國家預(yù)算課件

政府預(yù)算

關(guān)于國家預(yù)算的幾個概念概念：國家預(yù)算是具有法律效力的政府年度財政收支計劃。分類：單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算零基預(yù)算、增量預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算、行動預(yù)算、績效預(yù)算中央預(yù)算和地方預(yù)算（一）單式預(yù)算單式預(yù)算制是將政府的全部財政收支匯編在一個統(tǒng)一的預(yù)算表之中。其優(yōu)點(diǎn)是：能從整體上反映年度內(nèi)政府財政收支情況，便于了解政府財政的全貌；完整性強(qiáng)，體現(xiàn)國庫統(tǒng)一和會計統(tǒng)一的原則要求；便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會公眾對財政預(yù)算的了解。

復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支，按收入來源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個或兩上以上的預(yù)算。通常包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。復(fù)式預(yù)算制的優(yōu)點(diǎn)有：有利于優(yōu)先保證國家經(jīng)常性支出的需要，處理好積累消費(fèi)的關(guān)系。有利于加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。有利于控制投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。有利于發(fā)揮國家財政信用的積極作用。復(fù)式預(yù)算的主要缺點(diǎn)是：把政府預(yù)算劃分為不同的子預(yù)算，會給預(yù)算編制帶來一些困難。我國復(fù)式預(yù)算于1992年試行，1994年正式實(shí)行；寫入預(yù)算法（1995.1.1預(yù)算法實(shí)行）。國家雙重身份，雙重職能，作為反映政府職能的國家預(yù)算理應(yīng)按政府的不同職能分別編列預(yù)算。有利于按科學(xué)的順序安排經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出，處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系。有利于加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，提高財政資金的使用效益。有利于控制基本建設(shè)投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。有利于發(fā)揮財政信用的積極作用。我國復(fù)式預(yù)算組成（示意）經(jīng)常性預(yù)算收入支出國防行政事業(yè)費(fèi)非生產(chǎn)基建撫恤救濟(jì)各項(xiàng)稅收（除專門用于建設(shè)的幾種稅）余額建設(shè)性預(yù)算收入支出生產(chǎn)性基建挖潛改造支援農(nóng)業(yè)還本付息經(jīng)常預(yù)算的結(jié)余專門用于建設(shè)的稅收余額財政預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代財政預(yù)算(budget)制度最早出現(xiàn)于英國。資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財政預(yù)算產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)條件，也是財政預(yù)算產(chǎn)生的根本原因。加強(qiáng)財政管理是財政預(yù)算產(chǎn)生的另一個動因。財政活動的貨幣化，也是財政預(yù)算產(chǎn)生的必要條件。國家預(yù)算的原則

