2024數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估報(bào)告

版權(quán)聲明《2024年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估報(bào)告》由國(guó)脈研究院聯(lián)合行業(yè)多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布，受法律保護(hù)。未經(jīng)授權(quán)，不得以任何方式復(fù)制、抄襲、影印、翻譯本文檔的任何部分。凡轉(zhuǎn)載或引用本文的觀點(diǎn)、數(shù)據(jù)，請(qǐng)注明“來(lái)源：國(guó)脈研究院”。違反上述聲明的參編單位專家指導(dǎo)評(píng)估小組2019年，十九屆四中全會(huì)首次提出數(shù)據(jù)參與分配，標(biāo)志著我國(guó)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》正式將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍，從數(shù)據(jù)供給、價(jià)值提升、數(shù)據(jù)安全等角度加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。2024年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體用得好、保安全”，成為培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要議報(bào)告”）緊扣數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革主線，從政策環(huán)境、供給環(huán)境、流通環(huán)境、應(yīng)用環(huán)境拓展到綜合保障環(huán)境，刻畫(huà)當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體表現(xiàn)，通過(guò)指數(shù)以及典型城市在關(guān)鍵指標(biāo)方面的特色亮點(diǎn)，展現(xiàn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，希望能為各級(jí)數(shù)據(jù)主管部門和主要結(jié)論數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）設(shè)置政策環(huán)境、供給環(huán)境、流通環(huán)素市場(chǎng)生態(tài)總體上處于起步發(fā)展階段，高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給還需進(jìn)一步2.城市梯隊(duì)。北京、上海、杭州、廣州、深圳等5個(gè)城市居于3.數(shù)商培育。目前各類數(shù)商大多已具備數(shù)據(jù)要素服務(wù)能力，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)服務(wù)的嘗試，但因交易標(biāo)準(zhǔn)4.數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。各數(shù)交所規(guī)模存在較大差異，深數(shù)所交易市上數(shù)所、杭數(shù)所、鄭州數(shù)據(jù)交易中心交易額在20億元左右，天津、重慶、長(zhǎng)春的數(shù)據(jù)交易中心交易額在3億元左右，合肥、青島、南新載體主要采取由地方政府牽頭，金融、數(shù)商、法律、咨詢服務(wù)等I V表目錄 數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素已經(jīng)深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，高度重視培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。2019年，十九屆四中全會(huì)首次提出數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四個(gè)方面構(gòu)建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)年）》，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社據(jù)流通、收益分配、安全治理、公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引等八項(xiàng)制度文數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心正在重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局，已成為拉動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2023年，我國(guó)數(shù)字素通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙重路徑，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，2023年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重分別數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，2023年全國(guó)數(shù)字生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB，同為1.73ZB，存儲(chǔ)空間利用率為59%。算力規(guī)模世界領(lǐng)先，達(dá)到230EFLOPS，位居全球第二，高性能計(jì)算持續(xù)處于全球第一梯隊(duì)，數(shù)據(jù)流通是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的支持下，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。上數(shù)所發(fā)布的《中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)研究分析報(bào)告（2023年）》顯示，預(yù)計(jì)2021年至據(jù)需求較大且交易量增長(zhǎng)較快，場(chǎng)內(nèi)交易探索逐漸走深走實(shí)，場(chǎng)外交易較為活躍。數(shù)商企業(yè)數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)家，技術(shù)型數(shù)商、服務(wù)型數(shù)商、應(yīng)用型數(shù)商蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素交易服務(wù)生態(tài)漸次形成。數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景加速落地，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放量同比增長(zhǎng)超16%，各地授權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新探索，政企數(shù)據(jù)融合不斷深入，數(shù)據(jù)應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制逐漸完善，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革步伐進(jìn)一步加快。出臺(tái)激勵(lì)政策，利用財(cái)政資金或產(chǎn)業(yè)基金支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展數(shù)字人才培育工作，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、高校等層面入手，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)、首席數(shù)據(jù)官制度、培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、產(chǎn)教融合等方式推動(dòng)數(shù)字人才培養(yǎng)。積極推動(dòng)“數(shù)充分發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用。賽事貫穿全年，包含“多場(chǎng)地方平臺(tái)，推動(dòng)釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。多渠道宣傳推廣，多地依托各類數(shù)據(jù)要素相關(guān)會(huì)議、論壇和活動(dòng)等，積極發(fā)布典型案例，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分各地因地制宜探索細(xì)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，先行先試構(gòu)建市場(chǎng)，搶占先機(jī)培育產(chǎn)業(yè)?？傮w而言，地方政策體現(xiàn)了促發(fā)展的主基調(diào)，在總體比如，上海發(fā)布《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出打造國(guó)家數(shù)據(jù)交易所；北京提出培育一批數(shù)據(jù)要素型領(lǐng)軍企業(yè)，建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素流通卡依然面臨諸多挑戰(zhàn)，在公共數(shù)據(jù)入市交易方面，公共數(shù)據(jù)如何變成可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，其相關(guān)實(shí)施主體、入市標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)機(jī)制、安全監(jiān)管、收益分配以及激勵(lì)措施等仍需進(jìn)一步細(xì)化；在數(shù)據(jù)流通的整體性和區(qū)域性邊界方面，數(shù)據(jù)若以地域?yàn)楹诵牧鲃?dòng)，可能導(dǎo)致新的“數(shù)據(jù)孤島”，亟待培育當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵領(lǐng)域。地方通過(guò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、搭建數(shù)據(jù)要素整合平臺(tái)等，推動(dòng)地方數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)服務(wù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，打造協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同時(shí)，各地在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面的情況也存在明顯差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借數(shù)據(jù)安全治理等方面具有一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)。比如，上海、廣東、浙江等省市在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、數(shù)據(jù)交易體系完善方面已走在全國(guó)前列，積極促進(jìn)數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，致力于建設(shè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中西部地區(qū)由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈不完善、人才儲(chǔ)備不足，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)展較為緩慢。