適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制創(chuàng)新研究-2024.08-40正式版-WN8

專題研究適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制創(chuàng)新研究（簡版報(bào)告）電力圓桌項(xiàng)目課題組2024年08月電力圓桌項(xiàng)目電力圓桌（全稱電力可持續(xù)發(fā)展高級圓桌會議）項(xiàng)目于2015年9月啟動(dòng)，旨在緊扣應(yīng)對氣候變化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的國家戰(zhàn)略，邀請業(yè)內(nèi)專家和各利益方參與，共探討中國電力部門低碳轉(zhuǎn)型的路徑和策略。通過建立一個(gè)廣泛聽取各方見的平臺機(jī)制，電力圓桌將各方關(guān)心的、有爭議的、目決策困難的關(guān)鍵問題提交到平臺討論，選出核心問題委托智庫開展高質(zhì)量研究，并將研究成果和政策建議提交到平臺征求見，從而支持相關(guān)政策的制定和落地，推動(dòng)中國電力行業(yè)的改和可持續(xù)發(fā)展，提高電力行業(yè)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的能力。項(xiàng)目課題組中國能研究會于1981年1月成立，由從事能自愿結(jié)成領(lǐng)域的科技工作科技領(lǐng)域的決策咨詢服務(wù)和重管理部門與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，中國能研究會國家能局首批16家研究咨詢工作發(fā)揮了積極作用。CoverImage所使用的方正字體由方正電子免費(fèi)公益授權(quán)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制創(chuàng)新研究MechanismsaNew2024年08月|目錄摘?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????011?新型電力系統(tǒng)對市場機(jī)制的新求?????????????????????????????????????????????031?1構(gòu)建新型電力系統(tǒng)亟需優(yōu)化資配置??????????????????????????????????????????????031?2創(chuàng)新市場機(jī)制優(yōu)化資配置的必然求???????????????????????????????????????042?促進(jìn)新能大規(guī)模高比例發(fā)展的市場機(jī)制創(chuàng)新????????????????????????????062?1新能參與市場的現(xiàn)狀與問題????????????????????????????????????????????????????????062?2新能參與市場的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒?????????????????????????????????????????????????????082?3新能發(fā)展市場機(jī)制創(chuàng)新對策建議?????????????????????????????????????????????????113?加快推進(jìn)電轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制創(chuàng)新?????????????????????????????????????????????143?1電轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制現(xiàn)狀與問題????????????????????????????????????????????????????????143?2電轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒?????????????????????????????????????????????????163?3完電轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制對策建議?????????????????????????????????????????????????????194?推動(dòng)儲能多場景應(yīng)用多技術(shù)路線發(fā)展的市場機(jī)制創(chuàng)新??????????????????214?1儲能發(fā)展機(jī)制現(xiàn)狀與問題???????????????????????????????????????????????????????????????214?2儲能發(fā)展機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒????????????????????????????????????????????????????????234?3儲能發(fā)展市場機(jī)制創(chuàng)新對策建議?????????????????????????????????????????????????????255?推動(dòng)用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的市場機(jī)制創(chuàng)新????????????????????????????275?1用戶側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的現(xiàn)狀與問題?????????????????????????????????????????????????275?2用戶側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒??????????????????????????????????????????????305?3推動(dòng)用戶側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的市場機(jī)制建議???????????????????????????????????????32參考文獻(xiàn)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????34|摘要2023年7月11日，中央全深化改委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于深化電力體制改加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)見》，會議強(qiáng)調(diào)深化電力體制改，健全應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)模式創(chuàng)新，加快構(gòu)建潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)涉及一系列復(fù)雜的資配問題。新型電力系統(tǒng)具有高度分散化、多元化的征，難以依靠傳統(tǒng)的計(jì)劃手段集中管理，必須通過市場機(jī)制的創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資配中的決定性作用。時(shí)，需政策，更好發(fā)揮政府作用，從而實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資的優(yōu)化配。配問題，通過國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述、案例分析和政策評估，探討如何通過市場機(jī)制優(yōu)化資配，促進(jìn)新能發(fā)展、加快電轉(zhuǎn)型、推動(dòng)儲能多場景應(yīng)用和用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的礎(chǔ)上對應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制創(chuàng)新提出了建議。課題組認(rèn)為，市場體系方，于新型電力系統(tǒng)中各種資的價(jià)，需合理設(shè)計(jì)建設(shè)三個(gè)層次的市場。一體現(xiàn)電能量價(jià)的電力現(xiàn)貨市場和中長期合約市場，現(xiàn)貨市場由供求關(guān)系決定價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資高效配并有效引導(dǎo)電力投資建設(shè)，中長期合約市場提供價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，各類電主體可以自主選擇參與市場的方式，暢通參與市場的渠道。二體現(xiàn)系統(tǒng)靈活性和豐裕度價(jià)的輔助服務(wù)市場和容量市場，這兩類市場重在堅(jiān)持|技術(shù)中立則，實(shí)現(xiàn)高效的系統(tǒng)靈活性資和備用容量配。三體現(xiàn)環(huán)境價(jià)的碳市場和綠證市場，并通過電-碳-證價(jià)格耦合，以最小制度成本推進(jìn)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型。政府作用方，于有效競爭的市場，制定針對性的政策，明確不電力資市場化消納渠道的礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的可再生能消納創(chuàng)造需求。時(shí)，通過全國統(tǒng)一的綠證交易市場，優(yōu)化可再生能消納責(zé)任制實(shí)施的制度成本。對于電，在電通過電能量市場、輔助服務(wù)市場和容量市場實(shí)現(xiàn)其價(jià)的時(shí)，通過碳排放配額及碳排放權(quán)交易市場將其外部成本內(nèi)部化。對于儲能，區(qū)分電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能不電力市場；電網(wǎng)側(cè)儲能以容量電價(jià)為過渡，推動(dòng)其參與輔助服務(wù)市場和容量市場；用戶側(cè)儲能主作為用戶側(cè)資挖掘。用戶側(cè)資挖掘的核心建立需求響應(yīng)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)分時(shí)計(jì)量的礎(chǔ)上，以峰谷電價(jià)為過渡，推動(dòng)用戶度以現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)。另外，通過立法等方式明確風(fēng)光儲聯(lián)合單元、負(fù)荷聚合、虛擬電廠等主體的獨(dú)立市場地位，遵循技術(shù)中立原與發(fā)電企業(yè)、電力用戶、電公司等經(jīng)營主體有平等的權(quán)利義務(wù)，等承擔(dān)各類市場的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、履行市場交易結(jié)果。|1新型電力系統(tǒng)對市場機(jī)制的新要求1.1構(gòu)建新型電力系統(tǒng)亟需優(yōu)化資配置供需協(xié)、靈活智能”新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)不而以當(dāng)電力系統(tǒng)為為主體電的新型電力系統(tǒng)。