三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施細(xì)則

三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施細(xì)則TOC\o"1-2"\h\u25238第一章總則 5315351.1精準(zhǔn)扶貧的定義與目標(biāo) 544551.1.1精準(zhǔn)扶貧是指在我國農(nóng)村地區(qū)，針對貧困人口的具體情況，運(yùn)用科學(xué)精準(zhǔn)的方法，實(shí)施有針對性的幫扶措施，保證扶貧資源有效投入，助力貧困人口脫貧致富的一項重要工作。 5260821.1.2精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是：到2020年，保證我國農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。 5157341.2適用范圍與對象 5103331.2.1本細(xì)則適用于我國農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作。 51781.2.2精準(zhǔn)扶貧的對象主要包括：農(nóng)村貧困人口、貧困村、貧困縣以及特殊貧困群體。 589071.2.3精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育衛(wèi)生、住房安全、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面。 563111.2.4精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)是：因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)等原因?qū)е碌呢毨丝?，以及低保戶、特困供養(yǎng)人員等特殊貧困群體。 519023第二章貧困識別與評估 5175502.1貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn) 534202.1.1家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)：以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入作為參考，將家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€的家庭認(rèn)定為貧困戶。 573642.1.2家庭資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：綜合考慮家庭成員擁有的房產(chǎn)、車輛、存款等資產(chǎn)，對家庭資產(chǎn)總額進(jìn)行評估，低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭認(rèn)定為貧困戶。 6163212.1.3家庭勞動力狀況：家庭成員中喪失勞動能力或因病、因殘等原因不能從事正常勞動的人口比例較高的家庭，可認(rèn)定為貧困戶。 6304942.1.4教育程度標(biāo)準(zhǔn)：家庭中16歲以上成員的平均受教育年限低于當(dāng)?shù)仄骄降募彝ィ烧J(rèn)定為貧困戶。 6297552.1.5住房條件：家庭住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，或者居住條件惡劣、安全隱患較大的家庭，可認(rèn)定為貧困戶。 6180982.2貧困戶評估方法 660362.2.1收入核查：通過查閱家庭經(jīng)濟(jì)收入證明、調(diào)查詢問等方式，核實(shí)家庭人均收入情況。 669222.2.2資產(chǎn)核查：對家庭資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，包括房產(chǎn)、車輛、存款等，保證評估結(jié)果準(zhǔn)確。 63922.2.3勞動力狀況評估：了解家庭成員的勞動力狀況，包括年齡、健康狀況、技能水平等，綜合評估家庭勞動力水平。 6168652.2.4教育程度評估：統(tǒng)計家庭成員的受教育年限，計算平均值，與當(dāng)?shù)仄骄竭M(jìn)行比較。 646202.2.5住房條件評估：實(shí)地查看家庭的居住條件，對住房面積、安全狀況等進(jìn)行評估。 6265862.3貧困村識別與評估 6260342.3.1貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)： 6142862.3.2貧困村評估方法： 616955第三章扶貧政策與措施 7137313.1產(chǎn)業(yè)扶貧 793603.2教育扶貧 7145413.3健康扶貧 7255333.4社會保障扶貧 819430第四章項目實(shí)施與管理 8145094.1項目申報與審批 887094.1.1申報主體：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧項目申報主體為縣級人民，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門為當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)辦公室。 8145024.1.2申報條件：項目申報需符合以下條件：（1）符合國家及地方農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策導(dǎo)向；（2）項目目標(biāo)明確，具有可行性；（3）項目實(shí)施地應(yīng)為貧困村或貧困人口集中的區(qū)域；（4）具備一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 860694.1.3申報材料：項目申報單位需提交以下材料：（1）項目申報書；（2）項目可行性研究報告；（3）項目實(shí)施方案；（4）項目資金預(yù)算及籌資計劃；（5）其他相關(guān)材料。 