農(nóng)村農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動計(jì)劃

農(nóng)村農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動計(jì)劃TOC\o"1-2"\h\u17803第1章總論 33661.1農(nóng)村農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧背景分析 3269621.2行動計(jì)劃目標(biāo)與意義 313872第2章農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與成因 4318422.1貧困現(xiàn)狀概述 4133342.2貧困成因分析 4317542.3農(nóng)村貧困類型劃分 427952第3章精準(zhǔn)扶貧政策體系構(gòu)建 5154053.1政策體系框架 5121863.1.1政策目標(biāo) 574433.1.2政策原則 56663.1.3政策內(nèi)容 5308803.2政策措施與實(shí)施策略 5208423.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施 5190483.2.2就業(yè)扶貧政策措施 6311153.2.3教育扶貧政策措施 6289843.2.4健康扶貧政策措施 6165453.2.5社會保障政策措施 676883.2.6住房安全保障政策措施 65660第4章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧 7254674.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 7264264.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 7128844.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢 7164364.2產(chǎn)業(yè)扶貧模式選擇 7129294.2.1特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧 729454.2.2產(chǎn)業(yè)鏈條延伸扶貧 796564.2.3新型經(jīng)營主體扶貧 722084.2.4科技創(chuàng)新扶貧 7101634.3產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持 876234.3.1財(cái)政支持 83974.3.2金融支持 811254.3.3政策引導(dǎo) 8124994.3.4人才培訓(xùn) 836744.3.5市場開拓 82110第5章農(nóng)村教育扶貧 8292685.1教育扶貧現(xiàn)狀分析 8161895.2教育扶貧策略與措施 9163095.3教育扶貧項(xiàng)目實(shí)施 911946第6章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 9242886.1基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與需求 9113726.1.1農(nóng)村道路 9268676.1.2農(nóng)村水利 10176106.1.3農(nóng)村能源 10148936.1.4農(nóng)村通信 10183676.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域 10318826.2.1農(nóng)村道路 1045006.2.2農(nóng)村水利 1052256.2.3農(nóng)村能源 10290536.2.4農(nóng)村通信 10264216.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策保障 10261436.3.1完善政策體系 10297916.3.2加大財(cái)政投入 11263926.3.3創(chuàng)新融資渠道 11151546.3.4加強(qiáng)項(xiàng)目管理 11276556.3.5引導(dǎo)農(nóng)民參與 1131817第7章農(nóng)村健康扶貧 1193907.1健康扶貧現(xiàn)狀與問題 1170867.2健康扶貧政策與措施 11130757.3健康扶貧工作推進(jìn) 1220710第8章農(nóng)村金融扶貧 12327258.1金融扶貧現(xiàn)狀分析 12318708.1.1農(nóng)村金融扶貧概述 12169178.1.2農(nóng)村金融扶貧現(xiàn)狀 12304138.2金融扶貧產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新 12244728.2.1金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新 1225758.2.2金融扶貧服務(wù)創(chuàng)新 13120508.3金融扶貧政策支持與監(jiān)管 1366578.3.1金融扶貧政策支持 13137578.3.2金融扶貧監(jiān)管 1319872第9章農(nóng)村社會保障扶貧 136759.1社會保障扶貧現(xiàn)狀與問題 13296379.2社會保障扶貧政策與措施 1474989.3社會保障扶貧工作推進(jìn) 1425006第10章農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧保障措施 142729110.1組織保障 141707410.1.1建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 151696710.1.2完善精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)伍 151912010.1.3加強(qiáng)基層扶貧隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn) 153274610.1.4明確各級職責(zé)，保證工作落實(shí) 15231010.2政策保障 153040410.2.1制定和完善精準(zhǔn)扶貧政策體系 151843710.2.2加大財(cái)政支持力度，優(yōu)化資金使用 15915410.2.3落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展 15134310.2.4加強(qiáng)土地、金融等政策支持，助力精準(zhǔn)扶貧 15643010.3監(jiān)督評估與績效考核 151258710.3.1建立健全扶貧監(jiān)督評估機(jī)制 151432810.3.2強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理與監(jiān)督 15637710.3.3實(shí)施績效考核，保證扶貧成效 151215910.3.4嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為 151310510.4社會參與與協(xié)作 151399610.4.1鼓勵(lì)社會各界參與精準(zhǔn)扶貧 15453210.4.2加強(qiáng)與企業(yè)、社會組織等合作，構(gòu)建扶貧大格局 152371610.4.3發(fā)揮志愿服務(wù)作用，提升扶貧工作水平 1562310.4.4深化扶貧協(xié)作，共享發(fā)展成果 15第1章總論1.1農(nóng)村農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧背景分析我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村貧困問題仍然較為突出。農(nóng)村貧困人口分布廣泛，貧困程度深，扶貧工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，保證到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)村農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成為我國扶貧工作的重中之重。