因此，為應(yīng)新的生產(chǎn)力的發(fā)展，必須改和重塑資優(yōu)化配的規(guī)則和秩序，從而建立起相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。一電結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。根據(jù)史玉波、林衛(wèi)斌等（2022），按照2060年非化石能達(dá)到80%以上的目標(biāo)測，碳中和情景下，在發(fā)電量的電結(jié)構(gòu)中，非化石能發(fā)電的比重需達(dá)到90%以上，這就味中國的電結(jié)構(gòu)需在用電需求仍有較大增長空下的進(jìn)行結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。一方，做好加法：大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能，預(yù)計(jì)到2060年風(fēng)光電裝機(jī)容量將達(dá)到60億千瓦以上，在總發(fā)電量中占比65%2060年水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量為10億千瓦左右，在總發(fā)電量中占比超過25%。另一方，提下，電有序退出主體電地位，預(yù)計(jì)到2060年電裝機(jī)4億千瓦左右，在總發(fā)電量中的占比降低至5%左右。|二系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。不于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中的主體電可以提供穩(wěn)定出力，新型電力系統(tǒng)以風(fēng)、光為主體的電出力具有波動(dòng)性和歇性，因此對大幅度提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力有迫切的需求，以保障發(fā)用電曲線相匹配和電力供需平衡。系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)需多措并舉，主包括三個(gè)方：第一火電，涉及到火電的改造和退出等問題，推進(jìn)電、氣電向支撐性和調(diào)節(jié)性電轉(zhuǎn)變；第二儲能，包括抽水能、新型儲能和氫儲能等，預(yù)計(jì)到2060年各種儲能裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到15億千瓦左右；第三用戶側(cè)資，通過挖掘用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)發(fā)用電曲線，更好地保障電力供需平衡。三新能與傳統(tǒng)能的優(yōu)化組合、協(xié)運(yùn)行。在新型電力系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程中，隨著新能的占比逐步提高，逐步占據(jù)主體電地位的新能出力曲線必然嚴(yán)重偏離用電負(fù)荷曲線，在風(fēng)光大發(fā)時(shí)的出力可能數(shù)倍于用電負(fù)荷，造成棄風(fēng)棄光現(xiàn)象；在風(fēng)光低谷時(shí)的出側(cè)出力曲線的相對穩(wěn)定，需將火水等傳統(tǒng)能與風(fēng)光等新能優(yōu)化組合、協(xié)運(yùn)行，才能確保全局最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)價(jià)和社會效益，這構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵所在。1.2創(chuàng)新市場機(jī)制優(yōu)化資配置的必然求電和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的合理建設(shè)，以及新能與傳統(tǒng)能的協(xié)運(yùn)行，都對優(yōu)化的、高效的資配配方式包括政府有形之手和市場無形之手兩種。過去，在中國電力系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程中，政府有形之手發(fā)揮主導(dǎo)作用，指導(dǎo)電力部門的新型電力系統(tǒng)中新能地位逐漸增強(qiáng)，時(shí)需求側(cè)也發(fā)生很大變化，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的資配模式無法重+有效市場”的模式，充分發(fā)揮市場在資配中的決定性作用。應(yīng)于有針對性的政府政策和激勵(lì)相容的市場設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的統(tǒng)一，優(yōu)化資配并改和創(chuàng)新市場機(jī)制，理由如下：一新型電力系統(tǒng)具有高度分散化、多元化的特征，難以靠計(jì)劃手段集中管理。新型電力系統(tǒng)組成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，除了大量的集中式發(fā)電場站之外，還包含海量的分布式電、分布式智能電網(wǎng)、用戶側(cè)儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚|合等主體。這種高度分散化、多元化的系統(tǒng)，如果依靠傳統(tǒng)的計(jì)劃手段實(shí)施集中管理，將會由于信息不充分等因素導(dǎo)致政府失靈。二中國的電力體制已經(jīng)發(fā)生深刻變化，政策工具也需與時(shí)俱進(jìn)。隨2015年以來新一輪電力體制改這求相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，以契合當(dāng)?shù)碾娏w制。以新能發(fā)展為例，中國在風(fēng)光電發(fā)展的期階段實(shí)施定電價(jià)全額保障收購制度，即由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)全額收購新能項(xiàng)目所生產(chǎn)的電能，這種制度契合了電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷的傳統(tǒng)。而在當(dāng)?shù)碾娏w制下，電網(wǎng)代理購電制度取代了電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，電網(wǎng)企業(yè)不再具備承擔(dān)保價(jià)保量收購新能電力的責(zé)任，新能發(fā)電項(xiàng)目需通過新的渠道實(shí)現(xiàn)消納。|2促進(jìn)新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的市場機(jī)制創(chuàng)新2.1新能參與市場的現(xiàn)狀與問題1?現(xiàn)狀2023年，新能市場化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新總發(fā)電量的47.3%。新能（1）專場交易。通常出現(xiàn)在新能富集省區(qū)，新能發(fā)電以優(yōu)惠電價(jià)與高耗能大用戶進(jìn)行專場交易。（2）打捆交易。新能電與火電等調(diào)節(jié)電按照既定比例進(jìn)行打捆，為系統(tǒng)提供穩(wěn)定的出力，新能向火電提供電價(jià)補(bǔ)（通常按照1：3進(jìn)行配比，新能向火電補(bǔ)貼2分/千瓦時(shí)）。打捆交易遍使用在新能外送交易中，在甘肅等省內(nèi)電力中長期交易中也使用。（3）綠電（綠證）交易。以實(shí)現(xiàn)綠色效益為目的，以平價(jià)上網(wǎng)的新能項(xiàng)目為主。證電合一的綠證交易一般較準(zhǔn)價(jià)格上升1-3分/千瓦時(shí)，證電分離的綠證價(jià)格一般在2.5-5分/千瓦時(shí)。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，2023年全國綠色電力（綠證）消費(fèi)總量1059億千瓦時(shí)，比增長281.4%。|西等地已經(jīng)將新能納入電力現(xiàn)貨交易范疇。比如在山西電力現(xiàn)貨市場中，新能報(bào)量不報(bào)價(jià)、優(yōu)先出，2023年現(xiàn)貨機(jī)組結(jié)均價(jià)為0.3557元/千瓦時(shí)，風(fēng)電結(jié)均價(jià)為0.2650元/千瓦時(shí)，光伏結(jié)均價(jià)為0.2440元/千瓦時(shí)。省電力現(xiàn)貨交易自2022年以來開展了模擬試運(yùn)行、結(jié)試運(yùn)行，根據(jù)國家電力調(diào)度控制中心，截至2023年9月，累計(jì)成交電量517億千瓦時(shí)。2?存在的主問題（1）新能參與電力市場的方式有待完善新能出力的波動(dòng)性和歇性決定了出力曲線很難與用戶側(cè)的負(fù)荷曲線匹配，因此需發(fā)電企業(yè)與用戶接交易的方式下，新能的消納成本實(shí)際上仍在發(fā)電側(cè)解決，新能發(fā)電企業(yè)通過降低電價(jià)、補(bǔ)受益、誰承擔(dān)”的則承擔(dān)消納成本，存在電價(jià)交叉補(bǔ)。如果采用新能發(fā)電企業(yè)與用戶簽訂中長期合、通過現(xiàn)貨市場兌付合的方式，則可能會因?yàn)楣β暑A(yù)測不準(zhǔn)，新能簽訂中長期交易曲線風(fēng)險(xiǎn)大。新能天然的不確定性必然會產(chǎn)生相對于中長期合兌付過程中需時(shí)，現(xiàn)貨市場交易方式下，還需做好與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)傊贫鹊你暯?，否則可能導(dǎo)致新能源為其不確定性“重復(fù)買單”。（2）新能綠色價(jià)實(shí)現(xiàn)制度有待完善目，新能的綠色價(jià)主通過綠電和綠證交易制度實(shí)現(xiàn)。綠電綠證的購買主體主高耗能大用戶，其購買需求在于用綠電綠證抵消其能耗“雙控”中的能耗指標(biāo)；二出口型企業(yè)，用于滿足國際市場的求。當(dāng)?shù)木G電和綠證交易制度難以充分實(shí)現(xiàn)新能的綠色價(jià)。數(shù)據(jù)顯示，盡快比增長了近3倍，但2023年綠電（綠證）消費(fèi)總量仍不足新能發(fā)電量的1/10。并且，當(dāng)?shù)木G電綠證交易制度臨國內(nèi)政策和國際形勢變化的雙重壓力。一方，國內(nèi)可再生能綠證全覆后大幅度增加了綠證的|供給量，而從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的制度提高了對綠證的需求；另一方，中國綠證在國際市場上未能到完全認(rèn)可，可能將限制出口企業(yè)購買國內(nèi)綠證的積極性。后補(bǔ)時(shí)代實(shí)現(xiàn)新能綠色價(jià)的一個(gè)重制度安排強(qiáng)制配額制。中國雖然也已經(jīng)建立了可再生能消納責(zé)任制，但消納責(zé)任權(quán)重設(shè)定的合理性有待進(jìn)一步提高，并且消納責(zé)任制的考核仍留在對省級政府層，未能將消納責(zé)任壓實(shí)到用戶側(cè)，用戶缺乏消費(fèi)綠電的約束和激勵(lì)。（3）新能“市場電”與“計(jì)劃電”銜接機(jī)制有待完善對于存量的新能發(fā)電場站而言，可能既有保障性收購的“計(jì)劃電”，也有需參與市場交易的“市場電”，“市場電”與“計(jì)劃電”在交付節(jié)點(diǎn)、出力時(shí)序等方需做好銜接。