《食品安全抽樣檢驗(yàn)信息填報(bào)規(guī)范》編制說(shuō)明

《食品安全抽樣檢驗(yàn)信息采集規(guī)范》編制說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院“十四五”規(guī)劃要求食品安全抽檢工作繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”，其中食品抽檢數(shù)據(jù)既直觀地反映了食品安全的真實(shí)狀況，又為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供了靶向支撐，管好用好抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，既是實(shí)施“大數(shù)據(jù)”分析利用、“大風(fēng)險(xiǎn)”管理理念的必然要求，也是創(chuàng)新食品安全智慧監(jiān)管和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。一、任務(wù)來(lái)源為明確任務(wù)、細(xì)化措施，確保食品安全抽樣檢驗(yàn)信息填報(bào)工作相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施，根據(jù)陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)2024年省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)指南的通知》（陜市監(jiān)發(fā)〔2024〕39號(hào)）要求，從2019年起，我省各級(jí)食品安全抽檢數(shù)據(jù)已全部上傳“國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)”，從抽樣檢驗(yàn)到不合格食品核查處置全部依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行處理。但據(jù)總局反饋，全國(guó)各省受檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品抽檢業(yè)務(wù)水平高低差異影響，數(shù)據(jù)填報(bào)不規(guī)范導(dǎo)致清洗出來(lái)的無(wú)效數(shù)據(jù)占總量的3%左右，一方面造成國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)，另一方面也給不合格食品的行政處罰增加較大困難，無(wú)法有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，總局加大了數(shù)據(jù)質(zhì)量核查力度，并將相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)務(wù)院對(duì)省政府食品安全工作年度考核中，有必要制定我省《食品安全抽樣檢驗(yàn)信息采集規(guī)范》。項(xiàng)目承擔(dān)單位為陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，參與單位為陜西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心。二、目的意義通過(guò)對(duì)食品分類(lèi)、抽樣文書(shū)、檢驗(yàn)方法、判定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)食品抽檢信息填報(bào)上制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全面指導(dǎo)我省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和承檢機(jī)構(gòu)在國(guó)抽系統(tǒng)上規(guī)范填報(bào)，推動(dòng)全省各級(jí)食品安全抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升，及時(shí)消除因抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保食品抽檢數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性、權(quán)威性，確保不合格食品行政處罰到位，避免食品安全監(jiān)管缺失，不斷凸顯抽檢“大數(shù)據(jù)”的使用效能。三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循以下原則：1.適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求與食品安全抽樣檢驗(yàn)信息填報(bào)方面相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的差異性，采用比較分析法和綜合評(píng)分法，將標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者其他省份相關(guān)的文件、制度等進(jìn)行比較分析，根據(jù)技術(shù)要求的寬嚴(yán)程度進(jìn)行綜合分析。2.規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)符合《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)范性要求。3.先進(jìn)性原則本標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容指標(biāo)與當(dāng)前需求的一致性程度。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、機(jī)構(gòu)走訪等方式，了解當(dāng)前市場(chǎng)期望，確保標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容能夠滿足當(dāng)前食品安全抽樣檢驗(yàn)信息填報(bào)工作的需求，具有一定的前瞻性、先進(jìn)性。4.協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)要素與組織的實(shí)際使用情況的適應(yīng)程度。以結(jié)構(gòu)要素分析為基本方法，采用比較分析法、層次分析法和綜合評(píng)分法，通過(guò)記錄、抽檢、訪談、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，將標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)要素與食品安全抽樣檢驗(yàn)信息填報(bào)的實(shí)際情況進(jìn)行比較分析，根據(jù)實(shí)際使用情況進(jìn)行綜合分析。標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)調(diào)一致，同時(shí)符合我省實(shí)際。四、參考依據(jù)GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)2024年省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)指南的通知》（陜市監(jiān)發(fā)〔2024〕39號(hào)）五、編制工作過(guò)程（一）成立工作組，制定編制計(jì)劃（2024.01-2023.02）成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組。擬定工作方案，召開(kāi)項(xiàng)目工作會(huì)議，明確編制組成員及任務(wù)分工，制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃，編制小組應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按計(jì)劃進(jìn)度開(kāi)展各項(xiàng)工作。（二）前期調(diào)研及資料搜集（2024.03-2024.04）開(kāi)展資料收集。收集了解國(guó)家、外省食品安全抽樣檢驗(yàn)信息填報(bào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或文件資料，深入學(xué)習(xí)，作為本標(biāo)準(zhǔn)的主要編寫(xiě)依據(jù)。