【長江流域區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同機制探究11000字（論文）】

[摘要]區(qū)域立法協(xié)同機制作為我國立法領域的“新血液”，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展不可或缺的一部分。區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同機制是區(qū)域環(huán)境立法的重要支撐，其機制的健全與否對區(qū)域環(huán)境的治理有著決定性意義，長江流域承載著我國重要的經(jīng)濟及文化價值，但是也面臨著嚴峻的生態(tài)破環(huán)問題，因此傳統(tǒng)的長江流域分散治理模式已不能滿足長江流域生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展的需要?！堕L江保護法》的實施推動了長江流域的“分散”治理模式向“綜合”治理的轉變，加快了我國區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同的發(fā)展。本文通過對長江流域的區(qū)域環(huán)境協(xié)同立法機制進行探究，從國家立法、區(qū)域立法機制出發(fā)，借鑒國外流域的治理經(jīng)驗來完善長江流域區(qū)域環(huán)境立法存在的不足，從而推動長江流域生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。[關鍵詞]區(qū)域協(xié)同立法；長江流域綜合治理；長江保護法引言隨著區(qū)域一體化進程的持續(xù)推進，區(qū)域聯(lián)動促進區(qū)域經(jīng)濟的飛速發(fā)展，同時各區(qū)域的環(huán)境污染也愈演愈烈，自然生態(tài)環(huán)境的污染可能會導致經(jīng)濟發(fā)展的滯礙，給人類的生存發(fā)展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，因此環(huán)境立法引起了各界重視。在區(qū)域一體化的持續(xù)推動下，區(qū)域環(huán)境協(xié)同立法成為環(huán)境立法的新課題。區(qū)域立法協(xié)同是立法領域的新生事物，作為《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》中的一項重要舉措，是推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要制度支撐，有助于落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、推動區(qū)域一體化發(fā)展、促進資源有效利用。區(qū)域協(xié)同在歐盟地區(qū)及美國各州具有較為廣泛的實踐，對我國的區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同也具有重要的借鑒意義。自十六屆三中全會提出區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國已實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起四大區(qū)域發(fā)展板塊。隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展實踐的深入，作為保障機制的區(qū)域立法協(xié)同也隨之出現(xiàn)[[]江林.區(qū)域[]江林.區(qū)域立法協(xié)同研究：現(xiàn)狀與展望[J].人大研究,2021.長江流域由長江干流和支流兩部分組成，其中，干流部分所禁錮過的區(qū)域涉及到的領域從我國的東部地區(qū)直至中部地區(qū)，再到西地區(qū)。期間，干流部分所經(jīng)過的省份達到了十一個省市自治區(qū)等。整個長江流域的流域面積大180萬平方千米，在我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位。在我國生態(tài)環(huán)達到了近乎200平方千米。我國對于長江保護立法一直是分散的，不管是從《水法》、《水污染防治法》等法律上，還是《太湖流域管理條例》這類行政法規(guī)上，又或者是《湖北省漢江流域水污染防治條例》這種地方性法規(guī)上，都體現(xiàn)了長江保護立法分散、碎片化的立法模式。