這交易公司組建工作，地方主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)，制定地區(qū)性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)實(shí)施方案，研究出臺(tái)配套政策措施。例如，北京推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，上海逐步形成數(shù)據(jù)跨境流通的新格局，廣東依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)，積極推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。各地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚仍然面臨著挑戰(zhàn)，一是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化水平較低，數(shù)據(jù)交易規(guī)模較小，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)尚需明確，市場(chǎng)參與主體權(quán)責(zé)仍需明晰；二是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)不夠完善，高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給不足，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富，打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群仍然面臨數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)要素制度體系尚不健全和數(shù)據(jù)要素安全保障等制約因目前，各地相繼揭牌成立數(shù)據(jù)要素平臺(tái)創(chuàng)新載體，以政產(chǎn)學(xué)研用等多元化合作模式，構(gòu)建創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)服務(wù)工作站等，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)利用創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在業(yè)務(wù)上，主要形成集數(shù)據(jù)歸集、治理、流通和交易于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條；在組建模式上，主要采取產(chǎn)學(xué)研用一體化和政企合作模式。以北京為例，北京建立了數(shù)據(jù)（數(shù)字）資產(chǎn)流通創(chuàng)新中心，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地，推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)的流通模式不斷演進(jìn)。滬蘇浙皖聯(lián)建“能力中心”，賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；廣州惠州、四川成都等地已建、籌建數(shù)據(jù)要素賦能中心，力爭(zhēng)在數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新方面形成地方典范；南京成立了數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，提供一站式服務(wù)；數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（DataElementEcosystemIndex），簡(jiǎn)稱“DEEI”，是指反映區(qū)域和城市等被評(píng)價(jià)區(qū)域在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)置改革和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r方面一系列指數(shù)的綜合。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展歷程，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的縮影，也是以政策為引領(lǐng)，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素生態(tài)是當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的綜合體現(xiàn)，是承載數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)供給場(chǎng)景建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的重要指標(biāo)，是地方推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、繁榮數(shù)據(jù)市場(chǎng)、培育數(shù)商新主體、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要平臺(tái)。數(shù)據(jù)要素生態(tài)的繁榮發(fā)展在當(dāng)前數(shù)據(jù)事業(yè)整體布局下發(fā)揮出重要作用，用發(fā)展的視角觀察產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、分析面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，有助于為全國(guó)、各地區(qū)推動(dòng)數(shù)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展，得益于多重因素的共同作用，其中政策是關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，近年來(lái)國(guó)家通過(guò)出臺(tái)一系列政策文件，明確數(shù)據(jù)新型要素的戰(zhàn)略地位。數(shù)據(jù)供給和流通是核心動(dòng)力，是發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的重要變量。數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘歸根結(jié)底要以實(shí)際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，通過(guò)千行百業(yè)的場(chǎng)景激發(fā)數(shù)據(jù)潛能。綜合保障環(huán)境支撐數(shù)圖1數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)“五力模型”本指數(shù)指標(biāo)圍繞“五力”模型，將政策環(huán)境、供給環(huán)境、流通個(gè)二級(jí)指標(biāo)，再在二級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上細(xì)化分解形成28個(gè)三級(jí)指標(biāo)，由圖22024年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）指標(biāo)體系通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，安全規(guī)制、數(shù)據(jù)分級(jí)分類、“供給環(huán)境”屬于發(fā)展性指標(biāo)，側(cè)重?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)供給和企業(yè)數(shù)據(jù)供給，在三級(jí)指標(biāo)上，共設(shè)置6個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、領(lǐng)域“線頭”數(shù)商評(píng)估地方推動(dòng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給“流通環(huán)境”是發(fā)展性指標(biāo)，側(cè)重主體培育、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)增值化，涵蓋數(shù)商引培、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、交易規(guī)則、行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)增值服務(wù)6個(gè)三級(jí)指標(biāo)，“應(yīng)用環(huán)境”屬于發(fā)展性指標(biāo)，包含開(kāi)發(fā)利用、融合應(yīng)用、典型場(chǎng)景3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，由公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、典型案例5個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，“綜合保障環(huán)境”為基礎(chǔ)性指標(biāo)，包含支撐保障、成效推廣2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包含組織保障、數(shù)字人才培育、激勵(lì)政策、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成效、宣傳推廣5個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以觀察地方發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的綜一致性原則。指數(shù)在內(nèi)涵、評(píng)估方向等方面與當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市安全治理、公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、典型性原則。典型性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是評(píng)估范圍，將二是指標(biāo)層次，構(gòu)建包含引領(lǐng)型、發(fā)展型、基礎(chǔ)型的指標(biāo)體系，引領(lǐng)和基礎(chǔ)型指標(biāo)從布局實(shí)施角度評(píng)生態(tài)的質(zhì)量，發(fā)展指標(biāo)從成效角整體性原則。