河道整治規(guī)劃項目設(shè)計方案

河道整治規(guī)劃項目

設(shè)計方案

目錄

第一章規(guī)劃總則...................................................4

一、規(guī)劃背景.....................................................4

二'目的與意義...................................................4

二、規(guī)劃原則.....................................................7

三、規(guī)劃依據(jù).....................................................8

四、規(guī)劃范圍....................................................10

五'規(guī)劃期限....................................................10

六'技術(shù)路線....................................................10

第二章發(fā)展基礎(chǔ)..................................................12

一、現(xiàn)狀概況....................................................12

二、政策支撐....................................................18

第三章定位與目標................................................20

一、指導思想....................................................20

二'發(fā)展策略....................................................21

三、功能定位....................................................23

四、發(fā)展目標....................................................24

五、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展目標..............................................25

第四章總體布局..................................................26

一、布局結(jié)構(gòu)....................................................26

二'區(qū)域協(xié)調(diào)....................................................27

第五章產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃...............................................29

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略................................................29

二、特色農(nóng)業(yè)....................................................32

三、新型工業(yè)....................................................35

第六章河道景觀體系規(guī)劃..........................................37

一、現(xiàn)狀及存在的問題............................................37

二、生態(tài)體系規(guī)劃................................................70

三、城鎮(zhèn)水脈營造................................................50

四、綠地系統(tǒng)布局................................................49

五、景觀結(jié)構(gòu)體系................................................39

六、總體景觀風貌控制...........................................52

第七章重點建設(shè)內(nèi)容...............................................55

一、城鎮(zhèn)建設(shè)體系................................................55

二、水資源支撐體系..............................................58

三、交通支撐體系................................................59

四、市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系........................................64

五'綜合防災工程規(guī)劃............................................67

第八章加強生態(tài)文明建設(shè)..........................................70

一、加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟...........................................72

二、大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè).......................................73

第九章實施保障措施...............................................74

一、加強政府領(lǐng)導................................................74

三'制定優(yōu)惠政策................................................75

三'營造發(fā)展環(huán)境................................................76

四、加大招商力度................................................77

五、拓寬融資渠道................................................77

六、開發(fā)人力資源................................................77

七、擴大媒體宣傳................................................78

第一章規(guī)劃總則

一、規(guī)劃背景

**市正處在區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的背景下，振興清水河城鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)，無疑是**市經(jīng)濟發(fā)展社會繁榮的巨大引擎。由此，抓

住機遇，創(chuàng)新思路，開創(chuàng)實現(xiàn)振興的新局面成為**城市發(fā)展的全新思

路。

**河為東至河右岸支流，屬清水河流域，發(fā)源于原州區(qū)張易鎮(zhèn)紅

莊村鳳凰嶺，南北流向，于原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)吳家磨匯入東至河干流，上

游為輕工產(chǎn)業(yè)園，下游為**市鹽化工示范區(qū)，由于**河為季節(jié)性河流,

兩園區(qū)段河道旱季干涸，部分鄉(xiāng)道位于干涸河床之上，道路安全性與

通暢性差,缺乏聯(lián)系，為尋求兩工業(yè)園區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展,共同繁榮，

需對**河河道經(jīng)行整治，改善沿河生態(tài)景觀與交通的通達性，創(chuàng)造優(yōu)

美的濱河景觀，并加強兩園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)與空間聯(lián)系，并帶動區(qū)域經(jīng)

濟發(fā)展。

二'目的與意義

本規(guī)劃的編制是落實原州區(qū)實施清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶百萬貧困人

口扶貧攻堅戰(zhàn)略的重大舉措，事關(guān)原州區(qū)全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)，事

關(guān)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定，事關(guān)原州區(qū)全局發(fā)展和長遠發(fā)展，對于建設(shè)富

裕文明和諧幸福新**必將起到巨大推動作用。

(-)優(yōu)化國土空間開發(fā)布局的迫切需要

貧富差距'區(qū)域發(fā)展不均衡

是制約我國和普遍地區(qū)可持續(xù)

發(fā)展的重要因素之一，就全國范

圍而言，**屬西部經(jīng)濟欠發(fā)達地

區(qū)；就**全區(qū)而言，中南部落后

于北部地區(qū)，生產(chǎn)力布局出現(xiàn)

“南輕北重”的局面，區(qū)域發(fā)展

不平衡。編制**河河道整治總體

規(guī)劃，統(tǒng)籌沿河發(fā)展，整體協(xié)調(diào)

兩岸生態(tài)景觀控制與引導，加快

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進新

型城鎮(zhèn)化，進而推動清水河城鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，同時對于優(yōu)化**區(qū)域生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌山川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)

展具有十分重要的意義。

(-)增強可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措

**中南部地區(qū)是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，黃土高

原一川滇生態(tài)屏障的重要組成部分，是水土流失防治'防風固沙和水

源涵養(yǎng)的重要地區(qū)。原州區(qū)是自治區(qū)級重點開發(fā)區(qū)域，也是國家主體

功能區(qū)規(guī)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)，并且六盤山地區(qū)已列為國家生態(tài)

補償示范區(qū)。在生態(tài)建設(shè)方面，編制**河河道整治總體規(guī)劃，有利于

生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村人口向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)集中，減輕人口對資源環(huán)境

的壓力，實現(xiàn)小面積開發(fā)、大面積生態(tài)保護。同時，對于水土流失防

治'防風固沙和水源涵養(yǎng)具有十分重要的作用。

圖2國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局圖

（三）對接新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的主動作為

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”是國家著力開拓新的經(jīng)濟增長點，帶動

西部地區(qū)發(fā)展，加強同周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟'政治、文化交流，提

高我國向西開放水平的重大戰(zhàn)略。**是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要組

成部分，**市位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”主通道之上，編制**河河道整

治總體規(guī)劃，就是要超前謀劃，主動對接國家戰(zhàn)略，找準自身定位,

積極承擔區(qū)域發(fā)展功能，打造良好發(fā)展平臺，承接“絲綢之路經(jīng)濟帶”