這種立法模式已不能解決長江保護現(xiàn)存的問題。為了加強法律保障，我國在2021年的3月份正式頒布了《長江保護法》。在該部法律中，對長江流域的保護事項進行了詳細的規(guī)定，例如對于與長江流域的相關信息共享機制進行了專門的規(guī)定，并在此中細致的規(guī)定了各地政府機關及其部門的具體保護職責等內容。[[][]劉田原.首次流域立法讓長江保護有法可依[N].學習時報,2021-01-20(002).一、長江流域區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同的現(xiàn)狀隨著區(qū)域立法協(xié)同的發(fā)展力度、廣度、深度的不斷加強，我國當前的區(qū)域環(huán)境立法機制得到不斷完善，《長江保護法》的頒布實施更是讓我國大河流域的綜合治理邁上了新臺階。我國長江流域治理模式也發(fā)生了改變，從“分散治理”到“協(xié)商共治”。而我國各地也在強調協(xié)同一致的基礎上，開展區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同實踐。區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同實踐區(qū)域立法與地方立法是兩個不同的概念，地方立法是指地方具有立法權的省、設區(qū)的市依其職權范圍而制定的法律法規(guī)，所產(chǎn)生的效力僅僅針對該地方的地理范疇?！皡^(qū)域”又可以叫做地區(qū)或者地域，區(qū)域立法是兩個或者兩個以上行政區(qū)域就區(qū)域性的公共事務，比如：經(jīng)濟、環(huán)境、文化上具有一致性的事物，在互利共贏的基礎上進行的立法活動。[[][]韓業(yè)斌.區(qū)域協(xié)同立法的合法性困境與出路——基于輔助性原則的視角分析[J].法學,2021(02):146-159.我國改革開放以來，長江經(jīng)濟帶飛速發(fā)展，經(jīng)濟與環(huán)境聯(lián)系密切，長江經(jīng)濟帶的飛速發(fā)展為生態(tài)環(huán)境的破壞帶來了必然影響，因此，我國長江流域的區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同也受到了高度重視。當前我國的立法協(xié)同主要實踐于京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三個區(qū)域。但我國在長江流域的區(qū)域環(huán)境協(xié)同立法上的成果還是比較少。目前來看，我國現(xiàn)聚焦在長江流域區(qū)域環(huán)境立法上的體現(xiàn)只有《長江保護》國家出臺《長江保護法》近幾年來，受到工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，場景流于受到的損害情況愈發(fā)變得嚴重起來，很多生態(tài)問題引起了社會各界的廣泛關注。因此，理論界頻繁有學者針對長江領域的保護進行專門性的立法，在經(jīng)歷了一系列立法議程之后，這種呼吁正在一步一步轉化為現(xiàn)實。[[]南景毓.長江流域立法的模式之變:從分散立法到綜合立法[J].廣西社會科學,2020(08):115-119.]在長江保護法頒布之前，我國長江保護立法數(shù)量眾多并且適用范圍很廣泛。由《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民防洪法》和《中華人民漁業(yè)法》這5部法律，又有《中華人民共和國防汛條例》、《長江河道采砂管理條例》等行政法規(guī)，以及《長江流域大型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督檢查辦法》等部門規(guī)章和《江蘇省長江水污染防治條例》、《青衣江流域水環(huán)境保護條例》、《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，這些法律法規(guī)構成長江流域水法律法規(guī)體系。這體現(xiàn)出長江保護立法模式的分散性，這種模式分散性的立法模式對長江生態(tài)環(huán)境保護[]南景毓.長江流域立法的模式之變:從分散立法到綜合立法[J].廣西社會科學,2020(08):115-119.但是《長江保護法》的出臺，改變了我國“分散治理”的長江流域治理模式?！