國家預算課件

政府預算

關于國家預算的幾個概念概念：國家預算是具有法律效力的政府年度財政收支計劃。分類：單式預算、復式預算零基預算、增量預算項目預算、行動預算、績效預算中央預算和地方預算（一）單式預算單式預算制是將政府的全部財政收支匯編在一個統(tǒng)一的預算表之中。其優(yōu)點是：能從整體上反映年度內政府財政收支情況，便于了解政府財政的全貌；完整性強，體現國庫統(tǒng)一和會計統(tǒng)一的原則要求；便于立法機關的審議批準和社會公眾對財政預算的了解。

復式預算復式預算是把預算年度內的全部財政收支，按收入來源和支出性質不同，分別編成兩個或兩上以上的預算。通常包括經常預算和資本預算。復式預算制的優(yōu)點有：有利于優(yōu)先保證國家經常性支出的需要，處理好積累消費的關系。有利于加強預算管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。有利于控制投資規(guī)模，實現宏觀調控。有利于發(fā)揮國家財政信用的積極作用。復式預算的主要缺點是：把政府預算劃分為不同的子預算，會給預算編制帶來一些困難。我國復式預算于1992年試行，1994年正式實行；寫入預算法（1995.1.1預算法實行）。國家雙重身份，雙重職能，作為反映政府職能的國家預算理應按政府的不同職能分別編列預算。有利于按科學的順序安排經常性支出和建設性支出，處理好積累與消費的關系。有利于加強預算管理監(jiān)督，提高財政資金的使用效益。有利于控制基本建設投資規(guī)模，實現宏觀調控。有利于發(fā)揮財政信用的積極作用。我國復式預算組成（示意）經常性預算收入支出國防行政事業(yè)費非生產基建撫恤救濟各項稅收（除專門用于建設的幾種稅）余額建設性預算收入支出生產性基建挖潛改造支援農業(yè)還本付息經常預算的結余專門用于建設的稅收余額財政預算的產生和發(fā)展現代財政預算(budget)制度最早出現于英國。資本主義生產方式的出現是財政預算產生的社會經濟條件，也是財政預算產生的根本原因。加強財政管理是財政預算產生的另一個動因。財政活動的貨幣化，也是財政預算產生的必要條件。國家預算的原則

