DB31T-生產(chǎn)安全事故后評估指南

PAGEPAGE1上海市地方標準公示材料一．基本信息項目名稱（中文）生產(chǎn)安全事故后評估指南項目提出單位11310000729520991B-上海市應急管理局技術歸口單位上海市應急管理標準化技術委員會第一起草單位上海市安全生產(chǎn)科學研究所-1231000042500164XQ二．標準制定的依據(jù)生產(chǎn)安全事故后評估是事故PDCA閉環(huán)管理的關鍵環(huán)節(jié)，健全完善事故后評估制度，能夠吸取事故教訓，舉一反三，有效預防和減少同類事故的發(fā)生。2019年習近平總書記在十九屆中央政治局集體學習時強調，要建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度。建立事故調查評估制度是我國安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展中的一項新舉措，相關法律法規(guī)文件對事故后評估做出了明確要求。2016年《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出“建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內(nèi)，負責事故調查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估”，首次提出生產(chǎn)安全事故后評估，該機制經(jīng)過5年的發(fā)展完善，2021年納入《安全生產(chǎn)法》第86條，明確批復事故調查報告后一年內(nèi)，負責事故調查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估。2022年，上海市安委會印發(fā)《關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干具體措施的通知》（簡稱“上海78條”）提出“完善事故后評估工作流程，督促事故責任單位依法依規(guī)落實后續(xù)整改措施?！睘橥苿由a(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實，2021年國務院安委辦發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》，2024年1月，上海市安委會發(fā)布《上海市生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實情況評估辦法》對評估工作流程、方法、評估組成員、內(nèi)容等提出明確要求。目前，國家正在著手組織修訂《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》及其配套標準，鼓勵各省市先行出臺地方標準，上海在起草《生產(chǎn)安全事故后評估指南》過程中，得到了應急管理部的指導和支持。三．目的意義(標準制定的必要性)上海市每年發(fā)生的工商貿(mào)生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)為430-460起，其中5-8起較大事故由市級負責組織調查和后評估，其余一般及以下事故由區(qū)級負責組織調查和后評估；根據(jù)海因里希法則和重傷統(tǒng)計，由企業(yè)自主負責組織調查和后評的事故數(shù)量大約為12000-13000起。有效的事故后評估機制，有利于督促企業(yè)查找管理制度的不足和漏洞，制訂科學、合理的管理措施和預防措施，并完善相應的制度和規(guī)章，提高安全生產(chǎn)管理水平；有利于監(jiān)管機關及時了解并掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，為監(jiān)管工作提供參考依據(jù)；有利于為類似事故的防范提供經(jīng)驗和借鑒。2024年1月出臺的《上海市生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實情況評估辦法》（以下簡稱《辦法》），在政府層面，對相關政府部門協(xié)同開展事故后評估的職責分工、工作方法等予以明確，主要用于由市、區(qū)兩級政府組織調查的事故。市領導在市政府專題研究會上強調，開展事故后評估是舉一反三、吸取教訓、以案促改、防范事故的重要手段，是通過抓好“一件事”來推動解決“一類事”的重要舉措。為貫徹落實市領導指示，按照安全生產(chǎn)“三管三必須”原則進一步落實各方主體責任，鑒于目前上海市還沒有制定相應的地方標準、國家和行業(yè)也沒有相應的標準，有必要進一步完善事故后評估體系，推廣事故后評估技術方法，出臺一部可以覆蓋政府、監(jiān)管部門、行業(yè)組織、企業(yè)及第三方機構的，更為科學、客觀、普遍適用的評估指南。一方面，作為《辦法》實施的配套工作指引，應用于由政府組織或委托開展的事故后評估，另一方面也為生產(chǎn)經(jīng)營單位自行開展調查的事故（無人員死亡、僅有經(jīng)濟損失的事故或涉險事故）復盤分析和整改評估提供指導。標準起草組在實施后評估工作以及與相關政府部門、社會服務機構和企業(yè)研討溝通中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）對于事故后評估的程序、方法、內(nèi)容以及需要提供的整改材料認識不足，對后評估相關要求不了解、配合度不高，導致后評估過程溝通協(xié)調不暢，降低了后評估工作效率，對評估組和企業(yè)均造成影響，增加企業(yè)負擔損壞營商環(huán)境。因此，從提高行政效能和優(yōu)化營商環(huán)境等方面考慮，有必要編寫一份指南，指導社會服務機構和企業(yè)開展生產(chǎn)安全事故后評估工作。上海市應急管理局在總結提煉近幾年的后評估工作經(jīng)驗和教訓的基礎上，提出由上海市安全生產(chǎn)科學研究所等單位共同起草生產(chǎn)安全事故后評估指南，為承接后評估技術服務的社會第三方機構和企業(yè)自評自查提供事故后評估指引，并在上海石化、上海寶鋼、上海電力建設、外高橋造船等企業(yè)試行，完善后，形成目前的草案。四．范圍和主要技術內(nèi)容一、制定范圍本標準規(guī)定本市生產(chǎn)安全事故后評估的基本要求、評估內(nèi)容、方式、程序、結果應用等內(nèi)容。主要技術內(nèi)容如下：本標準適用于除環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故以外的重大及以下等級生產(chǎn)安全事故后評估。由企業(yè)自行組織調查處理的生產(chǎn)事故、涉險事故后評估參照本標準執(zhí)行。國家或行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二、主要技術指標說明（一）范圍：給出了本標準的主要內(nèi)容概要和所適用的使用范圍。（同時規(guī)定參照執(zhí)行的情況）（二）規(guī)范性引用文件：列出了標準中規(guī)范性引用標準的清單。（三）術語和定義：列出了“事故后評估”、“事故單位”、“自評自查”、“專業(yè)評查”等術語及其定義。（四）一般要求：明確了事故后評估的目的與原則、評估對象、評估依據(jù)。（五）評估方式：明確了評估工作通過資料審查、座談問詢、實地檢查、技術鑒定等方式開展。（六）評估程序：指導評估工作全過程，包括成立后評估工作組、進行事故復盤、確定評估標準、收集整改資料、驗收整改工作、編制評估報告和整改跟蹤落實。（七）評估內(nèi)容：列出了針對事故發(fā)生單位、屬地政府和行業(yè)監(jiān)管部門進行評估的內(nèi)容要點。（八）結果應用：列出了事故后評估結果對事故發(fā)生單位