堕L江保護法》是我國首部流域專門立法，它以協(xié)同機制為核心，確立了統(tǒng)分結合、整體聯(lián)動的流域管理機制。《長江保護法》在內容上是一部“保護法”，其內容包括長江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和修復以及長江流域水資源的合理開發(fā)。推進生態(tài)修復，鼓勵綠色發(fā)展。并且針對長江流域的生態(tài)問題，針對性的提出解決方針，避免了與單項立法的沖突和重疊。在制度方面，《長江保護法》完善了國家頂層制度設計，由國家建立長江流域協(xié)調機制、生態(tài)環(huán)境資源綜合標準體系、長江流域規(guī)劃體系、分類管制體系等等，有利于自上而下推動長江保護法制建設。使我國長江流域的立法模式完成了從“分散治理”到“綜合治理”的轉變。二、長江流域區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同的不足如上文所述，我國長江流域環(huán)境立法協(xié)同已經(jīng)邁上了新臺階，但還是難以滿足流域生態(tài)環(huán)境的實際需求。目前而言，我國長江流域區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同存在以下幾點不足：（一）區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同主體問題在長江流域綜合治理的過程中，“權力主體”不應該只有政府發(fā)揮其作用，長江流域的綜合治理需要各政府之間立法協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展。環(huán)境效益的實現(xiàn)必要會影響到經(jīng)濟效益，因此，基于利益訴求的差異、不同地區(qū)立法、行政部門所主導的地方規(guī)范文件缺少了整體規(guī)劃和協(xié)同合作。生態(tài)污染具有“流動性”和“交叉性”的特征，而長江流域由多個地區(qū)組成，每個地區(qū)所承擔的生態(tài)壓力各不相同，特別是長江中下游綜合區(qū)域。像湖北、四川等上游地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時也要重視下游地區(qū)的發(fā)展，因此有一些企業(yè)發(fā)展就會受到限制，這將會導致上游地區(qū)內部經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調，反之，上游地區(qū)為了經(jīng)濟發(fā)展，無限制的對水資源、礦產(chǎn)資源、野生動物資源進行開發(fā)利用。而這些生態(tài)環(huán)境的破壞結果必然由下游地區(qū)來承擔，長久以來，中下游的“貧富懸殊”日益加深。政府作為長江流域生態(tài)環(huán)境保護的主導者，其力量過于單一，僅靠政府力量很難實現(xiàn)長江流域綜合治理的有效實施。1.區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同主體層級多元盡管立法機關已經(jīng)制定了專門的法律來對長江流域的生態(tài)環(huán)境加以保護，但是考察實踐我們就會發(fā)現(xiàn)，實踐中能夠起到保護作用的最主要是歸功于相關的地方性立法。而且根據(jù)相關的法律規(guī)定，地方有權機關能夠在不與上位法相抵觸的情況下，可以制定地方性法規(guī)。雖然法律賦予了地方立法權，但是地方實際立法效益不佳，中央與地方呈現(xiàn)出“一竿子插到底”，下位法過度“借鑒”上位法的現(xiàn)象，地方與地方之間存在“大同小異”“競賽立法”的問題。[[]周迪.論提高環(huán)境立法效益的可行路徑:中央與地方環(huán)境立法事項合理分配[J].地方立法研究,2018,3(04):90-103.[]周迪.論提高環(huán)境立法效益的可行路徑:中央與地方環(huán)境立法事項合理分配[J].地方立法研究,2018,3(04):90-103.從地方立法的層次構成來看,地方立法與政策相互交叉，而現(xiàn)實生活中能夠起到實際作用的還要數(shù)市級政府及其相關部門針對當?shù)乇Ｗo實況制定的各種規(guī)范性文件，其形式一般為通知、條例、實施意見。地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章數(shù)量較少，[[]王敏.長江保護地方立法的現(xiàn)狀、問題與因應[J].