國(guó)家預(yù)算課件

政府預(yù)算

關(guān)于國(guó)家預(yù)算的幾個(gè)概念概念：國(guó)家預(yù)算是具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。分類(lèi)：?jiǎn)问筋A(yù)算、復(fù)式預(yù)算零基預(yù)算、增量預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算、行動(dòng)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算中央預(yù)算和地方預(yù)算（一）單式預(yù)算單式預(yù)算制是將政府的全部財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表之中。其優(yōu)點(diǎn)是：能從整體上反映年度內(nèi)政府財(cái)政收支情況，便于了解政府財(cái)政的全貌；完整性強(qiáng)，體現(xiàn)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一和會(huì)計(jì)統(tǒng)一的原則要求；便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的了解。

復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支，按收入來(lái)源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個(gè)或兩上以上的預(yù)算。通常包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。復(fù)式預(yù)算制的優(yōu)點(diǎn)有：有利于優(yōu)先保證國(guó)家經(jīng)常性支出的需要，處理好積累消費(fèi)的關(guān)系。有利于加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。有利于控制投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。有利于發(fā)揮國(guó)家財(cái)政信用的積極作用。復(fù)式預(yù)算的主要缺點(diǎn)是：把政府預(yù)算劃分為不同的子預(yù)算，會(huì)給預(yù)算編制帶來(lái)一些困難。我國(guó)復(fù)式預(yù)算于1992年試行，1994年正式實(shí)行；寫(xiě)入預(yù)算法（1995.1.1預(yù)算法實(shí)行）。國(guó)家雙重身份，雙重職能，作為反映政府職能的國(guó)家預(yù)算理應(yīng)按政府的不同職能分別編列預(yù)算。有利于按科學(xué)的順序安排經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出，處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系。有利于加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益。有利于控制基本建設(shè)投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。有利于發(fā)揮財(cái)政信用的積極作用。我國(guó)復(fù)式預(yù)算組成（示意）經(jīng)常性預(yù)算收入支出國(guó)防行政事業(yè)費(fèi)非生產(chǎn)基建撫恤救濟(jì)各項(xiàng)稅收（除專(zhuān)門(mén)用于建設(shè)的幾種稅）余額建設(shè)性預(yù)算收入支出生產(chǎn)性基建挖潛改造支援農(nóng)業(yè)還本付息經(jīng)常預(yù)算的結(jié)余專(zhuān)門(mén)用于建設(shè)的稅收余額財(cái)政預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算(budget)制度最早出現(xiàn)于英國(guó)。資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的根本原因。加強(qiáng)財(cái)政管理是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的另一個(gè)動(dòng)因。財(cái)政活動(dòng)的貨幣化，也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的必要條件。國(guó)家預(yù)算的原則

