三農(nóng)扶貧措施及實施方案詳解

三農(nóng)扶貧措施及實施方案詳解TOC\o"1-2"\h\u19801第1章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧 381131.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 315661.2特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展 4120711.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸 42691.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用 416008第2章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧 4240632.1農(nóng)村交通設(shè)施改善 4254922.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè) 491752.3農(nóng)村能源建設(shè) 5146512.4農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 523285第3章農(nóng)村教育扶貧 5252873.1農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展 531343.2農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展 6300213.3農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn) 6208313.4農(nóng)村教育資助政策 624884第4章農(nóng)村醫(yī)療保障扶貧 6184894.1農(nóng)村基本醫(yī)療保障 617414.2農(nóng)村大病保險與救助 727114.3農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施改善 7126354.4農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè) 75271第5章農(nóng)村住房保障扶貧 7231625.1農(nóng)村危房改造 760075.2農(nóng)村住房條件改善 8236155.3農(nóng)村住房安全保障 8255025.4農(nóng)村住房政策支持 812682第6章農(nóng)村社會保障扶貧 8112926.1農(nóng)村養(yǎng)老保險 877066.1.1政策依據(jù) 8140676.1.2實施方案 892466.2農(nóng)村最低生活保障 9268576.2.1政策依據(jù) 969916.2.2實施方案 9206666.3農(nóng)村特困人員供養(yǎng) 976406.3.1政策依據(jù) 9135196.3.2實施方案 9249926.4農(nóng)村失業(yè)與工傷保障 9327656.4.1政策依據(jù) 922166.4.2實施方案 93276第7章農(nóng)村金融扶貧 1024657.1農(nóng)村金融體系建設(shè) 1031547.1.1完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局 1066277.1.2加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 10278267.1.3促進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新 1031807.1.4提高農(nóng)村金融服務(wù)水平 1012087.2農(nóng)村小額信貸 10301027.2.1建立健全農(nóng)村小額信貸政策體系 10136107.2.2加強(qiáng)農(nóng)村小額信貸風(fēng)險管理 1085997.2.3優(yōu)化農(nóng)村小額信貸產(chǎn)品設(shè)計 10301477.2.4推廣農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)模式 1071937.3農(nóng)村保險發(fā)展 10130487.3.1加強(qiáng)農(nóng)村保險產(chǎn)品創(chuàng)新 11146917.3.2擴(kuò)大農(nóng)村保險覆蓋面 11191937.3.3完善農(nóng)村保險服務(wù)體系 11219917.3.4加強(qiáng)農(nóng)村保險監(jiān)管 11111377.4農(nóng)村金融政策支持 11264227.4.1財政支持政策 11244437.4.2貨幣政策 1145247.4.3金融監(jiān)管政策 1147467.4.4政策協(xié)調(diào)與配合 1120556第8章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境扶貧 114888.1農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理 11267848.1.1加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù) 11197788.1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 12293538.2農(nóng)村環(huán)境綜合整治 12285428.2.1農(nóng)村人居環(huán)境整治 12156368.2.2農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè) 1298598.3農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 12226108.3.1發(fā)展綠色農(nóng)業(yè) 1226908.3.2發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè) 12100588.3.3發(fā)展休閑農(nóng)業(yè) 12226138.4農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 1327488.4.1生態(tài)補(bǔ)償政策制定 13204508.4.2生態(tài)補(bǔ)償實施 139354第9章農(nóng)村基層組織建設(shè)扶貧 13201489.1農(nóng)村基層組織建設(shè) 13231739.1.1完善組織架構(gòu)：優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，保證組織覆蓋到每一個自然村，提高組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 13205069.1.2強(qiáng)化隊伍建設(shè)：選拔優(yōu)秀員干部擔(dān)任農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)員隊伍建設(shè)，提升員素質(zhì)。 