另外，在電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式下，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收購新能“計(jì)劃電”，而在新的電力市場體制下，電網(wǎng)企業(yè)既有競爭性的電業(yè)務(wù)，也有針對居民農(nóng)業(yè)等保障性用戶的代理購電業(yè)務(wù)，這一層上的“市場電”與“計(jì)劃電”的銜接機(jī)制還有待進(jìn)一步明確，以厘的邊界。2.2新能參與市場的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒全球主國家新能參與市場本經(jīng)歷了“政府補(bǔ)→配額制和綠證→市場化新能源交易”的發(fā)展階段：國家層立法先行，以相關(guān)法律法規(guī)激勵(lì)新能發(fā)展；市場與政策層的新能政策與管理機(jī)制為新能發(fā)展提供良好的市場與政策環(huán)境。競爭性電力市場下，歐美主國家推動(dòng)新能參與市場的經(jīng)驗(yàn)做法為：新能發(fā)電參與中長期市場以提鎖定收益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，參與現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場以解決系統(tǒng)平衡性問題，并嘗試挖掘更高的市場價(jià)，時(shí)，新能在部分市場中參與容量市場以保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。|新能參與中長期市場在電力中長期市場中，電力交易雙方可通過合約的形式，約定在未來某個(gè)時(shí)按照事先約定的價(jià)格進(jìn)行電力買賣，對于電力生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易等市場參與而言，遠(yuǎn)期合約規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與電力交易規(guī)劃的重方式。Purchase購電協(xié)議電力買方（承購方，如電公司、企業(yè)電力用戶等）與發(fā)電（如可再生能的開發(fā)輸電問題與保險(xiǎn)問題等細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)合約性，可分為現(xiàn)場與異地購電協(xié)議可分為物理PPA）。購電協(xié)議為電力買方提供了未來用能保障并提鎖定用能成本，為發(fā)電提供了提供了確定性的長期現(xiàn)金流，時(shí)為不主體電力購提供了更多的靈活性和可能性。電力市場上具有多種購電協(xié)議定價(jià)模式：其一為定價(jià)格模式，電力供求雙方定在定價(jià)格進(jìn)行電力買賣，包括定定價(jià)格與階梯式定價(jià)格，在階梯式定價(jià)格模式中，每年協(xié)議價(jià)格呈階梯式增長或下降。其二浮動(dòng)價(jià)格模式（指數(shù)化價(jià)格模式），電力價(jià)格根據(jù)市場條件或預(yù)定指數(shù)等因素隨時(shí)變化。其三混合價(jià)格模式，該模式定價(jià)格支付，一些電力以浮動(dòng)價(jià)格支付。其四市場遵循價(jià)格模式，該模式下電力價(jià)格與市場電價(jià)相關(guān)，但通常會存在一個(gè)電力價(jià)格底價(jià)。從國家實(shí)際執(zhí)行情況來，定價(jià)格模式占據(jù)主流地位。CFD）2013年，英國在新一輪電力市場改中建立了差價(jià)合約機(jī)制。差價(jià)合約低碳發(fā)電公司（LCCC）所簽署的長期合。差價(jià)合約將市場參與的一部分利益通過金融合的方式予以保障，合約雙方可以事先協(xié)合約電價(jià)及電量，最終以現(xiàn)貨市場電價(jià)與合約價(jià)的差作結(jié)。差價(jià)合約不僅可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對沖，而且允許市場通過現(xiàn)貨交易來完成最終的電量交易，時(shí)根據(jù)差價(jià)合約與現(xiàn)貨市場價(jià)格的差異來進(jìn)行結(jié)。這種方法能夠維持現(xiàn)貨市場的功能，時(shí)為交易雙方提供價(jià)格波動(dòng)的保護(hù)。|可再生能配額制+綠證制度可再生能配額制指國家或地區(qū)通過法律形式對可再生能市場份額進(jìn)行強(qiáng)制要求，可再生能消費(fèi)的最低限度，由此實(shí)現(xiàn)可再生能在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到一定比例或數(shù)接與發(fā)電或可再生能證書賣訂立長期采購合約，以此尋求長期的價(jià)格確定性。根據(jù)美國經(jīng)驗(yàn)，訂立長期捆綁電能的可再生能證書合約能使可再生能配額制度達(dá)到最好效果，短期可再生能證書交易則作為補(bǔ)充平衡機(jī)制以提供靈活性。新能參與現(xiàn)貨市場新能參與現(xiàn)貨市場，有助于提升新能利用效率，完價(jià)格信號，為可再生能發(fā)展提供激勵(lì)。以德國為例，德國現(xiàn)貨市場包括日市場、日內(nèi)市場、事后市場和實(shí)時(shí)平衡市場，日市場可以充分挖掘新能價(jià)，日內(nèi)市場與實(shí)時(shí)平衡市場協(xié)調(diào)共平衡新能源出力波動(dòng)，事后市場采用持續(xù)滾動(dòng)交易模式，為市場提供靈活性。新能參與輔助服務(wù)市場以美國為例，一些試點(diǎn)運(yùn)行證明了新能有能力提供調(diào)頻、調(diào)峰等可靠性服務(wù)，時(shí)有分析認(rèn)為，美國風(fēng)電與光伏發(fā)電參與輔助服務(wù)市場將相比于參與電能量市場能夠獲額外收入。但美國風(fēng)電與光伏發(fā)電在輔助服務(wù)市場的參與度很低，否以及如何令風(fēng)電和光伏發(fā)電更好的參與輔助服務(wù)市場，美國電力行業(yè)還在探索的問題。新能參與容量市場英國在2013年電力市場改中確立了容量市場機(jī)制，由于英國受地理?xiàng)l件約束，電網(wǎng)網(wǎng)架相對薄弱，在新能大規(guī)模發(fā)展的情況下，必須有足夠備用容量保障電的充裕性與電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。英國容量市場以拍賣形式進(jìn)行，技術(shù)中立的，除部分因已簽訂差價(jià)合約等因不符合參與求的機(jī)組與容量外，其他所有存量和新增容量都有資格參加拍賣。|2.3新能發(fā)展市場機(jī)制創(chuàng)新對策建議1?暢通新能市場化消納的渠道一通過雙邊合形式，新能發(fā)電與電公司或者大用戶簽署長期購電協(xié)議，協(xié)議規(guī)定電量、電價(jià)及交付節(jié)點(diǎn)。電公司或大用戶按照合規(guī)定有定節(jié)點(diǎn)一定量的新能發(fā)電權(quán)，并以此時(shí)作為買方和賣方參與電力現(xiàn)貨批發(fā)市場競標(biāo)。新能發(fā)電不二新能發(fā)電通過耦合靈活性資作為負(fù)荷服務(wù)實(shí)體參與中長期交易。簽訂中長期合曲線，并時(shí)作為買方和賣方參與電力現(xiàn)貨批發(fā)競標(biāo)，兌現(xiàn)中長期合。三新能直接參與現(xiàn)貨市場交易。新能（長期）報(bào)量報(bào)價(jià)的方式參與日市場和實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場，逐步實(shí)現(xiàn)每5分鐘提交預(yù)測、完成競價(jià)、調(diào)度和結(jié)，5分鐘之內(nèi)的偏差由自動(dòng)發(fā)電控制系統(tǒng)（AGC）做調(diào)頻處理。保障舉措：一加快推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)，在省級電力市場的礎(chǔ)上，放開跨省跨區(qū)發(fā)電計(jì)劃，短期內(nèi)按照《省現(xiàn)貨交易規(guī)則》，省買方作為電參與受端現(xiàn)貨市場出、賣方作為送端現(xiàn)貨市場負(fù)荷參與出，長期內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一電力市場，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一出，推動(dòng)新能在更大市場范圍內(nèi)消納。二完中長期交易制度設(shè)計(jì)，增加新能發(fā)電調(diào)整合的機(jī)會，縮短交易期，提高交易頻率。允許不電自由轉(zhuǎn)讓市場合，增加市場合的流通性，使電力中長期交易曲線盡可能匹配實(shí)際出力曲線。三鼓勵(lì)新能發(fā)電與電公司、大型終端用戶和保底供電主體等簽訂虛擬購電合2?完新能綠色價(jià)實(shí)現(xiàn)制度一以強(qiáng)制性配額落實(shí)可再生能消納責(zé)任制。完成政府強(qiáng)制性的可再生能消費(fèi)配額，綠色電力證書的最大需求。我國在2017年試行可再生能綠色電力證書制度之初|2018年起時(shí)啟動(dòng)可再生能2021年，國家能局在《關(guān)于征求2021年可再生能電力消納責(zé)任權(quán)重和2022-2030年預(yù)期目標(biāo)建議的函》中提出，2030年全國統(tǒng)一可再生能電力消納責(zé)任權(quán)重為40%，其中非水電電力消納責(zé)任權(quán)重為25.9%。近兩年來，受各種因素影響，可再生能電力消納配額制還未能到很好的執(zhí)行，大大制約了對綠色電力證書的需求。應(yīng)加快落實(shí)可再生能2030年非化石能消費(fèi)比重達(dá)到25%。時(shí)，應(yīng)該將消納責(zé)任制壓實(shí)到電公司等負(fù)荷服務(wù)主體，并制定與之相配套的考核和獎(jiǎng)懲制度。二。可再生能交易的時(shí)，綠色電力證書同步交割，如果企業(yè)通過接綠電交易完成可再生能消納配額的成本過高，則可在二級市場上購買綠色電力證書以滿足配額的綠電綠證交易機(jī)制電分離”，調(diào)動(dòng)了綠色電力消納的積極性，優(yōu)化了資配，大大降低了可再生能配額制實(shí)施的制度成本。我國的綠色電力證書只允許交易一次，二級市場缺失，在缺乏市場高效運(yùn)行的情況下，通過強(qiáng)制配額的方式落實(shí)可再生能消納的制度成本過高。應(yīng)盡快放開綠色電力證書交易二級市場，允許綠色電力證書在用戶之多次交易，建設(shè)全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易市場，促進(jìn)其全國范圍內(nèi)高效流通。通過構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易市場，使承擔(dān)可再生能電力消納配額的企業(yè)可以用最合理的方式、最低的成本履行可再生能消納責(zé)任。時(shí)，加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與綠色電力證書交易機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)交互，確保綠色電力證書的唯一性，避免可再生能電力的綠色價(jià)被重復(fù)計(jì)。三積極推進(jìn)中國綠證的國際認(rèn)可。中國的綠色電力證書在國際市場上認(rèn)可度低，限制了出口企業(yè)和跨國供應(yīng)鏈上企業(yè)的購買需求。比如在國際上認(rèn)可度較高的RE100倡議聯(lián)盟對于企業(yè)使用中國綠色電力證書保證100%使用可再生能電力承諾的態(tài)度僅為“有條件認(rèn)可”?！