三農(nóng)問題綜合調(diào)研報(bào)告手冊(cè)

三農(nóng)問題綜合調(diào)研報(bào)告手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u12220第1章引言 375321.1調(diào)研背景 3312491.2調(diào)研目的與意義 3144581.3調(diào)研方法與數(shù)據(jù)來源 328646第2章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 4252432.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體概況 4114542.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析 4245722.3農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè) 426623第3章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 599003.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀 5293653.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用 545713.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 56234第4章農(nóng)村土地制度改革 6204744.1土地承包與流轉(zhuǎn)政策 689484.1.1土地承包政策 6273704.1.2土地流轉(zhuǎn)政策 612864.2土地征收與補(bǔ)償機(jī)制 66764.2.1土地征收政策 6414.2.2補(bǔ)償機(jī)制 6220004.3農(nóng)村土地資源利用與保護(hù) 754464.3.1土地資源利用 7210444.3.2土地保護(hù) 7132554.3.3土地監(jiān)管 727235第5章農(nóng)村人口與勞動(dòng)力 718575.1農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)與分布 7139555.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 7326025.3農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn) 810355第6章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8194516.1農(nóng)村交通與通信設(shè)施 8183916.1.1交通設(shè)施現(xiàn)狀 861686.1.2通信設(shè)施現(xiàn)狀 8138996.1.3改進(jìn)措施 9244526.2農(nóng)村水電供應(yīng)與保障 916156.2.1水電供應(yīng)現(xiàn)狀 9247606.2.2保障措施 96596.3農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施 9290406.3.1公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀 9124176.3.2改進(jìn)措施 930087第7章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè) 10287297.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀 10290627.1.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要問題 10280017.1.2保護(hù)措施及成效 10160567.2農(nóng)村環(huán)境污染治理 10285297.2.1污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域 10216937.2.2治理措施及成效 11198137.3生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 11319957.3.1生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及特點(diǎn) 11102347.3.2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施 119828第8章農(nóng)村社會(huì)保障體系 11263428.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 1111068.1.1制度概述 1163078.1.2制度運(yùn)行情況 11147528.1.3存在問題 1245548.2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度 1264328.2.1制度概述 12204958.2.2制度運(yùn)行情況 1238678.2.3存在問題 1216328.3農(nóng)村社會(huì)救助與福利 1290918.3.1制度概述 1288858.3.2制度運(yùn)行情況 12171478.3.3存在問題 1225483第9章農(nóng)村基層組織建設(shè) 13114929.1農(nóng)村組織建設(shè) 135549.1.1組織架構(gòu)與人員配置 1359059.1.2員隊(duì)伍建設(shè) 13246119.1.3組織生活與民主管理 13235019.2農(nóng)村民自治組織建設(shè) 13229479.2.1村民委員會(huì)建設(shè) 13279879.2.2村務(wù)監(jiān)督組織建設(shè) 13111609.2.3村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè) 13250829.3農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè) 1350469.3.1廉潔自律 13180619.3.2嚴(yán)明紀(jì)律 13168569.3.3營造良好政治生態(tài) 1442749.3.4完善監(jiān)督體系 1411616第10章三農(nóng)問題政策建議與展望 14648310.1政策體系優(yōu)化 141393910.1.1完善農(nóng)業(yè)支持政策 14188010.1.2推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革 143130810.1.3加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè) 14543410.2改革措施與路徑 141510110.2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 141234910.2.2促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 153233810.2.3深化農(nóng)村改革 15980010.3未來發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì) 152578110.3.1發(fā)展趨勢(shì) 153269610.3.2挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì) 15第1章引言1.1調(diào)研背景我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成果，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在新的歷史時(shí)期，三農(nóng)問題成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了深入了解我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及存在問題，本報(bào)告對(duì)三農(nóng)問題進(jìn)行綜合調(diào)研。1.2調(diào)研目的與意義本次調(diào)研旨在全面掌握我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀，分析影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的主要因素，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。本次調(diào)研的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）有助于準(zhǔn)確把握三農(nóng)問題的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為政策制定提供依據(jù)。