南京工業(yè)大學學報(社會科學版),2020,19(05):37-47+115.[]王敏.長江保護地方立法的現(xiàn)狀、問題與因應[J].南京工業(yè)大學學報(社會科學版),2020,19(05):37-47+115.2.區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同政府主導性過強在立法主體的具體分類上面，根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定,我們能夠將其分為職權性的主體以及參與性的主體兩大類型。區(qū)域立法是區(qū)域內各立法機關為共同的利益需求而聯(lián)合制定相應的規(guī)范性法文件的新型立法模式，其主體包括各行政區(qū)域內的國家機關、社會團體以及其他組織或個人。[[]陳光.我國區(qū)域立法主體制度探析[J].蘭州學刊,2009(09):149-153.[]陳光.我國區(qū)域立法主體制度探析[J].蘭州學刊,2009(09):149-153.區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同程序問題在區(qū)域立法協(xié)同程序方面，長江流域區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同缺少必要的立法監(jiān)督機制。如果要想實現(xiàn)法治性目標，首先就要從立法層面加以調整。立法監(jiān)督機制是保證最終的立法成果科學且高效的依據(jù)。因此，有必要在區(qū)域環(huán)境的立法協(xié)同方面建立健全立法監(jiān)督機制，加強立法的透明化和公開化，保證整個立法過程都是規(guī)范化進行的。其次，立法活動持續(xù)周期長，涉及的主體復雜，容易產(chǎn)生貪污腐敗等作風問題，阻礙長江流域區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同的發(fā)展。基于此，可以通過建立立法監(jiān)督機制的方式約束人大和政府的行為，有利于將權力關到制度的籠子里，讓立法主體依法依規(guī)辦事，防止滋生不良風氣，出現(xiàn)越權貪污腐敗等行為，積極營造風清氣正的立法環(huán)境。區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同內容問題區(qū)域立法協(xié)同是兩個或者兩個以上的行政區(qū)域內，對于統(tǒng)一的公共事務，比如經(jīng)濟、環(huán)境、文化在互利共贏的基礎上進行協(xié)同立法。基于此概念，區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同，其中應該對于“環(huán)境”一詞展開解釋。環(huán)境是一個非常復雜的體系，至今尚未形成統(tǒng)一的分類系統(tǒng)。區(qū)域環(huán)境指占有某一特定地域環(huán)境的自然空間，長江流域的環(huán)境問題包括水流量日益下降、水質惡化，污染嚴重、氣候日益變化、湖泊日益減少、魚類資源日益衰減、土質荒漠化日益嚴重、地質災難越來越嚴重、長江源頭荒漠化、動物種群越來越少等環(huán)境問題，由此可見，長江流域的環(huán)境由各種因素組成。在眾多的環(huán)境保護法中，對于專門調整長江流域水資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護活動的綜合性法律非常少。大部分的法律法規(guī)都是為了解決某一個因素的問題而產(chǎn)生，長江流域因為其流域寬廣，橫跨多個省市，具有整體性、系統(tǒng)性和綜合性三大特征，因此對其立法應當注重統(tǒng)籌兼顧，將環(huán)境保護、生態(tài)修復、污染防治以及資源開發(fā)利用統(tǒng)一進行立法和管理。雖然我國部分法律比如《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》都有涉及到對長江流域水資源的保護，但是其調整對象過于單一，阻礙了長江流域區(qū)域立法協(xié)同的腳步。如果考察現(xiàn)實我們就能發(fā)現(xiàn)，各個地方涉及到長江流域的保護事項時都根據(jù)當?shù)氐木唧w情況制定了相關的規(guī)章制度，但是各地的出發(fā)點都是為了維護本地的利益，不會考慮到其他地區(qū)，一方面，這不利于法制的統(tǒng)一；另一方面，這種做法從長遠來看也是不利于加強對長江流域的保護的。