三農村基層法治建設作業(yè)指導書

三農村基層法治建設作業(yè)指導書TOC\o"1-2"\h\u12512第1章引言 3224991.1基層法治建設背景 3197791.2三農村基層法治建設的重要性 3597第2章農村基層法治建設基本理論 4261742.1法治的概念與內涵 4105222.2農村基層法治建設的原則 4278842.3農村基層法治建設的目標 513233第3章農村基層法治建設的現狀與問題 5169963.1農村基層法治建設現狀分析 5246353.1.1基層法治組織架構初步形成 541163.1.2法治宣傳教育深入開展 5283783.1.3基層法治制度逐步完善 5103103.1.4法律服務體系建設初具規(guī)模 5227123.2農村基層法治建設存在的問題 6223893.2.1法治觀念普及程度不夠 6308313.2.2基層法治組織建設不均衡 655313.2.3法治人才隊伍建設不足 6303953.2.4法治制度落實不到位 6160333.2.5法律服務體系建設有待加強 696163.2.6法治建設與經濟社會發(fā)展不協調 629586第4章農村基層法治建設的政策法規(guī)體系 612934.1國家層面政策法規(guī) 646854.2地方層面政策法規(guī) 7186614.3政策法規(guī)的實施與落實 724512第5章農村基層法治組織建設 7108065.1農村基層法治組織架構 784325.1.1組織設置 8288985.1.2職責分工 83495.1.3工作制度 8145665.2農村基層法治隊伍建設 8229255.2.1選拔任用 8233695.2.2培訓提高 8160495.2.3激勵考核 8244675.3農村基層法治組織間協作 8196605.3.1資源共享 8168805.3.2聯合行動 8263135.3.3交流互動 9315885.3.4協同創(chuàng)新 917488第6章農村基層法治宣傳教育 9257966.1農村基層法治宣傳教育的內容 990706.1.1法律法規(guī)普及 946866.1.2法律觀念培養(yǎng) 9256696.2農村基層法治宣傳教育的途徑 9299666.2.1媒體宣傳 9182646.2.2現場宣傳 9144616.2.3教育培訓 1028726.2.4實踐活動 10179096.3農村基層法治宣傳教育的效果評估 10196146.3.1農民法律知識掌握程度 10258456.3.2農民法治觀念轉變 10256446.3.3農村基層法治環(huán)境改善 10261806.3.4農村社會矛盾化解 106001第7章農村基層糾紛預防與化解 10310977.1農村基層糾紛類型與特點 10242987.1.1糾紛類型 1019027.1.2糾紛特點 11207467.2農村基層糾紛預防機制 114277.2.1加強法治宣傳教育 116647.2.2健全農村基層民主制度 11219687.2.3完善農村基層自治組織 11283857.2.4建立健全農村基層糾紛預警機制 11280227.3農村基層糾紛化解途徑 11201097.3.1人民調解 1197817.3.2行政調解 11148807.3.3司法調解 11191137.3.4仲裁 1175247.3.5訴訟 1173277.3.6其他糾紛化解方式 1127479第8章農村基層法律服務體系建設 12168688.1農村基層法律服務體系構建 12159518.1.1明確農村基層法律服務體系的定位與功能 12123578.1.2完善農村基層法律服務體系相關政策 12118898.1.3構建多元化的農村基層法律服務模式 12232248.2農村基層法律服務平臺建設 12145108.2.1加強農村基層法律服務平臺基礎設施建設 12125048.2.2構建線上線下相結合的法律服務平臺 1289358.2.3提高農村基層法律服務平臺的服務水平 12192108.3農村基層法律服務隊伍建設 12281298.3.1加強農村基層法律服務隊伍的選拔與培養(yǎng) 12125548.3.2建立健全農村基層法律服務隊伍激勵機制 12113158.3.3加強農村基層法律服務隊伍的作風建設 