82274.1.4審批流程：項目審批按照以下流程進(jìn)行：（1）縣級扶貧開發(fā)辦公室對申報材料進(jìn)行初審；（2）初審合格的項目，報縣級人民審批；（3）縣級人民審批通過的項目，報市級扶貧開發(fā)辦公室備案；（4）備案通過的項目，納入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧項目庫。 894044.2項目實(shí)施與監(jiān)督 89534.2.1實(shí)施主體：項目實(shí)施主體為縣級人民或其指定的相關(guān)部門、單位。 933514.2.2實(shí)施要求：（1）嚴(yán)格按照項目實(shí)施方案進(jìn)行；（2）保證項目進(jìn)度、質(zhì)量和安全；（3）加強(qiáng)項目資金管理，保證?？顚Ｓ?；（4）及時解決項目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。 9113074.2.3監(jiān)督管理：（1）縣級扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)對項目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查；（2）市級扶貧開發(fā)辦公室對項目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查；（3）鼓勵社會力量參與項目監(jiān)督，提高項目透明度。 9212054.3項目評估與調(diào)整 9294034.3.1評估周期：項目評估周期為一年，特殊情況可適當(dāng)調(diào)整。 9142544.3.2評估內(nèi)容：（1）項目實(shí)施進(jìn)度；（2）項目目標(biāo)完成情況；（3）項目資金使用情況；（4）項目效益分析；（5）其他需要評估的事項。 960674.3.3評估機(jī)構(gòu)：項目評估由縣級扶貧開發(fā)辦公室或其委托的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 9216544.3.4評估結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)評估結(jié)果，對項目進(jìn)行以下調(diào)整：（1）對項目實(shí)施效果良好的，給予通報表揚(yáng)，并適當(dāng)加大支持力度；（2）對項目實(shí)施效果一般的，提出改進(jìn)措施，督促落實(shí)；（3）對項目實(shí)施效果較差的，視情況調(diào)整項目實(shí)施方案或停止項目實(shí)施。 93527第五章資金籌措與管理 9160235.1資金來源與分配 9212975.1.1資金來源 9111835.1.2資金分配 10320025.2資金使用與監(jiān)管 10244665.2.1資金使用 10162485.2.2資金監(jiān)管 1010104第六章人力資源與培訓(xùn) 10156346.1扶貧干部隊伍建設(shè) 1095716.1.1建立健全扶貧干部選拔任用機(jī)制，嚴(yán)格選拔政治堅定、業(yè)務(wù)精通、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正派的優(yōu)秀干部，充實(shí)到扶貧工作一線。 10315606.1.2加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn)，提高扶貧政策水平、業(yè)務(wù)能力和為民服務(wù)意識，保證扶貧干部能夠準(zhǔn)確把握政策、熟練運(yùn)用政策、為貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 10282836.1.3完善扶貧干部考核評價體系，建立激勵與約束并重的機(jī)制，充分調(diào)動扶貧干部工作積極性，保證扶貧工作取得實(shí)效。 1045876.2扶貧培訓(xùn)與教育 11239286.2.1針對貧困地區(qū)實(shí)際情況，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，助力貧困群眾增收脫貧。 1147156.2.2加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，改善教育教學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，保障貧困家庭子女接受良好教育。 11166906.2.3開展貧困地區(qū)成人教育和繼續(xù)教育，提高貧困地區(qū)群眾文化素質(zhì)和科技水平，助力脫貧攻堅。 11201386.3人才引進(jìn)與激勵 1142996.3.1制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)各類人才到貧困地區(qū)工作，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。 1189576.3.2設(shè)立人才發(fā)展基金，對在貧困地區(qū)工作的人才給予獎勵和補(bǔ)助，鼓勵優(yōu)秀人才扎根貧困地區(qū)，為脫貧攻堅貢獻(xiàn)力量。 11230586.3.3加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，促進(jìn)科技成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 11177976.3.4對在扶貧工作中作出突出貢獻(xiàn)的人才，給予表彰和獎勵，營造尊重人才、激勵人才的良好氛圍。 111034第七章社會參與與協(xié)同 11279167.1社會組織參與 1137847.1.1鼓勵社會組織參與精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)揮其在專業(yè)服務(wù)、資源配置、社會監(jiān)督等方面的優(yōu)勢。 