13154749.1.3創(chuàng)新建工作機(jī)制：推動建工作與扶貧工作相結(jié)合，建立健全建工作考核評價體系，保證建工作在扶貧工作中發(fā)揮實際作用。 1319399.1.4提升服務(wù)能力：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織對扶貧政策的宣傳和解讀，幫助貧困群眾掌握政策、運用政策，提高組織服務(wù)群眾的能力。 13203229.2農(nóng)村基層民主建設(shè) 13121169.2.1完善民主制度：建立健全農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，保障群眾在扶貧工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 1342389.2.2加強(qiáng)村務(wù)公開：推進(jìn)村務(wù)公開，讓群眾了解扶貧資金、項目和政策的落實情況，提高扶貧工作的透明度。 14133449.2.3發(fā)揮群眾自治作用：鼓勵和引導(dǎo)群眾參與扶貧工作，發(fā)揮群眾自治組織在扶貧工作中的積極作用。 14215939.2.4增強(qiáng)基層干部民主意識：加強(qiáng)對基層干部的民主教育，提高干部民主素養(yǎng)，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為扶貧工作創(chuàng)造良好環(huán)境。 14288839.3農(nóng)村基層組織人才培育 1426019.3.1開展專業(yè)技能培訓(xùn)：針對農(nóng)村基層干部和扶貧工作人員，開展政策法規(guī)、項目管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的培訓(xùn)，提高扶貧工作能力。 14325869.3.2優(yōu)化人才激勵機(jī)制：建立和完善農(nóng)村基層組織人才激勵機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀人才投身扶貧事業(yè)，激發(fā)扶貧工作活力。 14297449.3.3引導(dǎo)人才流動：鼓勵高校畢業(yè)生、在外務(wù)工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村扶貧工作輸送新鮮血液。 1444979.3.4加強(qiáng)人才儲備：建立農(nóng)村基層組織人才庫，選拔培養(yǎng)一批懂扶貧、會扶貧、能扶貧的基層干部，為扶貧工作提供有力支撐。 1467549.4農(nóng)村基層組織政策支持 1475529.4.1加大財政投入：合理安排財政資金，保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)，為扶貧工作提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。 14148859.4.2優(yōu)化政策環(huán)境：完善農(nóng)村基層組織相關(guān)政策，簡化行政審批流程，降低扶貧項目實施門檻。 14138639.4.3加強(qiáng)政策宣傳：加大對農(nóng)村基層組織政策宣傳力度，提高政策知曉率，幫助群眾用足、用好政策。 14165149.4.4落實稅收優(yōu)惠政策：對農(nóng)村扶貧項目給予稅收減免，鼓勵企業(yè)、社會組織參與農(nóng)村扶貧事業(yè)，共同推動農(nóng)村扶貧工作。 142492第10章扶貧政策實施與監(jiān)測評價 14278310.1扶貧政策制定與實施 152865410.2扶貧政策監(jiān)測與評估 151908410.3扶貧政策調(diào)整與優(yōu)化 15505710.4扶貧政策宣傳與培訓(xùn) 15第1章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的基礎(chǔ)。應(yīng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地區(qū)自然資源、氣候條件及市場需求，合理規(guī)劃糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植比例，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆、適應(yīng)市場需求的新品種，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。1.2特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的關(guān)鍵。各地應(yīng)根據(jù)資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)和市場需求，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是打造區(qū)域品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力；三是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的重要途徑。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和倉儲物流設(shè)施建設(shè)，降低產(chǎn)后損失，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；三是推動農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的合作，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。1.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的強(qiáng)大動力。，加大農(nóng)業(yè)科研投入，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆、節(jié)水等性狀優(yōu)良的農(nóng)業(yè)新品種；另，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所合作，建立產(chǎn)學(xué)研一體化體系，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。第2章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧2.1農(nóng)村交通設(shè)施改善農(nóng)村交通設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)扶貧目標(biāo)，首要任務(wù)是改善農(nóng)村交通設(shè)施。具體措施如下：（1）加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，提升農(nóng)村公路硬化率，保證行政村通硬化路比例達(dá)到100%；（2）優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，提高農(nóng)村公路密度，縮短農(nóng)村與城市、農(nóng)村與農(nóng)村之間的距離；（3）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，保證農(nóng)村公路安全、暢通；（4）推進(jìn)農(nóng)村公共交通發(fā)展，提高農(nóng)村公共交通服務(wù)水平，方便農(nóng)民出行。