[[]張千帆.國家主權與地方自治——中央與地方關系的法治化[M].北京：中國民主法制出版社，2012]長江流域各個地區(qū)存在自然條件的差異，而隨著區(qū)域一體化的發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，也對各地區(qū)造成了不同程度的環(huán)境破環(huán)。因此，長江流域的各地區(qū)都制定了具有濃烈地方保護主義的地方性法律文件。比如《[]張千帆.國家主權與地方自治——中央與地方關系的法治化[M].北京：中國民主法制出版社，2012[]易淼.流域分工視角下長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展初探——一個馬克思主義政治經(jīng)濟學的解讀[J].經(jīng)濟學家,2019(07):51-59.事實上，立法機關制定法律規(guī)定的過程，是一個綜合考慮各方利益主體并且采取方案平衡各方利益主體之利益的過程，因此，如果在立法方式上還采取一種多元化的方式，那么勢必會出現(xiàn)矛盾沖突的地方。。[[]毛新民.上海立法協(xié)同引領長三角一體化的實踐與經(jīng)驗[J].地方立法研究,2019,4(02):50-59.]就如上文提到的各個地方在針對長江流域保護出現(xiàn)的法律沖突現(xiàn)象，因為各地立法機關所站取的利益點不同，因此在具體立法的時候作出的抉擇就會有所區(qū)別，因此最終就會出現(xiàn)不一樣的立法規(guī)定。又如，區(qū)域性立法會和地方性立法出現(xiàn)不一樣、甚至矛盾沖突的地方，無論是在具體的調整范圍，又或者是針對流域保護事項的具體調整內容等方面[]毛新民.上海立法協(xié)同引領長三角一體化的實踐與經(jīng)驗[J].地方立法研究,2019,4(02):50-59.對國外流域綜合治理進行借鑒大河流域作為人類文明誕生的搖籃，以豐富的水資源塑造了各國特有的人類文明。雖然各國流域的地理位置，本土文化以及法制表達方式還有制度的建構不同，但是流域本身存在共性，都具有流域面積廣泛，河網(wǎng)密度緊密等特征。對于我國而言，長江作為我們的母親河，具有獨特的生態(tài)資源空間，但也由于我國行政區(qū)域治理等因素而造成了長江流域的分散治理模式。這種分散式的治理模式賦予了長江流域難以進行系統(tǒng)性協(xié)同性解決長江流域內生態(tài)保護、利益協(xié)調等問題。但是這種分散式的治理模式絕非中國獨有的。（一）美國田納西河的“州帶動聯(lián)邦模式”美國以田納西河為例，美國是一個聯(lián)邦制國家，各個州都有自己的憲法和獨特的立法權，因此，美國各州的法律具有多樣性。這種多樣性也曾經(jīng)給田納西河的流域治理帶來許多麻煩。田納西河作為美國第一大河密西西比河的重要支流，橫跨美國七個州，并且曾經(jīng)也面臨著生態(tài)環(huán)境非常惡劣的困境。在美國，掌握當?shù)氐乃Y源管理主要權限的就是各個州的州政府機關以及相關部門，而各個州的立法操作又會反過來促進聯(lián)邦的相關立法。所以有些學者提出，我們考察美國關于水資源的相關立法，就能夠了解到美國聯(lián)邦的水資源保護相關立法。[[]余俊.長江保護立法的體系化功能之思考[J].江蘇大學學報(社會科學版),2019,21(03):46-52.[]余俊.長江保護立法的體系化功能之思考[J].江蘇大學學報(社會科學版),2019,21(03):46-52.考察整體的立法情況，美國主要是通過合作式的立法來加強整個國家的水資源法律保護的。這種立法模式的好處就是在于美國聯(lián)合了社會上各方力量，因而既實現(xiàn)了協(xié)同立法；又能夠綜合利用社會各方力量，加強了美國整體的水資源生態(tài)環(huán)境保護。由此可見，單元模式的治理已不能滿足我國現(xiàn)階段的區(qū)域一體化的飛速發(fā)展，因此我們比較美國流域綜合治理，就可以看到我國的綜合性立法、執(zhí)法還存在很大的進步空間，因為當前我國的片段化的立法效果仍然不甚理想。因此在長江流域區(qū)域環(huán)境立法中，我們國家要像美國一樣，調動社會各方主體來加強對于長江流域的立法。分散式的立法模式不但無法充分調動各方力量，還是得各個有權立法主體分別站在自己的利益點上進行立法，其最終的目標是維護自身的合法權益，而不是考慮到整個保護工作的法治化和系統(tǒng)化。不統(tǒng)一的立法使得民眾對于相關法律的信服力減弱，也在一定程度上損害了法律的權威性。