建設(shè)項目用地規(guī)劃報件審查材料組織要求

建設(shè)項目用地報件

中規(guī)劃審查要求綜合規(guī)劃處羅鐵軍2009年7月前言建設(shè)用地報件規(guī)劃審查的依據(jù)和作用

１、法律賦予的職能《土地管理法》第四條規(guī)定：國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。第二十四條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。前言《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》第十五條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家對土地實行用途管制的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)，確保本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的實施。２、準(zhǔn)確收取建設(shè)用地有關(guān)稅費的依據(jù)根據(jù)《土地管理法》第五十五條和有關(guān)政策規(guī)定，“圈內(nèi)”建設(shè)項目用地，需收取新增建設(shè)用地的土地有償使用費等相關(guān)費用。如何確定是否屬于“圈內(nèi)”建設(shè)項目用地，必須進(jìn)行規(guī)劃審查。一、規(guī)劃管什么？建設(shè)項目用地審批中，規(guī)劃管理內(nèi)容:土地利用總體規(guī)劃土地利用年度計劃建設(shè)項目用地預(yù)審產(chǎn)業(yè)政策一、規(guī)劃管什么？土地利用總體規(guī)劃：一、是否符合土地利用總體規(guī)劃；二、“圈內(nèi)”還是“圈外”；三、不符合規(guī)劃是否經(jīng)法定程序調(diào)規(guī)；四、特例—視同符合規(guī)劃情況。一、規(guī)劃管什么？土地利用年度計劃：一、是否要占用計劃；

※不占用計劃情況：

1、無新增建設(shè)用地；2、只征不轉(zhuǎn)；3、征轉(zhuǎn)分離。◆只征不轉(zhuǎn)情況：

——相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定可只征不轉(zhuǎn)的，如農(nóng)業(yè)種植項目、生豬養(yǎng)殖項目等；

——省內(nèi)確定采取只征不轉(zhuǎn)方式辦理的，如小型水電項目的淹沒區(qū)、垃圾填埋場（除壩區(qū)）、城市公共生態(tài)綠地等。二、占多少計劃；

1、計劃占用的數(shù)量；2、占用計劃量的合理性一、規(guī)劃管什么？三、占誰的計劃；

1、圈內(nèi)計劃（市、縣）；2、圈外計劃（國家、?。┧?、計劃的結(jié)構(gòu)。

1、用地類型（交通、水利、工業(yè)、商服、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等）；

2、市縣結(jié)構(gòu)比例；

3、區(qū)域結(jié)構(gòu)比例等。一、規(guī)劃管什么？建設(shè)項目用地預(yù)審：

1、何時預(yù)審；

2、預(yù)審權(quán)限；

3、預(yù)審與報件的一致性；

4、預(yù)審意見的落實。一、規(guī)劃管什么？產(chǎn)業(yè)政策1、是否有立項審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)文件；2、是否有開發(fā)論證報告；3、項目立項、核準(zhǔn)、備案文件是否有效。一、規(guī)劃管什么？產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)：

1、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（２００４年本）、《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》；

2、行業(yè)準(zhǔn)入政策。如《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等。

3、行業(yè)專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如《湖南省國省干線公路“十一五”改造規(guī)劃》、《湖南省水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等。二、規(guī)劃審什么？一審縣市國土資源局審查意見；二審建設(shè)項目用地預(yù)審報告書；三審建設(shè)項目立項、核準(zhǔn)、備案文件或批次用地開發(fā)論證報告；四審?fù)恋乩每傮w規(guī)劃圖件；五審“四書一方案”中的轉(zhuǎn)用方案；此外，看看城市規(guī)劃部門意見、平面布置圖、違法用地是否處置到位。二、規(guī)劃審什么？審縣、市局的審查意見

目的：對項目形成規(guī)劃方面的總體概念。

1、初步掌握報批用地是否符合土地規(guī)劃

2、是否納入年度計劃

3、土地用途是什么

4、是否通過預(yù)審、哪一級預(yù)審

5、是否違法用地并處理到位等等。二、規(guī)劃審什么？審建設(shè)項目用地預(yù)審報告書

1、有無預(yù)審報告書

2、預(yù)審機關(guān)

3、預(yù)審用地面積

4、預(yù)審內(nèi)容審查

5、預(yù)審要求的落實

6、預(yù)審時效

7、預(yù)審報告書法律效力二、規(guī)劃審什么？審建設(shè)項目立項、核準(zhǔn)、備案文件或批次用地開發(fā)論證報告

1、立項、核準(zhǔn)、備案文件（產(chǎn)業(yè)政策、審批權(quán)限）

2、開發(fā)論證報告

(土地用途、編制單位)二、規(guī)劃審什么？審?fù)恋乩每傮w規(guī)劃圖件＊城鎮(zhèn)規(guī)?？刂茍D、土地利用總體規(guī)劃圖（確定是否符合規(guī)劃、確定“圈內(nèi)”“圈外”用地）＊調(diào)規(guī)資料