發(fā)展項目，搶抓發(fā)展機遇。

圖3**空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)圖

二、規(guī)劃原則

(-)區(qū)域整體原則

從**市以及**中南部區(qū)域的層次上把握原州區(qū)經(jīng)濟社會與城市

發(fā)展的規(guī)律與趨勢，分析原州區(qū)在區(qū)域中的職能、地位和作用及其優(yōu)

劣勢；在此基礎(chǔ)之上分析研究**河周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)'道路交通'環(huán)境綠化以

及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。

(-)可持續(xù)發(fā)展原則

聚焦原州區(qū)經(jīng)濟'文化和社會的和諧發(fā)展，提倡有機'可持續(xù)增

長方式，強調(diào)規(guī)劃整體性與開發(fā)有序性，合理利用土地資源，嚴格控

制各類用地，為未來的發(fā)展建設(shè)留下足夠的空間。同時，把“生態(tài)化'

零排放”貫穿于整個規(guī)劃'建設(shè)全過程中，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，突出

生態(tài)環(huán)保理念，注重河流保護，修復土地創(chuàng)傷；加強景觀建設(shè)，改善

沿河生態(tài)環(huán)境。

（三）經(jīng)濟與特色性原則

通過**河河道整治建設(shè)，提升周邊土地價值和環(huán)境品質(zhì)；充分利

用地形條件和豎向坡度現(xiàn)狀，合理規(guī)劃，力圖在最少的地形整治前提

下，減少工程造價，創(chuàng)造出豐富多變的濱水空間；同時，利用本地資

源和比較優(yōu)勢，突出自己的區(qū)域特色'歷史文化特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色。

（四）安全性原則

依托清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，借助**河河

道整治總體規(guī)劃之契機，提高**河防洪防災能力，為發(fā)展建立安全保

障體系；注重公共空間的環(huán)境安全，創(chuàng)造宜人、宜水而又適宜生物物

種棲息的濱河空間。

三、規(guī)劃依據(jù)

（-）法律法規(guī)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（自2008年1月1日施行）

2、《中華人民共和國土地管理法》（自2004年8月28日公布實施）

3、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（自2015年1月1日施行）

(-)標準規(guī)范

1、《城市規(guī)劃編制辦法》(自2006年4月1日起施行)

2、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50220-95)

3、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》(CJJ75-97)

4、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》(GBJ137—90)

5、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條列》

6、《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》(CJJ27-2005)

7、《城鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188-2007)

8、《國家工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》

9、《公園設(shè)計規(guī)范》(CJJ-48-92)

(三)相關(guān)規(guī)劃

1、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》

2、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃(2008—2020年)》

3、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進**經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國發(fā)

〔2008〕29號)

4、《"內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》

5、《**空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》

6、《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》

7、《**回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》

8、《**回族自治區(qū)主體功能區(qū)劃》

9、《**“十二五”規(guī)劃綱要(2011-2015年)》

10'《**市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

11'《原州區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

12、《**市城市總體規(guī)劃(2011—2030)》

13、《**市市轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》

14、《**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)總體規(guī)劃(2013—2020)》

四'規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為江面及岸線兩側(cè)60?100米區(qū)域，北至**市鹽化

工示范區(qū)，南至**市輕工產(chǎn)業(yè)園?？傆玫孛娣e約4.33km2,其中陸

域面積約2.13癡2,水域面積約2.2km2o岸線總長約19.24km。

五、規(guī)劃期限

本次總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為：2014—2030年。

其中：近期2014—2020(基本建設(shè)落實期)；

遠期2021—2030年(完善發(fā)展展望期)。

六、技術(shù)路線

頊狀分析規(guī)劃觥讀LU圜

立足現(xiàn)狀，理清關(guān)系使其各段空間區(qū)別在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)對國內(nèi)外的標桿案

開來，歸納其空間上，基于本次規(guī)劃例進行借鱉，學習

景觀特征目標進行有效整合經(jīng)驗

空間關(guān)系空間特征國外案例

建設(shè)情況景觀序列規(guī)劃解讀國內(nèi)案例

用地現(xiàn)狀特征要素規(guī)劃匯總優(yōu)勢分析

景觀資源區(qū)段特質(zhì)規(guī)劃調(diào)整經(jīng)驗總結(jié)

規(guī)劃策略

在空間特質(zhì)與結(jié)構(gòu)

提煉基礎(chǔ)上，通過

不同層面對河道進

抓特征行規(guī)劃與策略引導

山觀層面微觀層面

主要是對空間與岸主要是落實交通、主要是對現(xiàn)狀建筑

匚領(lǐng)劃理想架線進行管控，對景用地、公園開放空景觀的修復引導，

區(qū)進行保護，對城間、天際線以及堤具體公園開放空間

k市建設(shè)進行引導岸的規(guī)劃與控制定性定■及文化旅

游資源的布局引導

我問題雇導

控制導則行前策劃

從三個層面角度，基基于沿江盤體及分

于規(guī)劃分析堵果，提區(qū)段開發(fā)時序，提

出具體控制導則，以取近期開展實旅的

便后期控制引導項目，體現(xiàn)操作

落行31

圖4規(guī)劃技術(shù)路線示意圖

第二章發(fā)展基礎(chǔ)

一、現(xiàn)狀概況

(-)區(qū)位特點

原州區(qū)地處**市中部、**南部，屬黃土高原西部的黃河上中游,

清水河上游的六盤山東北部，是清水河、葫蘆河和涇河三大河系的發(fā)

源地。北連海源縣和同心縣，南接涇源縣，東靠彭陽縣和慶陽市西鄰

西吉縣，距自治區(qū)首府銀川市325.0km。

項目基地位于原州區(qū)的西側(cè)，地處清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，屬

城市建設(shè)區(qū)周邊近郊區(qū)，福銀高速穿基地而過，周邊有省道101、國

道309等交通線路，經(jīng)濟交通區(qū)位優(yōu)勢顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良好，具有良