2.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活的重要保障。針對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，實施方案如下：（1）加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村水利設(shè)施覆蓋率和保障能力；（2）加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，保證農(nóng)村居民飲水安全；（3）推進(jìn)農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；（4）加強(qiáng)農(nóng)村防洪體系建設(shè)，提高農(nóng)村防洪減災(zāi)能力。2.3農(nóng)村能源建設(shè)農(nóng)村能源建設(shè)對提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。具體措施如下：（1）推進(jìn)農(nóng)村清潔能源替代，加大農(nóng)村太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)利用力度；（2）實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高農(nóng)村供電可靠性和電壓合格率；（3）開展農(nóng)村能源節(jié)約示范工程，提高農(nóng)村能源利用效率；（4）加強(qiáng)農(nóng)村能源供應(yīng)保障，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。2.4農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。實施方案如下：（1）加強(qiáng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶接入能力；（2）推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)，提供政策、市場、技術(shù)等信息服務(wù)；（3）實施農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)村入戶工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行；（4）加強(qiáng)農(nóng)村信息化人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民信息素養(yǎng)，助力農(nóng)村信息扶貧。第3章農(nóng)村教育扶貧3.1農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為兒童早期發(fā)展的基礎(chǔ)階段，對于打破貧困代際傳遞具有重要意義。為促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，以下措施應(yīng)得到有效實施：（1）加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度，提高幼兒園覆蓋面，保證農(nóng)村地區(qū)幼兒能夠接受到良好的學(xué)前教育。（2）優(yōu)化師資隊伍，提升農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。（3）實施農(nóng)村學(xué)前教育資助政策，減輕貧困家庭幼兒入園經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。3.2農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展是提高農(nóng)村教育質(zhì)量、消除貧困的關(guān)鍵。以下措施有助于推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展：（1）合理配置教育資源，加大對農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費投入，改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施。（2）優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平。（3）落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保障學(xué)生身體健康。3.3農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。以下措施有助于推動農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)：（1）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，滿足農(nóng)民多樣化需求。（2）實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。（3）推動校企合作，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。3.4農(nóng)村教育資助政策農(nóng)村教育資助政策旨在減輕貧困家庭學(xué)生就學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力，保證每個孩子都能接受到公平而有質(zhì)量的教育。以下措施應(yīng)得到落實：（1）完善農(nóng)村學(xué)生資助體系，保證從學(xué)前教育到高等教育階段貧困家庭學(xué)生都能獲得資助。（2）加大對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，提高資助標(biāo)準(zhǔn)和范圍。（3）加強(qiáng)資助政策的宣傳和落實，保證資助資金及時、準(zhǔn)確發(fā)放到貧困學(xué)生手中。通過以上措施，我國農(nóng)村教育扶貧工作將得到有效推進(jìn)，為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和消除貧困奠定堅實基礎(chǔ)。第4章農(nóng)村醫(yī)療保障扶貧4.1農(nóng)村基本醫(yī)療保障為保證農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求得到滿足，本章首先闡述農(nóng)村基本醫(yī)療保障措施。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）的財政補(bǔ)助力度，提高籌資水平和報銷比例，使農(nóng)村居民能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化新農(nóng)合補(bǔ)償方案，擴(kuò)大疾病報銷范圍，特別是針對常見病、多發(fā)病和慢性病，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。