1、調(diào)規(guī)審核表（調(diào)規(guī)面積、調(diào)規(guī)條件、調(diào)規(guī)程序）

2、調(diào)規(guī)圖件二、規(guī)劃審什么？審“四書一方案”中的轉(zhuǎn)用方案

◆農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案是否填寫完整

◆是否已安排土地利用年度計劃

◆使用哪一級的計劃二、規(guī)劃審什么？看看城市規(guī)劃部門意見、平面布置圖、違法用地是否處置到位

☆規(guī)劃許可證、規(guī)劃藍(lán)線圖、規(guī)劃用途等

（與實際批地用途是否一致）

☆容積率、綠地率、布局等

（用于計劃執(zhí)行的參考）

☆違法用地是否處罰到位、是否“百日行動”項目

（牽涉到計劃的執(zhí)行）三、規(guī)劃資料怎么做？目前報件資料中存在的主要問題一、審查意見表述不清二、預(yù)審報告書填寫不規(guī)范、缺少簽字蓋章、過期三、立項、核準(zhǔn)、備案機關(guān)超權(quán)限四、開發(fā)論證報告交代不清楚五、規(guī)劃圖件不清楚、無法判斷、未按程序調(diào)規(guī)三、規(guī)劃資料怎么做？縣市國土資源審查意見（規(guī)劃部分）

審查意見應(yīng)包括以下內(nèi)容：

該項目符合×××土地利用總體規(guī)劃，×××組織并通過用地預(yù)審（或×××人民政府編制土地開發(fā)論證報告），已納入市（縣）20××年土地利用年度計劃，土地用途為××××（××公頃）、××××（××公頃）。

注：長沙、株洲、湘潭、衡陽4市城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)用地需增加：該項目已納入國家批準(zhǔn)的××年××市土地利用方案。

征轉(zhuǎn)分離項目也需說明：該項目符合×××土地利用總體規(guī)劃。三、規(guī)劃資料怎么做？預(yù)審報告書預(yù)審報告書編號預(yù)審機關(guān)公章申請單位：有償供地為國土局、劃撥用地可填用地單位項目名稱依據(jù)：行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或其它用地面積與用地報件的報批面積差不得超過10%是否符合規(guī)劃、符合哪一級規(guī)劃，應(yīng)如實填寫。不符合規(guī)劃則用地報批時應(yīng)提供規(guī)劃調(diào)整資料預(yù)審時提出需要進(jìn)一步完善的要求，在用地報批時需完善到位。預(yù)審經(jīng)辦人、責(zé)任人應(yīng)簽字預(yù)審報告時間三、規(guī)劃資料怎么做？開發(fā)論證報告

根據(jù)有關(guān)政策要求，嚴(yán)格意義上的開發(fā)論證報告的出具機關(guān)應(yīng)該是人民政府，實際操作中可為國土資源局，并加蓋公章。開發(fā)論證報告中應(yīng)該明確批次用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合城市建設(shè)控制性詳規(guī)確定的用途，批次中每個地塊的具體用途，以及每種用途地塊的具體面積等。三、規(guī)劃資料怎么做？示例：

三、規(guī)劃資料怎么做？規(guī)劃圖

※用地報件中的規(guī)劃圖件，必須是具有法定效力的“土地利用總體規(guī)劃圖”或“城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂茍D”。目前具有法律效力的原則上為1997—2010年版規(guī)劃圖，部分試點的縣、鄉(xiāng)可采用經(jīng)依法批準(zhǔn)的2006—2020年版規(guī)劃。

