申訴與控告：公務(wù)員申訴與控告制度

如果你想做一名公務(wù)員……進入工作進程退出考任制度權(quán)利與義務(wù)

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第四章公務(wù)員申訴與控告制度本章目錄公務(wù)員控告制度概述2

公務(wù)員申訴制度概述3國外公務(wù)員申訴與控告制度概述41一個處長與一個省委書記的戰(zhàn)爭5

對我國公務(wù)員申訴控告制度的思考截止到2010年6月，最高檢材料顯示70%舉報者曾遭打擊報復(fù)各類“隱性打擊報復(fù)”舉報人的行為除明目張膽地以違法手段侮辱、傷害舉報人外，借“合法”手段實施的打擊報復(fù)行為，特別是那些擁有“人事調(diào)配權(quán)”的被舉報人，往往以“工作需要”的名義，對舉報人做出職務(wù)任命上的“調(diào)”、“降”、“?！?、“撤”決定，或者對其提拔實施“關(guān)”、“卡”、“壓”等決定

一、公務(wù)員控告概述1.1公務(wù)員控告的含義及特點1.2控告的條件1.3受理控告的機關(guān)1.4控告的程序1.1公務(wù)員控告的含義公務(wù)員對機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的失職瀆職、打擊報復(fù)、以權(quán)謀私及其他侵害自己合法權(quán)益的違法亂紀(jì)行為，向上級機關(guān)或其他專門機關(guān)提出指控，要求進行追查處理的行為控告主體是公務(wù)員有明確的被控告機關(guān)或個人控告的原因：公務(wù)員認為自己的合法權(quán)益侵犯，而且這種侵犯是違法違紀(jì)的1.2公務(wù)員控告的條件提出控告的主體是公務(wù)員被控告者應(yīng)當(dāng)是明確的機關(guān)或人員控告的內(nèi)容須與公務(wù)員身份有關(guān)控告必須向有管轄權(quán)的機關(guān)提出1.3受理控告的機關(guān)實施侵權(quán)行為機關(guān)的上級機關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)1.4公務(wù)員控告的程序

提出控告

由公務(wù)員本人提交書面的控告書立案

調(diào)查作出處理決定

執(zhí)行處理決定規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行并通報給作出處理決定的機關(guān)結(jié)合郭程戰(zhàn)爭案例二、公務(wù)員申訴概述2.1范圍及具體事項2.2受理申訴的機關(guān)2.3申訴的程序2.4申訴的期限2.5申訴的效力2.1我國公務(wù)員申訴的含義公務(wù)員對機關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，依法向有關(guān)機關(guān)提出意見和要求，由有關(guān)機關(guān)重新進行處理的活動和制度公務(wù)員申訴的特點申訴的主體特殊：公務(wù)員對象特殊：對自己在行政上有隸屬關(guān)系的機關(guān)直接原因：公務(wù)員認為人事處理決定違法或不當(dāng)而損害了自己的合法權(quán)益受理申訴的機關(guān)是法定的2.2申訴的范圍申訴事項應(yīng)當(dāng)屬于對公務(wù)員不利的處理

申訴事項應(yīng)當(dāng)屬于人事處理

申訴事項應(yīng)當(dāng)屬于涉及個人權(quán)益的具體管理行為

2.2.1《公務(wù)員法》規(guī)定可以申訴的事項⑴處分⑵辭退或者取消錄用⑶降職⑷定期考核定為不稱職⑸免職⑹申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)⑺未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇。

2.3受理申訴的機關(guān)原處理機關(guān)同級公務(wù)員主管部門同級黨委組織部門同級政府人事部門原處理機關(guān)的上級機關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)由到行政處分決定之日起30天內(nèi)提出監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申訴之日起30天內(nèi)作出復(fù)查決定2.3.1國外受理公務(wù)員申訴的機關(guān)美國申訴委員會、功績制保護委員會、平等就業(yè)委員