13219448.3.4促進農村基層法律服務隊伍與其他法治工作隊伍的協同配合 133418第9章農村基層法治建設的監(jiān)督與評價 13313139.1農村基層法治建設監(jiān)督機制 1398649.1.1監(jiān)督機構設置 13318729.1.2監(jiān)督內容 1338309.1.3監(jiān)督方式 13281369.1.4責任追究 13214409.2農村基層法治建設評價指標體系 1323339.2.1政策法規(guī)執(zhí)行情況評價指標 13101259.2.2基層民主決策評價指標 13304889.2.3村務公開評價指標 1352709.2.4農村基層干部作風評價指標 14127229.2.5農村法治環(huán)境評價指標 14275929.3農村基層法治建設評價方法 14293659.3.1定量評價 14169179.3.2定性評價 14236609.3.3綜合評價 1454269.3.4動態(tài)監(jiān)測 14122679.3.5評價結果應用 1415184第10章農村基層法治建設的未來發(fā)展 141801910.1農村基層法治建設的發(fā)展趨勢 14757010.2農村基層法治建設的創(chuàng)新實踐 142821910.3農村基層法治建設的政策建議 15第1章引言1.1基層法治建設背景我國社會經濟的快速發(fā)展，法治建設在國家治理體系和治理能力現代化進程中日益顯現出其重要性。基層法治建設是國家法治建設的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，對于維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、保障人民權益具有重要意義。、國務院高度重視基層法治建設，制定了一系列政策措施，推動基層法治建設取得了顯著成效。但是在農村地區(qū)，尤其是三農村（邊遠農村、貧困農村、民族地區(qū)農村），基層法治建設仍存在一定的短板和薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。1.2三農村基層法治建設的重要性三農村基層法治建設是全面依法治國、實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環(huán)節(jié)。加強三農村基層法治建設，對于以下幾個方面具有重要意義：（1）維護社會穩(wěn)定。三農村地區(qū)地理位置偏遠，信息閉塞，社會矛盾和糾紛較為突出。加強基層法治建設，有助于提高農村干部群眾的法治意識，引導他們依法維權、化解糾紛，降低社會矛盾發(fā)生的風險。（2）促進經濟發(fā)展。三農村地區(qū)經濟發(fā)展滯后，基層法治建設能為農村經濟提供有力的法治保障。通過法治手段規(guī)范農村土地流轉、金融信貸等經濟行為，有助于激發(fā)農村經濟發(fā)展活力，助力鄉(xiāng)村振興。（3）保障人民權益。加強三農村基層法治建設，有助于保障農民群眾在土地、住房、教育、醫(yī)療等方面的合法權益，促進社會公平正義。（4）提高基層治理能力?；鶎臃ㄖ谓ㄔO是提升基層治理能力的重要途徑。通過加強三農村基層法治建設，有助于提高基層干部依法行政、依法治理的能力，為農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。（5）弘揚社會主義核心價值觀?；鶎臃ㄖ谓ㄔO有助于在農村地區(qū)傳播社會主義核心價值觀，引導廣大農民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，促進農村精神文明建設。三農村基層法治建設是我國法治建設的重要組成部分，對于維護國家長治久安、促進農村經濟社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)具有深遠的影響。加強三農村基層法治建設，既是當務之急，也是長遠之計。