好的經(jīng)濟發(fā)展前景。

(-)自然狀況

1、水資源

區(qū)域內(nèi)地表水分三系：清水河系'涇河系'渭河系。其中，清水

河系包括清水河、冬至河、中河、寬麻河、石景河。

**河為東至河右岸支流，屬清水河流域，流域面積106.9km2,

河長約23.3公里，發(fā)源于原州區(qū)張易鎮(zhèn)紅莊村鳳凰嶺，南北流向，于

原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)吳家磨匯入東至河干流。流域的徑流特點是年內(nèi)分配不

均，這與降水的年內(nèi)變化關(guān)系十分密切，由于70%的降水集中在6?9

月，因此92.1%的徑流集中在汛期6?9月，7?8月占58.5%,8月份徑

流最大，占38.3%,屬季節(jié)性河流，1?4月、10?12月河干。徑流的

年際變化很大，不僅有豐枯交替的特點，還存在連續(xù)干旱的情況。

2、地形地貌

**河上游為土石山區(qū)，中下游屬河谷平原，地勢南高北低，呈長

條型，海子峽水庫以上為六盤山基巖山地，且植被較好，以下為河谷

平原區(qū)，屬基本農(nóng)田，地勢比較平坦，海拔高度1580?2721m。

3、氣象氣候

該流域為大陸性季風氣候類型，多年平均氣溫6.2℃;7月份最高,

平均氣溫18.9℃；1月份最低，平均氣溫-8.3℃,極端最高氣溫32.3℃,

極端最低氣溫零下31.5℃。光能資源豐富，多年平均日照時數(shù)2300h

以上，無霜期約130d°春季氣溫多變，夏季短暫涼爽，秋季降溫迅速，

冬季寒冷漫長，風季多集中在春秋兩季，風向以西北風為主，夏季多

東南風，春季風最多，最大風速19.6m/s,風向西北，多年平均風速

2.8m/s0最大凍土層厚度1.2m。熱干風、干旱'暴雨'病蟲害等災害

頻繁發(fā)生。

（三）資源概況

1、植物資源

區(qū)域內(nèi)有木本植物200多種，草本植物360多種，藥用植物400多

種，糧油作物20多種，盛產(chǎn)小麥、玉米、土豆'被麥、胡麻'蕓芥、

油菜籽'向日葵等，其中小雜糧、土豆、甘草'麻黃'枸杞'蕨菜等

在**享有盛譽。

2、礦產(chǎn)資源

區(qū)域內(nèi)有煤炭'石英砂'石灰?guī)r、石膏'芒硝等已探明的礦產(chǎn)資

源16種，其中石英砂儲量達1.3億噸之多，巖鹽資源儲量達23億噸以

上，煤炭勘查預測儲量100億噸，且是優(yōu)質(zhì)的動力煤和化工用煤。

3、旅游資源

**古城位于**河西岸，距離**市區(qū)不足5km,該城占地14萬多平

方米，屬自治區(qū)重點文物保護單位，是**地區(qū)保護最為完整的古城之

其規(guī)模之大以及保護的完整性尚屬罕見。2005年，自治區(qū)人民政

府將**古城列為重點文物保護單位；2013年05月，成為第七批全國重

點文物保護單位。

（四）經(jīng)濟發(fā)展

2013年，原州區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77.99億元，年均增長12.2%；

其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值13.06億元，同比增長6.3%；三年實現(xiàn)翻

番，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值19.95億元，同比增長16.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)

增加值44.98億元，同比增長12.2%；完成固定資產(chǎn)投資93.6億元，年

均增長35%,高于全區(qū)投資增速近15百分點；實現(xiàn)地方財政收入2.33

億元，是2010年的2.4倍。

表2-12013年原州區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分行業(yè)情況

指桁名稱單位本年實際同比增長(%)

地區(qū)生產(chǎn)總值億元77.9912.2

第一產(chǎn)業(yè)億元13.066.3

第二產(chǎn)業(yè)億元19.9516.1

工業(yè)億元12.2528.6

建筑業(yè)億元7.69-0.8

第三產(chǎn)業(yè)億元44.9812.2

交通運輸'倉儲和郵

億元6.063.9

政業(yè)

批發(fā)和零售業(yè)億元6.0616.3

住宿和餐飲業(yè)億元4.183.4

金融業(yè)億元3.5316.1

房地產(chǎn)業(yè)億元3.244.2

營利性服務(wù)業(yè)億元7.2437.9

非營利性服務(wù)業(yè)億元2.267.2

■第一產(chǎn)業(yè)■第二產(chǎn)業(yè)■第三產(chǎn)業(yè)

圖52013年原州區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)示意圖

2009年2010年2011年2012年2013年

■地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

圖62009~2013年原州區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值示意圖

（五）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

**河河道兩岸目前已布局了2個工業(yè)園區(qū)，即鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶

貧示范區(qū)'輕工產(chǎn)業(yè)園。

1、鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶貧示范區(qū)（以下簡稱鹽化工示范區(qū)）

控制范圍20平方公里，其中起步區(qū)10平方公里，距**市區(qū)22公里。

規(guī)劃主要發(fā)展以鋁電產(chǎn)業(yè)'聚氯乙烯樹脂為主，配套下游深加工和資

源循環(huán)利用等項目。目前，園區(qū)引進項目3個總投資257億元。中鋁**

煤電鋁一體化項目正在落實節(jié)能評估'土地預審、環(huán)評報告等前置條

件，爭取盡快得到國家發(fā)改委正式批復。金昱元**鹽化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)

業(yè)鏈項目一期年產(chǎn)100萬噸真空制鹽項目2014年10月建成投產(chǎn)；一期

年產(chǎn)20萬噸聚氯乙烯多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟項目將于2015年10月建成投產(chǎn)o