會、法院德國聯(lián)邦紀(jì)律法院、聯(lián)邦行政法院日本人事

院2.4申訴的程序類型一般程序：復(fù)核——原處理機關(guān)徑直程序——上級主管機關(guān)或上級機關(guān)二級申訴程序：再申訴——省級以下最終處理決定向監(jiān)察機關(guān)的申訴2.4.1公務(wù)員申訴的程序

申請復(fù)核遞交書面的復(fù)核申請書提出申訴知道人事處理決定之日起30天內(nèi)接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)提出

由公務(wù)員本人提出，也可由親屬代為提出提交申訴的書面材料受理與決定再申訴2.5申訴期限最長不超過60日，案情復(fù)雜的可以延長，延長時間不超過30日

案件的主體復(fù)雜

案情涉及的領(lǐng)域廣，涉及法律關(guān)系復(fù)雜，涉及的金額巨大

案件所涉及的證據(jù)需要經(jīng)過技術(shù)鑒定，或者取證時間長

案件涉及的法律、法規(guī)需要有關(guān)部門作出解釋和答復(fù)

“復(fù)核、申訴不中止執(zhí)行”的原則

2.6復(fù)核、申訴的效力認為原處理機關(guān)的決定有錯誤

，必須無條件地糾正錯誤的決定，不得拖延

對人事處理決定認定的事實不清，證據(jù)不足，發(fā)回原處理機關(guān)重新調(diào)查認定事實或者直接調(diào)查取證

適用法律錯誤，申訴機關(guān)可以推翻原決定，作出新的人事處理決定

原處理或者復(fù)核程序違法，申訴機關(guān)發(fā)回原處理機關(guān)重新處理

附1.具體的申訴控告權(quán)

要求受理

要求變更或撤銷原處理決定

要求賠償損失或挽回影響

要求懲處責(zé)任人附2.被申訴或控告機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任經(jīng)濟賠償責(zé)任先由機關(guān)賠償再可向直接責(zé)任人追償精神損害賠償責(zé)任

可以通過經(jīng)濟補償來彌補公開道歉、消除惡劣影響直接責(zé)任人和故意打擊報復(fù)人的責(zé)任

承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任公務(wù)員申訴控告制度的意義保障性：公務(wù)員的合法權(quán)益無救濟即無權(quán)利監(jiān)督性：行為是否合理、合法、適當(dāng)

誰來監(jiān)督省委書記預(yù)防性：處理決定應(yīng)謹慎程序性：實體公正的前提思考：公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別起因不同目的不同受理機關(guān)不同提出時限不同法律后果不同案例：她該去哪告狀？剛大學(xué)畢業(yè)的唐女士2010年8月1日被商務(wù)部錄用為人事教育勞動司公務(wù)員，并簽訂了公務(wù)員錄用協(xié)議，約定試用1年。此后，在11月份的一次體檢中，她被檢查出已懷孕。按唐女士的說法，司里有關(guān)負責(zé)人曾多次找她談話，明確表示：她要么打掉孩子，要么離開商務(wù)部。2010年12月17日上午，唐女士被告知司里已決定取消她的錄用資格。12月21日，她拿到商務(wù)部取消她公務(wù)員錄用資格的文件。

唐女士認為，商務(wù)部的這一做法，既不符合約定條件，也嚴(yán)重違反了國家有關(guān)法律規(guī)定。她要求法院撤銷商務(wù)部的取消錄用資格的決定，賠償經(jīng)濟損失5000元，并索要1元錢精神損失費。

案例：她該去哪告狀？唐女士的代理律師表示，在向法院提起訴訟之前，唐女士先向人保部的申訴控告處申訴，但由于唐女士不是正式公務(wù)員而沒有被受理；此后，唐女士又向中央國家行政機關(guān)所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會提出人事仲裁，仲裁委表示該案應(yīng)由人事公正廳負責(zé)，但人事公正廳已被撤銷；此后唐女士又向法院提起訴訟，但此次法院又提出唐女士應(yīng)向商務(wù)部同級人民政府人事部門申訴，等于又將案件推回到最初的人事部門。