1.完整性。（包括全部財政收支）

2.統(tǒng)一性。（統(tǒng)一的預(yù)算科目、統(tǒng)一口徑、程序計算填列）

3.年度性。（預(yù)算收支起訖的有效期限，政府必須按法定預(yù)算年度編制預(yù)算。有歷年制和跨年制兩種）

4.可靠性。（依據(jù)充分、資料確實(shí)、不得假定或估算）

5.公開性。（預(yù)算及執(zhí)行情況，必須采用一定的形式公諸于眾，并置于民眾的監(jiān)督之下。）國家預(yù)算組成國家預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算縣（不設(shè)區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū)）省、自治區(qū)、直轄市設(shè)區(qū)的市（自治州）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）我國預(yù)算的構(gòu)成遵循：一級政權(quán)一級預(yù)算的原則國家預(yù)算中央預(yù)算（中央本級預(yù)算）地方預(yù)算自治區(qū)總預(yù)算直轄市總預(yù)算省總預(yù)算省本級預(yù)算省轄市總預(yù)算(自治州總預(yù)算）市本級預(yù)算區(qū)（縣）總預(yù)算本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算（同上）（同上）注意：國家預(yù)算從內(nèi)容上分為總預(yù)算和單位預(yù)算，總預(yù)算是在單位預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制的。國家預(yù)算編制和執(zhí)行國家預(yù)算編制是預(yù)測、審查、匯總和批準(zhǔn)國家預(yù)算收支指標(biāo)體系并進(jìn)行綜合平衡的一個過程。編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作對報告年度預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)計和分析整理已執(zhí)行預(yù)算的收支數(shù)額（前三季度）預(yù)計未執(zhí)行月份可能完成的預(yù)算收支數(shù)額匯總報告年度預(yù)算預(yù)計完成數(shù)額。擬定計劃年度預(yù)算收支控制指標(biāo)依據(jù)：國家政策、報告年度預(yù)算及變動規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)計可能出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)的社會的變動因素、各地區(qū)、各部門提出的計劃年度建議數(shù)額。擬定控制指標(biāo)中央統(tǒng)一下達(dá)，作為各地區(qū)、部門編制預(yù)算的重要依據(jù)頒發(fā)編制國家預(yù)算草案的指示和規(guī)定編制預(yù)算的方針和預(yù)算編制方法各主要收支的具體要求管理體制的調(diào)整和機(jī)動財力的安排預(yù)算報送要求（保送程序、保送時間等）修訂國家預(yù)算收支科目和預(yù)算表格修訂預(yù)算科目（類、款、項(xiàng)、目）修訂預(yù)算表格預(yù)算收支總表預(yù)算支出明細(xì)表基本數(shù)字表（行政事業(yè)單位規(guī)模、人員配備、業(yè)務(wù)工作量）本級財政部門本級各預(yù)算部門國家預(yù)算的編制國家預(yù)算的編制程序可概括為自上而下和自下而上的反復(fù)過程下達(dá)指令上報預(yù)算建議數(shù)下達(dá)控制指標(biāo)編制上報預(yù)算草案上級財政部門下級財政部門匯總預(yù)算的審批我國預(yù)算的審批機(jī)構(gòu)為權(quán)力機(jī)構(gòu)---人民代表大會本級財政部門本級人民代表大會上報批準(zhǔn)報上級財政部門匯總上級財政部門預(yù)算的執(zhí)行執(zhí)行任務(wù)預(yù)算收支、預(yù)算平衡、預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)國務(wù)院和地方各級人民政府（財政部及各級財政部門是具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)）預(yù)算調(diào)整預(yù)算追加追減；動用預(yù)備費(fèi)；預(yù)算劃轉(zhuǎn)；經(jīng)費(fèi)流用。預(yù)算外資金預(yù)算外資金的性質(zhì)非集中性的財政資金。即指按國家財政制度規(guī)定不納入國家預(yù)算的、允許地方財政部門和行政事業(yè)單位自收自支的資金。預(yù)算外資金的內(nèi)容1993年以前包括四大類：地方財政部門管理的預(yù)算外資金（各項(xiàng)附加；統(tǒng)管的事業(yè)收入）行政事業(yè)單位主管的預(yù)算外資金（各項(xiàng)事業(yè)收入）國有企業(yè)及主管部門集中的各種專項(xiàng)基金（企業(yè)提留的折舊；稅后留利）地方和中央主管部門管理的預(yù)算外資金（交通部遠(yuǎn)洋船隊(duì)盈利；地方小鐵路收入；小水電收入；全民所有制單位納入預(yù)算的企業(yè)收入等）1993年以后內(nèi)容發(fā)生變化：企業(yè)及主管部門幾種的收入不再列做預(yù)算外收入96年后第四類內(nèi)容被納入國家預(yù)算管理當(dāng)前預(yù)算外資金的內(nèi)容主要是第一二類。預(yù)算外資金的特點(diǎn)

自主性、專用性、分散性、靈活性加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理分類清理，治理濫收費(fèi)，（費(fèi)改稅)加強(qiáng)預(yù)算外資金的立法和監(jiān)督。創(chuàng)造條件逐步消減乃至取消預(yù)算外資金制度。國庫集中支付（一）國庫集中收付國庫集中收付，是指政府將所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理行,所有的財政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。（二）國庫集中收付制度國庫集中收付制度，又稱國庫單一賬戶制度，是建立、規(guī)范國庫集中收付活動的各種法令、辦法、制度的總稱。（三）國庫集中收付制度的優(yōu)點(diǎn)1.有助于加大預(yù)算管理力度。2.有助于提高預(yù)算管理效率。3.有助于提高資金使用效果。4.有利于防止腐敗行為的滋生，加強(qiáng)廉政建設(shè)。（四）國庫集中收付制度的主要內(nèi)容1、預(yù)算收入繳付者將各項(xiàng)收入直接繳入國庫，或經(jīng)過其授權(quán)的代理銀行清算將款項(xiàng)劃入國庫。2、財政部門在中央銀行設(shè)立一個統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶集中管理；3、預(yù)算資金不再撥付給各單位分散管理；4、各預(yù)算單位可以根據(jù)自身需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)由財政部門安排支出；5、除特殊用途外，資金都要通過國庫直接支付給商品提供者。復(fù)習(xí)思考題國家預(yù)算、復(fù)式預(yù)算簡述國家預(yù)算編制的原則簡述國家預(yù)算的編制論述我國實(shí)行復(fù)式預(yù)算的積極影響。第九章預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制是處理中央與地方財政、地方財政各級之間的財政關(guān)系的基本制度。預(yù)算管理體制的核心，使各級預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。主要內(nèi)容包括：1確定預(yù)算管理主體和級次；2預(yù)算收支的劃分原則和方法；3預(yù)算管理權(quán)限的劃分；4預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。目前我國實(shí)行“分稅制”劃分原則（理論基礎(chǔ)為公共產(chǎn)品的層次性）P244支出的劃分原則：受益原則；行動原則；技術(shù)原則。實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合分稅制的主要內(nèi)容1劃分中央和地方的事權(quán)和支出中央主要承擔(dān)國家安全、外交、中央機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)；調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，實(shí)施宏觀調(diào)控。地方主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，本地