建設(shè)工程施工合同爭議解決第十三章 新基建項目法律實務(wù)

建設(shè)工程施工合同爭議解決主講人：第十三章新基建項目法律實務(wù)目錄95“新基建”的底層法律邏輯98新能源汽車充電設(shè)施工程建設(shè)法律問題96數(shù)據(jù)中心工程建設(shè)法律問題99城際高鐵和軌道交通工程建設(shè)法律問題97特高壓工程建設(shè)法律問題1005G工程建設(shè)法律問題95.“新基建”的底層法律邏輯“新基建”概念的提出時間會議/文件內(nèi)容2018年12月中央經(jīng)濟工作會議把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為2019年經(jīng)濟建設(shè)的重點任務(wù)之一。2019年3月全國兩會政府工作報告加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年12月中央經(jīng)濟工作會議要著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年1月3日國務(wù)院常務(wù)會議大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策。2020年3月4日中央政治局常務(wù)委員會會議加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。2020年4月20日國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。2020年5月22日全國兩會政府工作報告加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。2020年8月03日交通運輸部關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（交規(guī)劃發(fā)〔2020〕75號）以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施。2020年8月30日國務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知（國發(fā)〔2020〕10號）加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，推動自貿(mào)試驗區(qū)和省內(nèi)其他區(qū)域聯(lián)動協(xié)同，建立高效、快速、便捷、智慧的全球一流基礎(chǔ)設(shè)施體系。2020年9月9日國務(wù)院常務(wù)會議提出加速“新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，包括推動5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先覆蓋重點區(qū)域、加快農(nóng)村商貿(mào)流通升級、推進智能終端、消費數(shù)據(jù)共享等重點措施。新基建和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新基建和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施最直觀的不同，體現(xiàn)在行業(yè)領(lǐng)域的差異上，除此之外，在投資主體、服務(wù)對象、應(yīng)用場景等方面亦有不同。新基建中涉及大量傳統(tǒng)工程建設(shè)內(nèi)容。區(qū)別傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施新基建行業(yè)領(lǐng)域不同涉及能源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程領(lǐng)域主要涉及5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧教育、智慧醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體不同投資主體多為政府投資或國有企業(yè)投資鑒于“新基建”基本上都屬于經(jīng)營性項目，投資主體預(yù)計多為企業(yè)投資服務(wù)對象不同主要服務(wù)于有形的人流與物流主要承載無形的數(shù)據(jù)和信息資源應(yīng)用場景不同主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為人與人、人與物、物與物提供互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展帶來新動能適用法律不同適用《建筑法》等建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章除傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要遵循的法律、法規(guī)等，各地、各部委對于新基建出臺了細化規(guī)定行業(yè)領(lǐng)域涉及的工程建設(shè)內(nèi)容通信領(lǐng)域5G基站建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（以下簡稱“數(shù)據(jù)中心”）工程建設(shè)能源領(lǐng)域特高壓線路、輸配電工程建設(shè)交通運輸領(lǐng)域城際高鐵和軌道交通工程建設(shè)站房及相關(guān)設(shè)施工程建設(shè)新能源汽車充電樁新能源汽車充電樁設(shè)施工程建設(shè)建設(shè)工程全生命周期96.數(shù)據(jù)中心工程建設(shè)法律問題數(shù)據(jù)中心工程建設(shè)法律問題數(shù)據(jù)中心建設(shè)的范圍數(shù)據(jù)中心（InternetDataCenter，簡稱IDC）是指一種擁有完善的設(shè)備（包括高速互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬、高性能局域網(wǎng)絡(luò)、安全可靠的機房環(huán)境等）、專業(yè)化的管理、完善的應(yīng)用的服務(wù)平臺。從其概念中可以看出，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)、電信等軟件建設(shè)，以及廠房等硬件建設(shè)。數(shù)據(jù)中心廠房等硬件設(shè)施的建設(shè)作為云計算服務(wù)的天然載體，是信息化社會最重要的IT基礎(chǔ)設(shè)施之一。項目立項數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目不在國務(wù)院頒發(fā)的《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》所列項目之內(nèi)，且不屬于關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，因此適用備案管理。