11296987.1.2社會組織應(yīng)根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際需求，開展教育、醫(yī)療、文化、科技等方面的幫扶活動。 117587.1.3支持社會組織與貧困村建立長期幫扶關(guān)系，協(xié)助貧困村制定和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧計劃。 11977.1.4鼓勵社會組織參與扶貧項目的評估和監(jiān)督，提高扶貧工作的透明度和效果。 1158267.2企業(yè)參與與產(chǎn)業(yè)合作 11162327.2.1企業(yè)應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 11314977.2.2鼓勵企業(yè)通過投資、合作、捐贈等方式，支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 12319007.2.3支持企業(yè)開展就業(yè)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)技能，促進(jìn)貧困群眾增收。 1268977.2.4鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。 12218757.3基層組織與群眾參與 12105877.3.1加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。 1260237.3.2基層組織應(yīng)積極宣傳扶貧政策，動員和引導(dǎo)群眾參與扶貧項目實(shí)施。 12293897.3.3鼓勵貧困群眾發(fā)揮主體作用，參與扶貧項目的決策、實(shí)施、管理和監(jiān)督。 1213567.3.4建立健全群眾參與的長效機(jī)制，保證扶貧工作持續(xù)、有效推進(jìn)。 12245187.3.5加強(qiáng)對基層組織和貧困群眾的培訓(xùn)，提高其參與扶貧工作的能力和水平。 1223972第八章監(jiān)督與考核 12129548.1監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究 1294008.1.1建立健全精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對扶貧項目、資金、政策的全程監(jiān)督，保證扶貧工作公開、公平、公正。 1295448.1.2實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則，明確各級扶貧主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩委的監(jiān)督責(zé)任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。 12248408.1.3加強(qiáng)對扶貧工作人員的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。 12283948.1.4定期開展扶貧領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ?，對發(fā)覺的違紀(jì)違法問題，及時移交有關(guān)部門處理。 12219048.2績效考核與評價 12137388.2.1建立精準(zhǔn)扶貧績效考核制度，以扶貧成效為導(dǎo)向，對各級扶貧工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩委的扶貧工作進(jìn)行評價。 12190528.2.2設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，包括貧困人口脫貧率、扶貧資金使用效益、扶貧政策落實(shí)情況等，保證考核全面、客觀、公正。 12228848.2.3定期開展精準(zhǔn)扶貧績效考核，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不力的進(jìn)行約談、通報批評等處理。 13162418.2.4將績效考核結(jié)果作為對各級扶貧工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩委工作評價的重要依據(jù)，以及干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要參考。 1393118.3公示與投訴處理 131308.3.1扶貧項目、資金、政策的實(shí)施情況應(yīng)定期向社會公示，接受社會監(jiān)督。 1368518.3.2設(shè)立投訴舉報渠道，鼓勵群眾參與監(jiān)督，對投訴舉報事項及時調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。 1345328.3.3對涉及扶貧領(lǐng)域的重大投訴舉報事項，實(shí)行掛牌督辦，保證問題得到及時、有效解決。 1399038.3.4對捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，依法追究法律責(zé)任。對投訴舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)的，依法嚴(yán)肅處理。 1322917第九章扶貧成果鞏固與拓展 1336189.1脫貧戶跟蹤管理 13249939.1.1建立脫貧戶檔案。對已脫貧的農(nóng)村貧困戶進(jìn)行長期跟蹤管理，保證其不返貧。詳細(xì)記錄脫貧戶的基本情況、脫貧措施、脫貧時間等信息，為后續(xù)扶貧工作提供數(shù)據(jù)支持。 13187099.1.2定期開展脫貧戶回訪。組織扶貧工作人員定期對脫貧戶進(jìn)行回訪，了解其生產(chǎn)生活狀況，及時發(fā)覺并解決可能影響脫貧成果的問題。 