貧開發(fā)，為農(nóng)村振興戰(zhàn)略提供有力支持。第6章農(nóng)村社會保障體系建設(shè)與扶貧6.1農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀與問題6.1.1現(xiàn)狀概述我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)在近年來取得了一定的進展，初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、失業(yè)保險和住房保障為主體的社會保障體系。但是與城市相比，農(nóng)村社會保障水平仍存在較大差距。6.1.2存在問題（1）社會保障覆蓋面不足，部分農(nóng)村地區(qū)社會保障制度尚未完全建立。（2）社會保障水平較低，難以滿足農(nóng)村居民的基本生活需求。（3）社會保障制度不健全，管理和服務體系不完善。（4）農(nóng)村貧困人口較多，社會保障扶貧政策亟待完善。6.2社會保障體系建設(shè)6.2.1完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（1）提高養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保。（2）提高養(yǎng)老保險待遇，保證農(nóng)村老年人基本生活。（3）優(yōu)化養(yǎng)老保險基金管理，提高基金使用效益。6.2.2加強農(nóng)村醫(yī)療保險制度建設(shè)（1）擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。（2）完善醫(yī)療保險待遇政策，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負擔。（3）推動醫(yī)療保險基金合理使用，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。6.2.3健全農(nóng)村最低生活保障制度（1）合理確定最低生活保障標準，保障農(nóng)村貧困人口基本生活。（2）完善最低生活保障申請、審核和審批程序，保證公平公正。（3）加強最低生活保障資金管理，提高資金使用效益。6.2.4推進農(nóng)村失業(yè)保險和住房保障制度建設(shè)（1）完善農(nóng)村失業(yè)保險制度，保障失業(yè)農(nóng)民基本生活。（2）加強農(nóng)村住房保障，改善農(nóng)村居民居住條件。6.3社會保障扶貧政策與措施6.3.1制定針對農(nóng)村貧困人口的社會保障政策（1）加大對農(nóng)村貧困人口的救助力度，提高救助水平。（2）為農(nóng)村貧困人口提供就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策。6.3.2實施社會保障扶貧項目（1）開展養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等社會保障扶貧項目。（2）加強項目實施過程中的監(jiān)管，保證政策落到實處。6.3.3建立健全農(nóng)村社會保障扶貧機制（1）完善農(nóng)村貧困人口識別和退出機制。（2）加強部門協(xié)作，形成社會保障扶貧合力。（3）加強政策宣傳和培訓，提高農(nóng)村居民社會保障意識。第7章農(nóng)村金融創(chuàng)新與扶貧7.1農(nóng)村金融服務現(xiàn)狀與需求7.1.1農(nóng)村金融服務現(xiàn)狀我國農(nóng)村金融服務在近年來取得了顯著進展，但與城市相比，仍存在較大差距。農(nóng)村金融服務體系不健全，金融服務覆蓋率低，信貸資源分配不均等問題仍然突出。農(nóng)村金融機構(gòu)在業(yè)務種類、服務方式、金融產(chǎn)品等方面還不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化需求。7.1.2農(nóng)村金融服務需求農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村金融服務需求日益增長。農(nóng)村金融服務需求主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性融資需求、農(nóng)村居民消費性融資需求、農(nóng)村企業(yè)及合作社融資需求等。7.2金融扶貧政策與產(chǎn)品創(chuàng)新7.2.1金融扶貧政策為解決農(nóng)村貧困問題，我國出臺了一系列金融扶貧政策，包括扶貧小額信貸、扶貧再貸款、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧基金等。這些政策旨在引導金融機構(gòu)加大扶貧信貸投放，降低融資成本，提高扶貧資金使用效率。7.2.2金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新金融機構(gòu)應根據(jù)農(nóng)村扶貧實際需求，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品。如：針對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品、針對貧困人口的扶貧小額信貸、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村房屋財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等。同時摸索開展農(nóng)村金融扶貧保險業(yè)務，降低扶貧貸款風險。7.3農(nóng)村金融風險管理與監(jiān)管7.3.1農(nóng)村金融風險管理農(nóng)村金融風險管理應從以下幾個方面加強：一是加強農(nóng)村金融機構(gòu)內(nèi)部控制，提高風險管理水平；二是完善農(nóng)村金融風險分擔機制，降低金融機構(gòu)單一風險承擔；三是加強農(nóng)村金融風險監(jiān)測和預警，及時防范和化解潛在風險。7.3.2農(nóng)村金融監(jiān)管為保障農(nóng)村金融市場的健康發(fā)展，應加強農(nóng)村金融監(jiān)管：一是完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度，規(guī)范金融機構(gòu)經(jīng)營行為；二是加強對農(nóng)村金融機構(gòu)的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，保證金融扶貧政策的有效落實；三是嚴厲打擊農(nóng)村非法集資、金融詐騙等違法行為，維護農(nóng)村金融秩序。第8章農(nóng)村土地制度改革與扶貧8.1土地制度改革政策與進展我國農(nóng)村土地制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入具有重要意義。國家在土地制度改革方面出臺了一系列政策，旨在盤活農(nóng)村土地資源，提高土地利用效率，助力扶貧開發(fā)。8.1.1政策背景自的十八大以來，國家高度重視農(nóng)村土地制度改革，明確提出要深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民土地權(quán)益。