數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目備案機關(guān)一般是地方信息化主管機關(guān)（如經(jīng)信委），部分地區(qū)由地方發(fā)展與改革機關(guān)（如發(fā)改委）主管。具體還需與項目所在地相關(guān)部門進行確認。前置審批（節(jié)能審查意見）根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》的規(guī)定，年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)改委制定并公布）的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，不再單獨進行節(jié)能審查。除符合上述規(guī)定的項目外，數(shù)據(jù)中心項目應(yīng)當在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。數(shù)據(jù)中心具有高能耗的特征，需要在項目啟動前辦理項目節(jié)能審查，實施上述審查的節(jié)能審查機關(guān)通常為當?shù)匕l(fā)展和改革主管部門。但具體的審批權(quán)限，各地不一，如《廣東省優(yōu)化投資項目審批流程實施方案》中規(guī)定，年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上項目節(jié)能審查委托廣州、深圳市投資主管部門實施。因此，建議根據(jù)項目所在地的具體審批權(quán)限，確定節(jié)能審查的審批機關(guān)。建設(shè)用地數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目作為高能耗的產(chǎn)業(yè)類型在地理位置區(qū)位選擇上會有一些限制性規(guī)定，如：《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（2018年版）明確，北京市中心城區(qū)和城市副中心禁止新建和擴建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)中的數(shù)據(jù)中心以及信息處理和存儲服務(wù)中的數(shù)據(jù)中心。上海市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委2019年出臺的《關(guān)于加強本市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)宜在外環(huán)以外區(qū)域，既有工業(yè)區(qū)優(yōu)先，嚴格禁止在中環(huán)以內(nèi)區(qū)域新建；確需在中外環(huán)之間新建的，遵循一事一議從嚴要求。數(shù)據(jù)中心工程建設(shè)法律問題施工資質(zhì)數(shù)據(jù)中心施工涉及“通信工程（包括通信工程、無線工程、計算機通信、網(wǎng)絡(luò)工程等）施工”、“電子與智能化工程施工”及“建筑裝修裝飾工程”等，其工程承包人要取得建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、建筑智能化工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)及電子工程施工資質(zhì)等。項目驗收除滿足傳統(tǒng)房建類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的驗收要求外，由于數(shù)據(jù)中心具有高能耗的特征，對于企業(yè)投資的IDC項目，在項目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對其節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。以北京市、上海市、廣東省的節(jié)能審查驗收為例，一般由發(fā)展和改革主管部門自行組織驗收、委托評審機構(gòu)驗收或者項目建設(shè)單位自行驗收。系統(tǒng)及機房評測根據(jù)《IDC/ISP業(yè)務(wù)申請常見問題解答》，無論是單獨申請IDC業(yè)務(wù)，還是同時申請IDC業(yè)務(wù)和ISP業(yè)務(wù)，申請企業(yè)的“ICP/IP/域名備案系統(tǒng)”、“IDC/ISP接入資源管理平臺”、“IDC/ISP信息安全管理系統(tǒng)”、“IDC機房運行安全”均須通過工信部指定評測機構(gòu)的技術(shù)評測后才可進入許可證申請階段，并應(yīng)在工信部的“電信業(yè)務(wù)市場綜合管理信息系統(tǒng)”完成備案；如果持證IDC企業(yè)申請擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍或在原業(yè)務(wù)覆蓋范圍新增機房、業(yè)務(wù)節(jié)點的，按照新申請企業(yè)對的并進行相應(yīng)的測評。根據(jù)工信部《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》的規(guī)定，如果相關(guān)企業(yè)未按規(guī)定進行評測等工作的，屬于違規(guī)行為，可能面臨被要求整改、列入企業(yè)不良信用記錄、經(jīng)營許可證到期時依法不予續(xù)期等。經(jīng)營行業(yè)準入《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第4條規(guī)定，經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當依法取得電信管理機構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營許可證。數(shù)據(jù)中心運營商擬從事IDC業(yè)務(wù)運營，則至少應(yīng)當取得載明業(yè)務(wù)種類為IDC（不含互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)）的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》（“IDC牌照”）。