4.2農(nóng)村大病保險與救助針對農(nóng)村大病致貧現(xiàn)象，本節(jié)重點介紹農(nóng)村大病保險與救助措施。一是完善農(nóng)村大病保險制度，提高保險報銷比例，降低大病患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是設(shè)立大病救助基金，對特困大病家庭給予臨時救助，保證他們不因大病陷入貧困。三是加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)村居民對大病保險與救助政策的認(rèn)知度和參與度。4.3農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施改善本節(jié)關(guān)注農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施改善措施。加大財政投入，支持農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新，提高醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，保證農(nóng)村居民能夠就近享受便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。三是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，緩解農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源不足的問題。4.4農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)人才是農(nóng)村醫(yī)療保障扶貧的關(guān)鍵。本節(jié)從以下幾個方面加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)：一是加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。二是實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)項目，為農(nóng)村輸送合格醫(yī)療衛(wèi)生人才。三是完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才激勵政策，提高待遇，穩(wěn)定人才隊伍。四是鼓勵城市醫(yī)療衛(wèi)生人才到農(nóng)村服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生人才交流與合作。第5章農(nóng)村住房保障扶貧5.1農(nóng)村危房改造為切實解決農(nóng)村危房問題，保障貧困農(nóng)戶住房安全，我國在農(nóng)村住房保障扶貧方面，首要任務(wù)是開展農(nóng)村危房改造工程。具體措施如下：（1）對農(nóng)村危房進(jìn)行全面排查，保證不遺漏一戶；（2）制定嚴(yán)格的危房改造標(biāo)準(zhǔn)，分類實施改造，保證改造后的房屋達(dá)到安全居住要求；（3）提供資金支持，對貧困農(nóng)戶的危房改造給予適當(dāng)補(bǔ)助；（4）加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，保證改造工程質(zhì)量和進(jìn)度。5.2農(nóng)村住房條件改善在改善農(nóng)村住房條件方面，我國采取以下措施：（1）推廣新型農(nóng)村住宅建筑體系，提高住房質(zhì)量；（2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善供水、供電、供暖等生活條件；（3）提高農(nóng)村住房設(shè)計水平，注重人性化、舒適化；（4）引導(dǎo)農(nóng)戶合理規(guī)劃住宅用地，提高土地利用效率。5.3農(nóng)村住房安全保障為保證農(nóng)村住房安全，我國著重加強(qiáng)以下方面工作：（1）建立健全農(nóng)村住房安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)管；（2）開展農(nóng)村住房安全知識普及，提高農(nóng)戶的安全意識；（3）強(qiáng)化農(nóng)村住房安全風(fēng)險評估，提前做好預(yù)防措施；（4）建立農(nóng)村住房安全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力。5.4農(nóng)村住房政策支持為保障農(nóng)村住房扶貧工作的順利進(jìn)行，我國出臺了一系列政策措施：（1）加大財政投入，支持農(nóng)村住房保障扶貧工作；（2）制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與農(nóng)村住房保障扶貧；（3）完善農(nóng)村住房保障政策體系，保證政策實施的有效性和可持續(xù)性；（4）加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力，保證農(nóng)村住房保障扶貧政策的落實。通過以上措施，我國將有力推動農(nóng)村住房保障扶貧工作的深入開展，為貧困農(nóng)戶提供安全、舒適的住房條件，助力農(nóng)村脫貧攻堅。第6章農(nóng)村社會保障扶貧6.1農(nóng)村養(yǎng)老保險6.1.1政策依據(jù)依據(jù)國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，實施農(nóng)村養(yǎng)老保險扶貧措施，保證農(nóng)村貧困人口在老年時期基本生活需求得到保障。6.1.2實施方案（1）加大政策宣傳力度，提高農(nóng)村貧困人口對養(yǎng)老保險政策的認(rèn)知度；（2）優(yōu)化養(yǎng)老保險參保流程，簡化手續(xù)，保證貧困人口應(yīng)保盡保；（3）提高養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困人口的傾斜力度；（4）鼓勵有條件的地區(qū)摸索多元化養(yǎng)老保險模式，滿足不同貧困人口的養(yǎng)老需求。6.2農(nóng)村最低生活保障6.2.1政策依據(jù)依據(jù)國家關(guān)于農(nóng)村最低生活保障的相關(guān)政策，實施農(nóng)村最低生活保障扶貧措施，保障農(nóng)村貧困人口基本生活。6.2.2實施方案（1）精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，保證最低生活保障政策精準(zhǔn)到戶到人；（2）合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困人口基本生活需求；（3）優(yōu)化最低生活保障申請流程，提高救助效率；（4）加強(qiáng)對最低生活保障資金的監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。6.3農(nóng)村特困人員供養(yǎng)6.3.1政策依據(jù)依據(jù)國家關(guān)于農(nóng)村特困人員供養(yǎng)的相關(guān)政策，實施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)扶貧措施，保證農(nóng)村特困人員得到妥善照顧。