蛾P(guān)于做好可再生能綠色電力證書全覆工作促進(jìn)可再生能電力消費(fèi)的通知》，解決了之中國綠色電力證書核發(fā)范圍不全、“一電多證”等問題，從供給側(cè)完礎(chǔ)，應(yīng)早日與RE100等國際組織開展對話和磋新評估，公平、客觀、不帶附加條件地認(rèn)可中國的綠色電力證書。|四有效銜接綠證與國內(nèi)外控碳政策。綠色電力證書消費(fèi)可再生能屬性的證。綠色電力證書主用于滿足國內(nèi)政策（比如可再生能消納責(zé)任制）和國際市場求（比如100%可再生能倡議，RE100）。在中國即將實(shí)施碳排放雙控制度的情況下，綠色電力證書可能會被大量用于核減企業(yè)碳排放量。根據(jù)可再生能電力項(xiàng)目的環(huán)境屬性不能重復(fù)開發(fā)的則，用于核減企業(yè)碳排放量的綠色電力證書不能在用于其他需求。比如，在RE100求綠色電力證書必須復(fù)開發(fā)的環(huán)境權(quán)益，包括可再生能電力項(xiàng)目開發(fā)過的碳抵消量。為避免這種現(xiàn)象，建議在綠色電力證書對可再生能電力項(xiàng)目全覆的礎(chǔ)上，由國家能局統(tǒng)一對核電、火電的零碳能源屬性進(jìn)行認(rèn)證，發(fā)放“零碳電力證書”，作為企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)消費(fèi)零碳能的唯一證。綠色電力證書自動(dòng)成為零碳電力證書，而零碳電力證書則不能作為綠色電力證書使用。認(rèn)證零碳電力可以使用零碳電力證書抵消碳排放量，而將綠色電力證書優(yōu)先用于滿足國內(nèi)政策和國際市場的求。3?實(shí)施政府授權(quán)合約制度。對于保障收購的“計(jì)劃電”，應(yīng)轉(zhuǎn)向政府授權(quán)合約機(jī)制，保障新能企業(yè)合理收益，做好計(jì)劃與市場的銜接。具體操作上，可以由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或在省級層上成立專門的地方國有公司，該公司負(fù)責(zé)收購新能保障性計(jì)劃電，并負(fù)責(zé)提供保底供電服務(wù)。另外，該公司還可以與新能發(fā)電簽訂虛擬購電協(xié)議，支持新能發(fā)電對沖現(xiàn)貨市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，所產(chǎn)生的損益單獨(dú)核，由全體用戶分?jǐn)?。|3加快推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制創(chuàng)新3.1電轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制現(xiàn)狀與問題顯著位，且短期內(nèi)仍將保持主體電的地位。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2023年全國電裝機(jī)達(dá)到了11.6億千瓦，占電力總裝機(jī)的39.9%，發(fā)電量的占比仍然接近六成。在國家應(yīng)20101?電機(jī)組改造方：近年來，電行業(yè)一方經(jīng)歷裝機(jī)和發(fā)電量占比的下降，另一方呈現(xiàn)出靈活性與潔化程度提高的趨勢。通過實(shí)施“上大壓小”“等量替換”等政策，電行業(yè)積極淘汰落后機(jī)組，優(yōu)化國家發(fā)展改委、國家能局于2021年10月29日印發(fā)《全國電機(jī)組改造升級實(shí)施方案求旨在降低電機(jī)組的度電耗和二電機(jī)組供熱負(fù)荷以實(shí)現(xiàn)對低效率、高排放的分散小鍋爐的替代和進(jìn)一步提升電機(jī)組負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，為新能消納釋放更多的電量空80%以上電機(jī)組進(jìn)行了節(jié)能改造，90%以上電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放。|2024年7月，國家發(fā)展改委、國家能局聯(lián)合印發(fā)了《電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》，提出生物質(zhì)摻燒、綠摻燒、碳捕集利用與封存等3種電低碳發(fā)電技術(shù)路線，并對電低碳化改造建設(shè)的項(xiàng)目布局、機(jī)組條件、降碳效果等作出具體求：到2025年，首批電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目全部開工，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批電低碳發(fā)電技術(shù)；相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年類電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右、顯著低于現(xiàn)役先進(jìn)電機(jī)組碳排放水平，為電潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益經(jīng)驗(yàn)。到2027年，2023年類電機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平，對電潔低碳轉(zhuǎn)型形成較強(qiáng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。2?市場機(jī)制改革方發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改于建立電容量電價(jià)機(jī)制的通知》為核心，標(biāo)志中國電轉(zhuǎn)型市場機(jī)制改進(jìn)入了深水區(qū)。發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)、擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍和強(qiáng)化輔助服務(wù)市場，增強(qiáng)燃發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的靈活性和反應(yīng)性；后電在新型出的兩部制電價(jià)機(jī)制。當(dāng)?shù)碾娛袌鰴C(jī)制改，一方通過深化燃發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的市場化改，增強(qiáng)電價(jià)信號的引導(dǎo)作用，激發(fā)市場活力，促進(jìn)節(jié)能減排和能結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方，通過建立容量電價(jià)機(jī)制，確保電在轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)定過渡，為電力系統(tǒng)提供必要的容量保障和靈活調(diào)節(jié)能力，時(shí)為新能的大規(guī)模接入和消納創(chuàng)造了有利條件。這些改推動(dòng)中國電行業(yè)向更加市場化、低碳化、靈活化的方向邁進(jìn)，助力國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。3?穩(wěn)定炭價(jià)格方：2022年，國家發(fā)展改委先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號，以下稱303號文）和2022年4號公告。303號文提出了炭中長期交易價(jià)格合理區(qū)，4號公告提出了炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上明確了炭現(xiàn)貨價(jià)格合理區(qū)，兩份文件構(gòu)建了炭價(jià)格預(yù)期引導(dǎo)和調(diào)控監(jiān)管的閉環(huán)機(jī)制。盡管各地電企業(yè)已經(jīng)完成了一輪超低排放和節(jié)能技術(shù)改造，但在進(jìn)一步投資進(jìn)行深度潔化改造過程中，還臨諸多問題。|1?技術(shù)與經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)：一潔化利用還存在不少技術(shù)瓶頸。清潔化利用方，在超臨界二化碳發(fā)電技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）、氣化燃料電池發(fā)電、燃耦合生物質(zhì)發(fā)電等技術(shù)方仍需突破，現(xiàn)階段技術(shù)研發(fā)難度大、成本高。二電轉(zhuǎn)型中的改造任務(wù)艱巨。受炭供應(yīng)緊缺、價(jià)高企、電價(jià)格倒掛等多重因素影響，電企業(yè)存在一定的經(jīng)營困難，而電潔化利用和靈活性改造又需投入大量的技術(shù)和資金，對企業(yè)造成很大壓力，會造成企業(yè)潔化和靈活性改造2?政策與監(jiān)管挑戰(zhàn)：一深入推進(jìn)電轉(zhuǎn)型的相關(guān)支持政策不夠完，發(fā)電企業(yè)改造動(dòng)力和積極性不足。二不完，無法有效保障轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施力度和實(shí)際效果。3?市場機(jī)制協(xié)挑戰(zhàn)電力市場機(jī)制設(shè)計(jì)不完電順利轉(zhuǎn)型。一方，電力市場與碳市場的協(xié)發(fā)展缺乏明確的頂層設(shè)計(jì)方案，這導(dǎo)致兩個(gè)市場未能形成有效的互動(dòng)與互補(bǔ)。另一方，由于風(fēng)光等新能征，電機(jī)組依然扮演造成電企業(yè)的經(jīng)營困難，甚至影響到電力系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性和安全性。3.2電轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒全球可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化的重任務(wù)，各國在其氣候目標(biāo)下選擇了不的電轉(zhuǎn)型路徑，嘗試建立不競爭性電力市場或設(shè)計(jì)相應(yīng)電側(cè)容量機(jī)制，以獲得相應(yīng)的電轉(zhuǎn)型成效?，F(xiàn)以德國、英國和美國為例，對國外電轉(zhuǎn)型主措施和容量機(jī)制或市場設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，并總結(jié)出國外經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示。1?德國德國歐洲最大的炭消費(fèi)國，作為一個(gè)富少氣的國家，其能轉(zhuǎn)型的核心在于逐步淡出電和核電。為了解決退和棄核帶來的電網(wǎng)安全挑戰(zhàn)，德國自2016年起實(shí)施了電網(wǎng)備用機(jī)制，隨后引入了容量備用和“電備用”機(jī)制。|德國推動(dòng)電轉(zhuǎn)型的主措施有：（1）發(fā)布《退法案》，明確退規(guī)劃。德國在2020年發(fā)布《退法案》，對電退出的時(shí)進(jìn)行了具體規(guī)劃，并就電力供應(yīng)安全、就業(yè)安、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障等問題給出了詳細(xì)的規(guī)劃。