第2章農村基層法治建設基本理論2.1法治的概念與內涵法治，作為一種社會政治現象，指的是國家行政、立法、司法等公共權力機關及其工作人員在行使權力時，必須遵守預先制定的法律，保證國家治理和社會管理活動具有合法性、公正性、透明性和穩(wěn)定性。法治的核心內涵包括法律面前人人平等、權力受法律制約、依法保障人權等。2.2農村基層法治建設的原則農村基層法治建設應遵循以下原則：（1）合法性原則。農村基層法治建設必須以國家憲法、法律、法規(guī)為依據，保證農村基層各項工作合法合規(guī)。（2）民主參與原則。農村基層法治建設應充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，尊重農民意愿，保障農民參與決策、管理和監(jiān)督的權利。（3）公平正義原則。農村基層法治建設要著力解決農村社會不平等、不公正現象，保障農民群眾合法權益。（4）服務民生原則。農村基層法治建設應關注民生問題，為農民群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的法律服務。（5）因地制宜原則。農村基層法治建設要結合當地實際，充分發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢，推動法治建設與經濟社會發(fā)展相適應。2.3農村基層法治建設的目標農村基層法治建設的目標主要包括：（1）構建完善的法律服務體系。提高農村法律服務水平，滿足農民群眾多樣化的法律需求。（2）提高農村基層干部和農民群眾的法治素養(yǎng)。加強法治教育，提高農村基層干部依法行政、依法決策的能力，增強農民群眾尊法學法守法用法的意識。（3）保障農民群眾合法權益。加強農村基層法治建設，維護農民在土地承包、征地拆遷、扶貧濟困等領域的合法權益。（4）維護農村社會穩(wěn)定。通過法治手段，加強農村社會治安綜合治理，預防和化解矛盾糾紛，為農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（5）推動農村基層民主政治建設。加強農村基層法治建設，促進村民自治、民主管理，提高農村基層民主政治建設水平。第3章農村基層法治建設的現狀與問題3.1農村基層法治建設現狀分析3.1.1基層法治組織架構初步形成我國農村基層法治建設取得了明顯成效。各級高度重視農村基層法治工作，逐步建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設領導小組、村（居）民委員會、村（居）民監(jiān)督委員會等組織架構，為農村基層法治建設提供了組織保障。3.1.2法治宣傳教育深入開展各地積極開展農村法治宣傳教育活動，通過舉辦法治講座、培訓班、宣傳欄等形式，普及法律知識，提高農村基層干部和廣大農民群眾的法治意識。3.1.3基層法治制度逐步完善農村基層法治制度不斷完善，包括村務公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度逐步落實，為農村基層法治建設提供了制度保障。3.1.4法律服務體系建設初具規(guī)模農村基層法律服務體系建設取得積極進展，法律援助、人民調解、公證等法律服務工作逐步向農村基層延伸，為廣大農民群眾提供便捷高效的法律服務。3.2農村基層法治建設存在的問題3.2.1法治觀念普及程度不夠盡管農村基層法治宣傳教育取得了一定成效，但部分農村地區(qū)法治觀念仍然較為淡薄，一些農民群眾對法律知識了解不足，法治意識有待提高。3.2.2基層法治組織建設不均衡農村基層法治組織建設存在一定程度的地區(qū)性、發(fā)展性不均衡，部分地區(qū)法治組織架構尚不健全，影響農村基層法治建設的全面推進。3.2.3法治人才隊伍建設不足農村基層法治人才隊伍建設相對薄弱，專業(yè)法律人才短缺，難以滿足農村基層法治建設的實際需求。3.2.4法治制度落實不到位部分農村基層法治制度雖然已經建立，但在實際執(zhí)行過程中仍存在落實不到位的現象，影響了法治建設的實效性。3.2.5法律服務體系建設有待加強農村基層法律服務體系建設尚不完善，法律援助、人民調解等法律服務資源分布不均，部分農村地區(qū)法律服務水平仍有待提高。