財政投資性支出課件

2005-09-181

財政投資性支出

2005-09-182第一節(jié)財政投資支出的一般分析一、投資與經濟增長(investmentandeconomygrowth)

二、政府財政投資的特點、范圍和標準(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

2005-09-183第一節(jié)財政投資支出的一般分析一、投資與經濟增長馬克思投資理論凱恩斯乘數(shù)理論二、政府財政投資的特點、范圍和標準（一）政府財政投資的特點和范圍（二）政府投資的決策標準2005-09-184我國基本建設支出增長率及其占財政支出的比重年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上年增長率50.2－22.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占財政支出的比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1表5-1我國基本建設支出增長率及其占財政支出的比重(%)2005-09-185全社會固定資產投資資金來源構成年份預算內國內貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.7表5-2全社會固定資產投資資金來源構成(%)2005-09-186第一節(jié)財政投資支出的一般分析政府投資的決策標準資本產出比率最小化資本－勞動比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標準2005-09-187第二節(jié)基礎設施投資一、基礎設施投資的性質(thenatureofinfrastructures)二、基礎設施投資的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)2005-09-188第二節(jié)基礎設施投資一、基礎設施投資的性質（一）基礎設施投資的屬性（二）基礎設施投資與一般投資的關系長江三峽水利工程2005-09-189產出模型圖產出線一般產業(yè)投資基礎設施投資KG3KG2KG1OKL1KL2KL3I1I2I3DQ2BCQ1Q3歐美發(fā)達國家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3圖5－1產出模型圖2005-09-1810第二節(jié)基礎設施投資二、基礎設施投資的提供方式（一）基礎設施提供方式的特點（二）基礎設施的提供方式2005-09-1811第二節(jié)基礎設施投資基礎設施投資的提供方式:1.政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費2．私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本3．政府與民間共同投資的提供方式4．政府投資，法人團體經營運作5．BOT投資方式（建設－經營－轉讓投資方式）2005-09-1812第三節(jié)財政對農業(yè)的投資一、財政對農業(yè)投資的重要性(thesignificanceofthegovernmentinvestmentinagriculture)二、財政對農業(yè)投入的范圍和重點(scopeandemphasisofthegovernmentinvestmentinagriculture)三、我國財政對農業(yè)的投資(thegovernmentinvestmentinagricultureinChina)2005-09-1813第三節(jié)財政對農業(yè)的投資一、財政對農業(yè)投資的重要性（一）農業(yè)是國民經濟的基礎（二）農業(yè)部門的特殊性和財政投資的必要性2005-09-1814第三節(jié)財政對農業(yè)的投資二、財政對農業(yè)投入的范圍和重點三、我國財政對農業(yè)的投資（一）財政支持農業(yè)的力度不斷加大（二）進一步完善財政的支農政策2005-09-1815第三節(jié)財政對農業(yè)的投資財政對農業(yè)的投資政策具有以下基本特征:1.以立法的形式規(guī)定財政對農業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。2.財政投資范圍應有明確界定，主要投資于以水利為核心的農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技推廣、農村教育和培訓等方面。3.注重農業(yè)科研活動，推動農業(yè)技術進步2005-09-1816國家財政用于農業(yè)各項支出及其比例年份農業(yè)支出總額（億元）占財政支出比例（%)支援農村生產支出和農林水利氣象等部門事業(yè)費（億元）農業(yè)基本建設支出（億元）農業(yè)科技三項費（億元)農業(yè)救濟費（億元）1978150.6613.4376.9551.141.066.881980149.9512.2082.1248.591.317.261985153.627.66101.0437.731.9512.901990307.849.98221.7666.713.1116.261995574.938.43430.22110.003.0031.711996700.438.82510.07141.514.9443.911997766.398.30560.77159.785.4840.3619981154.7610.69626.02460.709.1458.9019991085.768.23677.46357.009.1342.1720001231.547.75766.89414.469.7840.4120011456.737.71917.96480.8110.2847.68表5-3國家財政用于農業(yè)各項支出及其比例2005-09-1817第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我國的政策性銀行(governmentpolicybankinChina)三、我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

2005-09-1818第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征（一）財政投融資概念（二）財政投融資的意義（三）財政投融資的基本特征2005-09-1819第四節(jié)財政投融資制度財政投融資體制具有重要的現(xiàn)實意義：1.財政投融資是我國經濟發(fā)展初級階段的需要2.財政投融資的特點，在于既體現(xiàn)政府政策取向,又按照信用原則運營，投資的主要領域是先行資本或公共物品。3.財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導機制。2005-09-1820第四節(jié)財政投融資制度財政投融資的基本特征:1．財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資2．財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制3．計劃性與市場機制相結合4．財政投融資的管理由國家設立的專門機構――政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經營5．財政投融資的預算管理比較靈活2005-09-1821

日本的財政投融資體系是以大藏省的資金運用部為中心,以財政儲蓄、各種保險和年金等形式廣泛吸收社會資金,通過有關政策性金融機構,以投資、貸款和認購債券等方式進行公共投資的政策性金融體系

背景資料：日本的財政投融資體系

特點歷史悠久規(guī)模巨大40年代“第二預算”二行日本開發(fā)銀行日本進出口銀行（日本輸出入銀行）九庫國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)信用保險公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、農林漁業(yè)金融公庫、住宅金融公庫、公營企業(yè)金融公庫、北海道東北開發(fā)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫2005-09-1822第四節(jié)財政投融資制度二、我國的政策性銀行（一）“三大”政策性銀行概況（二）我國政策性銀行的特點2005-09-1823第四節(jié)財政投融資制度以國家信用為背景

國家財政提供有力支持

自主決策、自主經營、自擔風險

保持合理盈利水平

運用新的金融手段

背景資料：國外政策性銀行的運營特點2005-09-1824中國國家開發(fā)銀行的資金來源圖5-2中國國家開發(fā)銀行的資金來源2005-09-1825第四節(jié)財政投融資制度我國政策性銀行的特點:1．業(yè)務職能的政策性2．資金來源的政府性與市場性相結合2005-09-1826第四節(jié)財政投融資制度三、我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題政策性銀行體制有待進一步完善的思路主要是:1．財政投融資體制的法制化。2．融資渠道多元化。4．完善財政投融資和市場投融資的協(xié)調機制。3．加強財政投融資管理，促進投資環(huán)節(jié)的嚴謹高效。2005-09-1827本章小結【關鍵詞】