VS郭光允：處級程維高：部級反腐英雄郭光允“正是郭光允同志義無反顧地舉報，堅持不懈地揭發(fā)，使程維高案件初露端倪?！?987－2003年，李山林、程維高、16年反腐斗爭歷程“誹謗省里主要領(lǐng)導(dǎo)”，8年：1995－2003牢獄之災(zāi)，2次險遭暗殺，喪失公務(wù)員身份，工資待遇無法恢復(fù)，沒有醫(yī)療保險如何堅持？如何抗?fàn)帲?003年，石家莊市直工委向郭光允道歉，撤銷黨內(nèi)警告處分。

呂凈一：家破身殘妻亡

顧汝漢：八年舉報，沿街乞討

“你將我往牢里告，我就把你往死里整”

周偉：慕馬案中的舉報人，700多天的勞教

高純：藥品專家蹬三輪

岳陽中湘康神藥物研究所制藥室任主任向北京市一中院起訴國家藥品監(jiān)督管理局行政不作為

李文娟：被勞教的女公務(wù)員國稅局公務(wù)員實名舉報當(dāng)?shù)貒惥值牟环ㄐ袨?/p>

，兩度被辭，兩度被拘留，以“舉報上訪擾亂罪”送勞動教養(yǎng)

2014年最高檢明確舉報人的權(quán)利，實名舉報人將被保護三、國外的申訴與控告制度英國公務(wù)員的申訴控告制度美國公務(wù)員的申訴控告制度法國公務(wù)員的申訴控告制度日本公務(wù)員的公平審查制度國外公務(wù)員申訴與控告制度的發(fā)展趨勢3.1英國公務(wù)員的申訴與控告制度設(shè)有公務(wù)員申訴委員會各部大臣對申訴的處理意見是絕對和最終的公務(wù)爭議協(xié)議制(惠特利委員會)規(guī)定處理公務(wù)員在待遇、工作環(huán)境等問題上的糾紛協(xié)商無果交勞資仲裁法院3.2美國公務(wù)員的申訴控告制度公務(wù)員對不利處分的申訴

依靠工會談判或向功績制保護委員會申訴對以上決定不服向聯(lián)邦法院上訴公務(wù)員對歧視案件的申訴此程序非常繁瑣，有4個月時間申訴在功績制保護委員會、平等任用機會委員

會、特別委員會之間來回決定

最后可依照法律向法院提出訴訟3.3法國公務(wù)員的申訴控告制度

對考核結(jié)果的申訴

考核的半公開制

可以向行政對等委員會提出修正

可以向行政法院提出上訴對晉升職務(wù)的申訴

兩次晉升機會被部長否定，可上訴行政法院行政法院有權(quán)取消不具備條件的晉升對紀(jì)律處分的申訴

行政紀(jì)律處分由各行政部門決定上訴到最高公職委員會或行政法院3.4日本公務(wù)員的公平審查制度對明顯不利于自己的懲戒處分及在不良工作條件下工作等向人事院提出申訴公平審查的范圍

對不利處分的審查對行政措施的審查對災(zāi)害補償?shù)膶彶?.5國外公務(wù)員申訴控告制度的發(fā)展趨勢申訴與控告的范圍趨于擴大化申訴與控告的程序趨于簡化申訴與控告的救濟方式趨于多樣化四、我國公務(wù)員申訴與控告制度探索加強公務(wù)員申訴與控告的法制化建設(shè)擴大公務(wù)員申訴與控告的范圍增加公務(wù)員的救濟方式

是否可以考慮引入司法救濟區(qū)分相關(guān)的制度與概念與信訪、監(jiān)察、人事仲裁等概念相混信訪是