（2）有助于發(fā)覺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展中的突出問題，為改進(jìn)工作提供參考。（3）有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。1.3調(diào)研方法與數(shù)據(jù)來源為保證調(diào)研結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和可靠性，本次調(diào)研采用以下方法：（1）文獻(xiàn)分析法：收集國內(nèi)外關(guān)于三農(nóng)問題的相關(guān)政策、研究報(bào)告和學(xué)術(shù)論文，梳理三農(nóng)問題的發(fā)展歷程、研究成果和政策動(dòng)態(tài)。（2）實(shí)地調(diào)研法：選取具有代表性的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，通過訪談、問卷調(diào)查等方式，了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際狀況。（3）數(shù)據(jù)分析法：整理、分析國內(nèi)外相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從宏觀和微觀層面揭示三農(nóng)問題的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。數(shù)據(jù)來源主要包括：（1）國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等官方發(fā)布的數(shù)據(jù)。（2）國內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究報(bào)告。（3）實(shí)地調(diào)研獲得的問卷調(diào)查、訪談?dòng)涗浀纫皇謹(jǐn)?shù)據(jù)。（4）國內(nèi)外相關(guān)政策文件、規(guī)劃綱要等文獻(xiàn)資料。第2章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體概況我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成果。在政策扶持和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善?？傮w來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)能力不斷提升；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高；三是農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不斷拓寬。2.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析當(dāng)前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)的比例逐步合理；另，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在糧食生產(chǎn)方面，我國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)了“十五連豐”。同時(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。（2）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效顯著，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長。2.3農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。我國農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)取得明顯成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系逐步完善。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不斷拓寬，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等多元化市場(chǎng)體系日益健全，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售。（2）農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力釋放。農(nóng)村居民收入水平的提高，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。（3）農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。農(nóng)村電商成為農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的新亮點(diǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（4）農(nóng)村金融服務(wù)體系不斷完善。農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。第3章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過多年發(fā)展，取得了顯著成果，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食生產(chǎn)能力不斷提高，為維護(hù)國家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸從單一的糧食生產(chǎn)向多元化、特色化方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。（3）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體逐步發(fā)展壯大，土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。（4）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)資源利用效率不斷提高，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。3.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用方面取得了一系列成果：（1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷完善。我國已建立起以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為龍頭，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所、高校和企業(yè)為主體，多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。（2）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不斷提高。通過搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率逐年上升，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力支撐。（3）農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域取得重大突破。在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等方面，我國農(nóng)業(yè)科技取得了世界領(lǐng)先的成果，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。（4）農(nóng)業(yè)科技國際合作與交流不斷深化。我國積極參與國際農(nóng)業(yè)科技合作與交流，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升。3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、物流、銷售等環(huán)節(jié)逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)業(yè)附加值逐步提高。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯。農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合新模式。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系逐步健全。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了有力保障。