申請跨地區(qū)IDC牌照，即運營兩個及兩個以上數(shù)據(jù)中心機房且機房分布在兩個及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，需向工信部通信管理局申請，由工信部審批；申請省內(nèi)IDC牌照，即業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，則應(yīng)向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局申請，由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局審批。97.特高壓工程建設(shè)法律問題特高壓工程建設(shè)法律問題項目立項根據(jù)《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，電網(wǎng)工程中：涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸電的±500千伏及以上直流項目，涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務(wù)院投資主管部門，即國家發(fā)改委核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務(wù)院備案；不涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸電的±500千伏及以上直流項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項目由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準，其余項目由地方政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準。根據(jù)特高壓的范圍，特高壓項目屬于上述電網(wǎng)工程，作為±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目，如同時涉及跨省（區(qū)、市）輸電的，按照以上規(guī)定，須按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等法律法規(guī)報國家發(fā)改委核準并報國務(wù)院備案。項目投資主體目前特高壓項目的資金來源仍主要為電網(wǎng)企業(yè)出資，不足部分多以貸款等方式解決。2018年12月25日，國家電網(wǎng)召開“全面深化改革十大舉措新聞發(fā)布會”，提出全面深化改革十項舉措，其中就包括特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會資本，提出“國家電網(wǎng)公司將按照國企改革要求和電網(wǎng)發(fā)展需要，堅持合作共贏原則，積極引入保險、大型產(chǎn)業(yè)基金以及送受端地方政府所屬投資平臺等社會資本參股，以合資組建項目公司方式投資運營新建特高壓直流工程，共促電網(wǎng)發(fā)展，共享改革成果?！鄙鐣Y本可考慮通過投資地方政府發(fā)行債券、與當?shù)亟ㄔO(shè)單位組成聯(lián)合體，或通過基金、PPP等方式參與特高壓項目建設(shè)及運營。特高壓工程的范圍及特點特高壓，是指電壓等級在交流1000kV及以上、直流±800kV及以上的輸電技術(shù)，具有輸送容量大、傳輸距離遠、運行效率高和輸電損耗低等技術(shù)優(yōu)勢。特高壓工程建設(shè)法律問題建設(shè)用地劃撥、出讓。特高壓項目中涉及永久占地的部分，如變電站、換流站等原則上可通過建設(shè)用地出讓、劃撥方式取得土地使用權(quán)。實踐中，劃撥方式更為常見，根據(jù)《劃撥用地目錄》的相關(guān)規(guī)定，變電主廠房設(shè)施及配套庫房設(shè)施、變電站的專用交通設(shè)施、輸配電線路塔（桿），巡線站、線路工區(qū)，線路維護、檢修道路、變（配）電裝置，直流輸電換流站及接地極、輸變電、配電工程給排水、水處理等水工設(shè)施、輸變電工區(qū)、高壓工區(qū)等均屬于經(jīng)建設(shè)單位申請，可批準以劃撥方式提供土地使用權(quán)的建設(shè)用地項目。以償代征。特高壓項目中的塔桿、架空輸電線路走廊等部分，其占地面積小，且數(shù)量龐大，如一律要求以征地方式取得用地使用權(quán)將導(dǎo)致成本過高、手續(xù)繁瑣等問題，因此許多地方政府對此允許以“以償代征”，即由建設(shè)單位對相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)人或集體土地所有權(quán)人或建設(shè)用地使用權(quán)人給予一次性經(jīng)濟補償?shù)姆绞饺〉庙椖坑玫?。臨時占用國有土地或農(nóng)民集體所有的土地。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，如需臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。臨時占用林地。根據(jù)《森林法實施條例》第17條的規(guī)定，用地單位還應(yīng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。如涉及臨時占用草地的，則根據(jù)《草原法》第40條，用地單位應(yīng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意，占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時退還。項目結(jié)算特高壓項目很多是由國家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)總部統(tǒng)一管理的，以國家電網(wǎng)為例，須適用《國家電網(wǎng)有限公司特高壓工程結(jié)算管理實施細則》及《國家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算管理辦法》中的相關(guān)要求進行工程結(jié)算。作為此類項目中的工程承包人，應(yīng)關(guān)注上述國家電網(wǎng)的內(nèi)部規(guī)范安排相關(guān)工作。如《國家電網(wǎng)結(jié)算細則》第11條，承包人編制建筑、安裝等施工結(jié)算文件，提交建設(shè)管理單位，特高壓工程應(yīng)于單項工程竣工驗收后15日內(nèi)編制完成并提交；施工結(jié)算文件中應(yīng)包含承包人申請結(jié)算的全部費用及相關(guān)依據(jù)或支撐資料，未在規(guī)定時間內(nèi)提交結(jié)算資料和結(jié)算資料不齊全的項目不納入工程結(jié)算等。98.