農(nóng)村農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧背景主要包括以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村貧困人口多，扶貧任務(wù)重。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國農(nóng)村貧困人口仍有幾千萬，約占全國總?cè)丝诘?%左右，扶貧工作任務(wù)繁重。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是制約農(nóng)村發(fā)展的重要瓶頸，影響了農(nóng)村貧困人口的脫貧進(jìn)程。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)民收入來源單一，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。（4）政策體系不斷完善，扶貧工作力度加大。國家出臺了一系列農(nóng)村扶貧政策，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供了有力保障。1.2行動計(jì)劃目標(biāo)與意義針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧背景，本行動計(jì)劃旨在：（1）明確農(nóng)村農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和任務(wù)，保證扶貧政策精準(zhǔn)到位，提高扶貧工作效率。（2）優(yōu)化扶貧資源配置，發(fā)揮企業(yè)、社會組織等多方力量，形成扶貧工作合力。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（4）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，助力農(nóng)村貧困人口脫貧。（5）完善扶貧政策體系，建立長效脫貧機(jī)制，保證到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。行動計(jì)劃的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）有利于提高農(nóng)村貧困人口的生活水平，促進(jìn)社會公平正義。（2）有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）有利于鞏固在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)國家長治久安。（4）有利于發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。第2章農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與成因2.1貧困現(xiàn)狀概述我國農(nóng)村貧困問題長期以來備受關(guān)注。盡管近年來在國家扶貧政策的推動下，農(nóng)村貧困狀況得到了明顯改善，但仍然存在一定數(shù)量的貧困人口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2020年底，我國農(nóng)村貧困人口仍有若干萬，貧困發(fā)生率降至一定比例。但是農(nóng)村貧困地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然較大，貧困狀況在區(qū)域間、群體間表現(xiàn)出明顯的不均衡性。2.2貧困成因分析農(nóng)村貧困成因復(fù)雜多樣，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）自然條件因素。我國貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)民增收困難。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素。農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，難以形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，影響農(nóng)民就業(yè)和收入水平。（3）基礎(chǔ)設(shè)施因素。農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、水利等條件落后，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。（4）教育衛(wèi)生因素。農(nóng)村貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生資源匱乏，師資力量薄弱，醫(yī)療條件差，導(dǎo)致農(nóng)民文化素質(zhì)和健康水平較低，影響貧困人口脫貧能力。（5）政策制度因素。部分農(nóng)村地區(qū)扶貧政策執(zhí)行力度不足，扶貧資金使用效率不高，扶貧措施針對性不強(qiáng)，影響了扶貧工作的實(shí)際效果。2.3農(nóng)村貧困類型劃分根據(jù)農(nóng)村貧困成因和表現(xiàn)特點(diǎn)，可以將農(nóng)村貧困劃分為以下幾類：（1）資源型貧困。指因自然條件惡劣、資源匱乏導(dǎo)致的貧困。（2）經(jīng)濟(jì)型貧困。指因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致的貧困。（3）基礎(chǔ)設(shè)施型貧困。指因基礎(chǔ)設(shè)施條件落后導(dǎo)致的貧困。（4）教育衛(wèi)生型貧困。指因教育、衛(wèi)生資源匱乏導(dǎo)致的貧困。（5）制度型貧困。指因政策制度不完善、扶貧措施不到位導(dǎo)致的貧困。第3章精準(zhǔn)扶貧政策體系構(gòu)建3.1政策體系框架為保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的有效實(shí)施，構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)、完備的政策體系。本章從政策體系框架出發(fā)，提出以下構(gòu)建思路：3.1.1政策目標(biāo)（1）總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村貧困地區(qū)整體發(fā)展水平。（2）具體目標(biāo)：到2020年，保證我國農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。3.1.2政策原則（1）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。（2）堅(jiān)持因地制宜、分類施策。（3）堅(jiān)持主導(dǎo)、社會參與。（4）堅(jiān)持動態(tài)管理、全程監(jiān)控。3.1.3政策內(nèi)容（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。（2）就業(yè)扶貧政策：鼓勵(lì)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入來源。（3）教育扶貧政策：提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞。（4）健康扶貧政策：改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。（5）社會保障政策：完善貧困地區(qū)社會保障體系，保障基本生活。（6）住房安全保障政策：改善貧困人口住房條件，保證住房安全。3.2政策措施與實(shí)施策略3.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施（1）加大財(cái)政投入，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）優(yōu)化金融政策，降低貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資成本。