欣正藍天天然氣綜合利用項目即將開工建設(shè)。

2、輕工產(chǎn)業(yè)園

距離**新區(qū)向西3公里處，占地11平方公里。規(guī)劃主要發(fā)展中藥

材加工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)紡織和清真食品。目前，園區(qū)

引進項目6個，總投資15億元。風機塔筒制造、電梯及自動旋轉(zhuǎn)門'

全谷物食品和馬鈴薯淀粉深加工等項目相繼開工或建成投產(chǎn)。

表2-2園區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀情況一覽表

規(guī)劃面積基礎(chǔ)建設(shè)投資

園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)

（km2）（萬元）

鋁電產(chǎn)業(yè)、燒堿產(chǎn)品、電石產(chǎn)品、

鹽化工循環(huán)經(jīng)

聚氯乙烯樹脂、水泥產(chǎn)品、真空1087057.34

濟扶貧示范區(qū)

制鹽、LNG產(chǎn)品

中藥材加工、裝備制造、清真食

輕工產(chǎn)業(yè)園品及穆斯林用品、生態(tài)紡織、農(nóng)11777444

產(chǎn)品加工

（六）生態(tài)環(huán)境

原州區(qū)通過實施退耕還林、三北防護林、天然林資源保護等重點

工程，生態(tài)功能逐步修復。截止2013年，完成退耕還林補植補造24.4

萬畝，荒山荒溝造林7.9萬畝，營造林12.7萬畝。累計完成移民遷出

區(qū)生態(tài)修復23.2萬畝。**中南部飲水安全水源地工程開工建設(shè)，水土

保持等農(nóng)水工程相繼完成，綜合治理小流域面積19.7平方公里，整治

河道22.1公里。

二、政策支撐

貫徹落實國家相關(guān)政策對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭

力，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等具有重要而積極的作用。本次規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃

對象，符合國家扶貧'西部大開發(fā)'**兩區(qū)建設(shè)、兩化融合等政策內(nèi)

容，主要體現(xiàn)在以下個方面。

(1)西部大開發(fā)第二次會議指出：要繼續(xù)加大中央財政對西部

地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和各類專項資金支持力度，積極推進社會事業(yè)發(fā)展和

改善民生，加大對六盤山地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，原州區(qū)將被列為重點

扶持地區(qū)。

(2)國家擴大內(nèi)需政策提出，要大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其

是促進西部大交通網(wǎng)絡(luò)體系的形成，著力改善民生。這對原州區(qū)優(yōu)化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，提供了重要支撐。

(3)國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步促進**經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》,

為原州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供方向引導和項目支持，《意見》指出，要大力

扶持寧中南地區(qū)發(fā)展，對**等地區(qū)要給予必要的政策和資金支持，切

實解決貧困問題。

(4)六盤山扶貧開發(fā)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。中央和省級財政大幅

度增加對該地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，國家大型項目'重點工程和新興

產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。

專欄一《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》(2011-2020年)

規(guī)劃區(qū)域范圍包括陜西、甘肅、青海、**四省區(qū)的集中連片特殊困難地區(qū)

縣市區(qū)61個，其他縣區(qū)8個，共69個，其中原州區(qū)是國家級貧困縣。六盤山

地區(qū)戰(zhàn)略定位為：現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)、文化旅游重要目的

地、國家向西開放重要樞紐、黃河流域生態(tài)修復重點區(qū)和民族團結(jié)進步示范區(qū)。

給予六盤山地區(qū)充分的政策支持，包括財政稅收金融政策、投資產(chǎn)業(yè)政策、

土地政策、生態(tài)補償政策和幫扶政策等，制定了一系列具體政策，如減免15%

企業(yè)所得稅、土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等。

(5)有關(guān)主體功能區(qū)政府財政支持。寧南山區(qū)在國家、自治區(qū)

主體功能區(qū)劃中屬于限制開發(fā)區(qū)，對于限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展，中央將

加大財政轉(zhuǎn)移支付，提高基本公共服務(wù)的能力，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)

展。

專欄二《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（2011-2020年）

規(guī)劃按開發(fā)方式，將我國國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、

限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。清水河地區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域中的“黃土高

原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)”，發(fā)展方向為：控制開發(fā)強度，以小流域為

單元綜合治理水土流失，建設(shè)淤地壩。設(shè)定各項財政政策扶持發(fā)展，如：通

過明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點

生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度等。

（6）自治區(qū)黨委'政府《關(guān)于促進**經(jīng)濟社會加快發(fā)展的若干

意見》和《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見》的出臺以及第四次

**工作會議的召開，切實解決了原州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的瓶頸性問

題，提供新的思路和框架。

第三章定位與目標

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)綱要為指導，全面貫徹落實黨的十

八大、十八屆三中、四中全會、自治區(qū)黨委十一屆三次全會、市委三

屆四次全會和區(qū)委二屆四次全會精神，緊緊圍繞“四區(qū)建設(shè)”目標,

搶抓國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和**內(nèi)陸開放型試驗區(qū)等戰(zhàn)略契機，堅

持“跨越發(fā)展'強區(qū)富民”的發(fā)展主題，樹立“安全'資源、環(huán)境'

低碳'經(jīng)濟”五位一體的思想，按照“溝通水系'調(diào)活水體'營造

水景'改善生態(tài)”的河道整治要求，全面推進**河河道兩岸整治建設(shè)，

治理和改善河道沿線環(huán)境，維護和恢復河道資源功能和生態(tài)功能。在

保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合鹽化工示范區(qū)和輕工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)

展符合當?shù)貙嶋H、有效帶動群眾增收、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

體系，打造一個聚零次產(chǎn)業(yè)（土地復墾、涵養(yǎng)水土、經(jīng)營林地和牧草

養(yǎng)護、治理水土流失等）、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技園區(qū)'休閑旅游'生態(tài)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)于一體的生態(tài)經(jīng)濟走廊。