國家陸續(xù)出臺了一系列政策文件，如《關(guān)于進一步推進農(nóng)村土地制度改革的意見》、《農(nóng)村土地承包法》等，為農(nóng)村土地制度改革提供了政策依據(jù)。8.1.2政策進展在農(nóng)村土地制度改革方面，我國主要采取了以下措施：（1）完善農(nóng)村土地承包制度，延長承包期限，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。（2）推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，提高農(nóng)村集體土地資源配置效率。（3）開展農(nóng)村土地征收制度改革，規(guī)范土地征收程序，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。（4）推進農(nóng)村宅基地制度改革，摸索宅基地自愿有償退出機制，合理利用農(nóng)村宅基地資源。8.2土地整治與扶貧土地整治是提高土地利用效率、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要手段。在扶貧工作中，土地整治發(fā)揮著重要作用。8.2.1土地整治政策國家在土地整治方面制定了一系列政策，如《土地整治規(guī)劃（20162020年）》、《關(guān)于加大貧困地區(qū)土地整治支持力度的通知》等，明確要求將土地整治與扶貧工作相結(jié)合，優(yōu)先支持貧困地區(qū)土地整治項目。8.2.2土地整治與扶貧結(jié)合土地整治與扶貧結(jié)合主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高貧困地區(qū)耕地質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。（2）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。（3）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。8.3土地流轉(zhuǎn)與扶貧土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，對促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、提高土地利用效率具有積極作用。在扶貧工作中，土地流轉(zhuǎn)有助于貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富。8.3.1土地流轉(zhuǎn)政策國家在土地流轉(zhuǎn)方面出臺了一系列政策，如《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等，鼓勵和支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。8.3.2土地流轉(zhuǎn)與扶貧結(jié)合土地流轉(zhuǎn)與扶貧結(jié)合的主要方式有以下幾點：（1）引導貧困地區(qū)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。（2）鼓勵土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。（3）通過土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民增收渠道。通過農(nóng)村土地制度改革，我國在土地整治、土地流轉(zhuǎn)等方面取得了顯著成果，為扶貧開發(fā)提供了有力支持。進一步深化農(nóng)村土地制度改革，有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。第9章農(nóng)村組織化與社會參與扶貧9.1農(nóng)村組織化建設(shè)與扶貧9.1.1農(nóng)村組織化的重要性農(nóng)村組織化是提高農(nóng)民在市場競爭中的主體地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵途徑。通過農(nóng)村組織化建設(shè)，有助于整合資源、凝聚力量、提升農(nóng)村扶貧工作的針對性和實效性。9.1.2農(nóng)村組織化建設(shè)策略（1）加強農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮組織在扶貧工作中的組織協(xié)調(diào)作用；（2）培育和發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)民的組織化程度；（3）加強農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務；（4）推進農(nóng)村土地制度改革，引導農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。9.1.3農(nóng)村組織化與扶貧的有機結(jié)合（1）以農(nóng)村組織化為載體，實施精準扶貧，保證扶貧政策真正惠及貧困群眾；（2）發(fā)揮農(nóng)村組織化在整合資源、凝聚力量方面的優(yōu)勢，提高扶貧工作的協(xié)同性；（3）通過農(nóng)村組織化，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展。9.2社會力量參與扶貧政策與措施9.2.1社會力量參與扶貧的重要性社會力量參與扶貧是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，有利于拓寬扶貧資源渠道，形成扶貧工作合力，提高扶貧工作效率。9.2.2社會力量參與扶貧的政策措施（1）完善政策體系，鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量參與扶貧；（2）創(chuàng)新社會力量參與扶貧的模式，如產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等；（3）加強與社會力量合作，搭建扶貧合作平臺，提高扶貧項目的實施效果；（4）落實稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)等社會力量履行社會責任，積極參與扶貧。9.3貧困地區(qū)基層組織建設(shè)與扶貧9.3.1貧困地區(qū)基層組織建設(shè)的重要性貧困地區(qū)基層組織建設(shè)是扶貧工作的重要基礎(chǔ)，對于提高扶貧工作的針對性和實效性具有重要意義。9.3.2貧困地區(qū)基層組織建設(shè)策略（1）加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，發(fā)揮組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；（2）培育和選拔貧困地區(qū)的致富帶頭人，發(fā)揮其在扶貧工作中的示范引領(lǐng)作用；（3）加強貧困地區(qū)基層組織人才隊