新能源汽車充電設(shè)施工程建設(shè)法律問題新能源汽車充電設(shè)施工程建設(shè)法律問題新能源汽車充電設(shè)施工程建設(shè)項目類型根據(jù)新能源汽車充電設(shè)施的服務(wù)對象不同，可以分為以下幾類充電設(shè)施工程建設(shè)：自用充電設(shè)施，指個人在自有停車庫、停車位安裝的充電設(shè)施；專用充電設(shè)施，指各住宅小區(qū)物業(yè)、單位為全體業(yè)主或進入單位的人員或職工提供充電服務(wù)安裝的充電設(shè)施；公用充電設(shè)施，指公交及出租車場站、公共建筑物停車場、社會公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等為社會電動車輛提供充電服務(wù)安裝的充電設(shè)施。部門文件國務(wù)院《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）行業(yè)行政主管部門《國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快居民區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1611號）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建規(guī)〔2015〕199號）《關(guān)于統(tǒng)籌加快推進停車場與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2826號）新能源汽車充電設(shè)施工程建設(shè)法律問題投資建設(shè)主體新能源汽車充電設(shè)施投資主體主要包括個人、機關(guān)事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、私營企業(yè)等。充電設(shè)施施工單位應(yīng)具有相應(yīng)級別的水電安裝資質(zhì)、電力設(shè)施承裝（修、試）資質(zhì)或電力工程施工總承包資質(zhì)。建設(shè)項目立項原則上屬于政府投資項目的向政府投資主管部門履行審批手續(xù)，屬于企業(yè)投資項目的依具體規(guī)定向政府投資主管部門履行備案手續(xù)。個人在自有停車庫、停車位、各居住區(qū)，單位在既有停車位安裝充電樁，以及采用合建方式建設(shè)的充換電設(shè)施，按一般電氣設(shè)備安裝管理，可不辦理項目備案或核準。專用、公用充電設(shè)施項目如果存在新增用地的情況，需履行備案手續(xù)。上述為對自用、專用、公用充電設(shè)施項目如何立項的一般性原則，實際操作中需向項目所在地投資主管部門確認具體規(guī)定及操作流程。項目用地自用、專用充電設(shè)施項目用地。一是在他人已經(jīng)取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建設(shè)，二是在自己取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建設(shè)。但在上述兩種土地上進行充電設(shè)施建設(shè)前需審查以下問題：占用土地建設(shè)審批手續(xù)是否齊全；劃撥地或政府出租土地是否可以直接改變用途或轉(zhuǎn)讓；物業(yè)公司在停車場進行充電樁建設(shè)的，是否經(jīng)全體業(yè)主或業(yè)主委員會同意；建設(shè)場地是否位于基本農(nóng)田、農(nóng)用地（耕地）及架空電力線路保護區(qū)等國家明令禁止區(qū)域。公用充電設(shè)施項目用地。從整體看，各地對公用充電設(shè)施項目土地利用采取以下管理思路：鼓勵利用現(xiàn)有建設(shè)用地建設(shè)，如在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所已有用地內(nèi)進行建設(shè)；對于涉及新增用地的公用充電設(shè)施項目，符合規(guī)劃的前提下協(xié)調(diào)有關(guān)部門在用地上予以支持；將經(jīng)營性集中式充電設(shè)施項目用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地，按照加油（氣）站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可實施供應(yīng)的國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。因此，經(jīng)營性集中式充電設(shè)施項目與一般的加油（氣）站獲取用地流程類似，一般需要經(jīng)過用地規(guī)劃、項目選址、用地預(yù)審、用地申請等流程，通過出讓或者劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。鼓勵土地使用權(quán)人與其他市場主體合作投資建設(shè)充電設(shè)施，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設(shè)運營充電設(shè)施。新能源汽車充電設(shè)施工程建設(shè)法律問題項目建設(shè)審批根據(jù)《關(guān)于加快居民區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1611號）等文件的規(guī)定，充電樁的建設(shè)施工將因充電樁建設(shè)方式的不同而有不同的報批流程，具體如下：個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位等無需新增土地的項目建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，不需要單獨辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立站地的集中式充換電站項目，應(yīng)符合城市規(guī)劃，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。充電設(shè)施與停車場等其他主體建筑物同步建設(shè)的項目，無需單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。項目驗收新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)完成后，需根據(jù)各地要求進行工程驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的充電設(shè)施不得投入運行。自用充電設(shè)施項目驗收。個人在自有停車庫、停車位安裝充電設(shè)施的，安裝完成后需要提請小區(qū)物業(yè)、充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)和電源供應(yīng)單位開展充電設(shè)施的竣工驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的充電設(shè)施不得投入使用。專用、公用充電設(shè)施項目驗收。