英國泰晤士河流的“綜合治理模式”英國以泰晤士河為例，泰晤士河全程402千米，流域面積13000平方千米，是英國首都倫敦市的城市河流，橫貫倫敦。泰晤士河在流域治理上經(jīng)歷了兩個階段，第一階段始由于工業(yè)革命興起，大量的工廠污水、廢水水排入泰晤士河，對泰晤士河造成嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。第二階段從1950年到現(xiàn)在。對于泰晤士河的環(huán)境治理，英國政府在第一階段的治理力度并不大，因此沒有顯著的效果。在第二階段，英國政府從立法上、管理模式上、創(chuàng)新機制等各方面對泰晤士河的流域環(huán)境治理展開全面治理。英國為了能夠有效控制本國的污染排放情況，其進行了系列立法，例如《水法》、《控制污染法》等等。這些法律規(guī)范不但對相關主體的權利義務進行了規(guī)定，并且對于違反相關法律規(guī)范的后果進行了規(guī)定。[[]崔曙平,王莉.倫敦泰晤士河水環(huán)境治理的經(jīng)驗與啟示[J].江蘇建設,2016(04):69-73.[]崔曙平,王莉.倫敦泰晤士河水環(huán)境治理的經(jīng)驗與啟示[J].江蘇建設,2016(04):69-73.結合英國泰晤河和美國田納西河流域立法制度可以看出其經(jīng)歷了由分散治理逐步走向綜合的過程。這對于我國區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同具有很重要的借鑒意見。首先，對于在針對我國在流域治理過程中，各功能沖突和利益競爭，我們需要結合國情，建立綜合管理體制，告別單一的管理體制。其次，外國多個國家在對本國的水域進行管理的時候，當?shù)氐恼畽C關及其相關部門不僅僅是具體法律規(guī)定的制定者，而且還是實施的參與者。[[]張緊跟.當代中國地方政府間橫向關系協(xié)調研究[M].北京:中國社會科學出版社,2006:196.]因此我國的區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同的主體應當多元化，將企業(yè)、公眾等其他主體加入立法過程，建立多元協(xié)作機制，這樣[]張緊跟.當代中國地方政府間橫向關系協(xié)調研究[M].北京:中國社會科學出版社,2006:196.四、長江流域區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同的實現(xiàn)途徑對于長江流域區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同存在的不足，可以看出區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同存在的問題?！吨腥A人民共和國長江保護法》的出臺為解決這些問題提供了很大的立法保障。對于我國區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同存在的不足，我們不僅要從國家層面提供立法支持，也可以借鑒國外的區(qū)域立法協(xié)同經(jīng)驗來加以完善我國的區(qū)域環(huán)境立法協(xié)同。推進跨區(qū)域政府協(xié)同治理首先加快制定區(qū)域合作立法機制。完善長江流域治理的立法體系是協(xié)同治理工作開展必要的法律環(huán)境基礎，區(qū)域治理問題需要各主體的協(xié)同開展，完備的立法體系是推動協(xié)同治理工作開展的重要前提。針對政府不作為、企業(yè)不規(guī)范等現(xiàn)象，建立良好的法律法規(guī)體系是必要的。[[]何文盛,岳曉.黃河流域高質量發(fā)展中的跨區(qū)域政府協(xié)同治理[J].水利發(fā)展研究,2021,21(02):15-19.]因此在長江流域的治理過程中，需要建立有針對性的長江流域保護法規(guī)，明確長江流域治理的目標、任務[]何文盛,岳曉.黃河流域高質量發(fā)展中的跨區(qū)域政府協(xié)同治理[J].水利發(fā)展研究,2021,21(02):15-19.其次，建立統(tǒng)一聯(lián)動的跨區(qū)域協(xié)同治理機制。在長江流域治理上，我們應該結合長江流域的整體情況，建立跨區(qū)域政府主導的、企業(yè)與公民參與網(wǎng)絡化多元主體協(xié)同治理體系。長江流域的立法協(xié)同離不開三省一市信息的交流與共享，因此建立網(wǎng)絡多元化主體協(xié)同主力體系可以打破信息的壁壘，更加高效的整合配置長江流域的立法資源。