遵循數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本規(guī)律，突出數(shù)據(jù)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作有呼應(yīng)、重點(diǎn)任務(wù)有涉及、重點(diǎn)數(shù)據(jù)有采集，重點(diǎn)數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)可采集、可測(cè)量原則，在確保指標(biāo)含義清晰的基礎(chǔ)上，以和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擁有比較完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、高水平的人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，通過(guò)省會(huì)城市觀察不同區(qū)域數(shù)據(jù)要素發(fā)展水一是公開(kāi)的資料和數(shù)據(jù)，主要包括各地方政府頒發(fā)的有關(guān)數(shù)據(jù)要素的政策文件、調(diào)研數(shù)據(jù)等；二是相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，主要包括國(guó)家及地方關(guān)于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、數(shù)據(jù)分析以及網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)資料；三是沉淀數(shù)據(jù)，包括指數(shù)研究機(jī)構(gòu)歷年沉淀的相關(guān)數(shù)特別說(shuō)明：數(shù)商數(shù)量、數(shù)交所交易額、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等，均以可公開(kāi)采集、統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，并不包含地方政府統(tǒng)計(jì)、尚未公開(kāi)的行業(yè)類數(shù)據(jù)。另，典型城市案例由評(píng)估組根據(jù)評(píng)估過(guò)程材料、對(duì)指標(biāo)賦權(quán)采取專家打分法，組織行業(yè)專家對(duì)指標(biāo)體系三級(jí)指標(biāo)分析法和加權(quán)平均法進(jìn)行分值處理。為方便實(shí)現(xiàn)城市分值的比較，同時(shí)避免指標(biāo)數(shù)據(jù)變化過(guò)大而導(dǎo)致分析結(jié)果的突變，首先對(duì)原始數(shù)要到非常重要），在所有專家組成員打分完畢之后，最終該指標(biāo)的j：第j個(gè)指標(biāo)Cij：第i位專家組成員為第j個(gè)指標(biāo)的評(píng)分本評(píng)估采用總分為百分制對(duì)各個(gè)城市數(shù)據(jù)要素生態(tài)水平進(jìn)行測(cè)算，即某個(gè)城市的指標(biāo)得分為該城市所有指標(biāo)的分值相加。采用統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)測(cè)算方式可以直觀分析該城市在參評(píng)城市中占據(jù)的位置，Df=DjfDf：f城市的得分j：第j個(gè)指標(biāo)Djf：第j個(gè)指標(biāo)第f城市的分值.2024年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）總指數(shù)為43.31分。從5個(gè)分（權(quán)重20分），一方面反映出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革加速，同圖32024年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）總指數(shù)圖數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09數(shù)據(jù)交易流通規(guī)模不斷擴(kuò)大；供給環(huán)境、政策環(huán)境得分次之，高質(zhì)應(yīng)用環(huán)境得分相對(duì)較低，政企數(shù)據(jù)融合不斷深入，數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)圖42024年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）一級(jí)指標(biāo)得分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09在不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革、落實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的時(shí)代背景下，城市是數(shù)據(jù)要素發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。從評(píng)估來(lái)看，北京、上海、杭州、廣州、深圳等5個(gè)城市居于領(lǐng)跑者，綜合實(shí)力遠(yuǎn)超過(guò)其個(gè)城市為探索者陣營(yíng)，正在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革方面作出積極努力，展現(xiàn)出各自的發(fā)展特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)；蘭州、?？?、南昌等8個(gè)城市組成第四梯隊(duì)，在培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面目前還處于起步階圖52024年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）城市得分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09評(píng)估結(jié)果發(fā)現(xiàn)，多地在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)中注重發(fā)揮數(shù)城市出臺(tái)數(shù)據(jù)要素頂層設(shè)計(jì)，重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“倍增器”作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素全流程改革創(chuàng)新，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。持續(xù)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還需乘勢(shì)而上、久久為功，把握好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，推動(dòng)數(shù)據(jù)基表1部分城市出臺(tái)的數(shù)據(jù)要素政策文件數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09序號(hào)城市政策名稱1北京《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》2上海《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》3重慶《重慶市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》4《寧波市關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（征求意見(jiàn)稿）》5青島《青島市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革三年行動(dòng)方案》6廈門《廈門市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施方案（試行）》7大連大連市《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》8呼和浩特《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用實(shí)施方案的通知》9沈陽(yáng)《沈陽(yáng)市“數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造”行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》南京《南京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實(shí)施意見(jiàn)》杭州《杭州市關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國(guó)數(shù)谷”促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的實(shí)施意見(jiàn)》序號(hào)城市政策名稱合肥《合肥市發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》福州《福州市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》濟(jì)南《濟(jì)南市推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2025年）》鄭州《鄭州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年）》武漢《武漢市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》廣州《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案的通成都《成都市深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)工作方案》（征求意見(jiàn)稿）合發(fā)展實(shí)際，設(shè)置特色賽道，通過(guò)“數(shù)據(jù)要表2部分參評(píng)城市“數(shù)據(jù)要素×”大賽新增賽道情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09序號(hào)城市新增數(shù)量新增賽道備注1北京4社區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、區(qū)域協(xié)同、教育教學(xué)2上海4智慧出行、智慧生活、智慧環(huán)境、智慧經(jīng)濟(jì)3杭州1數(shù)據(jù)治理與安全賽道4廈門1智慧海洋依據(jù)省級(jí)5濟(jì)南1數(shù)字機(jī)關(guān)6貴陽(yáng)3現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)、算力應(yīng)用、數(shù)據(jù)流通依據(jù)省級(jí)序號(hào)城市新增數(shù)量新增賽道備注7天津1京津冀區(qū)域協(xié)同賽道8武漢1鄉(xiāng)村振興依據(jù)省級(jí)9合肥2空天信息、算力應(yīng)用依據(jù)省級(jí)福州1智慧海洋依據(jù)省級(jí)長(zhǎng)沙2城市治理與公共安全太原4能源低碳、算力服務(wù)、數(shù)字治理、民生服務(wù)依據(jù)省級(jí)石家莊1京津冀區(qū)域協(xié)同賽道依據(jù)省級(jí)南寧2社會(huì)賽道、高校賽道（廣西教育行業(yè)C類賽事）依據(jù)省級(jí)?？?自貿(mào)港特色服務(wù)自選賽道、高校在校生特色專場(chǎng)依據(jù)省級(jí)南昌1數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)用依據(jù)省級(jí)銀川3現(xiàn)代教育、水利應(yīng)用、通用賽道依據(jù)省級(jí)1綜合賽道依據(jù)省級(jí)拉薩2特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)依據(jù)省級(jí)在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的過(guò)程中，特別是在豐富完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用等方商蓬勃發(fā)展。從評(píng)估來(lái)看，通過(guò)參評(píng)城市數(shù)據(jù)交易所入駐數(shù)商數(shù)量與數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)情況發(fā)現(xiàn)，深圳、廣州、上海、北京、杭州處于第一梯隊(duì)，鄭州、南京、貴陽(yáng)、天津、武漢、重慶、青島、濟(jì)南圖6參評(píng)城市培育發(fā)展數(shù)商數(shù)量梯隊(duì)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09通過(guò)對(duì)參評(píng)城市數(shù)交所入駐數(shù)商數(shù)量的統(tǒng)計(jì)顯示，各數(shù)交所入家。