各地方大多要求地方指定主管部門組織或參加公用充電設(shè)施項目的驗收，如：北京市城市管理委員會、北京市交通委員會《關(guān)于加強停車場內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)和管理的實施意見》（京管發(fā)〔2018〕94號），對充電樁的備案登記及工程驗收作出了詳細規(guī)定：北京市要求充電設(shè)施建設(shè)完成后，停車場產(chǎn)權(quán)（運營）單位、充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)、上游電源供應(yīng)單位應(yīng)當共同開展充電設(shè)施的竣工驗收，并提請區(qū)城市管理委（市政市容委）參與驗收。各區(qū)城市管理委（市政市容委）可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)參與竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的充電設(shè)施不得投入運行。海南省地方規(guī)定要求：對于對外運營的充電設(shè)施，需由當?shù)爻潆娫O(shè)施建設(shè)主管部門會同省級平臺組織質(zhì)監(jiān)、住建、電力等行業(yè)單位共同進行驗收。投資盡調(diào)時需關(guān)注項目運營前是否已完成相應(yīng)的驗收。99.城際高鐵和軌道交通工程建設(shè)法律問題城際高鐵和軌道交通工程建設(shè)法律問題工程項目立項城際高鐵。根據(jù)《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》城際高速鐵路的建設(shè)，應(yīng)屬新建鐵路，其中：列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省級政府核準；地方城際鐵路項目由省級政府按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準，并報國務(wù)院投資主管部門備案；其余項目由省級政府核準。軌道交通。根據(jù)《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，城市快速軌道交通項目，由省級政府按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。部門文件國務(wù)院《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號）《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）行業(yè)行政主管部門《鐵路建設(shè)項目工程總承包辦法》（鐵建設(shè)〔2006〕221號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進樞紐機場聯(lián)通軌道交通的意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕576號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)標準化管理技術(shù)指南的通知》（建辦質(zhì)〔2020〕27號）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強城市軌道交通車輛投資項目監(jiān)管有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2018〕323號）城際高鐵和軌道交通工程建設(shè)法律問題項目招投標鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動除依照《招標投標法》《招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定外，還需要符合《鐵路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》的規(guī)定。監(jiān)工分管。國家鐵路局負責(zé)全國鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。《鐵路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》規(guī)定：除《招標投標法實施條例》第32條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，視為以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人：（一）對符合國家關(guān)于鐵路建設(shè)市場開放規(guī)定的設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)，不接受其參加有關(guān)招標項目的投標；（二）設(shè)定的企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格條件違反國家有關(guān)規(guī)定，或者與招標項目實際內(nèi)容無關(guān)；（三）招標文件或者資格預(yù)審文件中設(shè)定的投標人資格要求高于招標公告載明的投標人資格要求；（四）對企業(yè)或者項目負責(zé)人的業(yè)績指標要求，超出招標項目對應(yīng)的工程實際需要。100.

5G工程建設(shè)法律問題5G工程建設(shè)法律問題工程項目立項根據(jù)《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，5G基站建設(shè)屬于涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準。項目建設(shè)符合規(guī)劃根據(jù)工信部在2020年3月24日發(fā)布的《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》（工信部通信〔2020〕49號），“鼓勵地方政府將5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需站址等配套設(shè)施納入各級國土空間規(guī)劃，并在控制性詳細規(guī)劃中嚴格落實”，即5G基站設(shè)置應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃及通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。5G基站的產(chǎn)權(quán)方、運營方或施工方在安裝設(shè)置5G基站時，應(yīng)符合規(guī)劃要求，避免出現(xiàn)不合規(guī)劃的瑕疵。部門文件國務(wù)院《電信條例》（國務(wù)院令第666號）《無線電管理條例》（國務(wù)院、中華人