1.完整性。（包括全部財政收支）

2.統(tǒng)一性。（統(tǒng)一的預算科目、統(tǒng)一口徑、程序計算填列）

3.年度性。（預算收支起訖的有效期限，政府必須按法定預算年度編制預算。有歷年制和跨年制兩種）

4.可靠性。（依據充分、資料確實、不得假定或估算）

5.公開性。（預算及執(zhí)行情況，必須采用一定的形式公諸于眾，并置于民眾的監(jiān)督之下。）國家預算組成國家預算中央預算地方預算縣（不設區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū)）省、自治區(qū)、直轄市設區(qū)的市（自治州）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）我國預算的構成遵循：一級政權一級預算的原則國家預算中央預算（中央本級預算）地方預算自治區(qū)總預算直轄市總預算省總預算省本級預算省轄市總預算(自治州總預算）市本級預算區(qū)（縣）總預算本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算（同上）（同上）注意：國家預算從內容上分為總預算和單位預算，總預算是在單位預算的基礎上匯總編制的。國家預算編制和執(zhí)行國家預算編制是預測、審查、匯總和批準國家預算收支指標體系并進行綜合平衡的一個過程。編制預算的準備工作對報告年度預算執(zhí)行情況的預計和分析整理已執(zhí)行預算的收支數額（前三季度）預計未執(zhí)行月份可能完成的預算收支數額匯總報告年度預算預計完成數額。擬定計劃年度預算收支控制指標依據：國家政策、報告年度預算及變動規(guī)律、經濟和社會發(fā)展計劃、預計可能出現的各種經濟的社會的變動因素、各地區(qū)、各部門提出的計劃年度建議數額。擬定控制指標中央統(tǒng)一下達，作為各地區(qū)、部門編制預算的重要依據頒發(fā)編制國家預算草案的指示和規(guī)定編制預算的方針和預算編制方法各主要收支的具體要求管理體制的調整和機動財力的安排預算報送要求（保送程序、保送時間等）修訂國家預算收支科目和預算表格修訂預算科目（類、款、項、目）修訂預算表格預算收支總表預算支出明細表基本數字表（行政事業(yè)單位規(guī)模、人員配備、業(yè)務工作量）本級財政部門本級各預算部門國家預算的編制國家預算的編制程序可概括為自上而下和自下而上的反復過程下達指令上報預算建議數下達控制指標編制上報預算草案上級財政部門下級財政部門匯總預算的審批我國預算的審批機構為權力機構---人民代表大會本級財政部門本級人民代表大會上報批準報上級財政部門匯總上級財政部門預算的執(zhí)行執(zhí)行任務預算收支、預算平衡、預算監(jiān)督執(zhí)行機關國務院和地方各級人民政府（財政部及各級財政部門是具體執(zhí)行機構）預算調整預算追加追減；動用預備費；預算劃轉；經費流用。預算外資金預算外資金的性質非集中性的財政資金。即指按國家財政制度規(guī)定不納入國家預算的、允許地方財政部門和行政事業(yè)單位自收自支的資金。預算外資金的內容1993年以前包括四大類：地方財政部門管理的預算外資金（各項附加；統(tǒng)管的事業(yè)收入）行政事業(yè)單位主管的預算外資金（各項事業(yè)收入）國有企業(yè)及主管部門集中的各種專項基金（企業(yè)提留的折舊；稅后留利）地方和中央主管部門管理的預算外資金（交通部遠洋船隊盈利；地方小鐵路收入；小水電收入；全民所有制單位納入預算的企業(yè)收入等）1993年以后內容發(fā)生變化：企業(yè)及主管部門幾種的收入不再列做預算外收入96年后第四類內容被納入國家預算管理當前預算外資金的內容主要是第一二類。預算外資金的特點

自主性、專用性、分散性、靈活性加強預算外資金的管理分類清理，治理濫收費，（費改稅)加強預算外資金的立法和監(jiān)督。創(chuàng)造條件逐步消減乃至取消預算外資金制度。國庫集中支付（一）國庫集中收付國庫集中收付，是指政府將所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理行,所有的財政支出均通過這一賬戶進行撥付。（二）國庫集中收付制度國庫集中收付制度，又稱國庫單一賬戶制度，是建立、規(guī)范國庫集中收付活動的各種法令、辦法、制度的總稱。（三）國庫集中收付制度的優(yōu)點1.有助于加大預算管理力度。2.有助于提高預算管理效率。3.有助于提高資金使用效果。4.有利于防止腐敗行為的滋生，加強廉政建設。（四）國庫集中收付制度的主要內容1、預算收入繳付者將各項收入直接繳入國庫，或經過其授權的代理銀行清算將款項劃入國庫。2、財政部門在中央銀行設立一個統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位預算資金統(tǒng)一在該賬戶下設立的分類賬戶集中管理；3、預算資金不再撥付給各單位分散管理；4、各預算單位可以根據自身需要，在批準的預算項目和額度內由財政部門安排支出；5、除特殊用途外，資金都要通過國庫直接支付給商品提供者。復習思考題國家預算、復式預算簡述國家預算編制的原則簡述國家預算的編制論述我國實行復式預算的積極影響。第九章預算管理體制預算管理體制是處理中央與地方財政、地方財政各級之間的財政關系的基本制度。預算管理體制的核心，使各級預算主體的獨立自主程度以及集權和分權的關系問題。主要內容包括：1確定預算管理主體和級次；2預算收支的劃分原則和方法；3預算管理權限的劃分；4預算調節(jié)制度和方法。目前我國實行“分稅制”劃分原則（理論基礎為公共產品的層次性）P244支出的劃分原則：受益原則；行動原則；技術原則。實行責權利相結合分稅制的主要內容1劃分中央和地方的事權和支出中央主要承擔國家安全、外交、中央機關運轉；調整國民經濟結構，協調地區(qū)發(fā)展，實施宏觀調控。地方主要承擔本地區(qū)政權機關運轉，本地