目前各類數(shù)商大多已具備數(shù)據(jù)要素化核心環(huán)節(jié)的服務(wù)能力，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)服務(wù)的嘗試，但因交易標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、生態(tài)不健全、客戶難轉(zhuǎn)化等原因，導(dǎo)致業(yè)務(wù)尚未形成規(guī)模。各城市應(yīng)關(guān)圖7參評(píng)城市所屬數(shù)交所入駐數(shù)商情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09通過(guò)“數(shù)商引培”指標(biāo)評(píng)估結(jié)果發(fā)現(xiàn)，80.56%的參評(píng)城市已打造數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)園，55.56%的參評(píng)城市通過(guò)沙龍、大賽、主題活動(dòng)開(kāi)展數(shù)商引培活動(dòng)。各地積極依托特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力打造數(shù)據(jù)要素特色產(chǎn)業(yè)園，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，培育高質(zhì)量的專業(yè)數(shù)商企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境圖8參評(píng)城市打造數(shù)據(jù)基地、開(kāi)展數(shù)商引培工作的情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09中心，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，大多數(shù)交易所運(yùn)營(yíng)發(fā)展困難重重，交易活躍度未達(dá)預(yù)期。從評(píng)估來(lái)看，通過(guò)“交易規(guī)則”“行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”指標(biāo)以及城市數(shù)據(jù)交易所交易額、上架產(chǎn)品數(shù)量等數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)活躍，規(guī)范發(fā)展已成必然趨勢(shì)。各數(shù)交所規(guī)模存在較大差異，深數(shù)所交易市場(chǎng)已達(dá)百億元規(guī)模，貴數(shù)所、廣數(shù)所、北數(shù)所交易額在50億元左右，上數(shù)長(zhǎng)春的數(shù)據(jù)交易中心交易額在3億元左右，合肥、青島、南京及濟(jì)圖9部分參評(píng)城市所屬數(shù)交所交易情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，截止2024.09數(shù)據(jù)交易規(guī)則差異是數(shù)據(jù)高效流通的主要挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)參評(píng)城市是否制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則的統(tǒng)計(jì)顯示，建立數(shù)交所的城市中超過(guò)六成制定了區(qū)域或城市級(jí)的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和制度。近年來(lái)全國(guó)各地陸續(xù)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，但在功能定位、產(chǎn)品供給、規(guī)則機(jī)制等方面還難以滿足不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)交易需求。同時(shí)交易規(guī)則和數(shù)據(jù)交易安全評(píng)價(jià)機(jī)制不統(tǒng)一、交易制度差異、定價(jià)機(jī)制復(fù)雜等行業(yè)問(wèn)題突出，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)交易規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌布局多層級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，才能從根本上激活海量數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素充分流通和數(shù)字經(jīng)圖10參評(píng)城市制定出臺(tái)數(shù)據(jù)交易規(guī)則的情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09在各地探索多樣化多層次數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)體系的背景下，各城市也注重發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，為數(shù)據(jù)流通探索可復(fù)制、可推廣的路徑。參評(píng)城市中，杭州、寧波、重慶、天津、合肥等城市通過(guò)建立行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)，通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引企業(yè)接入平臺(tái)開(kāi)展表3部分參評(píng)城市建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)的情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09序號(hào)城市行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)特點(diǎn)1建成全國(guó)首個(gè)港航物流數(shù)據(jù)交易中心—寧波航交所港航物流領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通平臺(tái)，建成紡織服裝數(shù)據(jù)流通平臺(tái)。2深圳深圳數(shù)據(jù)交易所設(shè)有數(shù)據(jù)要素×12個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)專區(qū)，低空經(jīng)濟(jì)專區(qū)、能序號(hào)城市行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)特點(diǎn)源數(shù)據(jù)專區(qū)等23個(gè)其他行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)，貴數(shù)所算力專題、華東數(shù)交物流數(shù)據(jù)專題等7個(gè)互聯(lián)互通專題，東湖大數(shù)據(jù)工作站、數(shù)字新疆工作站等8個(gè)數(shù)據(jù)要素服務(wù)站。3青島建成全國(guó)首個(gè)海洋數(shù)據(jù)交易平臺(tái)；青島大數(shù)據(jù)交易中心設(shè)有影視數(shù)據(jù)專區(qū)、時(shí)空大數(shù)據(jù)專區(qū)、工業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)。4貴陽(yáng)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易中心設(shè)有氣象數(shù)據(jù)專區(qū)、電力數(shù)據(jù)專區(qū)、鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)專區(qū)、交通數(shù)據(jù)專區(qū)、地理信息數(shù)據(jù)專區(qū)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放專區(qū)、政務(wù)大數(shù)據(jù)專區(qū)、螞蟻數(shù)科服務(wù)專區(qū)等14個(gè)專區(qū)，同時(shí)打造了全國(guó)首個(gè)移動(dòng)數(shù)據(jù)專區(qū)、水文數(shù)據(jù)專區(qū)、電信數(shù)據(jù)專區(qū)。5鄭州鄭州數(shù)據(jù)交易平臺(tái)設(shè)置移動(dòng)數(shù)據(jù)專區(qū)、金融數(shù)據(jù)服務(wù)專區(qū)、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)專區(qū)、雙碳數(shù)據(jù)服務(wù)專區(qū)、交通物流數(shù)據(jù)中心、遙感數(shù)據(jù)中心等13個(gè)特色專區(qū)；首創(chuàng)“行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)、地市數(shù)據(jù)專區(qū)、企業(yè)數(shù)據(jù)旗艦店”的運(yùn)營(yíng)新模式，分類匯聚產(chǎn)品。6重慶西部數(shù)據(jù)交易中心設(shè)有跨境專區(qū)、長(zhǎng)壽專區(qū)、金融專區(qū)、汽車專區(qū)、農(nóng)業(yè)專區(qū)、AI算力專區(qū)，同時(shí)打造了全國(guó)首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)交易專區(qū)。7武漢武漢東湖大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)-AI行業(yè)、數(shù)字政府、能源互聯(lián)網(wǎng)、保險(xiǎn)科技、產(chǎn)業(yè)賦能。8上海在上數(shù)所開(kāi)設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、公路交通數(shù)據(jù)、知識(shí)資源數(shù)據(jù)、中西醫(yī)重大疾病數(shù)據(jù)等4個(gè)數(shù)據(jù)行業(yè)創(chuàng)新中心。9廣州廣數(shù)所開(kāi)設(shè)陶瓷、能源、農(nóng)業(yè)、可信AI樣本等4個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)。杭數(shù)杭數(shù)所開(kāi)設(shè)工業(yè)制造、交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等4個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)。天津北方大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)制造業(yè)、交通、金融、農(nóng)業(yè)等4個(gè)應(yīng)用行業(yè)。沈陽(yáng)建設(shè)沈陽(yáng)水務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易服務(wù)平臺(tái)；打造大數(shù)據(jù)流通與開(kāi)放中西、大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室兩大中心，將為沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，起到積極推動(dòng)作用。通過(guò)對(duì)參評(píng)城市設(shè)立數(shù)交所的產(chǎn)品標(biāo)簽統(tǒng)計(jì)來(lái)看，場(chǎng)景分類界定不統(tǒng)一，數(shù)交所自行分類、定義場(chǎng)景，存在概念劃分不一、顆粒度不一、場(chǎng)景眾多，標(biāo)簽詞眾多的現(xiàn)象。