《食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南（報(bào)批稿）》編制說(shuō)明

1《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南（報(bào)批稿）》編制說(shuō)明《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（2022年9月22日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第60號(hào)）第三條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制，依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)。”食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品輻射面廣、社會(huì)影響大。實(shí)踐表明，食品安全總監(jiān)在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、建立主體“日管控、周排查、月調(diào)度”食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中，對(duì)下承擔(dān)管理督促食品安全管理員認(rèn)真落實(shí)每日管控的各項(xiàng)要求，對(duì)上承擔(dān)提請(qǐng)負(fù)責(zé)人每月調(diào)度的重大事項(xiàng)和舉措建議，起著舉足輕重的關(guān)鍵作用。食品安全總監(jiān)制度是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全主體責(zé)任、防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。目前，全省尚未對(duì)食品安全總監(jiān)制度從地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，各地存在實(shí)施依據(jù)不充分，管理標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。南通市經(jīng)5年左右的摸索和實(shí)踐，在食品安全總監(jiān)制度實(shí)施方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定《食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南》，能夠有效推動(dòng)以食品安全總監(jiān)制度為核心的主體責(zé)任落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)2管控機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，打造優(yōu)秀的食品安全人才隊(duì)伍，提高食品安全管理水平，更好地落實(shí)食品安全主體責(zé)任。二、任務(wù)來(lái)源根據(jù)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)開(kāi)展《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南》編制工作。三、編制過(guò)程（一）成立項(xiàng)目組。2023年8月，由南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，召集南通市食品安全協(xié)會(huì)、江蘇權(quán)正檢驗(yàn)檢測(cè)公司、南通市質(zhì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化中心、南通市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院以及相關(guān)企業(yè)等業(yè)務(wù)骨干，組成地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組。（二）開(kāi)展調(diào)研。2023年8月-11月，先后完成對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送企業(yè)、學(xué)校食堂、幼托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、食品銷售企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)等不同食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)研工作。項(xiàng)目組與這些主體的負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全管理員進(jìn)行了深入交流，聽(tīng)取他們對(duì)食品安全總監(jiān)制度的看法和建議。同時(shí)向南通本地40多家具有代表性的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)題反饋進(jìn)一步了解南通市從2019年試點(diǎn)實(shí)施食品安全總監(jiān)制度以來(lái)的總體情況，為后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)制定提供重要參考。（三）編制標(biāo)準(zhǔn)。2023年12月，組織專家研討會(huì)，形3成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)初稿。2024年1月，通過(guò)發(fā)函形式向省局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家進(jìn)行內(nèi)部征求意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改。（四）公開(kāi)征求意見(jiàn)。2024年5月9日-6月8日，在南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站對(duì)《食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，網(wǎng)站共收到1家單位留言反饋意見(jiàn)3條，主要涉及條目格式問(wèn)題，均予以采納。項(xiàng)目組另外以函件向20余家單位和個(gè)人征求意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)14條。（五）形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。2024年7月，項(xiàng)目組召開(kāi)集中討論會(huì)，對(duì)收到的意見(jiàn)進(jìn)行逐條討論，確定采納9條，部分采納5條。并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善，形成《食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南（送審稿）》。7月24日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開(kāi)了地方標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)，專家組聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編制情況的匯報(bào)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行了審查，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)送審材料齊全，編制過(guò)程規(guī)范、框架結(jié)構(gòu)合理，符合《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的機(jī)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的要求。專家組一致通過(guò)，建議盡快報(bào)批。會(huì)后，項(xiàng)目組根據(jù)審查會(huì)專家意見(jiàn)修改完善《食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南（報(bào)批稿）》及其編制說(shuō)明。四、主要內(nèi)容以及技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)（一）本文件技術(shù)指標(biāo)確立的依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》4《江蘇省食品安全條例》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第24號(hào)）《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)）《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第60號(hào)）《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)）《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第81號(hào)）《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告2022年第33號(hào)）《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)教育部、中華人民共和國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)令第45號(hào)）（二）主要內(nèi)容地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)名稱為《企業(yè)食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南》?？