1328369.1.3實(shí)施動態(tài)管理。根據(jù)脫貧戶的實(shí)際情況，適時調(diào)整扶貧措施，保證扶貧政策的針對性和實(shí)效性。 13167589.2扶貧成果宣傳與推廣 13145599.2.1開展扶貧成果宣傳活動。通過多種渠道和形式，廣泛宣傳農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策、脫貧典型事跡和成功經(jīng)驗，激發(fā)廣大農(nóng)村貧困群眾的內(nèi)生動力。 1350939.2.2推廣扶貧成功模式。總結(jié)提煉各地扶貧工作的成功經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的扶貧模式，引導(dǎo)和推動其他地區(qū)的扶貧工作。 13195209.2.3加強(qiáng)與其他地區(qū)交流合作。積極與其他地區(qū)分享扶貧成果和經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)做法，促進(jìn)扶貧工作的共同發(fā)展。 13244129.3扶貧經(jīng)驗總結(jié)與交流 14266719.3.1定期總結(jié)扶貧經(jīng)驗。各級扶貧部門應(yīng)定期總結(jié)扶貧工作的成效、經(jīng)驗及存在的問題，為優(yōu)化扶貧政策提供依據(jù)。 14253939.3.2舉辦扶貧經(jīng)驗交流會。組織各類扶貧經(jīng)驗交流活動，鼓勵各級扶貧干部和脫貧戶代表分享經(jīng)驗，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)，提高扶貧工作的整體水平。 14240369.3.3建立扶貧經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫。收集、整理和發(fā)布扶貧經(jīng)驗，為扶貧工作人員提供學(xué)習(xí)資料和實(shí)踐參考，推動扶貧工作不斷取得新成效。 1426133第十章附則 142927510.1名詞解釋 143019010.2文件廢止與生效 142795710.3解釋權(quán)與實(shí)施時間 14第一章總則1.1精準(zhǔn)扶貧的定義與目標(biāo)1.1.1精準(zhǔn)扶貧是指在我國農(nóng)村地區(qū)，針對貧困人口的具體情況，運(yùn)用科學(xué)精準(zhǔn)的方法，實(shí)施有針對性的幫扶措施，保證扶貧資源有效投入，助力貧困人口脫貧致富的一項重要工作。1.1.2精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是：到2020年，保證我國農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。1.2適用范圍與對象1.2.1本細(xì)則適用于我國農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作。1.2.2精準(zhǔn)扶貧的對象主要包括：農(nóng)村貧困人口、貧困村、貧困縣以及特殊貧困群體。1.2.3精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育衛(wèi)生、住房安全、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面。1.2.4精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)是：因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)等原因?qū)е碌呢毨丝?，以及低保戶、特困供養(yǎng)人員等特殊貧困群體。第二章貧困識別與評估2.1貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)為保證精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展，對貧困戶的識別需遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：2.1.1家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)：以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入作為參考，將家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€的家庭認(rèn)定為貧困戶。2.1.2家庭資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：綜合考慮家庭成員擁有的房產(chǎn)、車輛、存款等資產(chǎn)，對家庭資產(chǎn)總額進(jìn)行評估，低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭認(rèn)定為貧困戶。2.1.3家庭勞動力狀況：家庭成員中喪失勞動能力或因病、因殘等原因不能從事正常勞動的人口比例較高的家庭，可認(rèn)定為貧困戶。2.1.4教育程度標(biāo)準(zhǔn)：家庭中16歲以上成員的平均受教育年限低于當(dāng)?shù)仄骄降募彝ィ烧J(rèn)定為貧困戶。2.1.5住房條件：家庭住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄剑蛘呔幼l件惡劣、安全隱患較大的家庭，可認(rèn)定為貧困戶。2.2貧困戶評估方法2.2.1收入核查：通過查閱家庭經(jīng)濟(jì)收入證明、調(diào)查詢問等方式，核實(shí)家庭人均收入情況。2.2.2資產(chǎn)核查：對家庭資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，包括房產(chǎn)、車輛、存款等，保證評估結(jié)果準(zhǔn)確。