3.2.6法治建設與經濟社會發(fā)展不協調農村基層法治建設與經濟社會發(fā)展之間存在一定程度的脫節(jié)，法治建設在促進農村經濟社會發(fā)展中的作用尚未充分發(fā)揮。第4章農村基層法治建設的政策法規(guī)體系4.1國家層面政策法規(guī)農村基層法治建設在國家層面得到了充分的重視。國家制定了一系列政策法規(guī)，旨在加強農村基層法治建設，保障農民合法權益，促進農村經濟社會發(fā)展。（1）《中華人民共和國憲法》：憲法是國家的根本大法，明確規(guī)定了國家的基本制度和根本任務，為農村基層法治建設提供了根本遵循。（2）《中華人民共和國村民委員會組織法》：該法對村民委員會的組織結構、職責、權限等進行了規(guī)定，為農村基層自治提供了法律依據。（3）《中華人民共和國土地管理法》：該法對農村土地的管理、利用、保護等進行了規(guī)定，為農村土地制度改革和農民土地權益保障提供了法律支持。（4）《中華人民共和國農村土地承包法》：該法對農村土地承包、流轉等進行了規(guī)定，保障了農民的土地承包權和經營權。（5）《中華人民共和國農業(yè)法》：該法對農業(yè)發(fā)展、農村改革、農民權益保障等進行了規(guī)定，為農村基層法治建設提供了重要依據。4.2地方層面政策法規(guī)各地在貫徹國家層面政策法規(guī)的基礎上，結合本地實際，制定了一系列地方性政策法規(guī)，以推動農村基層法治建設。（1）地方性法規(guī)：各省、自治區(qū)、直轄市根據本地實際情況，制定了一系列涉及農村基層法治建設的地方性法規(guī)，如《某省農村土地承包條例》等。（2）地方規(guī)章：各級地方根據國家法律法規(guī)，制定了一系列農村基層法治建設方面的規(guī)章，如《某市農村集體資產管理條例》等。（3）政策性文件：各級及相關部門出臺了一系列政策性文件，對農村基層法治建設進行指導，如《關于進一步加強農村基層法治建設的意見》等。4.3政策法規(guī)的實施與落實為保證農村基層法治建設的政策法規(guī)得到有效實施和落實，各級及相關部門采取了一系列措施：（1）加強組織領導：成立農村基層法治建設工作領導小組，統(tǒng)籌協調各方力量，保證政策法規(guī)落到實處。（2）完善配套制度：根據國家法律法規(guī)，制定完善相關配套制度，保證政策法規(guī)的實施具有可操作性和針對性。（3）加強宣傳培訓：加大對農村基層法治建設的宣傳力度，提高農民法治意識，加強對農村基層干部的培訓，提高依法行政能力。（4）強化監(jiān)督檢查：對農村基層法治建設的政策法規(guī)實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)覺和解決問題，保證政策法規(guī)的貫徹落實。（5）建立健全激勵機制：對在農村基層法治建設中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵，激發(fā)廣大農民和基層干部參與法治建設的積極性和主動性。第5章農村基層法治組織建設5.1農村基層法治組織架構農村基層法治組織架構是農村法治建設的基礎和保障。本節(jié)主要從以下幾個方面闡述農村基層法治組織架構的構建。5.1.1組織設置農村基層法治組織應包括村級法治辦公室、村民小組法治聯絡員、村民法治監(jiān)督小組等，形成上下聯動、協同工作的組織體系。5.1.2職責分工村級法治辦公室負責全村法治工作的組織、協調和指導；村民小組法治聯絡員負責本組法治工作的具體落實和推進；村民法治監(jiān)督小組負責對全村法治工作的監(jiān)督和評價。5.1.3工作制度建立健全農村基層法治組織工作制度，包括會議制度、學習培訓制度、信息報告制度、督促檢查制度等，保證法治工作有序開展。5.2農村基層法治隊伍建設農村基層法治隊伍是推進農村法治建設的重要力量。本節(jié)從以下幾個方面加強農村基層法治隊伍建設。5.2.1選拔任用嚴格按照選拔任用程序，選拔具有法治觀念、法律素養(yǎng)和良好職業(yè)道德的人員擔任法治組織成員。5.2.2培訓提高定期組織農村基層法治隊伍參加法律知識培訓，提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。