二、發(fā)展策略

生全昌理的保和膻市友展的展制

界

面

生態(tài)性

生態(tài)保護、培育

自然資源

自然與社會和特色鮮明城市蓊帝文B月和

諧共生的家園生態(tài)文化的結(jié)合

人文特質(zhì)

交流活動城景交融

速度欣賞

功能凝合

各具特色

文化性

歷史悠久人文薈萃

圖1發(fā)展策略圖

（-）生態(tài)發(fā)展策略

堅持以環(huán)境保護和生態(tài)培育為主的原則。先從局部岸段的農(nóng)田、

小規(guī)模的村莊著手，逐漸延伸擴展到整個區(qū)域內(nèi)的村莊群落，把**

河建設(shè)成為整個區(qū)域的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。

（-）建設(shè)發(fā)展策略

通過統(tǒng)一規(guī)劃'統(tǒng)籌兼顧、功能復合'分期實施，逐步把**河建

設(shè)成為集旅游觀光'生態(tài)農(nóng)業(yè)'生態(tài)村落于一體、各項建設(shè)有序發(fā)展'

兩岸景色旖旎的濱河風光帶；打造成為景觀'交通、防洪'休閑'綠

化多位一體的活力濱水空間。

（三）空間發(fā)展策略

在濱水空間的開發(fā)改良過程中，首先貫徹景觀控制一體和開放空

間的思想，將**河沿岸的濱水空間理解為一個與規(guī)劃區(qū)以外地區(qū)密切

滲透，在其內(nèi)部高度融合的有機整體。堅持文化為要'和而不同、景

觀建筑'環(huán)境共生，具體突出縱向（與**河平行方向）開敞空間連續(xù)'

橫向（與**河垂直方向）水陸空間滲透、豎向景觀生動和諧'整體歷

史文化脈絡(luò)延續(xù)的空間特點。

（四）產(chǎn)業(yè)園協(xié)調(diào)發(fā)展策略

充分發(fā)揮**南部區(qū)域中心城市的環(huán)境及資源綜合優(yōu)勢，充分考慮

周邊產(chǎn)業(yè)的帶動作用，通過**河河道整治建設(shè)，鏈接輕工產(chǎn)業(yè)園與鹽

化工示范區(qū)，協(xié)調(diào)兩大產(chǎn)業(yè)園的功能結(jié)構(gòu)，培育具有競爭力的相關(guān)產(chǎn)

業(yè)集群，從而實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標。

（五）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

為了將**河建設(shè)成為布局合理'環(huán)境優(yōu)美，具有生態(tài)調(diào)節(jié)、景觀

游覽和帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能的生態(tài)型水域，樹立城鄉(xiāng)美麗'清潔、

繁榮的文明特色，充分發(fā)揮其美化城鄉(xiāng)'改善生態(tài)環(huán)境'適宜居住'

發(fā)展生態(tài)旅游等職能，培育與原州區(qū)相匹配的郊野環(huán)境，為人們創(chuàng)造

更多領(lǐng)略大自然的機會。從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村映襯城市，城市增輝鄉(xiāng)村的協(xié)

調(diào)發(fā)展目標。

三、功能定位

通過對**河現(xiàn)狀特征'建設(shè)條件'區(qū)域地位的分析，其主要功能

可以確定為生態(tài)綠谷'景觀項鏈和經(jīng)濟走廊三大功能。

1'生態(tài)綠谷一一支撐地區(qū)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)動脈

**河永不停息的江水'兩岸豐富的自然生態(tài)空間肌理，以及沿岸

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的需要決定生態(tài)綠谷應是**河

的首要功能。**河河岸整治建設(shè)也是其他一切開發(fā)建設(shè)活動的前提。

成為生態(tài)綠谷，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，制造綠色生態(tài)資源，而且能

夠促進原州區(qū)綠色生產(chǎn)力得到提升，綠色GDP和經(jīng)濟GDP得到增長，也

能保證現(xiàn)在時態(tài)的發(fā)展和未來時態(tài)的發(fā)展同時得到滿足。

2、景觀項鏈——描繪錦江秀岸的畫卷

建成一條景色秀美的風光帶是**河河道整治建設(shè)的主要目標之

-0未來的**河兩岸應該是層林盡染，田園如畫，洲島秀美，江水碧

波蕩漾，沿岸青色如黛，宛如原州區(qū)大地上的一條景觀項鏈，是**

河上一幅令人流連忘返的美麗畫卷。同時，具有“景觀形象畫廊”功

能的**河可以從非物質(zhì)實體層面完善原州區(qū)近期的發(fā)展要素，補充遠

期前進的動力，擴展未來的發(fā)展空間。

3、經(jīng)濟走廊一一演繹生態(tài)經(jīng)濟的舞臺

**河河道整治建設(shè)要尋找經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的結(jié)合點，積

極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，保證城市可持續(xù)發(fā)展。**河應成為演繹生態(tài)經(jīng)濟的

舞臺，聯(lián)系鹽化工示范區(qū)與輕工產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展,

逐步建成為一個帶狀的集零次產(chǎn)業(yè)、旅游觀光'生態(tài)農(nóng)業(yè)'科技園區(qū)

和生態(tài)小城鎮(zhèn)于一體的經(jīng)濟發(fā)展走廊。

四'發(fā)展目標

在有效保護生態(tài)環(huán)境和景觀資源的前提下，合理控制**河兩岸用

地，協(xié)同兩大工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑沿河景觀交通體系，將**河建成為一個

山水秀美'生態(tài)宜居、城景交融'低碳發(fā)展的濱河生態(tài)景觀帶，一個

具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展走廊。

五、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展目標

（-）鹽化工示范區(qū)

到2020年，園區(qū)生產(chǎn)項目投資466億元，園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值達到