（2）采用硬煤燃電廠退役補(bǔ)償招標(biāo)競爭機(jī)制。從2020年到2027年，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局組織硬煤燃2028聯(lián)邦政府提供扶持和補(bǔ)償資金。一方，德國政府向產(chǎn)州提供資金支持，用于礎(chǔ)設(shè)施改造和人員安；另一方，降低輸電費(fèi)用以電價(jià)上漲。通過補(bǔ)的方式使淘汰燃發(fā)電的成本不會轉(zhuǎn)移給電力用戶。（4）完電力輔助服務(wù)的招標(biāo)方式，鼓勵(lì)多元主體參與輔助服務(wù)市場。德國電力輔助服務(wù)市場中，輸電運(yùn)營通過雙邊合或競爭方式，組織發(fā)電和用戶側(cè)主體參與電力輔助服務(wù)市場，其中最重的調(diào)頻輔助服務(wù)。（5）推動(dòng)電機(jī)組改造后最小出力可進(jìn)一步降低至20%，并通過完善電價(jià)機(jī)制來傳導(dǎo)靈活性改造的成本。（6）采用容量備用機(jī)制。德國的容量備用模式則旨在提供額外的備用發(fā)電能力，以應(yīng)對市場需求短缺，包括電網(wǎng)備用、容量備用和“電備用”三部分。2?英國2021年，英國政府發(fā)布的《英國能白皮書》詳細(xì)規(guī)劃了至2050年實(shí)現(xiàn)能系統(tǒng)碳凈零排放的目標(biāo)。英國推動(dòng)電轉(zhuǎn)型的主措施有：（1）逐步淘汰電。英國政府制定了到2025年完全淘汰燃發(fā)電的目標(biāo)。英國與加拿大帶頭發(fā)起創(chuàng)立了“電力去聯(lián)盟”Alliance），被稱為化石燃料的“核不擴(kuò)散條約”，目已有104個(gè)國家參加。（2）發(fā)展可再生能。通過提供補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)投資可再生能項(xiàng)目，積極推動(dòng)可再生能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。（3）建設(shè)智能電網(wǎng)。英國政府正在建設(shè)智能電網(wǎng)以應(yīng)對可再生能的歇性和波動(dòng)性，通過引入先進(jìn)的通信技術(shù)和控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的智能化管理和調(diào)度。（4）實(shí)行容量市場機(jī)制。英國的容量市場首先由英國能和氣候變化部根據(jù)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)確定容量需求，再進(jìn)行一級容量市場的拍賣、開展二級容量市場交易（包括物理交易和金融交易）；競標(biāo)成功的容量提供將在交付年到相應(yīng)的報(bào)酬，需確保容量提供履行在交付年有需時(shí)提供能量的義務(wù)，否|則就電損失相關(guān)的罰款；容量合的費(fèi)用由電承擔(dān)，依據(jù)其交付年在電能市場中所占份額進(jìn)行結(jié)。3?美國美國炭退役率的降低促進(jìn)了炭產(chǎn)能的上升，貢獻(xiàn)了2023年退役裝機(jī)容量的近一半。隨可再生能裝機(jī)增加和一些傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電退役，美國發(fā)電裝機(jī)容量正處于轉(zhuǎn)型期。從轉(zhuǎn)型進(jìn)程上，目美國處于以石油和天然氣為主的化石能時(shí)代。美國在轉(zhuǎn)型過程中充分發(fā)揮自身資優(yōu)勢和點(diǎn)，并通過相關(guān)政策法律來推動(dòng)電轉(zhuǎn)型。美國電轉(zhuǎn)型的主措施有：（1）通過頁巖氣命穩(wěn)定能供給，選擇天然氣和核能作為過渡能。美國大力推動(dòng)頁巖氣命，從第一次石油危機(jī)后就啟動(dòng)對頁巖氣的研發(fā)命使供給上實(shí)現(xiàn)自給自足，也減少了對電的依賴。（2）將燃電廠轉(zhuǎn)換為天然氣發(fā)電廠。用天然氣發(fā)電替代燃煤電廠可以有效減少二化碳排放，有助于實(shí)現(xiàn)能轉(zhuǎn)型。（3）大力發(fā)展投入資金支持技術(shù)研發(fā)；二通過稅收減免降低應(yīng)用成本；三投資礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（4）豐富輔助服務(wù)交易種，引入促進(jìn)新能消納的輔助服務(wù)產(chǎn)和依據(jù)可靠性定價(jià)模型的容量市場。（5）構(gòu)建的容量市場機(jī)制。4?國際經(jīng)驗(yàn)的啟示（1）發(fā)揮政府作用，針對電轉(zhuǎn)型出臺相關(guān)政策德國提出《退法案》來確定退的時(shí)，并且通過制定燃電廠退役補(bǔ)償招標(biāo)競爭機(jī)制來關(guān)白皮書》詳細(xì)規(guī)劃了至2050年實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)碳凈零排放的目標(biāo)；美國政府通過控制發(fā)電企業(yè)污染物的排放來降低電投資的積極性，通過可再生能配額制等機(jī)制促進(jìn)綠色能的發(fā)展。（2）大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)加大在綠色低碳技術(shù)上的資金投入，在電轉(zhuǎn)型階段尋找能安全過渡的方法，重視能技術(shù)，德國通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和能技術(shù)結(jié)合開發(fā)智能電網(wǎng)。|（3）通過有效的容量機(jī)制和電力市場機(jī)制激勵(lì)電轉(zhuǎn)型有效的電力市場機(jī)制電力市場機(jī)制推動(dòng)電轉(zhuǎn)型。德國完調(diào)頻輔助服務(wù)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)多主體參與調(diào)頻市場；英國引入容量市場機(jī)制，通過糾正市場失靈和容量價(jià)格來引導(dǎo)電投資；美國增加了市場主體通過輔助服務(wù)獲取收益的方式，時(shí)通過容量市場機(jī)制保障了電力系統(tǒng)長期供電充裕性。結(jié)合我國電轉(zhuǎn)型國情來：第一，我國可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，明確目標(biāo)容量的定價(jià)機(jī)制與運(yùn)作模式；第二，借鑒英國政府將需求側(cè)資與供應(yīng)側(cè)資求側(cè)資美國的容量市場為我國提供了設(shè)計(jì)類似機(jī)制的模板時(shí)，也味在電轉(zhuǎn)型中，我國需加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易，提高系統(tǒng)整體的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。3.3完第一，完電力市場體系構(gòu)建，建立健全多元化、區(qū)域與統(tǒng)一市場交易相融合、現(xiàn)貨與中長期交易相協(xié)調(diào)的電力市場交易體系。（1）建立多元化中長期交易體系：鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與用電大戶簽訂中長期購電合，別推動(dòng)可再生能發(fā)電企業(yè)與電發(fā)電企業(yè)打捆參與交易，為電企業(yè)提供穩(wěn)定的收入預(yù)期，時(shí)促進(jìn)潔能消納。引入期貨、期權(quán)等金融衍生，增加市場靈活性和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。（2）完輔助服務(wù)市場：明確界定輔助服務(wù)種類（如調(diào)峰、備用、啟動(dòng)等），建立合理的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)電企業(yè)通過技術(shù)改造提升靈活性，參與提供輔助服務(wù)，獲取額外收益，逐步減少其作為礎(chǔ)負(fù)荷電電力供需的瞬時(shí)變化，激勵(lì)保護(hù)各方利益，避免市場操縱。電容量電價(jià)實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)定電企業(yè)定成本回收預(yù)期，推動(dòng)電機(jī)組進(jìn)行必的投資和改造。加強(qiáng)對各地落實(shí)跨省跨區(qū)容量電價(jià)分?jǐn)倷C(jī)制，推動(dòng)跨省跨區(qū)中長期交易的簽約履約，保障電力供應(yīng)充足。|加強(qiáng)國家層對熱價(jià)調(diào)整的指導(dǎo)，考慮優(yōu)化供熱機(jī)組容量成本回收機(jī)制，研究熱工況下供熱機(jī)組靈活性調(diào)節(jié)能力與電容量電價(jià)機(jī)制的合理銜接。力推進(jìn)向容量市場的過渡電的接補(bǔ)，轉(zhuǎn)而通過市場競爭決定容量價(jià)。時(shí)，為轉(zhuǎn)型過程中的電企業(yè)提供必的技術(shù)和財(cái)政支持，減輕轉(zhuǎn)型壓力。（2）強(qiáng)化監(jiān)管與評估：建立健全容量市場的監(jiān)管體系，定期評估市場運(yùn)行效果，及時(shí)調(diào)整和完相關(guān)政策，確保容量市場的健發(fā)展和公平競爭。第四，加強(qiáng)碳市場與電力市場的銜接與融合，建立碳市場與電力市場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)二者協(xié)發(fā)展通過提高電的碳排放成本，激勵(lì)企業(yè)減少炭使用，增加潔能發(fā)電比例。實(shí)施碳排放配額交易與電力交易的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（2）增強(qiáng)信息共與平臺對接：建立碳市場與電力市場數(shù)據(jù)共機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場數(shù)據(jù)的高效對接與分析，為市場主體提供更加精準(zhǔn)的市場信號，促進(jìn)資優(yōu)化配。|4推動(dòng)儲能多場景應(yīng)用多技術(shù)路線發(fā)展的市場機(jī)制創(chuàng)新4.1儲能發(fā)展機(jī)制現(xiàn)狀與問題1?儲能市場機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀（1）抽水蓄能市場機(jī)制①單一容量制電價(jià)：電站租賃給電網(wǎng)經(jīng)營，核定容量價(jià)格，電站收益依靠容量電費(fèi)實(shí)現(xiàn)。容量電費(fèi)根據(jù)電站投資成本核定，按照電站可用容量給予全年一次性收入，作為其全部收入，回報(bào)穩(wěn)定，反映了電站的容量作用性。②兩部制電價(jià)：兩部制電價(jià)由容量電價(jià)和電量電價(jià)構(gòu)成，由國家政府價(jià)格主管部門核定。2014年，國家首次明確抽水能電站實(shí)行兩部制電價(jià)，電價(jià)按照合理成本+準(zhǔn)許收益核定，時(shí)提出容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核，隨銷電價(jià)統(tǒng)籌考慮。隨新一輪電力體制改的推進(jìn)，國家于2016-2019年能不納入電網(wǎng)準(zhǔn)許收益或成本考慮，導(dǎo)致抽水能電站投資積極性受挫。