6.3.2實施方案（1）開展農(nóng)村特困人員摸底排查，保證不遺漏一人；（2）建立健全農(nóng)村特困人員供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平；（3）加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，改善生活條件；（4）鼓勵社會力量參與農(nóng)村特困人員供養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。6.4農(nóng)村失業(yè)與工傷保障6.4.1政策依據(jù)依據(jù)國家關(guān)于農(nóng)村失業(yè)與工傷保障的相關(guān)政策，實施農(nóng)村失業(yè)與工傷保障扶貧措施，減輕農(nóng)村貧困人口因失業(yè)和工傷帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。6.4.2實施方案（1）完善農(nóng)村失業(yè)保障制度，為農(nóng)村貧困人口提供失業(yè)保險；（2）加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力，減少失業(yè)風(fēng)險；（3）建立健全農(nóng)村工傷保障制度，為農(nóng)村貧困人口提供工傷賠償；（4）加強(qiáng)對農(nóng)村失業(yè)與工傷保障政策的宣傳和落實，保證貧困人口受益。第7章農(nóng)村金融扶貧7.1農(nóng)村金融體系建設(shè)農(nóng)村金融體系建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)扶貧目標(biāo)的重要手段。本節(jié)主要從以下幾個方面闡述農(nóng)村金融體系建設(shè)的內(nèi)容：7.1.1完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等多元化金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，提高金融服務(wù)覆蓋面。7.1.2加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村支付、結(jié)算、信用等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)的便捷性和效率。7.1.3促進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村市場的需求，研發(fā)多樣化、差異化的金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的融資需求。7.1.4提高農(nóng)村金融服務(wù)水平加強(qiáng)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)，提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率，降低金融服務(wù)成本，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的普惠性。7.2農(nóng)村小額信貸農(nóng)村小額信貸是解決農(nóng)村貧困人口融資難題的重要途徑。本節(jié)從以下幾個方面介紹農(nóng)村小額信貸的實施措施：7.2.1建立健全農(nóng)村小額信貸政策體系制定和完善農(nóng)村小額信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村小額信貸投放力度。7.2.2加強(qiáng)農(nóng)村小額信貸風(fēng)險管理建立健全農(nóng)村小額信貸風(fēng)險管理制度，提高金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險防范和控制能力。7.2.3優(yōu)化農(nóng)村小額信貸產(chǎn)品設(shè)計根據(jù)農(nóng)村貧困人口的實際情況，設(shè)計差異化、便捷化的信貸產(chǎn)品，滿足其融資需求。7.2.4推廣農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)模式借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，推廣農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)模式，提高金融服務(wù)覆蓋面。7.3農(nóng)村保險發(fā)展農(nóng)村保險是防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、保障農(nóng)民利益的重要手段。本節(jié)從以下幾個方面闡述農(nóng)村保險發(fā)展的措施：7.3.1加強(qiáng)農(nóng)村保險產(chǎn)品創(chuàng)新針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和需求，開發(fā)適合農(nóng)村市場的保險產(chǎn)品，提高保險保障水平。7.3.2擴(kuò)大農(nóng)村保險覆蓋面加大政策扶持力度，提高農(nóng)村保險的參保率，實現(xiàn)農(nóng)村保險的全覆蓋。7.3.3完善農(nóng)村保險服務(wù)體系建立健全農(nóng)村保險服務(wù)體系，提高保險服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民的保險意識。7.3.4加強(qiáng)農(nóng)村保險監(jiān)管強(qiáng)化農(nóng)村保險市場監(jiān)管，規(guī)范保險市場秩序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。7.4農(nóng)村金融政策支持農(nóng)村金融政策支持是推動農(nóng)村金融扶貧工作的重要保障。以下是農(nóng)村金融政策支持的相關(guān)內(nèi)容：7.4.1財政支持政策通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村金融扶貧力度。7.4.2貨幣政策運用差別化的貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。7.4.3金融監(jiān)管政策完善金融監(jiān)管制度，保證農(nóng)村金融扶貧政策的有效實施。7.4.4政策協(xié)調(diào)與配合加強(qiáng)各部門間的政策協(xié)調(diào)與配合，形成政策合力，共同推進(jìn)農(nóng)村金融扶貧工作。第8章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境扶貧8.1農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境扶貧工作的核心內(nèi)容。本節(jié)重點探討如何有效保護(hù)和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量，為農(nóng)民增收提供有力保障。8.1.1加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)（1）加強(qiáng)生態(tài)紅線管理，保證生態(tài)功能重要區(qū)域得到有效保護(hù)。