1.完整性。（包括全部財(cái)政收支）

2.統(tǒng)一性。（統(tǒng)一的預(yù)算科目、統(tǒng)一口徑、程序計(jì)算填列）

3.年度性。（預(yù)算收支起訖的有效期限，政府必須按法定預(yù)算年度編制預(yù)算。有歷年制和跨年制兩種）

4.可靠性。（依據(jù)充分、資料確實(shí)、不得假定或估算）

5.公開(kāi)性。（預(yù)算及執(zhí)行情況，必須采用一定的形式公諸于眾，并置于民眾的監(jiān)督之下。）國(guó)家預(yù)算組成國(guó)家預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算縣（不設(shè)區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū)）省、自治區(qū)、直轄市設(shè)區(qū)的市（自治州）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）我國(guó)預(yù)算的構(gòu)成遵循：一級(jí)政權(quán)一級(jí)預(yù)算的原則國(guó)家預(yù)算中央預(yù)算（中央本級(jí)預(yù)算）地方預(yù)算自治區(qū)總預(yù)算直轄市總預(yù)算省總預(yù)算省本級(jí)預(yù)算省轄市總預(yù)算(自治州總預(yù)算）市本級(jí)預(yù)算區(qū)（縣）總預(yù)算本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算（同上）（同上）注意：國(guó)家預(yù)算從內(nèi)容上分為總預(yù)算和單位預(yù)算，總預(yù)算是在單位預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制的。國(guó)家預(yù)算編制和執(zhí)行國(guó)家預(yù)算編制是預(yù)測(cè)、審查、匯總和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算收支指標(biāo)體系并進(jìn)行綜合平衡的一個(gè)過(guò)程。編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作對(duì)報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)計(jì)和分析整理已執(zhí)行預(yù)算的收支數(shù)額（前三季度）預(yù)計(jì)未執(zhí)行月份可能完成的預(yù)算收支數(shù)額匯總報(bào)告年度預(yù)算預(yù)計(jì)完成數(shù)額。擬定計(jì)劃年度預(yù)算收支控制指標(biāo)依據(jù)：國(guó)家政策、報(bào)告年度預(yù)算及變動(dòng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的變動(dòng)因素、各地區(qū)、各部門(mén)提出的計(jì)劃年度建議數(shù)額。擬定控制指標(biāo)中央統(tǒng)一下達(dá)，作為各地區(qū)、部門(mén)編制預(yù)算的重要依據(jù)頒發(fā)編制國(guó)家預(yù)算草案的指示和規(guī)定編制預(yù)算的方針和預(yù)算編制方法各主要收支的具體要求管理體制的調(diào)整和機(jī)動(dòng)財(cái)力的安排預(yù)算報(bào)送要求（保送程序、保送時(shí)間等）修訂國(guó)家預(yù)算收支科目和預(yù)算表格修訂預(yù)算科目（類(lèi)、款、項(xiàng)、目）修訂預(yù)算表格預(yù)算收支總表預(yù)算支出明細(xì)表基本數(shù)字表（行政事業(yè)單位規(guī)模、人員配備、業(yè)務(wù)工作量）本級(jí)財(cái)政部門(mén)本級(jí)各預(yù)算部門(mén)國(guó)家預(yù)算的編制國(guó)家預(yù)算的編制程序可概括為自上而下和自下而上的反復(fù)過(guò)程下達(dá)指令上報(bào)預(yù)算建議數(shù)下達(dá)控制指標(biāo)編制上報(bào)預(yù)算草案上級(jí)財(cái)政部門(mén)下級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總預(yù)算的審批我國(guó)預(yù)算的審批機(jī)構(gòu)為權(quán)力機(jī)構(gòu)---人民代表大會(huì)本級(jí)財(cái)政部門(mén)本級(jí)人民代表大會(huì)上報(bào)批準(zhǔn)報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總上級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行執(zhí)行任務(wù)預(yù)算收支、預(yù)算平衡、預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府（財(cái)政部及各級(jí)財(cái)政部門(mén)是具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)）預(yù)算調(diào)整預(yù)算追加追減；動(dòng)用預(yù)備費(fèi)；預(yù)算劃轉(zhuǎn)；經(jīng)費(fèi)流用。預(yù)算外資金預(yù)算外資金的性質(zhì)非集中性的財(cái)政資金。即指按國(guó)家財(cái)政制度規(guī)定不納入國(guó)家預(yù)算的、允許地方財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位自收自支的資金。預(yù)算外資金的內(nèi)容1993年以前包括四大類(lèi)：地方財(cái)政部門(mén)管理的預(yù)算外資金（各項(xiàng)附加；統(tǒng)管的事業(yè)收入）行政事業(yè)單位主管的預(yù)算外資金（各項(xiàng)事業(yè)收入）國(guó)有企業(yè)及主管部門(mén)集中的各種專(zhuān)項(xiàng)基金（企業(yè)提留的折舊；稅后留利）地方和中央主管部門(mén)管理的預(yù)算外資金（交通部遠(yuǎn)洋船隊(duì)盈利；地方小鐵路收入；小水電收入；全民所有制單位納入預(yù)算的企業(yè)收入等）1993年以后內(nèi)容發(fā)生變化：企業(yè)及主管部門(mén)幾種的收入不再列做預(yù)算外收入96年后第四類(lèi)內(nèi)容被納入國(guó)家預(yù)算管理當(dāng)前預(yù)算外資金的內(nèi)容主要是第一二類(lèi)。預(yù)算外資金的特點(diǎn)

自主性、專(zhuān)用性、分散性、靈活性加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理分類(lèi)清理，治理濫收費(fèi)，（費(fèi)改稅)加強(qiáng)預(yù)算外資金的立法和監(jiān)督。創(chuàng)造條件逐步消減乃至取消預(yù)算外資金制度。國(guó)庫(kù)集中支付（一）國(guó)庫(kù)集中收付國(guó)庫(kù)集中收付，是指政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行,所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶(hù)進(jìn)行撥付。（二）國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度，又稱(chēng)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，是建立、規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付活動(dòng)的各種法令、辦法、制度的總稱(chēng)。（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度的優(yōu)點(diǎn)1.有助于加大預(yù)算管理力度。2.有助于提高預(yù)算管理效率。3.有助于提高資金使用效果。4.有利于防止腐敗行為的滋生，加強(qiáng)廉政建設(shè)。（四）國(guó)庫(kù)集中收付制度的主要內(nèi)容1、預(yù)算收入繳付者將各項(xiàng)收入直接繳入國(guó)庫(kù)，或經(jīng)過(guò)其授權(quán)的代理銀行清算將款項(xiàng)劃入國(guó)庫(kù)。2、財(cái)政部門(mén)在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶(hù)，各單位預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶(hù)下設(shè)立的分類(lèi)賬戶(hù)集中管理；3、預(yù)算資金不再撥付給各單位分散管理；4、各預(yù)算單位可以根據(jù)自身需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)由財(cái)政部門(mén)安排支出；5、除特殊用途外，資金都要通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付給商品提供者。復(fù)習(xí)思考題國(guó)家預(yù)算、復(fù)式預(yù)算簡(jiǎn)述國(guó)家預(yù)算編制的原則簡(jiǎn)述國(guó)家預(yù)算的編制論述我國(guó)實(shí)行復(fù)式預(yù)算的積極影響。第九章預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制是處理中央與地方財(cái)政、地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度。預(yù)算管理體制的核心，使各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。主要內(nèi)容包括：1確定預(yù)算管理主體和級(jí)次；2預(yù)算收支的劃分原則和方法；3預(yù)算管理權(quán)限的劃分；4預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。目前我國(guó)實(shí)行“分稅制”劃分原則（理論基礎(chǔ)為公共產(chǎn)品的層次性）P244支出的劃分原則：受益原則；行動(dòng)原則；技術(shù)原則。實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合分稅制的主要內(nèi)容1劃分中央和地方的事權(quán)和支出中央主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交、中央機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)；調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，實(shí)施宏觀調(diào)控。地方主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，本地