2021年5月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完抽水能價(jià)格形成機(jī)制的見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持并優(yōu)化抽水能兩部制電價(jià)政策，時(shí)明確將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收。|（2）新能強(qiáng)制配置儲能機(jī)制2021年以來，寧夏、遼寧、安徽、福建、內(nèi)古等地續(xù)在新能上網(wǎng)等相關(guān)文件中提出了對儲能技術(shù)、配套等具體求。目絕大部分省市已出臺政策規(guī)范配儲比例及時(shí)長，比例從最初的5-10%提升至10-20%，時(shí)長也提高至最高4小時(shí)。風(fēng)電配儲比例中，湖北、廣西配儲比例最高，達(dá)20%，吉林、甘肅省河西區(qū)次之，達(dá)15%，其余9省區(qū)均為達(dá)15%，其余11省區(qū)均為10%。（3）新型儲能財(cái)政補(bǔ)機(jī)制目，我國通過多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)政策大力發(fā)展發(fā)電側(cè)儲能和用戶側(cè)儲能。①發(fā)電側(cè)儲能補(bǔ)機(jī)制：2021年以來已有20多個(gè)省份發(fā)布新能配儲政策，明確新能配儲能比例在5-30%之、儲能時(shí)長1-4小時(shí)不等。浙江、海、四川、重慶等省份發(fā)布了新能配儲補(bǔ)政策，補(bǔ)方式主包括放電補(bǔ)、容量補(bǔ)、投資補(bǔ)。安徽、貴州、河南等省份發(fā)布了新能配儲參與輔助服務(wù)市場的政策，交易種主包括調(diào)峰、調(diào)頻、備用等。從各省儲能政策上，發(fā)電側(cè)儲能推行力度遠(yuǎn)高于電網(wǎng)和用電側(cè)儲能。地方儲能發(fā)展政策以“強(qiáng)制安裝+有效激勵(lì)手段+補(bǔ)”為主，主可以分為兩類：一類項(xiàng)目必須按一定功率配比配福建等地；一類鼓勵(lì)新能項(xiàng)目按一定功率配比配發(fā)電側(cè)儲能，時(shí)會在項(xiàng)目審批、并網(wǎng)時(shí)給予傾斜。此外，部分地區(qū)（海、新疆等地）會給予發(fā)電側(cè)儲能發(fā)電量一定補(bǔ)②用戶側(cè)儲能補(bǔ)機(jī)制：2022年以來，針對用戶側(cè)儲能補(bǔ)政策頻發(fā)，成為地方爭取項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)落地的重手段之一。補(bǔ)方式主以容量補(bǔ)、放電補(bǔ)和投資補(bǔ)貼為主，補(bǔ)方向主與分布式光伏結(jié)合為主。其中浙江、江蘇、四川、安徽、廣東等地政策出臺最為集，浙江省龍港市、北京市、重慶市銅梁區(qū)等地方政策支持力度較大。|2?儲能市場機(jī)制現(xiàn)存問題（1）抽水蓄能市場機(jī)制現(xiàn)存問題①發(fā)展規(guī)模和資儲備落后于電力系統(tǒng)需求。抽水能電站規(guī)模巨大，對自然資源條件求較高，抽水能電站建成投產(chǎn)規(guī)模小、在電結(jié)構(gòu)中占比低，我國抽水能電站資能電站需求規(guī)模大，但建設(shè)條件好、制約因素少的資儲備相對缺乏，形成資儲備與發(fā)展需求的不匹配。②市場化程度不高，價(jià)格機(jī)制有待進(jìn)一步完。國內(nèi)抽水能電站市場化獲取資源不足，非電網(wǎng)企業(yè)和社會資本開發(fā)抽水能電站積極性不高。時(shí)，抽水能參與市場的方式有限，電量按照市場定價(jià)結(jié)卻不參與市場交易，僅依靠調(diào)度進(jìn)行管控，為盈利方式帶來了不利因素。（2）新型儲能市場機(jī)制現(xiàn)存問題①強(qiáng)制配儲成本太高。儲能設(shè)備的成本較高，建設(shè)和維護(hù)成本也較高，需大量的資金投入。這對于企業(yè)而言，會增加項(xiàng)目的投資成本和運(yùn)營成本，降低企業(yè)盈利能力。②新型儲能市場機(jī)制未成熟。目國內(nèi)儲能市場還不夠成熟，缺乏相關(guān)政策和市場規(guī)則的支持，使儲能設(shè)備的利用效益和市場回報(bào)率無法保障。。4.2儲能發(fā)展機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒1?國外抽水蓄能價(jià)格機(jī)制與運(yùn)營模式全球抽水能電站中約85%的電站采用內(nèi)部核制（電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營）或租賃制形式解決投資回報(bào)問題。采用內(nèi)部核制的主有法國、日本以及美國的一些州，這些地區(qū)沒有獨(dú)立的抽水能電價(jià)。租賃制形式由第三方投資，由電網(wǎng)來租賃，相關(guān)費(fèi)用納入電網(wǎng)統(tǒng)一核，再通過銷電價(jià)一并疏導(dǎo)。其余15%的情況抽電站參與市場競爭，典型代表英國和美國一些地區(qū)，但這些電站通過市場競爭來參與電能量和輔助服務(wù)市場獲得的收入僅占到收益的20%～30%，其他絕大部分還通過補(bǔ)償?shù)姆绞将@取。|表1?國內(nèi)外抽水蓄能電站主流電價(jià)機(jī)制對比電價(jià)機(jī)制典型代表國家優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)未反映實(shí)時(shí)價(jià)，調(diào)度缺乏收益與電網(wǎng)捆綁，電網(wǎng)按需調(diào)日本、法國，以價(jià)格信號；租賃成本未到內(nèi)部核制度，收入穩(wěn)定，有利于吸引地及美國部分州有效分?jǐn)?；電站主觀能動(dòng)性方資金較低租賃費(fèi)事按“成本、收易于結(jié)、權(quán)責(zé)分明，電網(wǎng)可益”的方式核定，并不能真租賃制日本、美國按需調(diào)度，電站經(jīng)營管理收入正反映抽水能電站的實(shí)時(shí)較為穩(wěn)定價(jià)，租賃期限和租賃費(fèi)的核定、考核也存在難點(diǎn)既有利于吸引投資，也有利于電網(wǎng)承擔(dān)了市場預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，兩部制電價(jià)中國電網(wǎng)靈活調(diào)度且計(jì)量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)比較復(fù)雜美國、英國上網(wǎng)電價(jià)高，有電價(jià)波動(dòng)風(fēng)參與電力市場以價(jià)格信號反映價(jià)，有效分覆區(qū)、德險(xiǎn)；輔助服務(wù)價(jià)難準(zhǔn)確衡競價(jià)持成本，免于核算國、瑞士量；缺乏激勵(lì)機(jī)制+變動(dòng)定收益保障本收益，變動(dòng)需較為成熟市場條件和完英國競價(jià)模式收入體現(xiàn)價(jià)，電站積極性高的市場激勵(lì)機(jī)制2?國外典型國家（地區(qū)）新型儲能市場化交易機(jī)制（1）參與現(xiàn)貨電能量市場方：美國聯(lián)邦能管理委員會（FERC）2018年發(fā)布841號法令，指示獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營（ISO）和區(qū)域輸電組織（RTO）制定規(guī)則，在非歧視的礎(chǔ)上向儲能資開放其批發(fā)能量、容量和輔助服務(wù)市場；英國國家電網(wǎng)從2018年5月開始放松平衡機(jī)制的準(zhǔn)入，簡化和明確儲能及聚合參與平衡機(jī)制的流程；澳大利亞在2021年引入5分鐘結(jié)機(jī)制，為投資儲能等快響應(yīng)技術(shù)提供更準(zhǔn)確的價(jià)格信號。（2）參與輔助服務(wù)市場方：美國德州電網(wǎng)運(yùn)營組織（ERCOT）投運(yùn)的儲能平均時(shí)長1小時(shí)左右，主參與調(diào)頻和響應(yīng)備用服務(wù)，2022年儲能系統(tǒng)提供的輔助服務(wù)比例超過于2023年發(fā)布了應(yīng)急備用服務(wù)（ECRS），求連續(xù)2個(gè)小時(shí)保持在指定容量水平，有利于2小時(shí)以上儲能系統(tǒng)的部署；英國從2022年開始續(xù)推出3項(xiàng)新的調(diào)頻輔助服務(wù)|在響應(yīng)時(shí)方具有顯著優(yōu)勢；澳大利亞允許5MW及以上的儲能電站參與調(diào)頻市場，現(xiàn)有調(diào)頻種響應(yīng)時(shí)涵4秒~5分鐘，還推出1秒內(nèi)響應(yīng)的快調(diào)頻種供儲能參與。（3）容量補(bǔ)償或容量市場方：美國的新英格蘭電網(wǎng)運(yùn)營ISO-NE將2小時(shí)確定為獲滿容量信用所需的最短持續(xù)時(shí)，包括加州電網(wǎng)運(yùn)營CAISO、中部電網(wǎng)運(yùn)營商MISO等在內(nèi)的幾個(gè)地區(qū)為4則求8以滿足高峰需求并整合可再生能，RA合可為時(shí)長為4小時(shí)的儲能項(xiàng)目提供長達(dá)10年以上的容量補(bǔ)2016年開始允許包括電化學(xué)儲能在內(nèi)的新興資參與容量市場，為反映不時(shí)長的儲能系統(tǒng)的容量可用性，設(shè)定容量降級因數(shù)。4.3儲能發(fā)展市場機(jī)制創(chuàng)新對策建議1?完抽水蓄能兩部制電價(jià)政策，加快確立抽水蓄能電站獨(dú)立市場主體地位。第一，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化成本審核引導(dǎo)合理投資。加強(qiáng)抽水能電站的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)抽水能電站建設(shè)的有序進(jìn)行。結(jié)合電結(jié)構(gòu)和布局、電網(wǎng)發(fā)展、負(fù)荷點(diǎn)及全國聯(lián)網(wǎng)等因素，確定抽水能電站的合理比重、布局和建設(shè)時(shí)序。進(jìn)一步優(yōu)化成本監(jiān)審制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)抽電站合理投資，促進(jìn)抽水能行業(yè)健良性發(fā)展。對管理費(fèi)用、辦公用房等成本費(fèi)用將節(jié)約部分按照一定比例在電力用戶和抽電站之進(jìn)行分。對于未充分考慮地方發(fā)展情況盲目投資的省份，應(yīng)設(shè)相應(yīng)主管部門追責(zé)制度，避免將投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給電力用戶。此外，明確抽水能電站核準(zhǔn)依據(jù)，對項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，除了審核總造價(jià)外，進(jìn)一步針對項(xiàng)目功能、利用價(jià)等，全確定立項(xiàng)費(fèi)用。第二，確保兩部制電價(jià)政策下抽水能電站的合理調(diào)度。明確調(diào)用抽的場景，常見場景包括出現(xiàn)電力保供缺口、新能消納困難、支撐電網(wǎng)安全及應(yīng)急處電網(wǎng)故障和異常時(shí)等。一般情況下，應(yīng)主對抽電站以滿足電力保供和新能消納為目標(biāo)進(jìn)行“按需應(yīng)急調(diào)用”。第三，加快建立健全市場體系，逐步引導(dǎo)抽水能機(jī)組更加充分地參與市場競爭，充分體現(xiàn)抽水能電站的市場價(jià)。