（2）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡。（3）推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)域治理，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。8.1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理（1）加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，降低農(nóng)藥、化肥使用量。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水治理，提高處理率和無害化水平。（3）推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理，實施糞便資源化利用。8.2農(nóng)村環(huán)境綜合整治農(nóng)村環(huán)境綜合整治是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段。本節(jié)從以下幾個方面提出整治措施：8.2.1農(nóng)村人居環(huán)境整治（1）推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，提高衛(wèi)生廁所普及率。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，減少環(huán)境污染。（3）提升農(nóng)村居民住房條件，改善居住環(huán)境。8.2.2農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)（1）完善農(nóng)村道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。（2）加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。8.3農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本節(jié)探討如何發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。8.3.1發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)（1）推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。（2）發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升市場競爭力。8.3.2發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)（1）推廣農(nóng)作物秸稈、糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)。（2）發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高資源利用效率。8.3.3發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)（1）挖掘農(nóng)村生態(tài)旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)村文化軟實力。8.4農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境扶貧工作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本節(jié)從以下幾個方面構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：8.4.1生態(tài)補(bǔ)償政策制定（1）明確生態(tài)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)補(bǔ)償政策落地。（2）完善生態(tài)補(bǔ)償資金籌措和使用機(jī)制，保證資金合理分配。8.4.2生態(tài)補(bǔ)償實施（1）加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償項目監(jiān)管，保證項目實施效果。（2）建立健全生態(tài)補(bǔ)償績效考核機(jī)制，提高政策執(zhí)行效率。（3）鼓勵社會資本參與生態(tài)補(bǔ)償，拓寬資金來源渠道。通過以上措施，旨在構(gòu)建一個科學(xué)、合理、有效的農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境扶貧工作提供有力保障。第9章農(nóng)村基層組織建設(shè)扶貧9.1農(nóng)村基層組織建設(shè)農(nóng)村基層組織是實施扶貧工作的前沿陣地，對于推動農(nóng)村扶貧事業(yè)具有重要意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，需從以下幾個方面著手：9.1.1完善組織架構(gòu)：優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，保證組織覆蓋到每一個自然村，提高組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。9.1.2強(qiáng)化隊伍建設(shè)：選拔優(yōu)秀員干部擔(dān)任農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)員隊伍建設(shè)，提升員素質(zhì)。9.1.3創(chuàng)新建工作機(jī)制：推動建工作與扶貧工作相結(jié)合，建立健全建工作考核評價體系，保證建工作在扶貧工作中發(fā)揮實際作用。9.1.4提升服務(wù)能力：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織對扶貧政策的宣傳和解讀，幫助貧困群眾掌握政策、運用政策，提高組織服務(wù)群眾的能力。9.2農(nóng)村基層民主建設(shè)農(nóng)村基層民主建設(shè)是提高扶貧工作效果的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，主要包括以下幾個方面：9.2.1完善民主制度：建立健全農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，保障群眾在扶貧工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。9.2.2加強(qiáng)村務(wù)公開：推進(jìn)村務(wù)公開，讓群眾了解扶貧資金、項目和政策的落實情況，提高扶貧工作的透明度。9.2.3發(fā)揮群眾自治作用：鼓勵和引導(dǎo)群眾參與扶貧工作，發(fā)揮群眾自治組織在扶貧工作中的積極作用。9.2.4增強(qiáng)基層干部民主意識：加強(qiáng)對基層干部的民主教育，提高干部民主素養(yǎng)，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為扶貧工作創(chuàng)造良好環(huán)境。9.3農(nóng)村基層組織人