中央政府始終保持統(tǒng)籌規(guī)劃地位，對治理政策與治理措施作出具體規(guī)定，要建立與國家戰(zhàn)略相適應的長江流域自立于發(fā)展的推進機制。制定和中央層面相相輔相成，互相監(jiān)督，相互作用的全流域統(tǒng)籌管理體制機制。進一步推動中央長江流域與地方治理機構的職責關系，建立地方政府推進治理的協(xié)同機構和機制。最后推動完善流域市場化治理機制。要實現(xiàn)立法的區(qū)域一體化，主要就是為了能夠協(xié)同各個地方的立法規(guī)定，聯(lián)合各種資源和力量，以此來節(jié)約資源。在具體的流域保護事項上，各個地方都要秉持著長遠發(fā)展的眼光來看，要學會讓渡一定的權利，以此來增強各地的協(xié)調立法機制建設?，F(xiàn)在很多區(qū)域立法出現(xiàn)矛盾，就是因為各地的利益存在沖突，或者在實際的立法過程中利益偏重點不同，因此最終對同一事項的法律規(guī)定不同。因此，最理想的做法就是建立區(qū)域立法機制，通過一種合作式的立法模式來實現(xiàn)環(huán)境保護法律規(guī)范的協(xié)調性和系統(tǒng)性，最終實現(xiàn)高效性。利益激勵與補償是指在政府應當建立專項的治理基金用來針對水資源開發(fā)治理還有生態(tài)環(huán)境的修復和改善，提供經(jīng)濟支撐。由于經(jīng)濟一體化的發(fā)展，各地區(qū)所承擔的生態(tài)環(huán)境的污染程度是不同的。因此，應該建立生態(tài)補償機制，對一些在環(huán)境保護中付出經(jīng)濟代價的城市進行補償。因此，長江流域區(qū)域立法協(xié)同想要更好地進行，利益補償機制不可或缺。加強立法輔助機制的建立建立信息交流機制，這是后期立法過程中至關重要的一部?，F(xiàn)如今，在區(qū)域立法的過程中，各方主體之間都缺乏充分的信息溝通交流，這導致整個立法發(fā)展過程都發(fā)展的較為緩慢。尤其是在區(qū)域性立法的起草、協(xié)商階段，各方主體要格外注重信息交流與溝通，以此來加強立法信息共享，以此來了解到全面、客觀的信息，這樣才能達到區(qū)域立法的協(xié)調效果。例如各省、各市地區(qū)有關主體可以學習在這一方面做得比較成功的地方，以此來提高區(qū)域立法的質量和效率。建立備案審查制。這一制度規(guī)定是立法法中的法定性制度。其主要是指有關主體要將特定的規(guī)范性文件進行上報備案。這樣做的目的就是為了防止下位法與上位法相沖突。[[]王玉明.城市群環(huán)境治理中的區(qū)域協(xié)同立法[J].政法學刊,2019,36(02):38-47.]與此同時，考慮到各個地方當前的立法基礎、立法實況以及特定法律的實施情況不相同，而且各個區(qū)域的特點不同，并且每一個區(qū)域的內部可能涉及到多方立法主體，而這些立法主體無論是在具體的關系方面還是整體的利益考量方面都存在一定的重合、交叉之處，因此，理論上有學者提出，可以選擇交叉?zhèn)浒傅姆椒?，以此來多方面檢查特定的規(guī)范性法律文件。[[]焦洪昌,席志文.京津冀人大協(xié)同立法的路徑[J].法學,2016,3:42-50.[]王玉明.城市群環(huán)境治理中的區(qū)域協(xié)同立法[J].政法學刊,2019,36(02):38-47.[]焦洪昌,席志文.京津冀人大協(xié)同立法的路徑[J].法學,2016,3:42-50.（三）完善國家頂層制度設計區(qū)域協(xié)同立法成為我國發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施，其權限范圍不僅是行政意義上的區(qū)域劃分，而是因區(qū)域發(fā)展需要連同周邊地區(qū)就共同利益促協(xié)同、謀發(fā)展。因此中央著眼于整體利益制定的一系列頂層設計，對各區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃。[[]欒振興.區(qū)域協(xié)同立法研究[J].時代金融,2020(02):115-116+125.][]欒振興.區(qū)域協(xié)同立法研究[J].時代金融,2020(02):115-116+125.想要實現(xiàn)政府間生態(tài)治理的集體行動、強化地方政府生態(tài)環(huán)境保護責任，就應該對生態(tài)環(huán)境目標責任與考核評價制度進行完善。建立績效考評制度，這樣能夠在制度設置方面就激發(fā)各地地方政府