450億元，引進10家企業(yè)入園，工業(yè)企業(yè)入園率達90%,園區(qū)單位投資

4660萬元/公頃以上，單位工業(yè)土地工業(yè)產(chǎn)值4500萬元/公頃以上。園

區(qū)提供并解決18000個就業(yè)崗位。

（-）輕工產(chǎn)業(yè)園

到2020年，園區(qū)生產(chǎn)項目預計投資53.6億元（預留工業(yè)用地未計

入內(nèi)），生產(chǎn)總值達到92億元，引進30家企業(yè)入園，園區(qū)單位土地投

資1247萬元/公頃以上，單位工業(yè)土地工業(yè)產(chǎn)值2155萬元/公頃以上。

園區(qū)提供并解決42000個就業(yè)崗位。

表3-1園區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀情況一覽表

單位工業(yè)土地

生產(chǎn)項目投資生產(chǎn)總值引進單位土地投資提供就

園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值

（億元）（億元）企業(yè)（萬元/公頃）業(yè)崗位

（萬元/公頃）

鹽化工示范區(qū)466450104500450018000

輕工產(chǎn)業(yè)園53.692301247215542000

第四章總體布局

一、布局結(jié)構(gòu)

結(jié)合自治區(qū)、**市相關(guān)規(guī)劃，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考

慮區(qū)劃因素'環(huán)境要素'生產(chǎn)力發(fā)展格局和人口分布格局，構(gòu)建“一

廊貫穿、協(xié)同兩園，兩帶呼應，基點支撐”的空間戰(zhàn)略格局。

（一）一軸貫穿

“一軸”：**河核心發(fā)展軸。

把**河沿線地區(qū)作為**河產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶核心軸，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9

個村莊。該軸針對**河區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金'人才吸引力不強，大量勞動力

外流、項目布局無序等問題，規(guī)劃進行“開發(fā)型”建設(shè)，帶動沿線鄉(xiāng)

鎮(zhèn)發(fā)展，整體提升**河的區(qū)域競爭能力，成為促進原州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的

又一新的平臺。

（二）協(xié)同兩園

“兩園”：輕工產(chǎn)業(yè)園與鹽化工示范區(qū)。

在空間布局中，南北貫穿彭堡鎮(zhèn)、中和鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿線串聯(lián)兩

大園區(qū)，一改園區(qū)各自發(fā)展'缺乏聯(lián)系的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)功能結(jié)構(gòu)，培育

相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)**河產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）兩帶呼應

“兩帶”：**河園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展帶與清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶。

一是以**河為紐帶，協(xié)同輕工產(chǎn)業(yè)園和鹽化工示范區(qū)發(fā)展，構(gòu)筑

**河園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展帶。二是原州區(qū)是清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶的核心組團之

是重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易基地、先進制造基地，特色旅

游城市。而**河正位于清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶的核心輻射區(qū)內(nèi)，是其重要

組成部分，可與清水河產(chǎn)業(yè)帶在空間形成“兩帶呼應”的發(fā)展格局。

（四）基點支撐

“基點”：**河沿線地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

將彭堡鎮(zhèn)、中和鄉(xiāng)作為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為**河區(qū)域空間發(fā)展的基點,

從功能和空間雙重角度落實發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標，促使原州區(qū)的產(chǎn)業(yè)

發(fā)展有調(diào)理'項目易落實、管理有依據(jù)、成果有對比。通過各項基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)職能，同時加強鎮(zhèn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并逐步向“兩園”

過渡融合，提升經(jīng)濟水平，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)高級形態(tài)。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)

（-）與清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶協(xié)調(diào)

重點發(fā)展清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶是落實《**空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的重

要舉措，是自治區(qū)“山川共舉”的重要支點。**市作為清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)

業(yè)帶上的核心城市，加快整治**河河道建設(shè)，強化輕工產(chǎn)業(yè)園與鹽化

工示范區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，這必將會促進清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶的快速發(fā)展。成

為**市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟騰飛的重要基點之一。

1、在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，形成**河核心發(fā)展軸向清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

帶提供人口轉(zhuǎn)移支持，重點優(yōu)先發(fā)展原州區(qū)；清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶向**

河沿線地區(qū)提供資金'技術(shù)'政策等支持，優(yōu)先發(fā)展兩大園區(qū)，培育

原州區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟增長點。

2、在交通方面，**河園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展帶與清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶形成

合力，著力打造與原州區(qū)的道路線路，增強兩者快速交通聯(lián)系。

3、在產(chǎn)業(yè)方面，以**市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)的建設(shè)為引領(lǐng)重點

發(fā)展能源新材料'輕工紡織'農(nóng)產(chǎn)品深加工'中藥材加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，

**河地區(qū)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)牧品、礦產(chǎn)資源可作為清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)發(fā)展

的重要保障。

（二）融入絲綢之路經(jīng)濟帶

絲綢之路經(jīng)濟帶將帶來四個行業(yè)的發(fā)展機遇，分別是：交通行業(yè)'

能源電力行業(yè)'旅游行業(yè)和新農(nóng)業(yè)。**河結(jié)合自身資源稟賦條件，可

在后三個方面爭取去面融入絲綢之路經(jīng)濟帶。

1、能源電力行業(yè)

一是**河沿線地區(qū)風'光資源條件好，并且大量閑置未利用地正

好可以解決風田'光田所需的大量土地的問題，是天然的風'光電產(chǎn)

業(yè)基地;二是加快鹽化工示范區(qū)建設(shè)，采用“煤電鋁一鹽化工一電力”

同時均衡一體化發(fā)展的模式，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈,堅持循環(huán)經(jīng)濟“3R”

理念和可持續(xù)發(fā)展，建成現(xiàn)代經(jīng)濟技術(shù)示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)園。

2、旅游行業(yè)

伴隨著國內(nèi)進入大旅游時代以及中阿國際交流的加深，新絲路必

將成為未來旅游熱點地區(qū)，**市旅游資源豐富，紅色旅游和生態(tài)旅游

資源獨具特色，尤其沿**河兩岸修建的濱河景觀長廊，將成為新絲路

旅游走廊的一個重要組成部分。

3、新農(nóng)業(yè)