（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控能力增強(qiáng)。我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理方面不斷摸索，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第4章農(nóng)村土地制度改革4.1土地承包與流轉(zhuǎn)政策4.1.1土地承包政策我國農(nóng)村土地承包政策自20世紀(jì)80年代開始實(shí)施，至今已取得顯著成效。該政策的核心是賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。當(dāng)前，我國土地承包政策進(jìn)入新一輪調(diào)整期，重點(diǎn)在于完善土地承包關(guān)系，延長土地承包期限，保證農(nóng)民土地承包權(quán)益。4.1.2土地流轉(zhuǎn)政策為優(yōu)化土地資源配置，提高土地使用效率，我國積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。土地流轉(zhuǎn)政策旨在鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地流轉(zhuǎn)給有經(jīng)營能力的主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理等方式，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。4.2土地征收與補(bǔ)償機(jī)制4.2.1土地征收政策土地征收是保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共利益項(xiàng)目用地需求的重要手段。我國土地征收政策嚴(yán)格遵循公共利益、依法征收、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，保證被征收農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。在土地征收過程中，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范征收程序，保證征收行為公開、公平、公正。4.2.2補(bǔ)償機(jī)制為保障被征收農(nóng)民的合法權(quán)益，我國不斷完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，實(shí)行公平合理的補(bǔ)償政策，保證被征收農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。在補(bǔ)償方式上，采取多元化補(bǔ)償方式，包括貨幣補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、社會(huì)保障等，滿足被征收農(nóng)民的不同需求。4.3農(nóng)村土地資源利用與保護(hù)4.3.1土地資源利用我國農(nóng)村土地資源利用以保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。通過政策引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，優(yōu)化土地資源配置，提高土地產(chǎn)出率。同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，拓展土地多功能利用，增加農(nóng)民收入。4.3.2土地保護(hù)農(nóng)村土地保護(hù)是維護(hù)國家糧食安全和生態(tài)安全的重要任務(wù)。我國在農(nóng)村土地保護(hù)方面，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、生態(tài)不惡化。同時(shí)加強(qiáng)土地整治和生態(tài)修復(fù)，提高土地資源利用效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。4.3.3土地監(jiān)管為加強(qiáng)農(nóng)村土地監(jiān)管，我國不斷完善土地管理法律法規(guī)體系，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)非法占地、亂占耕地等違法行為的查處力度，保證土地資源合理利用。同時(shí)通過信息化手段，提高土地管理水平，實(shí)現(xiàn)土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管。第5章農(nóng)村人口與勞動(dòng)力5.1農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)與分布我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)與分布具有明顯的地域特征。東部地區(qū)農(nóng)村人口密度較大，而中西部地區(qū)農(nóng)村人口相對(duì)較少。從年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村勞動(dòng)力年齡分布以中青年為主，老齡化問題相對(duì)突出。性別結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村地區(qū)男性勞動(dòng)力占比較高，女性勞動(dòng)力相對(duì)較少。農(nóng)村人口中還存在著一定比例的少數(shù)民族人口。5.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是我國農(nóng)村發(fā)展的重要課題。城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成效。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要途徑有：一是外出務(wù)工，特別是赴東部沿海地區(qū)務(wù)工；二是就地轉(zhuǎn)移，即在農(nóng)村地區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，和社會(huì)各界需關(guān)注以下問題：一是提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)；二是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量；三是關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后的社會(huì)保障問題，保證其合法權(quán)益。5.3農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn)農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn)的主要措施包括：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校條件，提高農(nóng)村教師待遇，保證農(nóng)村適齡兒童少年接受良好教育。（2）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型人才。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力和收入水平。（3）實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才流動(dòng)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、科研人員等到農(nóng)村地區(qū)工作，為農(nóng)村發(fā)展提供人才支持。（4）加強(qiáng)農(nóng)村人才政策支持，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。完善人才政策體系，為農(nóng)村人才提供住房、醫(yī)療、子女教育等方面的保障，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。農(nóng)村人口與勞動(dòng)力問題是我國三農(nóng)問題的重要組成部分。解決好農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)與分布、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及人才培養(yǎng)與引進(jìn)等問題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。第6章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.1農(nóng)村交通與通信設(shè)施6.1.1交通設(shè)施現(xiàn)狀我國農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)取得了顯著成果，但與城市相比仍存在一定差距。