根據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)簽數(shù)數(shù)據(jù)跨域流通交易是營(yíng)造數(shù)據(jù)要素生態(tài)的關(guān)鍵舉措。通過(guò)評(píng)估資料研判，不同數(shù)交所的重點(diǎn)場(chǎng)景有一定差異，有地域特點(diǎn)或行業(yè)傾向性，如西部數(shù)據(jù)交易中心84%產(chǎn)品為信用類產(chǎn)品、深數(shù)所50%為信息傳輸類產(chǎn)品、上數(shù)所33%產(chǎn)品為金融場(chǎng)景產(chǎn)品。這表明一家地方數(shù)交所難以全面滿足本地用數(shù)需求，從全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)圖11參評(píng)城市所屬數(shù)交所數(shù)據(jù)產(chǎn)品場(chǎng)景標(biāo)簽數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09目前，我國(guó)各大城市主要圍繞建設(shè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)服務(wù)聯(lián)盟等，探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展模式和實(shí)施路徑。通過(guò)“數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體”指標(biāo)評(píng)估和數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況分析發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新載體建設(shè)類型多樣性與數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)總體得分基本正相關(guān)，北上杭廣深領(lǐng)跑者梯隊(duì)“數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體”高于指標(biāo)平均得分，位于探索者和起步者梯隊(duì)的城市得分低于指標(biāo)圖12參評(píng)城市創(chuàng)新載體指標(biāo)城市梯隊(duì)得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09各地探索建設(shè)多樣性創(chuàng)新載體。通過(guò)對(duì)參評(píng)城市是否建設(shè)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體、建設(shè)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體類型等情況統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，新載體。這一數(shù)據(jù)比例彰顯了發(fā)展基礎(chǔ)好的城市更注重?cái)?shù)據(jù)要素創(chuàng)結(jié)合參評(píng)城市建設(shè)的載體屬性來(lái)看，創(chuàng)新載體采取多元化建設(shè)模式，創(chuàng)新載體主要采取由地方政府牽頭，金融、數(shù)商、法律等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)背景的企業(yè)和機(jī)構(gòu)聯(lián)盟共同組建的建設(shè)模式，為數(shù)據(jù)要表4部分參評(píng)城市創(chuàng)新載體建設(shè)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09序號(hào)城市創(chuàng)新載體指導(dǎo)（牽頭）聯(lián)合生態(tài)組建模式1北京數(shù)據(jù)要素聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室北京市西城區(qū)人民政府中國(guó)電信集團(tuán)有限公司數(shù)據(jù)發(fā)展中心、天翼電子商務(wù)有限公司等政企合作2上海數(shù)據(jù)要素價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新中心國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心、價(jià)格成本和認(rèn)證中心上海數(shù)據(jù)集團(tuán)政企合作3深圳數(shù)據(jù)要素服務(wù)工作站深圳市大鵬新區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局深圳數(shù)據(jù)交易所等四方政企合作4深圳福田區(qū)數(shù)據(jù)要素全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園福田區(qū)發(fā)展和改革局深圳數(shù)據(jù)交易所、粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)研究院等資供產(chǎn)銷用生態(tài)閉環(huán)5成都數(shù)據(jù)要素流通實(shí)驗(yàn)室成都數(shù)據(jù)集團(tuán)清華交叉信息研究院、天府絳溪實(shí)驗(yàn)室政企合作6南京南京數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新南京市政府、南京市數(shù)據(jù)局南京市、區(qū)政府、南京數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心政產(chǎn)學(xué)研用一體7哈爾濱數(shù)據(jù)要素聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室哈爾濱市大數(shù)據(jù)中心新華網(wǎng)政企合作序號(hào)城市創(chuàng)新載體指導(dǎo)（牽頭）聯(lián)合生態(tài)組建模式8太原數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景創(chuàng)新太原市數(shù)據(jù)局小店區(qū)人民政府主辦、山西數(shù)商集團(tuán)、太原市數(shù)商協(xié)會(huì)政企合作9惠州數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心惠州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局惠州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司等政產(chǎn)學(xué)研用一體荊門數(shù)據(jù)要素×科創(chuàng)中心荊門市數(shù)據(jù)局軟通智慧、智城公司政產(chǎn)學(xué)研用一體“政策環(huán)境”指標(biāo)權(quán)重25分，北上廣杭得分超過(guò)15分，位列該一級(jí)指標(biāo)前列。整體來(lái)看，各城市注重先立后破健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，重視數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、符合市場(chǎng)規(guī)律、切合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度成為地方推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的主要著力圖13一級(jí)指標(biāo)“政策環(huán)境”得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09政策法規(guī)支撐方面，評(píng)估組在綜合研判各地?cái)?shù)據(jù)要素發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)地方政府開(kāi)展制度創(chuàng)新的工作進(jìn)行針對(duì)性研判。從發(fā)布政策所屬的領(lǐng)域來(lái)看，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策占比圖14參評(píng)城市出臺(tái)數(shù)據(jù)領(lǐng)域政策的占比情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09有做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)與有序使用之間的平衡，才能有效防范數(shù)據(jù)泄露、竊取、篡改、濫用等給個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)乃至國(guó)家利益帶來(lái)?yè)p害。從參評(píng)城市的得分情況來(lái)看，權(quán)重為10分的“數(shù)據(jù)安全監(jiān)管”二級(jí)指標(biāo)，有13個(gè)城市得分率超過(guò)44%，另有2圖15“數(shù)據(jù)安全監(jiān)管”二級(jí)指標(biāo)得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處于“做大蛋糕”的階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、供給效率、規(guī)則等需要加快創(chuàng)新。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，供給環(huán)個(gè)城市處于第一梯隊(duì)。長(zhǎng)春、福州等20個(gè)城市得分低于平均得分，得分最高城市與得分最低城市之間得分相差12.2分。相當(dāng)數(shù)量的參圖16一級(jí)指標(biāo)“供給環(huán)境”得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09大多數(shù)參評(píng)城市建設(shè)了數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體，利用隱私技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)探索打造可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。在綜合評(píng)估前十城市中，均探索建設(shè)可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。在功能方面，十個(gè)城市均注重?cái)?shù)據(jù)流通可信設(shè)施建設(shè)。通過(guò)打造安全可信流通環(huán)境，深化數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通平臺(tái)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計(jì)量能力，在公共數(shù)據(jù)供給方面，各大城市主要依托數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。