我縣大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)面臨的困境及對策

PAGEPAGE4我縣大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)面臨的困境及對策——以四河鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例

前言：“生態(tài)為歸宿，創(chuàng)業(yè)求變遷”是宿遷的城市名片。在“實現(xiàn)泗洪跨越趕超爭先進(jìn)位”中如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢，把握機(jī)遇實現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，得天獨(dú)厚的地理條件和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境促使我們發(fā)展高效農(nóng)業(yè)做足市民“菜籃子”文章大有可為。近年來，我縣圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化主題，出臺一系列高效農(nóng)業(yè)扶持政策，以特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，創(chuàng)新思路，整合資源，形成了一批初具規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了一定的作用。結(jié)合此次公務(wù)員初任培訓(xùn)，本人利用20-22日三天時間對四河鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查走訪，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、四河鄉(xiāng)基本情況四河鄉(xiāng)距泗洪縣城西南70華里，位于泗洪縣和明光市、五河縣交界，四面受淮河、懷洪新河環(huán)抱，南與明光市隔河相望，西與五河縣接壤，東有古猿下草灣人遺址，北有名酒之鄉(xiāng)—雙溝。四河交通便利，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)東1000米有水運(yùn)碼頭，東北5000米有寧宿徐高速公路，江蘇省道泗五路穿越境內(nèi)。四河土地肥沃，素有“蔬菜之鄉(xiāng)”、“梨柳之鄉(xiāng)”美稱。全鄉(xiāng)轄12個行政村，2個養(yǎng)殖場，169個村民小組，有居民8563戶，3.4萬人，水陸總面積70平方公里，其中耕地面積3330.6公頃。全鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有：小麥、水稻、玉米、生豬、經(jīng)濟(jì)林；特色產(chǎn)業(yè)主要有：馬鈴薯、露地菜、溫室大棚、花心大蘿卜等，屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止2009年底，全鄉(xiāng)農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值2.35億元，農(nóng)民人均純收入6100余元，其中種植蔬菜收入所占比重近30%。二、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀四河地勢平坦，水土資源豐厚，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢在蔬菜，特色也在蔬菜。為了發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色，近年來四河鄉(xiāng)黨委政府一直把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為四河農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。一是科學(xué)規(guī)劃蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展定位，聘請南京農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)計萬畝蔬菜基地規(guī)劃，同時組織大量的人力物力致力于發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，建立蔬菜工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綠源蔬菜合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，制作了蔬菜網(wǎng)站。圍繞“建設(shè)萬畝蔬菜基地、打造無糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，目前已初步建成迎淮、淮豐、淮勝、雪二等村為主的大棚設(shè)施蔬菜帶；雪三、雪五脫毒馬鈴薯種植帶；雪四、新淮大蔥種植帶；雪一花心蘿卜種植帶。二是蔬菜大棚利用率底。很多農(nóng)戶因冬季蔬菜生產(chǎn)投入較大，價格不穩(wěn)定等原因，蔬菜大棚在冬季時閑置，造成高效農(nóng)業(yè)不“高效”，不能夠最大限度地獲得利潤。三是龍頭企業(yè)帶動力仍較弱。沒有真正形成“農(nóng)戶+基地+公司+市場”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，公司沒有真正發(fā)揮其龍頭帶動作用，農(nóng)戶的等、靠、要思想嚴(yán)重，沒有主動承擔(dān)風(fēng)險的意識，農(nóng)戶與公司市場之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間沒有建立起真正意義的利益連接機(jī)制，急需扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)盡快發(fā)展壯大。四是資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。近年來，四河鄉(xiāng)在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)上已投入1500多萬元。目前，擴(kuò)大基地、改造溫室、市場建設(shè)還需投入大量資金，通過采取群眾自籌、集體投入已籌措部分資金，但尚有很大缺口不能解決，嚴(yán)重制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。