農(nóng)村道路硬化率逐年提高，但仍有一部分村莊道路條件較差，影響了村民出行和農(nóng)產(chǎn)品流通。農(nóng)村公共交通發(fā)展相對(duì)滯后，部分地區(qū)尚未建立完善的公共交通體系。6.1.2通信設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)接入、移動(dòng)電話普及率不斷提高。但是農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面仍有待擴(kuò)大，部分地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響了農(nóng)民獲取信息、發(fā)展電子商務(wù)等。6.1.3改進(jìn)措施（1）加大農(nóng)村道路建設(shè)投入，提高道路硬化率，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路通行能力。（2）推進(jìn)農(nóng)村公共交通事業(yè)發(fā)展，完善公共交通體系，提高農(nóng)村居民出行便利性。（3）加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高互聯(lián)網(wǎng)接入速度，降低通信資費(fèi)。6.2農(nóng)村水電供應(yīng)與保障6.2.1水電供應(yīng)現(xiàn)狀農(nóng)村水電供應(yīng)設(shè)施建設(shè)逐步完善，但仍存在部分地區(qū)供水不穩(wěn)定、電壓不穩(wěn)等問題。農(nóng)村飲用水安全問題是當(dāng)前水電供應(yīng)中的重點(diǎn)問題，部分地區(qū)水源受到污染，影響了農(nóng)民生活質(zhì)量。6.2.2保障措施（1）加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村供水保障能力，保證農(nóng)村居民飲水安全。（2）加強(qiáng)農(nóng)村電力設(shè)施改造，提高電壓穩(wěn)定性，保障農(nóng)村居民生活用電需求。（3）建立健全農(nóng)村水電供應(yīng)管理制度，提高管理水平，保證水電供應(yīng)設(shè)施正常運(yùn)行。6.3農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施6.3.1公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施包括教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的設(shè)施。我國農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了一定成果，但仍然存在設(shè)施不完善、服務(wù)水平不高等問題。6.3.2改進(jìn)措施（1）加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（2）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，保障農(nóng)民就醫(yī)需求。（3）推進(jìn)農(nóng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（4）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施管理，建立健全管理制度，提高設(shè)施利用效率。第7章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)7.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀我國高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定了一系列政策措施，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善。但是受歷史欠賬、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源環(huán)境承載力等因素制約，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。7.1.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要問題（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥過量使用，導(dǎo)致土壤污染、水體富營養(yǎng)化等問題。（2）農(nóng)村生活垃圾、生活污水收集處理設(shè)施不完善，造成環(huán)境污染。（3）農(nóng)村生態(tài)退化，水土流失、土地沙化、草原退化等問題突出。（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。7.1.2保護(hù)措施及成效（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測(cè)土配方施肥、生物農(nóng)藥等綠色生產(chǎn)技術(shù)。（2）實(shí)施農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理工程，提高農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率。（3）推進(jìn)退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。7.2農(nóng)村環(huán)境污染治理農(nóng)村環(huán)境污染治理是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題，我國采取了一系列措施，取得了顯著成效。7.2.1污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域（1）農(nóng)業(yè)面源污染治理：加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥使用管理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用。（2）農(nóng)村生活垃圾治理：推廣垃圾分類、減量化、資源化處理技術(shù)。（3）農(nóng)村生活污水治理：推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水收集處理率。（4）養(yǎng)殖業(yè)污染治理：優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高廢棄物資源化利用率。7.2.2治理措施及成效（1）制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，明確農(nóng)村環(huán)境污染治理責(zé)任。（2）加大投入，支持農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)。（3）推廣先進(jìn)適用的治理技術(shù)，提高治理效果。（4）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立健全農(nóng)村環(huán)境污染治理長效機(jī)制。7.3生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要途徑。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。7.3.1生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及特點(diǎn)（1）循環(huán)農(nóng)業(yè)模式：以資源高效利用為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。（2）立體農(nóng)業(yè)模式：充分利用空間資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。（3）綠色農(nóng)業(yè)模式：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品。（4）休閑農(nóng)業(yè)模式：結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值。7.3.2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施（1）加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。（2）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。（3）建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。（4）加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第8章農(nóng)村社會(huì)保障體系8.