2.2.3勞動力狀況評估：了解家庭成員的勞動力狀況，包括年齡、健康狀況、技能水平等，綜合評估家庭勞動力水平。2.2.4教育程度評估：統(tǒng)計家庭成員的受教育年限，計算平均值，與當(dāng)?shù)仄骄竭M(jìn)行比較。2.2.5住房條件評估：實(shí)地查看家庭的居住條件，對住房面積、安全狀況等進(jìn)行評估。2.3貧困村識別與評估2.3.1貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)：（1）村莊人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的60%；（2）村莊貧困發(fā)生率高于20%；（3）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，如道路、飲水、電力等；（4）公共服務(wù)設(shè)施不完善，如教育、衛(wèi)生、文化等。2.3.2貧困村評估方法：（1）收入調(diào)查：統(tǒng)計村莊居民的人均收入，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入進(jìn)行比較；（2）貧困發(fā)生率調(diào)查：調(diào)查村莊貧困人口數(shù)量，計算貧困發(fā)生率；（3）基礎(chǔ)設(shè)施評估：實(shí)地查看村莊基礎(chǔ)設(shè)施狀況，評估其滿足居民基本生活需求的能力；（4）公共服務(wù)設(shè)施評估：了解村莊公共服務(wù)設(shè)施的配置情況，評估其服務(wù)水平。第三章扶貧政策與措施3.1產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容。通過發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，帶動貧困群眾增收。具體措施如下：（1）結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收。（3）加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。（4）開展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)，提升貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。3.2教育扶貧教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要手段。通過提高貧困地區(qū)教育水平，助力貧困家庭子女成長。具體措施如下：（1）加大對貧困地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育的支持力度，保證貧困家庭子女接受公平而有質(zhì)量的教育。（2）實(shí)施貧困家庭學(xué)生資助政策，減免學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)，提供生活補(bǔ)助，減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)。（3）加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)任教。（4）開展貧困地區(qū)教育扶貧宣傳活動，提高家長對教育的重視程度，營造良好的教育環(huán)境。3.3健康扶貧健康扶貧是保障貧困群眾基本醫(yī)療需求的重要舉措。通過完善貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，提高貧困群眾健康水平。具體措施如下：（1）加強(qiáng)貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。（2）實(shí)施貧困人口大病專項救治，保證貧困群眾看得起病、看得好病。（3）落實(shí)貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障，減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（4）加強(qiáng)貧困地區(qū)健康教育和健康促進(jìn)工作，提高貧困群眾的健康素養(yǎng)。3.4社會保障扶貧社會保障扶貧是保證貧困群眾基本生活的兜底措施。通過完善社會保障體系，保障貧困群眾基本生活。具體措施如下：（1）加強(qiáng)貧困地區(qū)社會救助工作，保證最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等政策落實(shí)到位。（2）實(shí)施貧困地區(qū)養(yǎng)老保險政策，提高貧困群眾養(yǎng)老保險待遇。（3）加強(qiáng)貧困地區(qū)失業(yè)保險和工傷保險工作，保障貧困群眾失業(yè)和工傷權(quán)益。（4）鼓勵社會力量參與貧困地區(qū)社會保障扶貧，形成主導(dǎo)、社會參與的扶貧格局。第四章項目實(shí)施與管理4.1項目申報與審批4.1.1申報主體：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧項目申報主體為縣級人民，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門為當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)辦公室。4.1.2申報條件：項目申報需符合以下條件：（1）符合國家及地方農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策導(dǎo)向；（2）項目目標(biāo)明確，具有可行性；（3）項目實(shí)施地應(yīng)為貧困村或貧困人口集中的區(qū)域；（4）具備一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。