（3）加強(qiáng)科技支撐，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。（4）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。3.2.2就業(yè)扶貧政策措施（1）開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力。（2）鼓勵(lì)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。（3）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)。（4）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，搭建就業(yè)信息平臺。3.2.3教育扶貧政策措施（1）加大教育投入，改善貧困地區(qū)教育條件。（2）實(shí)施貧困地區(qū)教師支持計(jì)劃，提高教育質(zhì)量。（3）完善學(xué)生資助政策，保證貧困家庭子女就學(xué)無憂。（4）推廣遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。3.2.4健康扶貧政策措施（1）加強(qiáng)貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。（2）實(shí)施貧困人口大病救治政策，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（3）提高貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助水平。（4）加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)，提高貧困人口健康素養(yǎng)。3.2.5社會保障政策措施（1）完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障貧困人口基本生活。（2）加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)，提高供養(yǎng)水平。（3）落實(shí)殘疾人、孤兒等特殊群體保障政策。（4）加強(qiáng)貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。3.2.6住房安全保障政策措施（1）實(shí)施農(nóng)村危房改造，改善貧困人口住房條件。（2）加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)。（3）落實(shí)住房安全保障政策，保證貧困人口住房安全。通過以上政策措施的實(shí)施，構(gòu)建起完善的農(nóng)村農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策體系，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。第4章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢4.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一定的地域特色和優(yōu)勢，但整體上仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低等問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比較高，而二、三產(chǎn)業(yè)相對薄弱。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足、市場競爭力弱等挑戰(zhàn)。4.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，附加值逐步提高。（3）新型經(jīng)營主體崛起。家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。（4）科技創(chuàng)新驅(qū)動。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。4.2產(chǎn)業(yè)扶貧模式選擇4.2.1特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧根據(jù)各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等，提高農(nóng)民收入。4.2.2產(chǎn)業(yè)鏈條延伸扶貧通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。4.2.3新型經(jīng)營主體扶貧鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與扶貧，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.2.4科技創(chuàng)新扶貧加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)效益，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。4.3產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持4.3.1財(cái)政支持加大財(cái)政投入，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面。4.3.2金融支持創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供低息貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等支持。4.3.3政策引導(dǎo)制定和完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資本投向貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地。4.3.4人才培訓(xùn)加強(qiáng)貧困地區(qū)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。4.3.5市場開拓幫助貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)拓展市場，提高產(chǎn)品知名度和競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第5章農(nóng)村教育扶貧5.1教育扶貧現(xiàn)狀分析農(nóng)村教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，對于提升貧困地區(qū)人力資本水平、切斷貧困代際傳遞具有的作用。當(dāng)前，我國農(nóng)村教育扶貧面臨以下現(xiàn)狀：一是教育資源分配不均衡。盡管近年來加大了對農(nóng)村教育的投入，但城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育資源差距仍然較大，優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏。二是農(nóng)村師資力量薄弱。農(nóng)村教師隊(duì)伍普遍存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，難以滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需求。三是農(nóng)村學(xué)生流失現(xiàn)象嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)條件、教育資源等多種因素影響，部分農(nóng)村學(xué)生中途輟學(xué)，影響了農(nóng)村教育扶貧的成效。