5.2.3激勵考核建立農村基層法治隊伍激勵考核機制，對工作成績突出的個人和單位給予表彰和獎勵，激發(fā)工作積極性。5.3農村基層法治組織間協作農村基層法治組織間的協作是提高法治工作效能的關鍵。以下是農村基層法治組織間協作的主要內容。5.3.1資源共享加強法治組織間的信息資源共享，提高法治工作協同水平。5.3.2聯合行動針對農村基層法治工作的重點和難點問題，組織相關法治組織聯合開展行動，形成合力。5.3.3交流互動定期舉辦農村基層法治組織間的交流活動，分享工作經驗，探討問題解決方案，共同提高法治工作水平。5.3.4協同創(chuàng)新鼓勵農村基層法治組織在法治建設工作中積極摸索、勇于創(chuàng)新，共同為推進農村基層法治建設貢獻力量。第6章農村基層法治宣傳教育6.1農村基層法治宣傳教育的內容6.1.1法律法規(guī)普及農村基層法治宣傳教育應重點普及以下法律法規(guī)：（1）憲法和國家基本法律，如刑法、民法、婚姻法等；（2）土地管理法、農村土地承包法等與農村土地相關的法律法規(guī)；（3）村民委員會組織法、村民自治章程等與村民自治相關的法律法規(guī)；（4）農村扶貧開發(fā)政策、農村社會保障政策等與農民權益密切相關的政策法規(guī)。6.1.2法律觀念培養(yǎng)農村基層法治宣傳教育應注重培養(yǎng)農民的法律觀念，提高其法治素養(yǎng)：（1）強化農民的法治意識，使其樹立法律至上的觀念；（2）引導農民樹立正確的權利義務觀念，尊重他人合法權益；（3）培養(yǎng)農民依法維權意識，使其在遇到問題時能夠運用法律手段解決問題。6.2農村基層法治宣傳教育的途徑6.2.1媒體宣傳利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，開展農村基層法治宣傳教育，擴大宣傳覆蓋面。6.2.2現場宣傳組織法治宣傳活動，如法治講座、法律咨詢、法治文藝演出等，使農民群眾在參與中接受法治教育。6.2.3教育培訓開展農村基層法治教育培訓，如法治副校長、法律明白人培訓等，提高農村基層干部和農民的法律素質。6.2.4實踐活動組織農民參與法治實踐活動，如村民議事、矛盾調解等，使農民在實踐中感受法治的重要性。6.3農村基層法治宣傳教育的效果評估6.3.1農民法律知識掌握程度通過問卷調查、訪談等方式，了解農民對法律法規(guī)的掌握程度，評估法治宣傳教育的效果。6.3.2農民法治觀念轉變觀察農民在日常生活中對法治的態(tài)度和行為，評估法治宣傳教育對農民法治觀念的影響。6.3.3農村基層法治環(huán)境改善通過對農村基層法治環(huán)境的調查，了解法治宣傳教育對改善農村法治環(huán)境的貢獻。6.3.4農村社會矛盾化解統(tǒng)計分析農村社會矛盾化解情況，評估法治宣傳教育在維護農村社會穩(wěn)定中的作用。第7章農村基層糾紛預防與化解7.1農村基層糾紛類型與特點7.1.1糾紛類型農村基層糾紛主要包括以下幾種類型：（一）土地權益糾紛（二）農村集體經濟組織成員權益糾紛（三）家庭財產糾紛（四）相鄰關系糾紛（五）農村基層選舉糾紛（六）農村基層干部與群眾之間的糾紛7.1.2糾紛特點農村基層糾紛具有以下特點：（一）復雜性：涉及多方利益，矛盾交織；（二）敏感性：土地等核心利益問題，易引發(fā)群體性事件；（三）突發(fā)性：糾紛往往因特定事件觸發(fā)，迅速升級；（四）地域性：糾紛多與當地風俗、習慣、土地資源等相關；（五）親情性：糾紛雙方往往存在親情、友情等社會關系。7.2農村基層糾紛預防機制7.2.1加強法治宣傳教育提高農村基層干部和群眾的法律意識，使其知法、懂法、守法。7.2.2健全農村基層民主制度加強農村基層民主管理，推進基層民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。7.2.3完善農村基層自治組織加強農村基層自治組織建設，提高其服務功能、調解能力和管理水平。7.2.4建立健全農村基層糾紛預警機制加強糾紛排查，及時發(fā)覺潛在糾紛，采取措施防范和化解。7.3農村基層糾紛化解途徑7.3.1人民調解充分發(fā)揮農村基層人民調解組織的作用，及時化解糾紛。