4.1.3申報材料：項目申報單位需提交以下材料：（1）項目申報書；（2）項目可行性研究報告；（3）項目實(shí)施方案；（4）項目資金預(yù)算及籌資計劃；（5）其他相關(guān)材料。4.1.4審批流程：項目審批按照以下流程進(jìn)行：（1）縣級扶貧開發(fā)辦公室對申報材料進(jìn)行初審；（2）初審合格的項目，報縣級人民審批；（3）縣級人民審批通過的項目，報市級扶貧開發(fā)辦公室備案；（4）備案通過的項目，納入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧項目庫。4.2項目實(shí)施與監(jiān)督4.2.1實(shí)施主體：項目實(shí)施主體為縣級人民或其指定的相關(guān)部門、單位。4.2.2實(shí)施要求：（1）嚴(yán)格按照項目實(shí)施方案進(jìn)行；（2）保證項目進(jìn)度、質(zhì)量和安全；（3）加強(qiáng)項目資金管理，保證?？顚Ｓ?；（4）及時解決項目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。4.2.3監(jiān)督管理：（1）縣級扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)對項目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查；（2）市級扶貧開發(fā)辦公室對項目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查；（3）鼓勵社會力量參與項目監(jiān)督，提高項目透明度。4.3項目評估與調(diào)整4.3.1評估周期：項目評估周期為一年，特殊情況可適當(dāng)調(diào)整。4.3.2評估內(nèi)容：（1）項目實(shí)施進(jìn)度；（2）項目目標(biāo)完成情況；（3）項目資金使用情況；（4）項目效益分析；（5）其他需要評估的事項。4.3.3評估機(jī)構(gòu)：項目評估由縣級扶貧開發(fā)辦公室或其委托的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。4.3.4評估結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)評估結(jié)果，對項目進(jìn)行以下調(diào)整：（1）對項目實(shí)施效果良好的，給予通報表揚(yáng)，并適當(dāng)加大支持力度；（2）對項目實(shí)施效果一般的，提出改進(jìn)措施，督促落實(shí)；（3）對項目實(shí)施效果較差的，視情況調(diào)整項目實(shí)施方案或停止項目實(shí)施。第五章資金籌措與管理5.1資金來源與分配5.1.1資金來源（1）財政扶貧資金：根據(jù)國家相關(guān)政策，財政對精準(zhǔn)扶貧工作給予資金支持。（2）地方財政配套資金：各級地方根據(jù)和地方財政狀況，安排相應(yīng)的財政配套資金。（3）行業(yè)扶貧資金：相關(guān)行業(yè)部門按照職責(zé)，整合行業(yè)資源，籌集行業(yè)扶貧資金。（4）社會捐贈資金：鼓勵社會各界積極參與精準(zhǔn)扶貧，捐贈資金用于支持貧困地區(qū)和貧困人口。（5）金融扶貧資金：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為貧困地區(qū)和貧困人口提供貸款、保險等金融支持。5.1.2資金分配（1）根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際情況，合理確定資金分配方案。（2）優(yōu)先保障貧困人口基本生活，加大對教育、醫(yī)療、住房等方面的支持力度。（3）兼顧貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升等方面的資金需求。（4）按照“公開、公平、公正”的原則，保證資金分配到位，提高資金使用效益。5.2資金使用與監(jiān)管5.2.1資金使用（1）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和用途使用資金，保證?？顚Ｓ?。（2）加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和管理，防止資金閑置、浪費(fèi)和濫用。（3）建立健全資金使用臺賬，及時記錄資金流向和用途。（4）鼓勵創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。5.2.2資金監(jiān)管（1）完善資金監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施。（2）加強(qiáng)對資金使用情況的審計，保證資金安全、合規(guī)使用。（3）建立健全資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金流向的實(shí)時監(jiān)控。（4）及時公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督。（5）對資金使用中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第六章人力資源與培訓(xùn)6.1扶貧干部隊伍建設(shè)6.1.1建立健全扶貧干部選拔任用機(jī)制，嚴(yán)格選拔政治堅定、業(yè)務(wù)精通、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正派的優(yōu)秀干部，充實(shí)到扶貧工作一線。6.1.2加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn)，提高扶貧政策水平、業(yè)務(wù)能力和為民服務(wù)意識，保證扶貧干部能夠準(zhǔn)確把握政策、熟練運(yùn)用政策、為貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。