四是教育扶貧政策落實(shí)不到位。部分地方教育扶貧政策存在“一刀切”現(xiàn)象，未能充分考慮貧困地區(qū)的實(shí)際情況，導(dǎo)致政策效果不佳。5.2教育扶貧策略與措施針對農(nóng)村教育扶貧現(xiàn)狀，提出以下策略與措施：一是優(yōu)化教育資源分配。加大對農(nóng)村教育的財(cái)政投入，提高農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村教師待遇，完善激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教；加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升教師教育教學(xué)水平。三是防止農(nóng)村學(xué)生流失。加大對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，保證每個(gè)孩子都能順利完成學(xué)業(yè)；加強(qiáng)心理健康教育，關(guān)注農(nóng)村學(xué)生身心發(fā)展。四是完善教育扶貧政策。根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況，制定有針對性的教育扶貧政策，保證政策落地生根。5.3教育扶貧項(xiàng)目實(shí)施為保證農(nóng)村教育扶貧取得實(shí)效，以下項(xiàng)目應(yīng)予以實(shí)施：一是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施水平，滿足教育教學(xué)需求。二是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)改革。推進(jìn)農(nóng)村教師職稱制度改革，完善農(nóng)村教師培訓(xùn)體系，提高教師待遇和職業(yè)吸引力。三是農(nóng)村學(xué)生資助政策全覆蓋。保證每個(gè)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到相應(yīng)的資助政策。四是教育扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目。在貧困地區(qū)開展教育扶貧試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。五是加強(qiáng)與社會力量的合作。鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織參與農(nóng)村教育扶貧，共同助力農(nóng)村教育發(fā)展。第6章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.1基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與需求當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但仍然存在不少問題和不足。農(nóng)村道路、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在規(guī)模小、水平低、覆蓋不全面等問題。這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。為此，深入了解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與需求，對實(shí)施精準(zhǔn)扶貧具有重要意義。6.1.1農(nóng)村道路農(nóng)村道路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。目前我國農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但仍有大量農(nóng)村地區(qū)道路條件較差，存在安全隱患，影響農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品流通。6.1.2農(nóng)村水利農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障。目前我國農(nóng)村水利設(shè)施存在年久失修、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、灌溉效率不高等問題，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。6.1.3農(nóng)村能源農(nóng)村能源主要包括電力、燃?xì)夂涂稍偕茉?。目前農(nóng)村能源供應(yīng)不穩(wěn)定，能源結(jié)構(gòu)單一，可再生能源利用率較低。6.1.4農(nóng)村通信農(nóng)村通信設(shè)施對農(nóng)民獲取信息、提高生活質(zhì)量具有重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村通信設(shè)施雖然有所改善，但仍有不少地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，信息傳輸速度慢。6.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與需求，以下領(lǐng)域應(yīng)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)：6.2.1農(nóng)村道路提升農(nóng)村道路建設(shè)水平，完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路安全功能，保障農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品流通。6.2.2農(nóng)村水利加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高灌溉效率，保障農(nóng)村飲水安全，提升防洪排澇能力。6.2.3農(nóng)村能源優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源利用率，保障農(nóng)村能源供應(yīng)，降低農(nóng)民能源支出。6.2.4農(nóng)村通信加大農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，提升通信質(zhì)量，滿足農(nóng)民信息需求。6.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策保障為推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)采取以下政策保障措施：6.3.1完善政策體系建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策體系，明確政策目標(biāo)、支持范圍和資金來源。6.3.2加大財(cái)政投入加大財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，保證項(xiàng)目資金落實(shí)到位。6.3.3創(chuàng)新融資渠道鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。6.3.4加強(qiáng)項(xiàng)目管理提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量，發(fā)揮項(xiàng)目效益。6.3.5引導(dǎo)農(nóng)民參與鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項(xiàng)目實(shí)施效果，促進(jìn)農(nóng)民增收。第7章農(nóng)村健康扶貧7.1健康扶貧現(xiàn)狀與問題我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動計(jì)劃的深入實(shí)施，農(nóng)村健康扶貧工作取得了顯著成效。