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度8.1.1制度概述農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，旨在保障農(nóng)村老年人的基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要依托于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過個(gè)人繳費(fèi)、補(bǔ)貼等渠道籌集資金。8.1.2制度運(yùn)行情況農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行總體平穩(wěn)，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐步提高。截至【報(bào)告期】，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)【數(shù)據(jù)】?jī)|人，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民的全覆蓋。同時(shí)不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)困難群體的補(bǔ)貼力度。8.1.3存在問題盡管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了一定成效，但仍然存在以下問題：一是養(yǎng)老金待遇水平較低，難以滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力不足，影響制度的可持續(xù)發(fā)展；三是部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施力度不足，部分農(nóng)村居民尚未納入保障范圍。8.2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度8.2.1制度概述農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度是我國針對(duì)農(nóng)村居民建立的一項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度，主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。通過補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)等方式籌集資金，為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療服務(wù)。8.2.2制度運(yùn)行情況農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行良好，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提升。截至【報(bào)告期】，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)【數(shù)據(jù)】?jī)|人，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民的全覆蓋。不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高報(bào)銷比例，減輕農(nóng)村居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。8.2.3存在問題農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過程中，仍存在以下問題：一是醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌資能力不足，保障水平有待提高；二是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系不健全，基層醫(yī)療服務(wù)能力不足；三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度與醫(yī)療服務(wù)體系銜接不暢，部分農(nóng)村居民就醫(yī)不便。8.3農(nóng)村社會(huì)救助與福利8.3.1制度概述農(nóng)村社會(huì)救助與福利制度主要包括農(nóng)村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等，旨在保障農(nóng)村困難群體的基本生活。8.3.2制度運(yùn)行情況農(nóng)村社會(huì)救助與福利制度運(yùn)行穩(wěn)定，救助水平不斷提高。截至【報(bào)告期】，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為【數(shù)據(jù)】萬人，特困人員供養(yǎng)人數(shù)為【數(shù)據(jù)】萬人。不斷加大社會(huì)救助投入，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍。8.3.3存在問題農(nóng)村社會(huì)救助與福利制度在實(shí)施過程中，存在以下問題：一是救助水平與困難群體實(shí)際需求仍有差距；二是部分地區(qū)社會(huì)救助資金不足，影響救助效果；三是社會(huì)救助與扶貧政策銜接不暢，部分困難群體難以享受到應(yīng)有的救助。第9章農(nóng)村基層組織建設(shè)9.1農(nóng)村組織建設(shè)9.1.1組織架構(gòu)與人員配置農(nóng)村組織作為在基層的重要力量，其組織架構(gòu)應(yīng)合理、高效。應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村組織書記，提升整體領(lǐng)導(dǎo)能力。同時(shí)注重培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的組織隊(duì)伍。9.1.2員隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把員發(fā)展關(guān)，注重培養(yǎng)青年員、婦女員和致富帶頭人等。充分發(fā)揮員先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。9.1.3組織生活與民主管理規(guī)范組織生活，加強(qiáng)員教育培訓(xùn)，提高員素質(zhì)。落實(shí)民主集中制原則，加強(qiáng)內(nèi)民主管理，發(fā)揮員大會(huì)、小組會(huì)等作用，保障員民主權(quán)利。9.2農(nóng)村民自治組織建設(shè)9.2.1村民委員會(huì)建設(shè)加強(qiáng)村民委員會(huì)組織建設(shè)，規(guī)范村民代表會(huì)議制度，提高村民自治水平。注重培養(yǎng)村民委員會(huì)成員的民主法治意識(shí)，提高為民服務(wù)能力。9.2.2村務(wù)監(jiān)督組織建設(shè)建立健全村務(wù)監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村務(wù)管理的監(jiān)督。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督組織在保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定中的作用。9.2.3村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。9.3農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)9.3.1廉潔自律加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)廉政教育，提高員干部廉潔自律意識(shí)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決防止“微腐敗”現(xiàn)象。9.3.2嚴(yán)明紀(jì)律強(qiáng)化紀(jì)國法教育，嚴(yán)明農(nóng)村風(fēng)廉政紀(jì)律。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)村員干部行為，保證的政策落到實(shí)處。9.3.3營造良好政治生態(tài)深入推進(jìn)農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮風(fēng)廉政建設(shè)在優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)中的作用。加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)廉政文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。9.3.4完善監(jiān)督體系建立健全農(nóng)村風(fēng)廉政監(jiān)