**河沿線地區(qū)有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)牧產(chǎn)品，包括冷涼蔬菜'枸杞'馬鈴薯'

肉牛羊等，依托輕工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，同時借助交通

大發(fā)展，該地區(qū)將發(fā)展成為新絲路的特色農(nóng)業(yè)基地。

專欄：關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”的解釋

絲綢之路經(jīng)濟帶，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)

域。包括西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、**、新疆）和西南四省區(qū)市（重慶、

四川、云南、廣西）。絲綢之路經(jīng)濟帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達

的歐洲經(jīng)濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。

“新絲路”總長約10900公里，在中國境內(nèi)4395公里，“新絲路”涉及40

多個國家，供給面積3970萬平方公里，占世界陸域26%。

第五章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整

**河河道整治建設(shè)是一個開放的非獨立的帶狀地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展

上，與清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶及其所在地區(qū)是有機相連的，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展不

是一個獨立的系統(tǒng)，必須與清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶及其所在地區(qū)一起進行

統(tǒng)一研究并以它們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依據(jù)，僅從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間調(diào)整

兩個方面對**河產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一些指導性規(guī)劃內(nèi)容。

生態(tài)經(jīng)濟并不是具有明確定義的概念，而是代表著一種經(jīng)濟發(fā)展

思路和理念的改變。這個改變貫穿著不同的生產(chǎn)部門和經(jīng)濟類型：在

第一產(chǎn)業(yè)中它可以表現(xiàn)為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中它又可以表現(xiàn)

為環(huán)保型工業(yè)，包括以旅游休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)；同樣，它可以體現(xiàn)

在產(chǎn)品的原材料使用'加工、裝配'運輸'銷售等各個環(huán)節(jié)。因此,

生態(tài)經(jīng)濟應是**河產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和方向目標，生態(tài)經(jīng)濟的思想

將始終貫穿在**河產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局中，其具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點應是積

極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)'第三產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整包括三

個方面：零次產(chǎn)業(yè)'現(xiàn)代農(nóng)業(yè)'工業(yè)及高新產(chǎn)業(yè)。

一\零次產(chǎn)業(yè)

(-)發(fā)展方向

從社會歷史發(fā)展情況來看，水'林木'山體'土地等自然資源已

經(jīng)由普通的資源向資產(chǎn)過渡，生產(chǎn)這種資源的經(jīng)濟活動便被稱之為零

次產(chǎn)業(yè)，通常也被稱之為資源產(chǎn)業(yè)。以發(fā)現(xiàn)'保護和再生資源為經(jīng)營

目的的零次產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程中的第一個環(huán)節(jié)，是“社會與自

然界”毗鄰的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。

它不僅可以為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高提供必需的資源,

而且可以保證生態(tài)經(jīng)濟平衡的持續(xù)實現(xiàn)。發(fā)展零次產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增

長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，能使人類的生產(chǎn)'生活主要依靠自然

資源的“股息”，而不是靠“吃老本”為生，從而使資源得以永續(xù)利

用。因此，**河零次產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在保護資源和再生資源方面，具體

的工作為水土保持'林木種植'退田還河以及退耕還林等。

(-)發(fā)展重點

1、江河湖泊的保護

規(guī)劃確定以保護水系資源為主要經(jīng)營目的，除根據(jù)防洪需要可進

行局部裁彎取直改善河道外，基本維持原貌，不得進行任何形式的開

發(fā)，不得向這些空間場所傾倒垃圾'直接排放污水，其兩岸或四周

100-150米范圍內(nèi)，除可進行綠化'水產(chǎn)養(yǎng)殖'水上活動或修建道路、

防洪等工程設(shè)施外，不得進行其它任何形式的開發(fā)，保護并養(yǎng)護好江

河港灣和湖泊垸塘是為地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供豐沛而優(yōu)良的水資源

的前提和保證。

2、自然斑塊的保護及林木種植

**河河道兩岸地區(qū)空間特征隨著河面寬度的變化，兩側(cè)的山體也

發(fā)生著豐富的變化，是**河核心輻射區(qū)以林地為主的自然斑塊，規(guī)劃

確定為重要的生態(tài)基質(zhì)空間場所，主要經(jīng)營以林木為主的零次產(chǎn)業(yè),

保護自然山體及其森林植被，除風景名勝區(qū)'森林公園'城市森林可

進行保護性開發(fā)利用外，不得進行任何形式的開發(fā)。湘江生態(tài)經(jīng)濟帶

中現(xiàn)有林地78.37平方公里，對現(xiàn)有各類林地必須加強養(yǎng)護和培育，

嚴禁亂砍亂伐，所有宜林荒地必須植樹造林，為水土保持和改善生態(tài)

環(huán)境服務(wù)。

3、退耕還林

退耕還林應是**河經(jīng)營零次產(chǎn)業(yè)的主要方法之一。根據(jù)國家有關(guān)

規(guī)定，坡度大于25°的耕地必須退耕還林，考慮到**河河道整治在原

州區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出地位，其退耕還林要依據(jù)國家規(guī)定提高標

準，同時應該加大生態(tài)公益林建設(shè)的范圍，因此規(guī)劃建議，在政策允

許的條件下，**河兩岸輻射區(qū)內(nèi)，坡度大于5°的耕地都應退耕還林。

退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例不得低于80%。

國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補助，提供種苗和造林費補助。退

耕還經(jīng)濟林補助按5年計算；退耕還生態(tài)林補助暫按8年計算。

退耕還林的林地，應根據(jù)具體自然條件，將經(jīng)濟林和生態(tài)防護林

建設(shè)相結(jié)合，全面發(fā)揮森林的多種效益。其中，沿江低地平原應大力

營造水土保持防護林；低山丘陵和丘崗應以建設(shè)生態(tài)防護林為主，在

適當?shù)臈l件下，適度建設(shè)經(jīng)濟果木林；在城郊休閑地，應在生態(tài)保護

林的基礎(chǔ)上，大力營造風景林。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（-）發(fā)展方向