7.3.2行政調解相關部門依法對農村基層糾紛進行調解，維護社會穩(wěn)定。7.3.3司法調解對農村基層糾紛進行司法調解，保障當事人合法權益。7.3.4仲裁通過仲裁方式解決農村基層糾紛，提高糾紛解決效率。7.3.5訴訟引導農村基層糾紛當事人通過訴訟途徑解決問題，維護法律尊嚴。7.3.6其他糾紛化解方式鼓勵農村基層摸索適合當地實際的糾紛化解方式，如和解、調解等。第8章農村基層法律服務體系建設8.1農村基層法律服務體系構建8.1.1明確農村基層法律服務體系的定位與功能農村基層法律服務體系作為法治建設的重要組成部分，應充分發(fā)揮其在維護農民合法權益、促進農村和諧穩(wěn)定中的關鍵作用。其主要功能包括提供法律咨詢、法律援助、法律宣傳、糾紛調解等。8.1.2完善農村基層法律服務體系相關政策加強頂層設計，制定和完善有關農村基層法律服務體系建設的政策文件，明確體系建設的目標、任務、保障措施等，保證政策落地生根。8.1.3構建多元化的農村基層法律服務模式結合各地實際，摸索創(chuàng)新農村基層法律服務模式，通過購買服務、志愿服務、市場化運作等多種方式，滿足農民多元化、個性化的法律服務需求。8.2農村基層法律服務平臺建設8.2.1加強農村基層法律服務平臺基礎設施建設加大投入，改善農村基層法律服務場所條件，配備必要的設施設備，保證服務平臺正常運行。8.2.2構建線上線下相結合的法律服務平臺充分利用現代信息技術，打造線上法律服務平臺，實現法律服務資源的共建共享。同時加強線下法律服務平臺建設，為農民提供便捷、高效的法律服務。8.2.3提高農村基層法律服務平臺的服務水平加強對法律服務平臺工作人員的培訓，提高其業(yè)務素質和服務能力，保證服務平臺能夠為農民提供專業(yè)、優(yōu)質的法律服務。8.3農村基層法律服務隊伍建設8.3.1加強農村基層法律服務隊伍的選拔與培養(yǎng)嚴格選拔標準，選拔具有法律專業(yè)背景和良好職業(yè)道德的人員擔任農村基層法律服務人員。同時加強培訓，提高隊伍的整體素質。8.3.2建立健全農村基層法律服務隊伍激勵機制完善考核評價體系，激發(fā)農村基層法律服務隊伍的工作積極性和創(chuàng)造性。對于表現優(yōu)秀的人員，給予表彰和獎勵。8.3.3加強農村基層法律服務隊伍的作風建設強化隊伍的宗旨意識，嚴明工作紀律，堅決糾正損害農民利益的不正之風，樹立農村基層法律服務隊伍的良好形象。8.3.4促進農村基層法律服務隊伍與其他法治工作隊伍的協同配合加強農村基層法律服務隊伍與人民調解、法律援助、公證等法治工作隊伍的溝通與協作，形成工作合力，共同推進農村基層法治建設。第9章農村基層法治建設的監(jiān)督與評價9.1農村基層法治建設監(jiān)督機制9.1.1監(jiān)督機構設置農村基層法治建設監(jiān)督機構應包括人民代表大會、村民監(jiān)督委員會等。各級監(jiān)督機構要明確職責，建立健全工作制度，保證監(jiān)督工作有序開展。9.1.2監(jiān)督內容農村基層法治建設監(jiān)督內容主要包括：政策法規(guī)執(zhí)行情況、基層民主決策、村務公開、農村基層干部作風等。重點加強對農村土地承包、征地拆遷、扶貧攻堅等領域的監(jiān)督。9.1.3監(jiān)督方式采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪等方式，對農村基層法治建設情況進行全面監(jiān)督。同時充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，廣泛收集群眾意見，及時發(fā)覺和解決問題。9.1.4責任追究對農村基層法治建設中存在的問題，要嚴肅追究相關責任人責任，依法依規(guī)處理。對工作不力、失職瀆職的，要嚴肅問責。9.2農村基層法治建設評價指標體系9.2.1政策法規(guī)執(zhí)行情況評價指標包括政策法規(guī)宣傳普及率、執(zhí)行率、違法案件發(fā)生率等。9.2.2基層民主決策評價指標包括村民會議召開頻率、決策程序合規(guī)率、村民參與率等。9.2.3村務公開評價指標包括村務公開內容完整性、及時性、真實性等。9.2