五是技術(shù)保障體系不健全，產(chǎn)品質(zhì)量不高。由于種種條件限制，農(nóng)民得到的信息渠道十分有限，大部分群眾還是停留在較傳統(tǒng)或老經(jīng)驗的種植模式上，新技術(shù)、新品種沒有得到很好推廣，技術(shù)保障體系沒有完全形成，在一定程度上給打造綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)形成障礙。六是市場開拓處于初級階段。夏季蔬菜基本能保證銷售，但也大都只是外地客商臨時來收購，或者農(nóng)戶運(yùn)到周邊市場進(jìn)行銷售，市場規(guī)模較小，利潤不高，沒有形成完善的銷售網(wǎng)絡(luò)。七是蔬菜深加工能力仍不足。雖然已有蔬菜保鮮、脫水加工企業(yè)5個，但只是起步階段，只能做一些簡單的脫水處理，消化一些蘿卜、白菜等蔬菜，蔬菜保鮮儲存能力有限，加上企業(yè)自身規(guī)模不大，難以在蔬菜種植淡季時發(fā)揮作用。八是群眾認(rèn)識上有偏差，抵御風(fēng)險能力弱。雖然四河蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有多年歷史，群眾的市場經(jīng)濟(jì)意識仍不足，尤其是剛剛起步的農(nóng)戶，對新技術(shù)、新品種，蔬菜質(zhì)量等方面認(rèn)識不夠，容易盲目跟風(fēng)，不能種植適銷對路的產(chǎn)品。此外因農(nóng)業(yè)的風(fēng)險太大，農(nóng)產(chǎn)品價格波動很大，價格高時農(nóng)業(yè)效益可以，價格低時，農(nóng)業(yè)效益低下，甚至虧本，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。四、四河蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及策略一是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推廣“立體”（溫室、塑料大棚、露地蔬菜）種植，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。結(jié)合四河鄉(xiāng)實際，在適合發(fā)展蔬菜的村建設(shè)蔬菜園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時采取溫室、塑料大棚、露地蔬菜同步發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合土地整理項目的實施，做大做強(qiáng)蔬菜基地，適合溫室的建溫室，適合塑料大棚或露地蔬菜的種植蔬菜，多渠道增加農(nóng)民收入。二是健全技術(shù)服務(wù)體系，打造綠色品牌，提高市場競爭力。目前，國家在食品安全上非常重視，要想做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)必須在提高蔬菜品質(zhì)上下工夫，反之則會被市場所淘汰。四河鄉(xiāng)借助各級政府對農(nóng)業(yè)的扶持，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)蘇農(nóng)連鎖集團(tuán)，選聘優(yōu)秀科技人員，組建科研服務(wù)中心，負(fù)責(zé)新技術(shù)、新品種的實驗推廣，技術(shù)指導(dǎo)，綠色產(chǎn)品跟蹤服務(wù)，建立產(chǎn)品生產(chǎn)可溯制度，發(fā)揮好現(xiàn)已通過綠色認(rèn)證的蔬菜品種和已經(jīng)注冊的商標(biāo)，逐步將所有品種進(jìn)行綠色和有機(jī)認(rèn)證，使雙綠蔬菜產(chǎn)業(yè)基地成為真正的綠色產(chǎn)品基地，擴(kuò)大市場占有率，增加農(nóng)民收入。三是成立專業(yè)合作社，發(fā)揮紐帶作用，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險能力。目前我國大部分行業(yè)都存在這樣一個現(xiàn)狀，市場很大，但想買的不敢買，想賣的不敢賣，也就是說缺少強(qiáng)有力的紐帶和橋梁。蔬菜產(chǎn)業(yè)同樣存在這個難題，因受市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制影響，農(nóng)民不敢種，怕賣不了；企業(yè)不敢下訂單，價低農(nóng)民鬧事，價高農(nóng)民又不賣給你。成立專業(yè)合作社是解開這個難題的關(guān)鍵，通過農(nóng)民入股的方式將農(nóng)戶集中起來，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。由合作社與企業(yè)簽定銷售訂單，與農(nóng)戶簽定種植訂單，由龍頭企業(yè)去開拓市場、投資建設(shè)蔬菜深加工車間。這樣規(guī)模有了，品質(zhì)保證了，市場競爭力自然提高，效益也就最大化了，徹底形成“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+市場“的產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到農(nóng)戶、企業(yè)雙贏。四是加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮政府服務(wù)職能。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的，是使一個地方的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道，獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在這個過程中，政府的作用舉足輕重。作為政府來講，重點(diǎn)在搞好市場信息服務(wù)和產(chǎn)銷銜接服務(wù)方面上下工夫，在搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)條件方面上下工夫，在搞好科技服務(wù)、促進(jìn)科技增收方面上下工夫，在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、培育地方名牌產(chǎn)品方面上下工夫，為農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；菍嵤┮怨I(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以