農(nóng)業(yè)是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，具有不可替代的重要性，對于原州

區(qū)這樣的正處于發(fā)展中階段的地域，工業(yè)的長足進步肯定以農(nóng)業(yè)的發(fā)

展為前提，忽略農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)不是明智的選擇。農(nóng)業(yè)（第一次產(chǎn)業(yè)）

通過銀行和市場（第三次產(chǎn)業(yè)）會與加工業(yè)（第二次產(chǎn)業(yè)）互激互勵，

相輔相成。經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢就在于不同產(chǎn)業(yè)'不同部門之間勞動分工'

協(xié)同發(fā)展，形成沒有明顯瓶頸的資金循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，只要這個網(wǎng)絡(luò)形成良

性正反饋機制，經(jīng)濟的發(fā)展就勢不可擋。

圖1農(nóng)業(yè)發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)的影響示意圖

立足**河沿線地區(qū)的資源稟賦'氣候特點和比較優(yōu)勢，堅持走特

色、高質(zhì)、高端'高效的“一特三高”發(fā)展路子，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)，促進冷鏈蔬菜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)'草蓄產(chǎn)業(yè)三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

快速發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

(-)發(fā)展重點

一是冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，以“綠色'安全'生態(tài)”為重點，做優(yōu)“六

盤山”冷涼蔬菜品牌，推進土地流轉(zhuǎn)，強化企業(yè)引領(lǐng)，培育經(jīng)合組織，

突出農(nóng)民主體，抓好中河鄉(xiāng)萬畝示范基地建設(shè)。二是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，重

點抓好彭堡鎮(zhèn)、中河鄉(xiāng)集中連片現(xiàn)代節(jié)水及全程機械化種薯繁育基地

建設(shè)。三是草畜產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推廣“合作社+基地+農(nóng)戶”的石羊模式，

突出抓好母畜補欄、圈舍改造、牧草種植'園區(qū)建設(shè)工作，擴大彭堡

鎮(zhèn)吳磨村科宏良種肉牛養(yǎng)殖場規(guī)模效益，扶持發(fā)展彭堡鎮(zhèn)撒門村肉牛、

羊養(yǎng)殖示范村及中河鄉(xiāng)豐堡肉羊養(yǎng)殖示范村。

（三）重點項目

表4-1特色農(nóng)業(yè)項目一覽表

建設(shè)投資

項目名稱建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模建設(shè)期限

（萬元）

在中河鄉(xiāng)、彭堡鎮(zhèn)建設(shè)馬鈴薯抗旱節(jié)水及全

程機械化生產(chǎn)基地12萬畝。通過土地流轉(zhuǎn)，

引進企業(yè)'合作社或種植大戶參與。平整、

馬鈴薯抗旱節(jié)水及全

改良土壤5萬畝，新打機井20眼，新建252016-201815000

程機械化生產(chǎn)基地

萬方蓄水池5座，配套滴灌設(shè)施1萬畝、噴

灌設(shè)施2萬畝，購置大型動力機械15臺及

配套農(nóng)機具15臺（套）

彭堡鎮(zhèn)吳磨村科宏良彭堡肉牛繁育中心擴建；良種犢牛繁育年補

2015-2016500

種肉牛養(yǎng)殖場貼30000頭

彭堡鎮(zhèn)撒門村肉牛、羊養(yǎng)殖示范村；中河鄉(xiāng)

肉牛、羊養(yǎng)殖示范村2015-2020600

豐堡肉羊養(yǎng)殖示范村

在彭堡鎮(zhèn)閆村設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合示范園1

個，面積2000畝主要生產(chǎn)綠色有機瓜果類

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園

蔬菜；冷鏈貯運銷售體系建設(shè)，占地面積2016-20186000

建設(shè)

100畝；農(nóng)家樂建設(shè)，占地300畝，主要建

設(shè)魚池

中河鄉(xiāng)冷鏈蔬菜示范

—2015-2016300

基地建設(shè)項目

投資合計

三、新型工業(yè)

(-)發(fā)展方向

以發(fā)展條件與現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，挖掘特色農(nóng)業(yè)'清潔能源'勞動力等

優(yōu)勢資源，因地制宜劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、

中藥材加工、清真食品及穆斯林用品、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)，積極培育新

能源'新材料'現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以“一事一議”的方

式適時適度發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展高污染'高耗能'高耗水的工

業(yè)項目。

(二)發(fā)展重點

工業(yè)主要集中布局在輕工產(chǎn)業(yè)園與鹽化工示范區(qū)兩大園區(qū)內(nèi)。一

是按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的原則，突出自身產(chǎn)業(yè)特色，

兩大園區(qū)選擇不同的產(chǎn)業(yè)定位，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，構(gòu)建兩大產(chǎn)業(yè)

集群。二是改善兩個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大政策'金融'人才'科

技等支持力度，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)聚集，培育發(fā)展

一批領(lǐng)軍企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

輕工產(chǎn)業(yè)園：形成以中藥材產(chǎn)業(yè)為核心，農(nóng)副產(chǎn)品深加工'裝備

制造業(yè)、生態(tài)紡織業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為重點的主導產(chǎn)業(yè)，最終形成以輕

工格局為主的、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理'技術(shù)先進'環(huán)境友好'可

持續(xù)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

鹽化工示范區(qū)：形成以燒堿'純堿'電石乙快、聚氯乙烯樹脂'

煤炭初級加工產(chǎn)品五大系列為主導產(chǎn)業(yè)，進而發(fā)展煤電鋁'精細化工'

新型建材'物流服務(wù)等延伸產(chǎn)業(yè),最終形成規(guī)模化經(jīng)濟'集成化產(chǎn)業(yè)'

工藝技術(shù)先進、裝置生產(chǎn)清潔'競爭力強綜合循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，打造

陜甘寧地區(qū)重要的能源新材料基地'鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。

（三）重點項目

表4-2新型工業(yè)項目一覽表

建設(shè)投資

項目名稱建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模建設(shè)期限