紤]到部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不屬于企業(yè)性質(zhì)，因此在正式制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南》。1.范圍5根據(jù)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第60號(hào)）中，將需要設(shè)置食品安全總監(jiān)的主體類型進(jìn)行了明確。同時(shí)提出其他各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可以參照?qǐng)?zhí)行。2.術(shù)語(yǔ)和定義本文件給出了食品安全總監(jiān)、食品安全員、食品安全總監(jiān)制度的定義。其中在食品安全總監(jiān)制度的定義中，提出了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要“書(shū)面授權(quán)”食品安全總監(jiān)負(fù)責(zé)食品安全管理工作。3.任職條件本文件提出了食品安全總監(jiān)任職的基本要求和通用要求?；疽笾饕獓@食品安全總監(jiān)的理論知識(shí)、實(shí)踐能力、學(xué)歷背景、培訓(xùn)考核方面。通用要求參考《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第60號(hào)）和《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》，主要圍繞落實(shí)食品安全主體責(zé)任制、制（修）訂和落實(shí)食品安全管理制度、食品安全全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控等方面進(jìn)行了明確和細(xì)化。將各類主體按照食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)三大類型提出了食品安全總監(jiān)專業(yè)要求。專業(yè)要求部分主要是對(duì)通用要求部分進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，融入省內(nèi)一些日常管理要求。其中食品生產(chǎn)中條款為“5+1”，5項(xiàng)為食品生產(chǎn)企業(yè)一般條款，1項(xiàng)為特殊食品生產(chǎn)企業(yè)特別要求；食品銷售企業(yè)中條6款為“2+3”，2項(xiàng)為食品銷售企業(yè)一般條款，特殊食品銷售企業(yè)、連鎖食品銷售（含特殊食品）企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)各1項(xiàng)條款；餐飲服務(wù)主體中條款為“5+4”，5項(xiàng)目為餐飲服務(wù)主體一般條款，連鎖餐飲企業(yè)總部、中央廚房、集體用餐配送單位、集體用餐單位食堂各1項(xiàng)條款。4.崗位權(quán)限與職責(zé)參考《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第60號(hào)），并選取十余家代表性的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行溝通，詳細(xì)了解企業(yè)食品安全總監(jiān)的需求和建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)崗位權(quán)限和崗位職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化。5.履職評(píng)價(jià)規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)建立食品安全總監(jiān)履職評(píng)價(jià)體系。結(jié)合主體實(shí)際情況對(duì)食品安總監(jiān)工作績(jī)效和職業(yè)誠(chéng)信進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)工作成效顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作失職的予以處罰。通過(guò)文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法、平衡記分卡相結(jié)合分析法，初步建立食品安全總監(jiān)履職評(píng)價(jià)體系框架，用層次分析法構(gòu)建層次模型，確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，最終構(gòu)建了以“資源配置、制度建設(shè)、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、食品安全事故應(yīng)急處置、履職效果、其他項(xiàng)目”七大因素為一級(jí)指標(biāo)，22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及50項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)相結(jié)合的食品安全總監(jiān)履職評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)采用打分制，常規(guī)項(xiàng)（其中有部分項(xiàng)目為重點(diǎn)項(xiàng)）100分，加分項(xiàng)5分，共105分。常規(guī)項(xiàng)總得分低于70分或7存在重點(diǎn)項(xiàng)0分的，評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格；常規(guī)項(xiàng)總得分高于80分（含）且不存在重點(diǎn)項(xiàng)0分的，評(píng)價(jià)結(jié)果為稱職；常規(guī)項(xiàng)總得分高于90分（含）且不存在重點(diǎn)項(xiàng)0分的，評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀。2023年組織對(duì)200余家食品生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展食品安全總監(jiān)履職評(píng)價(jià)，并結(jié)合結(jié)果對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善。五、實(shí)施推廣建議為確保該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，建議采取下列措施：加強(qiáng)宣傳，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展食品安全總監(jiān)制度相關(guān)培訓(xùn)，通過(guò)主流媒體報(bào)道、微信公眾號(hào)和小程序推送等不同渠道方式進(jìn)行宣傳。適時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一段時(shí)間后，適時(shí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作，收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的意見(jiàn)、建議，如有需要?jiǎng)t進(jìn)行修訂完善。六、起草單位和起草人員信息及分工主要起草人信息及分工一覽表序號(hào)姓名職稱/職務(wù)單位項(xiàng)目分工1徐加明局長(zhǎng)南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2周鳴鏑食品安全總監(jiān)南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)3徐冀輝處長(zhǎng)南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)4付景處長(zhǎng)南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)5郁衛(wèi)豐處長(zhǎng)南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)6朱慧玲經(jīng)濟(jì)師江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)7賈雅秘書(shū)長(zhǎng)南通市食品安全協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的草擬、撰寫(xiě)，具體實(shí)踐的制定與實(shí)施，組織項(xiàng)目調(diào)研和相關(guān)會(huì)議8張榮榮高級(jí)工程師江蘇權(quán)正檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司標(biāo)