但是農(nóng)村健康扶貧仍面臨一些現(xiàn)狀與問題。農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力相對較弱，醫(yī)療資源配置不均衡，基層醫(yī)療服務(wù)水平有待提高。貧困人口因病致貧、因病返貧問題仍然突出，疾病成為農(nóng)村貧困家庭脫貧的重要障礙。農(nóng)村居民健康意識相對薄弱，健康素養(yǎng)水平有待提升。7.2健康扶貧政策與措施針對農(nóng)村健康扶貧的現(xiàn)狀與問題，我國制定了一系列政策和措施，旨在提高農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，減輕貧困人口疾病負(fù)擔(dān)。（1）完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大投入，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。（2）實(shí)施健康扶貧工程。對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，實(shí)施分類救治，保證貧困人口看得上病、看得好病。（3）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。通過培訓(xùn)、引進(jìn)等方式，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的綜合素質(zhì)。（4）提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。加強(qiáng)健康教育，普及健康知識，引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成健康生活方式。（5）完善醫(yī)療保障制度。加大大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策支持力度，減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。7.3健康扶貧工作推進(jìn)為保證農(nóng)村健康扶貧工作的順利進(jìn)行，各級及相關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確責(zé)任，建立健全健康扶貧工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。（2）加大政策宣傳力度。廣泛宣傳健康扶貧政策，提高貧困人口的政策知曉率。（3）強(qiáng)化監(jiān)督考核。對健康扶貧工作實(shí)施情況進(jìn)行定期評估，保證政策落地生根。（4）鼓勵(lì)社會力量參與。引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等積極參與農(nóng)村健康扶貧，形成多方合力。（5）持續(xù)改進(jìn)工作。根據(jù)健康扶貧工作實(shí)際，不斷調(diào)整完善政策措施，提高扶貧效果。第8章農(nóng)村金融扶貧8.1金融扶貧現(xiàn)狀分析8.1.1農(nóng)村金融扶貧概述農(nóng)村金融扶貧作為我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在通過金融手段解決農(nóng)村貧困問題，提升貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。我國在農(nóng)村金融扶貧方面已取得一定成果，但仍然存在一定的挑戰(zhàn)。8.1.2農(nóng)村金融扶貧現(xiàn)狀當(dāng)前，我國農(nóng)村金融扶貧政策體系逐步完善，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)日益豐富。但是農(nóng)村金融扶貧仍面臨以下問題：（1）貧困地區(qū)金融服務(wù)覆蓋率低，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局不均衡。（2）金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)針對性不強(qiáng)，難以滿足貧困人口多樣化需求。（3）金融扶貧政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，政策效果有待提高。（4）金融扶貧監(jiān)管體系不完善，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱。8.2金融扶貧產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新8.2.1金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際情況，開發(fā)符合其需求的金融產(chǎn)品。以下為幾種金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新方向：（1）扶貧小額信貸：針對貧困人口，提供無抵押、低利率的小額信貸產(chǎn)品。（2）產(chǎn)業(yè)扶貧貸款：支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困人口增收。（3）光伏扶貧貸款：利用光伏產(chǎn)業(yè)，幫助貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入。（4）電商扶貧貸款：支持貧困地區(qū)電商發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。8.2.2金融扶貧服務(wù)創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下方面提升金融服務(wù)水平：（1）優(yōu)化服務(wù)流程，簡化貸款審批程序，提高服務(wù)效率。（2）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式。（3）加強(qiáng)金融知識普及，提高貧困人口的金融素養(yǎng)。（4）強(qiáng)化金融扶貧政策的宣傳和解讀，提高政策知曉度。8.3金融扶貧政策支持與監(jiān)管8.3.1金融扶貧政策支持（1）完善金融扶貧政策體系，加強(qiáng)政策協(xié)同，形成政策合力。（2）加大財(cái)政支持力度，設(shè)立金融扶貧專項(xiàng)基金。（3）優(yōu)化金融扶貧激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧力度。（4）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低金融機(jī)構(gòu)扶貧成本。8.3.2金融扶貧監(jiān)管（1）建立健全金融扶貧監(jiān)管體系，加強(qiáng)金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控。（2）加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的扶貧業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，保證扶貧政策落到實(shí)處。（3）加大對金融扶貧領(lǐng)域違法行為的查處力度，維護(hù)金融市場秩序。（4）完善金融扶貧信息披露制度，提高金融扶貧透明度。第9章農(nóng)村社會保障扶貧9.1社會保障扶貧現(xiàn)狀與問題我國在農(nóng)村社會保障扶貧方面取得了顯著成效，但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會保障體系逐步完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提升。但是農(nóng)村貧困人口社會保障扶貧仍存在以下問題：（一）社會保障扶貧政策宣傳力度不足，部分農(nóng)村貧困人口對相關(guān)政策了解不夠，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位。（二）