（三）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制，形成內(nèi)部討論稿（2024.05-2024.06）在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制組組織實(shí)地調(diào)研。編制小組赴市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及食品抽檢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)研，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)資料收集、座談溝通等形式，初步明確標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)及技術(shù)內(nèi)容，搭建標(biāo)準(zhǔn)框架，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，最終按期形成《食品安全抽樣檢驗(yàn)信息采集規(guī)范》內(nèi)部討論稿。（四）征求內(nèi)部意見(jiàn)，形成征求意見(jiàn)稿（2024.06-2024.07）標(biāo)準(zhǔn)編制小組多次召開(kāi)內(nèi)部討論會(huì)，對(duì)討論稿內(nèi)容不斷修改完善。為進(jìn)一步廣泛征求內(nèi)部意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)編制小組將標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)材料發(fā)送至行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家征集意見(jiàn)，并根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)討論稿進(jìn)行修改，形成《食品安全抽樣檢驗(yàn)信息采集規(guī)范》征求意見(jiàn)稿。（五）征求意見(jiàn)，形成送審稿（2024.08-2024.09）按照陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作程序，標(biāo)準(zhǔn)編制小組將征求意見(jiàn)稿及相關(guān)材料上報(bào)陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化處，并在行業(yè)行政主管部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公布，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；同時(shí)為了擴(kuò)大征求意見(jiàn)的范圍，起草組一方面將征求意見(jiàn)稿、編制說(shuō)明和征求意見(jiàn)表發(fā)送至行業(yè)管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)院校、技術(shù)研發(fā)類(lèi)企業(yè)，另一方面組織行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)會(huì)征求意見(jiàn)，最終修改完善形成送審稿。六、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定該標(biāo)準(zhǔn)主要包括了以下內(nèi)容：1.范圍。本文件規(guī)定了食品安全抽樣檢驗(yàn)信息的抽樣信息表和報(bào)告書(shū)的分類(lèi)及結(jié)構(gòu)、填寫(xiě)及編制的一般規(guī)定和要求。本文適用于非食用農(nóng)產(chǎn)品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)信息的填寫(xiě)及編制。2.規(guī)范性引用文件。文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。3.術(shù)語(yǔ)和定義。本部分界定了本標(biāo)準(zhǔn)適用的術(shù)語(yǔ)與定義。4.總體目標(biāo)要求。全面指導(dǎo)我省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和承檢機(jī)構(gòu)在國(guó)抽系統(tǒng)上規(guī)范填報(bào)，推動(dòng)全省各級(jí)食品安全抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升，及時(shí)消除因抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保食品抽檢數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性、權(quán)威性，確保不合格食品行政處罰到位，避免食品安全監(jiān)管缺失的目標(biāo)要求。5.抽樣檢驗(yàn)及其構(gòu)成。本部分規(guī)定了食品安全抽樣檢驗(yàn)信息填報(bào)一般規(guī)定、食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)委托書(shū)和食品安全檢驗(yàn)信息填報(bào)要求。6.附錄。本部分給出了食品安全抽樣檢驗(yàn)告知書(shū)式樣以及有關(guān)附表要求。七、內(nèi)容創(chuàng)新性該標(biāo)準(zhǔn)在以下方面具有創(chuàng)新性：1.明確標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體要求和流程，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的問(wèn)題，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。2.明確標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查的機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限。通過(guò)明確責(zé)任分工，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，避免責(zé)任模糊和工作重復(fù)。加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，形成合力，共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)提高人員的專(zhuān)業(yè)水平和執(zhí)行能力，為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供有力保障。3.制定開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查工作計(jì)劃或日常檢查程序，組織和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查工作。根據(jù)國(guó)家政策、行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求等因素，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查工作有序推進(jìn)。建立健全日常檢查程序，了解標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施具體情況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。建立健全實(shí)施檢查記錄和問(wèn)題處理記錄，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。4.完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行單位的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和效果開(kāi)展獎(jiǎng)懲。對(duì)于認(rèn)真執(zhí)行并取