※

待新一輪土地利用總體規(guī)劃獲批后，全部采用新版規(guī)劃圖件。

※

報件中的規(guī)劃圖可以是全圖也可以是局部復(fù)印件。

※征轉(zhuǎn)分離項目必須提供土地利用總體規(guī)劃圖件三、規(guī)劃資料怎么做？規(guī)劃圖規(guī)劃圖件基本要求：1、圖件要素清晰，包括紙質(zhì)報件和電子報件；2、應(yīng)在規(guī)劃圖上清晰標(biāo)注項目位置；3、應(yīng)在圖上以文字說明：該地塊為××項目用地，符合××土地利用總體規(guī)劃。4、應(yīng)在圖上加蓋國土資源局或規(guī)劃科、股的印章。三、規(guī)劃資料怎么做？“圈內(nèi)”用地紅線內(nèi)為岳陽市××年第×批次用地位置，符合岳陽市土地利用總體規(guī)劃簽署時間，加蓋岳陽市國土資源局公章或規(guī)劃科公章三、規(guī)劃資料怎么做？“圈內(nèi)”用地（局部）紅線內(nèi)為寧鄉(xiāng)縣××項目用地位置，符合寧鄉(xiāng)縣金州鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃簽署時間，加蓋寧鄉(xiāng)縣國土資源局公章或規(guī)劃科公章三、規(guī)劃資料怎么做？“圈外”用地圖示為省道S××線位置，符合通道縣土地利用總體規(guī)劃。簽署時間，加蓋通道縣國土資源局公章或規(guī)劃股公章三、規(guī)劃資料怎么做？調(diào)整規(guī)劃情況圈外調(diào)規(guī)項目需提供調(diào)規(guī)審批資料。包括調(diào)規(guī)審核表和相關(guān)圖件。報國務(wù)院審批的圈外調(diào)規(guī)項目，在報批時應(yīng)提供調(diào)規(guī)審核表、調(diào)規(guī)報告（含聽證、部門和專家審查意見等）、實地踏勘論證意見、規(guī)劃圖件四、涉及規(guī)劃調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)需項目用地報批

《關(guān)于在保增長保紅線行動中加強擴(kuò)大內(nèi)需項目用地規(guī)劃管理工作的通知》

規(guī)定：省級以上擴(kuò)大內(nèi)需項目，雖不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，但已納入修編的土地利用總體規(guī)劃大綱且規(guī)劃大綱已經(jīng)部或省級國土資源管理部門審核通過的，在規(guī)劃修編期間，可按下述兩種類型辦理.四、涉及規(guī)劃調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)需項目用地報批報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的直接向部報送以下材料：1、用地報批資料；2、規(guī)劃大綱銜接說明；3、大綱批復(fù)復(fù)印件、大綱中包含報批項目的名錄。四、涉及規(guī)劃調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)需項目用地報批報省人民政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項目，按以下程序辦理：

1、省國土資源廳按要求將審查材料報部審查，同時抄送武漢土地督察局；

2、通過部審查后，由各市州將用地報批資料與土地利用總體規(guī)劃大綱銜接說明、土地利用總體規(guī)劃大綱圖件和批復(fù)、規(guī)劃修改調(diào)整審核表、占用基本農(nóng)田補劃落實情況說明一同報省人民政府審批；

3、經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)用地后，將批準(zhǔn)文件報部備案，同時抄送武漢土地督察局。四、涉及規(guī)劃調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)需項目用地報批《通知》還明確規(guī)定：

除上述規(guī)定情況外，其他涉及修改現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的項目，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行規(guī)劃修改，不得以符合新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱為由簡化程序，違規(guī)批地用地。五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目報批報批審查程序

1、受理：由市國土資源局向廳規(guī)劃處上報紙質(zhì)申請資料一式三份，規(guī)劃處在收到申請資料后三日內(nèi)進(jìn)行形式審查，并確定是否受理。

2、初審：受理后，由規(guī)劃處將申請資料分送廳耕保處、用地處和地籍處，各處室在5個工作日內(nèi)提出初審意見反饋規(guī)劃處。上述環(huán)節(jié)中，需要補充材料的，由規(guī)劃處統(tǒng)一一次性告之市國土資源局。

3、匯總：規(guī)劃處在收到各處室初審查意見后，在3個工作日內(nèi)進(jìn)行綜合匯總，提出審查意見，并起草對《實施方案》的批復(fù)文書，報廳領(lǐng)導(dǎo)審定。

4、批復(fù)：廳領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，下發(fā)批復(fù)文件。五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目報批應(yīng)當(dāng)提交的資料：

1、拆舊區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況，并同時提供1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖，在圖上標(biāo)明位置、面積和地類；

2、拆舊區(qū)土地利用規(guī)劃情況。并同時提供土地利用總體規(guī)劃圖，在圖上標(biāo)明位置；

3、拆舊區(qū)土地權(quán)屬情況。應(yīng)說明拆舊區(qū)土地、房屋等的權(quán)屬單位、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬證明，并提供拆舊區(qū)勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖（比例尺不小于1：2000）；

4、拆舊區(qū)拆遷安置補償方案五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目報批

5、拆舊區(qū)土地、房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人同意對其土地、房屋等進(jìn)行整理復(fù)墾的書面材料，同意拆遷安置補