在中長期市場中，構(gòu)建促進(jìn)消納的配套市場機(jī)制，鼓勵(lì)|抽電站作為新型主體參與省內(nèi)或跨省區(qū)分時(shí)段中長期交易，解決新能的波動(dòng)性、歇性問題；在現(xiàn)貨市場中，充分發(fā)揮市場在電量電價(jià)形成中的作用，已開展電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行的省區(qū)，允許抽水能參與現(xiàn)貨交易并按市場價(jià)格結(jié)。加快電力輔助服務(wù)市場、容量市場建設(shè)，引導(dǎo)抽水能這一殊調(diào)節(jié)電的有序投資，獲取合理回報(bào)。2?短期內(nèi)探索儲能容量電價(jià)機(jī)制，結(jié)合新型儲能的系統(tǒng)功能采用多元化定價(jià)方式。第一，進(jìn)一步完電側(cè)儲能價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)新型儲能與所配套的電一起參與電力市場?，F(xiàn)階段電側(cè)儲能的成本疏導(dǎo)機(jī)制應(yīng)遵循先向電側(cè)疏導(dǎo)再接傳導(dǎo)到用戶的+儲能”電側(cè)儲能價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)新型儲能與所配套的電一起參與電力市場；時(shí)，加快推進(jìn)電力市場建設(shè)完市場價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步體現(xiàn)電側(cè)儲能價(jià)。第二，促進(jìn)電網(wǎng)側(cè)新型儲能業(yè)模式多元化探索。開發(fā)“共”儲能業(yè)模式和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域獨(dú)立分散的電網(wǎng)側(cè)、電側(cè)、用戶側(cè)儲能電站資進(jìn)行全網(wǎng)優(yōu)化配、統(tǒng)一網(wǎng)荷各端儲能能力全優(yōu)化配碳”目標(biāo)景，挖掘探索電網(wǎng)側(cè)新型儲能參與碳—電耦合市場的可行性，開拓電網(wǎng)側(cè)新型儲能的收益新道。第三，完獨(dú)立儲能參與電能量市場的交易機(jī)制，構(gòu)建獨(dú)立儲能價(jià)格市場形成機(jī)制。建議已開展現(xiàn)貨市場建設(shè)的地區(qū)度提高市場主體參與電力現(xiàn)貨電量的比例，擴(kuò)大價(jià)格上下限。而在那些未啟動(dòng)現(xiàn)貨市場的地區(qū)，進(jìn)一步合理化調(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)用，并盡快建立現(xiàn)貨交易規(guī)則，將獨(dú)立儲能納入其中。部分存在成本回收困難、調(diào)用次數(shù)偏低等問題的地區(qū)拓展獨(dú)立儲能企業(yè)的收益渠道，探索共儲能容量租賃機(jī)制等新興業(yè)模式，促進(jìn)儲能企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。|5推動(dòng)用戶側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的市場機(jī)制創(chuàng)新5.1用戶側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的現(xiàn)狀與問題1?用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)現(xiàn)狀新型電力系統(tǒng)下終端電氣化水平的提升，帶來了大量多元化的用戶側(cè)資并蘊(yùn)藏著巨大的系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力。2023年中國全社會用電量為9.22萬億千瓦時(shí)，比增長6.7%，預(yù)計(jì)2024年全國統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷達(dá)14.52023年增加約1受電供應(yīng)緊張、用電負(fù)荷增長等因素疊加影響，我國少數(shù)省級電網(wǎng)在部分時(shí)段電力供需形勢較為緊張，使實(shí)施電力需求響應(yīng)、推動(dòng)用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)以保障電力供需平衡成為必。（1）用戶側(cè)資類型、聚合與負(fù)荷管理當(dāng)我國用戶側(cè)可調(diào)資主包括分布式發(fā)電資、可調(diào)節(jié)負(fù)荷資、用戶側(cè)儲能資、其他新型負(fù)荷資等，這些資具有容量小、數(shù)大、種類多、分散化的征，需通過負(fù)荷聚合、虛擬電廠等模式聚合形成規(guī)?；{(diào)節(jié)能力。傳統(tǒng)上，電網(wǎng)企業(yè)對于需求側(cè)資況組建電力負(fù)荷管理中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展電力負(fù)荷管理工作。|（2）用戶側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的市場機(jī)制《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》指出“全推進(jìn)需求側(cè)資參與電能量和輔助服務(wù)市場常態(tài)化運(yùn)行”，“支持符合求的需求響應(yīng)主體參與容量市場交易或納入容量補(bǔ)償范圍”。近年來，我國多個(gè)省市為進(jìn)一步深化電力需求側(cè)管理，續(xù)出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)電力用戶主動(dòng)開展需求響應(yīng)削峰填谷，并從響應(yīng)方式、補(bǔ)核標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格形成機(jī)制、定價(jià)方法、補(bǔ)償分?jǐn)偟确竭M(jìn)行市場機(jī)制設(shè)計(jì)。在響應(yīng)方式方，根據(jù)需求響應(yīng)的事先規(guī)劃差異，分為邀約需求響應(yīng)和實(shí)時(shí)需求響應(yīng)兩種方式，也有部分省份根據(jù)需求響應(yīng)的目的分為削峰需求響應(yīng)與填谷需求響應(yīng)。在補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)核算方，需求響應(yīng)補(bǔ)金額的確定主由補(bǔ)償準(zhǔn)價(jià)格、響應(yīng)負(fù)荷量、響應(yīng)時(shí)、補(bǔ)價(jià)格系數(shù)、響應(yīng)度系數(shù)等因素綜合決定，其中補(bǔ)價(jià)格系數(shù)反映實(shí)時(shí)響應(yīng)容量度系數(shù)則根據(jù)需求響應(yīng)提通知時(shí)的長短決定。在價(jià)格形成機(jī)制方，包含定價(jià)格機(jī)制和市場化價(jià)格機(jī)制兩種方式。定價(jià)格機(jī)制下各省市根據(jù)需求響應(yīng)的類型、響應(yīng)度、響應(yīng)負(fù)荷量、響應(yīng)時(shí)等因素確定階梯式的固定價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；市場化價(jià)格機(jī)制下，于不需求響應(yīng)類型采用市場化申報(bào)的方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在定價(jià)方法方，補(bǔ)償機(jī)制包括單一補(bǔ)償機(jī)制與兩部制補(bǔ)償機(jī)制。單一補(bǔ)償機(jī)制下按照相關(guān)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電量補(bǔ)償；兩部制補(bǔ)償機(jī)制下的補(bǔ)構(gòu)成包含電量補(bǔ)償與電容補(bǔ)償兩個(gè)方，兩部制補(bǔ)償機(jī)制更多應(yīng)用于響應(yīng)時(shí)短的緊急需求響應(yīng)。在補(bǔ)償分?jǐn)偡剑靼ㄒ韵挛宸N方式：①尖峰電價(jià)或季節(jié)性電價(jià)：將尖峰電價(jià)或季節(jié)性電價(jià)的增收部分作為需求響應(yīng)補(bǔ)償資金來，目四川、江蘇等省份主采用這種方式。②購電差價(jià)盈余：以跨區(qū)域省富余可再生能電力現(xiàn)貨交易購電差價(jià)盈余或年度跨省區(qū)交易電量計(jì)劃形成的購電價(jià)差盈余等作為需求響應(yīng)補(bǔ)償資金來，采用這種方式的省份主采取這種方式的主有天津市、福建省等省市。④補(bǔ)償資金分?jǐn)偅貉a(bǔ)償資金分?jǐn)倢⒀a(bǔ)償資金疏導(dǎo)至用電側(cè)與發(fā)電側(cè)，具體的分?jǐn)偡绞桨òl(fā)電側(cè)承擔(dān)分?jǐn)傌?zé)任、用電側(cè)承擔(dān)分?jǐn)傌?zé)任、發(fā)用兩側(cè)共承擔(dān)分?jǐn)傌?zé)任，采用這種方式的主有甘肅、浙江等省份。⑤納入供電|成本：將開展需求側(cè)管理工作的合理支出以納入供電成本的方式進(jìn)行疏導(dǎo)，采用這種方式的有河南、山東等省份。2?用戶側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)存在的問題（1）電力市場化建設(shè)有待深入，電價(jià)體系有待完。雙邊電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)仍有待加快，連續(xù)結(jié)試運(yùn)行仍有待在更多地區(qū)推廣，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場分時(shí)價(jià)格信號的傳導(dǎo)。，通過細(xì)化峰谷電價(jià)時(shí)段、增加較小時(shí)尺度分時(shí)電價(jià)等方式激發(fā)用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性。（2）用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性參差不齊。從用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的實(shí)際開展情況，目響應(yīng)資仍以工業(yè)用戶為主。部分工業(yè)用戶削減負(fù)荷所帶來的損失高于參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的收益，例如鋼鐵企業(yè)，其生產(chǎn)鏈的復(fù)雜性與各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性求部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備需連續(xù)運(yùn)行，導(dǎo)致用戶側(cè)實(shí)際響應(yīng)容量與用戶申報(bào)容量存在較大偏差。時(shí)，除電力市場外，用戶側(cè)可調(diào)資如何充分發(fā)揮其綠色價(jià)，如何參與綠色市場并獲取相應(yīng)收益以提升其參與積極性等問題有待解決。（3）仍需探索用戶側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的補(bǔ)償資金來的渠道具有臨時(shí)性、波動(dòng)性的點(diǎn)，資金來渠道有待拓寬，有待形成長期穩(wěn)定的資金來。