6.1.3完善扶貧干部考核評價體系，建立激勵與約束并重的機(jī)制，充分調(diào)動扶貧干部工作積極性，保證扶貧工作取得實(shí)效。6.2扶貧培訓(xùn)與教育6.2.1針對貧困地區(qū)實(shí)際情況，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，助力貧困群眾增收脫貧。6.2.2加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，改善教育教學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，保障貧困家庭子女接受良好教育。6.2.3開展貧困地區(qū)成人教育和繼續(xù)教育，提高貧困地區(qū)群眾文化素質(zhì)和科技水平，助力脫貧攻堅。6.3人才引進(jìn)與激勵6.3.1制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)各類人才到貧困地區(qū)工作，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。6.3.2設(shè)立人才發(fā)展基金，對在貧困地區(qū)工作的人才給予獎勵和補(bǔ)助，鼓勵優(yōu)秀人才扎根貧困地區(qū)，為脫貧攻堅貢獻(xiàn)力量。6.3.3加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，促進(jìn)科技成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6.3.4對在扶貧工作中作出突出貢獻(xiàn)的人才，給予表彰和獎勵，營造尊重人才、激勵人才的良好氛圍。第七章社會參與與協(xié)同7.1社會組織參與7.1.1鼓勵社會組織參與精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)揮其在專業(yè)服務(wù)、資源配置、社會監(jiān)督等方面的優(yōu)勢。7.1.2社會組織應(yīng)根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際需求，開展教育、醫(yī)療、文化、科技等方面的幫扶活動。7.1.3支持社會組織與貧困村建立長期幫扶關(guān)系，協(xié)助貧困村制定和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧計劃。7.1.4鼓勵社會組織參與扶貧項目的評估和監(jiān)督，提高扶貧工作的透明度和效果。7.2企業(yè)參與與產(chǎn)業(yè)合作7.2.1企業(yè)應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7.2.2鼓勵企業(yè)通過投資、合作、捐贈等方式，支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7.2.3支持企業(yè)開展就業(yè)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)技能，促進(jìn)貧困群眾增收。7.2.4鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。7.3基層組織與群眾參與7.3.1加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。7.3.2基層組織應(yīng)積極宣傳扶貧政策，動員和引導(dǎo)群眾參與扶貧項目實(shí)施。7.3.3鼓勵貧困群眾發(fā)揮主體作用，參與扶貧項目的決策、實(shí)施、管理和監(jiān)督。7.3.4建立健全群眾參與的長效機(jī)制，保證扶貧工作持續(xù)、有效推進(jìn)。7.3.5加強(qiáng)對基層組織和貧困群眾的培訓(xùn)，提高其參與扶貧工作的能力和水平。第八章監(jiān)督與考核8.1監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究8.1.1建立健全精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對扶貧項目、資金、政策的全程監(jiān)督，保證扶貧工作公開、公平、公正。8.1.2實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則，明確各級扶貧主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩委的監(jiān)督責(zé)任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。8.1.3加強(qiáng)對扶貧工作人員的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。8.1.4定期開展扶貧領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ?，對發(fā)覺的違紀(jì)違法問題，及時移交有關(guān)部門處理。8.2績效考核與評價8.2.1建立精準(zhǔn)扶貧績效考核制度，以扶貧成效為導(dǎo)向，對各級扶貧工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩委的扶貧工作進(jìn)行評價。8.2.2設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，包括貧困人口脫貧率、扶貧資金使用效益、扶貧政策落實(shí)情況等，保證考核全面、客觀、公正。8.2.3定期開展精準(zhǔn)扶貧績效考核，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不力的進(jìn)行約談、通報批評等處理。8.2.4將績效考核結(jié)果作為對各級扶貧工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩委工作評價的重要依據(jù)，以及干部選拔任用、評先評優(yōu)的重