對(duì)比該二級(jí)指標(biāo)評(píng)估前十城市的幾組數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在有下載量的數(shù)據(jù)集與總體數(shù)據(jù)集的占比方面，占比率普遍較高，而從表5“公共數(shù)據(jù)供給”二級(jí)指標(biāo)前十城市情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09城市公共數(shù)據(jù)供給得分（8）開(kāi)放數(shù)據(jù)集數(shù)量下載量占比高質(zhì)量數(shù)據(jù)集占比建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)北京7.63194個(gè)94.10%80.80%是青島7.63460個(gè)98.40%81.70%是成都7.67327個(gè)96.04%94.00%是7.499.60%67.90%是濟(jì)南7.33550個(gè)90.00%98.00%是廣州799.20%96.50%是廈門6.8533個(gè)73.40%52.40%是城市公共數(shù)據(jù)供給得分（8）開(kāi)放數(shù)據(jù)集數(shù)量下載量占比高質(zhì)量數(shù)據(jù)集占比建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)上海6.54660個(gè)83.60%82.00%是杭州6.33421個(gè)83.00%78.90%是南京5.52702個(gè)79.60%21.10%正在建設(shè)從該指標(biāo)的整體評(píng)估來(lái)看，具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是各地?cái)?shù)據(jù)供給質(zhì)量和能力差異顯著。北上廣深等城市開(kāi)放數(shù)據(jù)集均上千，有下載量的數(shù)據(jù)占比在80%以上，高質(zhì)量數(shù)據(jù)占比在60%以上，長(zhǎng)沙、呼和浩特、長(zhǎng)春等城市數(shù)據(jù)開(kāi)放量在幾十。重慶市開(kāi)放了15804個(gè)，性挑戰(zhàn)。目前，數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域主要集中在金融、交通、醫(yī)療為加速釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，各地方積極引進(jìn)和培育數(shù)商，統(tǒng)籌構(gòu)建市場(chǎng)交易場(chǎng)所，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品，打造行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)、行業(yè)流通平臺(tái)，以解決行業(yè)發(fā)展難題。從該指標(biāo)整體評(píng)估結(jié)果來(lái)看，平均得分10.04分，有超過(guò)20個(gè)城市的得分高于平均分，北京、寧波居前兩位，青島、上海、深圳、杭州、重慶、鄭州圖17一級(jí)指標(biāo)“流通環(huán)境”得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估方面，綜合評(píng)估前十五的城市相繼開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)評(píng)估和質(zhì)量評(píng)估。評(píng)估城市主要在國(guó)央企數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)范管理兩方面發(fā)力，比如上海、深圳等地出臺(tái)文件規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作。在落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，比如深圳推出《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》，統(tǒng)籌規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為；武漢印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)房管數(shù)據(jù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表；青島揭牌數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)價(jià)中心，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登主要以專場(chǎng)座談、供需平臺(tái)建設(shè)、大賽、跨區(qū)域合作等形式推動(dòng)。以城市為整體單元，進(jìn)一步加強(qiáng)與各重點(diǎn)行業(yè)部門、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位和社會(huì)資源力量的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，健全常態(tài)化圖18參評(píng)城市開(kāi)展數(shù)據(jù)增值服務(wù)的情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景是數(shù)據(jù)要素的來(lái)源，也是數(shù)據(jù)價(jià)值的落腳點(diǎn)。權(quán)在全部一級(jí)指標(biāo)中，該平均得分率最低。從城市表現(xiàn)來(lái)看，杭州、上海、南京等8個(gè)城市處于第一梯隊(duì)，其中杭州市在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面綜合實(shí)力較為突出，在激活數(shù)據(jù)要素潛能的數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，杭州具圖19一級(jí)指標(biāo)“應(yīng)用環(huán)境”得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09本質(zhì)上是政府?dāng)?shù)字治理的創(chuàng)新。無(wú)論是公共數(shù)據(jù)還是企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)圖20“開(kāi)發(fā)利用”二級(jí)指標(biāo)平均得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09在融合應(yīng)用方面，大多數(shù)城市開(kāi)展了數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。權(quán)重為5州、上海、深圳、天津等城市較為領(lǐng)先。通過(guò)融合應(yīng)用形成的典型案例方面，參評(píng)城市中，北京、上海等7個(gè)城市有相關(guān)案例入選國(guó)表6參評(píng)城市入選第一批“數(shù)據(jù)要素×”典型案例的情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09序號(hào)城市領(lǐng)域典型案例名稱1北京創(chuàng)新2個(gè)案例：數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸裝備數(shù)智協(xié)同制造；高質(zhì)量藥物數(shù)據(jù)集提高新藥研發(fā)質(zhì)效2上海商貿(mào)流通1個(gè)案例：產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融合應(yīng)用助力提升大宗商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通效率和國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1個(gè)案例：多源數(shù)據(jù)融合提升稻麥重大病害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力4杭州金融服務(wù)1個(gè)案例：融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和遙感風(fēng)控?cái)?shù)據(jù)助力“三農(nóng)”數(shù)字普惠金融服務(wù)5合肥3個(gè)案例：合肥機(jī)數(shù)量子科技有限公司的科技創(chuàng)新案例；訊飛醫(yī)療科技股份有限公司的醫(yī)療健康案例；合肥市生態(tài)環(huán)境局的綠色低碳案例6福州應(yīng)急管理1個(gè)案例：強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用構(gòu)建數(shù)字應(yīng)急體系7文化旅游1個(gè)案例：全國(guó)出版圖書(shū)數(shù)據(jù)協(xié)同與融合創(chuàng)新應(yīng)用目前，各大城市圍繞數(shù)據(jù)要素組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、數(shù)字人才培育、資金保障、宣傳推廣等構(gòu)建綜合保障環(huán)境，構(gòu)建多層次保障體系，人才培育工作，出臺(tái)數(shù)據(jù)要素發(fā)展激勵(lì)政策，多渠道開(kāi)展宣傳推廣圖21一級(jí)指標(biāo)“綜合保障環(huán)境”指標(biāo)得分情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09專班，從發(fā)展角度牽頭成立協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)，出臺(tái)數(shù)據(jù)要素激勵(lì)政策，開(kāi)展數(shù)字人才培育工作。在綜合排名前十的城市中，均設(shè)立了數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)構(gòu)，廣州、深圳、青島、寧波成立專班，設(shè)置行業(yè)協(xié)會(huì)，圍繞部門協(xié)同、政企合作，聯(lián)合部門、地區(qū)和經(jīng)營(yíng)京、上海等城市鼓勵(lì)設(shè)立企業(yè)首席數(shù)據(jù)官，廈門建立市區(qū)兩級(jí)一體表7綜合排名前十城市推進(jìn)綜合保障的情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09城市數(shù)據(jù)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)推行首席數(shù)據(jù)官制度情況北京北京市大數(shù)據(jù)工作推進(jìn)小組推行政府首席數(shù)據(jù)官制度鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官上海上海市數(shù)據(jù)交易指導(dǎo)委員會(huì)鼓勵(lì)各區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度杭州數(shù)智杭州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展市直部門、市屬國(guó)有企業(yè)參與的首席數(shù)據(jù)官培訓(xùn)廣州數(shù)據(jù)要素行業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)《廣州市推行首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，市各有關(guān)部門（含公共企事業(yè)單位）設(shè)部門首席數(shù)據(jù)官一名；逐步推廣企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度深圳數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化專委會(huì)、數(shù)據(jù)要素發(fā)展協(xié)會(huì)印發(fā)《深圳市首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》青島跨行業(yè)數(shù)據(jù)要素發(fā)展共同體2024年度企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)示范工作開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作專班舉行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官高峰論壇政府首席數(shù)據(jù)官與數(shù)據(jù)專員制度城市數(shù)據(jù)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)推行首席數(shù)據(jù)官制度情況成都大數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議西部首席數(shù)據(jù)官（成都）聯(lián)絡(luò)會(huì)成立，完善企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)廈門大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立市區(qū)兩級(jí)、一體聯(lián)動(dòng)的首席數(shù)據(jù)官制度重慶重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局開(kāi)展首席數(shù)據(jù)官培訓(xùn)成效推廣方面，一方面參評(píng)城市積極開(kāi)展數(shù)據(jù)要素宣傳推廣工作，另一方面注重?