部分地區(qū)補(bǔ)資金來方式單一，補(bǔ)償資金的可持續(xù)性不足，補(bǔ)償資金易受政策預(yù)期不確定性的影響而產(chǎn)生波動(dòng)，與市場銜接不足制約了資配效率的提升，加大了需求響應(yīng)成本疏導(dǎo)難度，影響需求響應(yīng)的常態(tài)化運(yùn)行。（4）相關(guān)主體的獨(dú)立市場地位有待明確。網(wǎng)荷各側(cè)調(diào)節(jié)資和風(fēng)光儲聯(lián)合單元、負(fù)荷聚合、虛擬電廠等主體的獨(dú)立市場地位有待進(jìn)一步明確，時(shí)應(yīng)賦予參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的供需兩側(cè)資及其主體平等的權(quán)利與義務(wù)。（5）用戶側(cè)資參與電力市場的相關(guān)規(guī)則仍需不斷完。一方，用戶側(cè)資類型多樣，其運(yùn)行性、應(yīng)用場景、成本征、可調(diào)容量、調(diào)度方式、響應(yīng)率以及獲利偏好因地制根據(jù)用戶側(cè)資線、報(bào)價(jià)報(bào)量方式、考核方式等設(shè)計(jì)方進(jìn)行差異化的市場規(guī)則制定，以緩解因市場機(jī)制設(shè)計(jì)|不明晰所帶來的資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的相關(guān)保障制度，如信用激勵(lì)制度、法律規(guī)范綜合保障體系等有待完。5.2用戶側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒1?美國市場美國最早開始實(shí)行需求響應(yīng)的國家之一，用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)已逐漸由傳統(tǒng)公共事業(yè)計(jì)劃向一種被負(fù)荷削減服務(wù)提供（CSP）管理的重資轉(zhuǎn)變。美國市場采用自愿需求響應(yīng)計(jì)劃，通過負(fù)荷削減服務(wù)提供對終端用戶在高電價(jià)期或電網(wǎng)可靠性并強(qiáng)調(diào)用戶側(cè)資的價(jià)格敏感性在維持市場競爭性與保證電力系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性中的重作用。在用戶側(cè)可調(diào)資市場采用了并且在未來將長期采用負(fù)荷削減服務(wù)提供模式，在該模式下，用戶側(cè)可調(diào)靈活性資可參與電能量市場、容量市場與輔助服務(wù)市場。在能量市場中，提供了多種可選的用戶線負(fù)荷方法。時(shí)，根據(jù)2011年美國聯(lián)邦能管理委員會745設(shè)了凈效益測試，通過對比凈效益價(jià)格與節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)以確定需求響應(yīng)資的調(diào)度否具有成本效益，并參照節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，在保護(hù)消費(fèi)免受損害的時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大需求響應(yīng)的社會凈效M市場對超出規(guī)定偏差范圍的電量進(jìn)行偏差考核，以保證實(shí)際響應(yīng)容量滿足中標(biāo)結(jié)果求。在容量市場中，2007年市場采用可靠定價(jià)模式（RPM）替代信用容量市場，RPM模型下，通過采購滿足未來三年預(yù)測能需求的電力供應(yīng)資以確保電力系統(tǒng)的長期可靠性。在價(jià)格形成與成本分?jǐn)偡?，削減服務(wù)提供申報(bào)可削減負(fù)荷容量與價(jià)格參與市場競價(jià)，中標(biāo)后補(bǔ)償為出價(jià)格乘以中標(biāo)容量，在收到容量市場的拍賣補(bǔ)償后，削減服務(wù)提供需與用戶簽署需求響應(yīng)協(xié)議，并于規(guī)定的容量交付年部署，向市場參與主體支付的容量費(fèi)則按用戶年峰荷水平分?jǐn)偨o用戶。從執(zhí)行效果來，RPM定價(jià)模式與模|式的綜合運(yùn)行使負(fù)荷削減服務(wù)提供在需求響應(yīng)批發(fā)市場上，大幅增加了容量提供、系統(tǒng)緊急狀態(tài)下的用電削減等方的服務(wù)收入。在輔助服務(wù)市場中，市場允許需求響應(yīng)資參與日計(jì)劃儲備市場、步儲備市市場通過市場規(guī)則的調(diào)整，嘗試允許更多用戶側(cè)可調(diào)資滿足輔助服響應(yīng)調(diào)度的選擇。市場在2012年簡驗(yàn)證流程，以調(diào)動(dòng)更多靈活性調(diào)節(jié)資。從市場對用戶側(cè)可調(diào)資的認(rèn)識來，需求響應(yīng)資區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)電資與其他供應(yīng)資，為了實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行而作出的減少消費(fèi)承諾。在指導(dǎo)市場應(yīng)非歧視性的，強(qiáng)調(diào)需求響應(yīng)資與其他電力資平等的地位，時(shí)高效率的市場會統(tǒng)籌考慮各種性的所有資市場中用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的重透明的用戶側(cè)資應(yīng)用于電網(wǎng)管理，通過用戶側(cè)資的價(jià)格敏感性保障市場競爭性與市場運(yùn)行成效，協(xié)調(diào)各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)批發(fā)市場和零市場激勵(lì)措施的一致性。2?澳大利亞NEM需求響應(yīng)澳大利亞能市場運(yùn)營（AEMO）于2013年發(fā)布了關(guān)于需求響應(yīng)機(jī)制以及輔助服務(wù)分拆的詳細(xì)設(shè)計(jì)，并于2020年發(fā)布了需求響應(yīng)資參與電力批發(fā)市場的指南。澳大利亞采用批發(fā)需求響應(yīng)機(jī)制（WDRM），當(dāng)需求響應(yīng)服務(wù)提供（DRSP）在系統(tǒng)電價(jià)高點(diǎn)主動(dòng)提供需求響應(yīng)時(shí)，DRSP以高于響應(yīng)成本的價(jià)格進(jìn)行競價(jià)，當(dāng)市場價(jià)格高于競價(jià)時(shí)達(dá)成出協(xié)議，時(shí)為確保零，零售相應(yīng)的補(bǔ)償。在市場機(jī)制設(shè)計(jì)方，澳大利亞國家電力市場NEM需求響應(yīng)注重雙邊市場設(shè)計(jì)工作，雙邊市場下，買方從賣方處獲服務(wù)的價(jià)格可以反映買方對該服務(wù)的估和賣方提供該服務(wù)的愿，用以反映用戶側(cè)資削減電力負(fù)荷的愿，這在實(shí)現(xiàn)終端用戶以有效的價(jià)格進(jìn)行電力消費(fèi)與降低電力市場供應(yīng)成本方有雙重好處。|5.3推動(dòng)用戶側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的市場機(jī)制建議1?推動(dòng)電力市場建設(shè)不斷成熟用戶側(cè)資可以滿足不調(diào)節(jié)期、不調(diào)節(jié)容量下的系統(tǒng)調(diào)節(jié)求，能否充分調(diào)動(dòng)用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性的關(guān)鍵則在于靈活性資價(jià)的挖掘，而電力現(xiàn)貨市場與中長期市場的分時(shí)價(jià)格信號靈活性資價(jià)的重體現(xiàn)，時(shí)完且成熟的電力市場可以為用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)提供良好的平臺，用戶側(cè)資參與電力市場所獲補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)合理性決定其充裕程度與資配效率的關(guān)鍵。隨我國多層次統(tǒng)一電力市場體系的初步構(gòu)建，目，我國正有序?qū)崿F(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆并進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)試運(yùn)行，時(shí)優(yōu)化中長期市場價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)中長期交易組織精細(xì)化，以更加成熟的電力市場建設(shè)加強(qiáng)現(xiàn)貨與中長期市場分時(shí)價(jià)格信號向終端用戶的傳導(dǎo)與分?jǐn)偂??挖掘用戶側(cè)資調(diào)節(jié)潛力，探索建立用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的長效補(bǔ)償機(jī)制通過分析各類用戶側(cè)資的運(yùn)行性、應(yīng)用場景、成本征及其在不價(jià)格補(bǔ)償下參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的可調(diào)容量與調(diào)節(jié)時(shí)段，結(jié)合地方稟賦征，建立分類資庫并動(dòng)態(tài)更新，以充分挖掘各類用戶側(cè)資的調(diào)節(jié)潛力。時(shí)，探索建立長效補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰提供、誰獲利；誰受益，誰承擔(dān)”則進(jìn)行費(fèi)用疏導(dǎo)，為具備調(diào)節(jié)能力的主體提供更多盈利空，以充分挖掘用戶側(cè)可調(diào)資的積極性并推動(dòng)用戶側(cè)資的常態(tài)化運(yùn)行。3?明確相關(guān)主體的獨(dú)立市場地位，遵循技術(shù)中立則完市場交易機(jī)制通過立法等方式明確網(wǎng)荷各側(cè)調(diào)節(jié)資和風(fēng)光儲聯(lián)合單元、負(fù)荷聚合、虛擬電廠用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的技術(shù)性與獲利偏好有所差異，在不發(fā)展階段的有效調(diào)節(jié)量和偏好調(diào)節(jié)方式也不盡相，應(yīng)分類型、分階段設(shè)計(jì)用戶側(cè)資參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的相關(guān)市場規(guī)則。時(shí)，應(yīng)遵循技術(shù)中立則，鼓勵(lì)各類主體公平參與電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場、綠色市場等各類市場，與發(fā)電企業(yè)、電力用戶、電公司等經(jīng)營主體有平等的權(quán)利義務(wù)，等承擔(dān)各類市場的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、履行市場交易結(jié)果。|4?充分發(fā)揮數(shù)智化技術(shù)的支撐作用隨大數(shù)據(jù)、云計(jì)、物