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，在核算體系、產(chǎn)業(yè)增加值等多方發(fā)力。在對(duì)參評(píng)城市“形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算體系”方面，有11個(gè)城市提出開(kāi)展探索數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算體系，其中深圳市舉辦數(shù)表8部分參評(píng)城市數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算體系情況數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估采集整理，2024.09序號(hào)城市推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算體系情況1北京探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算2天津《天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》發(fā)布實(shí)施3上海探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度，在浦東試點(diǎn)并逐步在全市范圍內(nèi)推廣4深圳舉辦數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算業(yè)務(wù)培訓(xùn)5廈門開(kāi)展數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算制度研究報(bào)告6石家莊《“4＋4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增加值核算辦法（試行）》正式印發(fā)7杭州探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算體系8鄭州鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算9武漢探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算制度序號(hào)城市推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算體系情況廣州探索建立數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系成都探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算制度從該指標(biāo)的整體評(píng)估來(lái)看，具有3個(gè)特點(diǎn)。一是多維度保障體系初步建立。各大城市圍繞組織保障、數(shù)字人才培育和激勵(lì)扶持政策著手，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)要素發(fā)展保障體系。北京、上海、杭州、廣州、深圳等城市設(shè)立了數(shù)據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，通過(guò)推行首席數(shù)官制度、技能競(jìng)賽等方式開(kāi)展數(shù)字人才培育工作，出臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)要素激勵(lì)扶持力度。各大城市積極開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素×”案例征集、賽杭州等城市采用多種方式加大宣傳力度，西安、蘭州、西寧等西部要素統(tǒng)計(jì)核算體系建立是共性挑戰(zhàn)。目前數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，數(shù)據(jù)要素?zé)o形性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的能力基礎(chǔ)。各地方建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，組建地方數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)要素試點(diǎn)示范。北京發(fā)布了北京人工智能數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚管理、處理與加工等功能基礎(chǔ)上，能夠提供多種模態(tài)的數(shù)據(jù)標(biāo)注功能，支持多種數(shù)據(jù)匯聚和使用形式。平臺(tái)創(chuàng)新提出“積分共享”數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)支持開(kāi)源開(kāi)放、數(shù)算一體數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模創(chuàng)新提出三種數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式。北京市人工智能數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)支開(kāi)放”模式，允許用戶在遵守使用協(xié)議的前提下自由下載使用，有意向互換高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的主體，可以參與構(gòu)建數(shù)據(jù)池，合作共建、共享數(shù)據(jù)集。“積分共享”模式，面向數(shù)據(jù)工作組內(nèi)的成員，根據(jù)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)實(shí)行積分制，即成員單位貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)，按照計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)獲取相應(yīng)積分，同時(shí)獲得共享數(shù)據(jù)的權(quán)益?！皵?shù)算一體”模式，針對(duì)高價(jià)值數(shù)據(jù)，僅在平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)加工、訓(xùn)練使用，保證數(shù)據(jù)不出安全互助模式，以積分共享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)，從高質(zhì)量數(shù)據(jù)池在國(guó)家大力支持、省市積極探索、企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新等多方共同努力下，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)正在加快探索的步伐。但由于數(shù)據(jù)要素具有易復(fù)制性、產(chǎn)權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜等特點(diǎn)，且涉及信息安全和個(gè)人隱私，較之于傳統(tǒng)要素其流通更為復(fù)雜。因此，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，建設(shè)合規(guī)高效、安全有序的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系成為破局的關(guān)鍵之策，將為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)上海數(shù)交所結(jié)合數(shù)據(jù)交易實(shí)際，發(fā)布全球首個(gè)數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)則體系——上海數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)則體系（2024），搭建了“辦法—規(guī)范—指引”三個(gè)層級(jí)的交易制度結(jié)構(gòu)，以《上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易管理辦法》作為全局性的統(tǒng)領(lǐng)文件，歸集為“主體管理——交易管理——運(yùn)營(yíng)管理——糾紛解決”四大模塊，回應(yīng)數(shù)據(jù)交易的市場(chǎng)發(fā)展及管理需求；細(xì)化九項(xiàng)規(guī)范，推出特色的數(shù)據(jù)交易服務(wù)欄目，并以指導(dǎo)交易實(shí)踐為目的，推出六項(xiàng)指引，從頂層設(shè)計(jì)到操?gòu)?qiáng)化合規(guī)指引方面，上海數(shù)交所發(fā)布《上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)指引》及配套清單，明確了數(shù)據(jù)交易的合規(guī)操作路徑。上海數(shù)據(jù)發(fā)展科技有限公司研發(fā)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)評(píng)估工具，面向數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的參與主體，提供全流程數(shù)據(jù)交易安全評(píng)估服務(wù)，幫助評(píng)估方縮短評(píng)估周期，降低合規(guī)評(píng)估成本，提升合糾紛爭(zhēng)議解決機(jī)制探索方面，上海數(shù)交所聯(lián)合北京大學(xué)法學(xué)院共同發(fā)布《數(shù)據(jù)交易安全港白皮書(shū)》，創(chuàng)造性提出了2+2的安全港期免責(zé)”相結(jié)合，通過(guò)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所這一監(jiān)管環(huán)境為降低市場(chǎng)主體在創(chuàng)新性、探索性、大規(guī)模數(shù)據(jù)交易場(chǎng)景中的法律風(fēng)險(xiǎn)提供解決方數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系探索方面，上海數(shù)交所攜手商務(wù)部國(guó)際從國(guó)際組織、國(guó)際貿(mào)易協(xié)定、經(jīng)濟(jì)體三個(gè)層次切入，聚焦十大國(guó)際近年來(lái)，全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)陸續(xù)建設(shè)，相關(guān)配套政策不斷落實(shí)和完善，這是我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)邁入產(chǎn)業(yè)化道路的主要路徑和創(chuàng)新探索，也是推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎。杭州市聚焦“促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)”工作主線，以數(shù)據(jù)要素改革為動(dòng)力牽引，圍繞數(shù)據(jù)流通使用中存在的交易過(guò)程規(guī)范難、安全高效流通難、交易合規(guī)難、全鏈路存證互認(rèn)難、機(jī)制規(guī)則建設(shè)難等突出問(wèn)題，創(chuàng)新打造“數(shù)谷”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圖22杭州市“三數(shù)一鏈”架構(gòu)來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局公開(kāi)發(fā)布資料構(gòu)建“三數(shù)一鏈”框架體系。初步構(gòu)建由數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易專網(wǎng)、數(shù)據(jù)交易憑證、區(qū)塊鏈跨鏈互認(rèn)機(jī)制構(gòu)成的“三數(shù)一鏈”數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)設(shè)施框架和治理體系。已在金融、生物醫(yī)藥、多媒體等行業(yè)的6個(gè)場(chǎng)景中應(yīng)用，并率先在商圈客群洞察等場(chǎng)景中完成應(yīng)用貫通。啟動(dòng)“數(shù)谷”建設(shè)至2024年6月底，浙江大數(shù)據(jù)交易中心、杭州數(shù)據(jù)交易所累計(jì)上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品2168個(gè)，注冊(cè)數(shù)商1314家，數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制建設(shè)先行先試。發(fā)布數(shù)據(jù)要素“改革沙盒”委員會(huì)，建立部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。杭州市發(fā)布關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“數(shù)谷”促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的實(shí)施意見(jiàn)，杭州高新區(qū)（濱江）發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，政策賦能數(shù)據(jù)流通的具體要求還不夠明確、合法與非法邊界還不夠清晰，導(dǎo)致數(shù)商企業(yè)仍普遍存在“不愿流通”“不敢流通”的顧“數(shù)谷”政產(chǎn)學(xué)研各方聯(lián)動(dòng)，針對(duì)數(shù)商企業(yè)所關(guān)心的公開(kāi)數(shù)據(jù)加工確權(quán)、數(shù)據(jù)流通鏈?zhǔn)绞跈?quán)、善意取得風(fēng)險(xiǎn)隔離等問(wèn)題，提出了“改革沙盒”模式，探索數(shù)據(jù)流通規(guī)則解決方案，打造有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動(dòng)、資本之后又一重要生產(chǎn)要素，蘊(yùn)含著巨大價(jià)值，各地區(qū)探索建立數(shù)據(jù)交易所，梳理上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品，探索數(shù)據(jù)交易。廣州市建立廣州數(shù)據(jù)交易所，以“一所多基地多平臺(tái)”服務(wù)模式，多渠道匯聚產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)場(chǎng)景，首創(chuàng)“運(yùn)商分離”模式防止壟斷，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用生態(tài)，創(chuàng)造公平的數(shù)圖23廣州市一所多基地多平臺(tái)架構(gòu)圖來(lái)源：廣州市數(shù)據(jù)交易所，2024.9多基地多平臺(tái)”的模式，建立佛山、湛江、惠州、拉薩4家服務(wù)基地，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)場(chǎng)景應(yīng)用。在佛山主要面向智慧制造，重點(diǎn)覆蓋陶瓷、環(huán)保、金融、建筑等產(chǎn)業(yè)；在湛江面向智慧海洋；在惠州面向智慧金融；在拉薩以智慧農(nóng)牧業(yè)為主，首創(chuàng)“運(yùn)商分離”模式培育公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。廣州首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)“運(yùn)商分離”模式，將公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)商功能分離，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得從事可能影響數(shù)據(jù)商公平公正準(zhǔn)入的活動(dòng)及由數(shù)據(jù)商開(kāi)展的相關(guān)營(yíng)利性活動(dòng)。以“運(yùn)商分離”模式防止壟斷，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用生態(tài)，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置促進(jìn)數(shù)據(jù)交易規(guī)模。廣州市首創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度，以中介機(jī)構(gòu)角色，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，組織數(shù)據(jù)交易，保障數(shù)據(jù)交易公平，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。同時(shí)，廣州市重點(diǎn)關(guān)注陶瓷、環(huán)保、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新上架“交易證據(jù)鏈證書(shū)”等產(chǎn)品。以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為橋梁，連通數(shù)據(jù)與應(yīng)用產(chǎn)品，提升數(shù)據(jù)交易規(guī)模，截至累計(jì)超1萬(wàn)筆，交易金額突破45億元，進(jìn)場(chǎng)標(biāo)的超2000項(xiàng)。數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)要素的高效流轉(zhuǎn)和有效應(yīng)用已成為眾多行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，合規(guī)高效、安全有序的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系是數(shù)據(jù)要素流通的重要保障。深圳市不斷探索數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，建成數(shù)據(jù)交易所，細(xì)分設(shè)置多類型行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)，首創(chuàng)“動(dòng)態(tài)合規(guī)體系”，為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)建多層次市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。深圳專題、華東數(shù)交物流數(shù)據(jù)專題等7個(gè)互聯(lián)互通專題，東湖大數(shù)據(jù)工作站、數(shù)字新疆工作站等8個(gè)數(shù)據(jù)要素服務(wù)站，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)融合圖24深圳市行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)展示來(lái)源：深圳市數(shù)據(jù)交易所信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難”，打造安全合規(guī)的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，深數(shù)所首創(chuàng)“動(dòng)態(tài)合規(guī)體系”。對(duì)交易主體和律所等第三方服務(wù)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)，建立統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)的數(shù)字資產(chǎn)帶來(lái)信譽(yù)增值，有助于倒逼場(chǎng)外不合規(guī)、低質(zhì)量的數(shù)據(jù)交易轉(zhuǎn)實(shí)景三維中國(guó)是真實(shí)、立體、時(shí)序化反映和表達(dá)生態(tài)空間的時(shí)空信息，是數(shù)字中國(guó)框架構(gòu)建的核心要素和重要內(nèi)容，是新型基礎(chǔ)測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各部門信息化提供統(tǒng)一的空間基底。寧波市資規(guī)局、海曙區(qū)數(shù)據(jù)局、海曙資規(guī)分局采用“共建共用共創(chuàng)”模式，以實(shí)景三維數(shù)據(jù)為空間底板，打通時(shí)空地理信息礎(chǔ)庫(kù)）區(qū)級(jí)時(shí)空公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，有效支撐基層治理需求，助力省、市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，回流人口全生命周期數(shù)據(jù)及納稅、經(jīng)營(yíng)地、事、物、組織等基層治理核心實(shí)體對(duì)象，開(kāi)展“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”治理。依據(jù)統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)，以實(shí)景三維為基礎(chǔ)、地理實(shí)體為核心、空間編碼為紐帶，引入BERT大模型對(duì)地址語(yǔ)義進(jìn)行建模學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人、企、物等非空間數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)上圖。建立“省市回流-區(qū)級(jí)治理－反哺反饋”數(shù)據(jù)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨維度數(shù)據(jù)融戶”六個(gè)管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)空間快速查詢統(tǒng)計(jì)，以三維化、實(shí)體化空公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和價(jià)值生成的重要方式，也是激活全社會(huì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵抓手。在具體實(shí)踐落地過(guò)程中面臨著機(jī)制規(guī)范不完善、公共數(shù)據(jù)安全保障難度大等問(wèn)題。成都市率先出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的管理辦法，組建國(guó)資載體開(kāi)展統(tǒng)一授權(quán)一級(jí)開(kāi)發(fā)主體，由市政府授權(quán)本地國(guó)資企業(yè)作為數(shù)據(jù)要