【我國外國人住宿登記管理問題探究（論文）10000字】

我國外國人住宿登記管理問題研究摘要在經(jīng)濟與信息全球化的時代背景下，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，入境外國人的數(shù)量呈持續(xù)增長趨勢。隨著在華外國人數(shù)的不斷增加，逐漸凸顯出了一系列問題，外國人住宿登記管理就是其中之一。雖然我國相關(guān)法律對來華外國人的住宿登記做了規(guī)定，也制定頒布了新的法律法規(guī)，但在實際執(zhí)行中效果不盡人意。本文首先對論題的研究背景以及意義進行了闡述，其次，對外國人住宿登記管理的內(nèi)容以及意義進行了論述，在此基礎(chǔ)上，對導(dǎo)致來華外國人不能及時申報臨時住宿問題的原因以及問題進行了分析，最后針對這些問題提出了具有建設(shè)性的建議并。關(guān)鍵詞：外國人；住宿登記；外國人管理目錄TOC\o"1-3"\h\u一、緒論 一、緒論（一）研究背景外國人臨時住宿登記管理工作，是我國公安部門特別是基層派出所開展各項外國人管理工作的基礎(chǔ)，是將來華外國人納入外來流動人口管理檔案的工具。隨著經(jīng)濟全球化和我國綜合實力的不斷提高，我國的國際影響力也不斷增強，來華外國人的數(shù)量隨之不斷增加，然而我國基層傳統(tǒng)住宿登記管理模式手續(xù)繁雜、各地區(qū)信息共享效率低，已難以適應(yīng)新時代背景下外國人管理的工作要求，在實踐工作中出現(xiàn)了管理盲區(qū)，并且，在華外國人的身份時常處在變化中，這為我國相關(guān)方面的管理帶來諸多問題。這也是當(dāng)下我國基層公安機關(guān)面臨的比較典型的問題，涉及到相關(guān)法律法規(guī)的完善，特別是酒店賓館行業(yè)，為了做好外國人住宿登記管理工作，不僅需要提高酒店行業(yè)信息輸入的持續(xù)性和準(zhǔn)確性，也需要提供臨時登記信息平臺，在華外國人臨時身份的登記和管理，是我國針對來華外國人管理的重要信息平臺，它最大的作用是用于管理和服務(wù)進入我國且各方面表現(xiàn)良好的外國人。只有對外國人的住宿登記進行有效的管理規(guī)制，才能有效推進我國對在華外國人的管理工作[1]?；诖?，本文對在華外國人住宿登記管理方面存在的相關(guān)問題開展討論。（二）研究意義對于公安機關(guān)和相關(guān)行政機關(guān)來說，如何有效地管理進入我國的外國人，其中一項非常重要且非?；A(chǔ)的工作，就是對外國人的臨時住宿進行登記管理，并就登記管理工作的準(zhǔn)確與有效性得以控制，持續(xù)提高我國對在華外國人的管理水平。這項工作的重要性在于，可以具體反映中國政府依法行使國家主權(quán)，同時有效管理外國人進入我國后的行為，維護我國和平穩(wěn)定發(fā)展。但隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，中國的經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，來到我國的外國人數(shù)量也在不斷增加。雖然公安機關(guān)在外國人住宿登記管理上投入了大量精力，但仍存在一些問題[2]。本文對外國人住宿登記管理方面存在的問題及導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因進行了研究，并針對這些問題提出建設(shè)性的建議，希望為推動外國人住宿登記管理制度的健全盡綿薄之力。二、外國人住宿登記管理的內(nèi)容及意義本文所說的“外國人臨時住宿登記”，是指進入我國的外國人必須遵守我國的法律法規(guī)，并且嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理住宿登記手續(xù)，履行我國相關(guān)登記管理的規(guī)定。在對外國人臨時住宿登記管理進行強化的過程中，確認(rèn)準(zhǔn)確身份和信息登記這一環(huán)節(jié)尤其關(guān)鍵，這關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定與和諧[3]。基于此，相關(guān)此類問題的相關(guān)研究就顯得尤其重要。本文對我國現(xiàn)行法律法規(guī)對此方面的規(guī)定做了全面梳理，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律當(dāng)中，對外國人在我國境內(nèi)臨時住宿必須要登記，做出了明確規(guī)定。法律明文規(guī)定外國人入境后需要入住賓館、飯店的，由賓館、飯店首先辦理登記，并將有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確上報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)進行相關(guān)處理。如果外國人入境后住在酒店和賓館以外的地方，則本人與留宿人必須與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)系，由派出所負(fù)責(zé)完成相關(guān)登記工作。（一）住宿登記的對象我國《中華人民共和國出境入境管理法》規(guī)定，外國人住宿登記對象為在中國境內(nèi)購房、租房居住以及在有關(guān)機構(gòu)、賓館旅店或他人家中住宿的外國人[4]。其中包括入境進行臨時任職的工作人員、在中國留學(xué)的留學(xué)生、游客以及其他公務(wù)性人員；也包括三類特殊人群，即享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人、持有“外國人永久居留證”的外國人、華僑等。另外，我國國家機構(gòu)接待的外國人以及外交使團，在我國是免于登記的。（二）住宿登記的申報時限住宿登記的辦理最終的目的，是能夠及時準(zhǔn)確地明確來華外國人口的情況，避免發(fā)生危害國家、危害人民安全的案事件發(fā)生。根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，入境中國的非本國國籍人員無論居住在何地、何種場所，法律規(guī)定非例外都需要進行登記辦理相關(guān)住宿手續(xù)[5]。例如非本國國籍的入境人員在入住營利場所時，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)的證明文件，填寫相關(guān)的登記表，完成登記工作。對于并不在旅館等經(jīng)營性的場所居住的非本國國籍入境人員，需要在法律限定的時間內(nèi)，積極主動地向有關(guān)部門登記；在中國有長期居所但居住在別的地方的以及具有流動性的外國人員須在規(guī)定的時間內(nèi)報告登記，一般時限為24小時。另外，國際移民法的理論中說明，通過合法方式進入國境的其他國家公民要在進入國的法律法規(guī)明確規(guī)定下停留，不得違反停留國的其他相關(guān)規(guī)定。而在我國，來華外國人居留的種類有三種，分別是：停留、居留、永久居留[6]。其中以國家相關(guān)部門簽發(fā)的簽證，作為在華外國人停留的有效依據(jù)。（三）在華外國人住宿登記管理的法律依據(jù)2012年6月30日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過《中華人民共和國出境入境管理法》，新法規(guī)定自2013年7月1日起正式實施。會議聲明，新法實施后，廢止《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和《中華人民共和國公民出境入境管理法》[7]。新法中，一是確立了入境管理部門為執(zhí)法主體；二是明確對來華外國人的調(diào)查以及針對違法措施強制措施實施體系；三是加大了對非法居留和出入境外國人的處罰力度；四是出臺對查處“三非”人員的相關(guān)條例。自新法頒布實施以來，不僅增強了外國人在華住宿登記管理的可操作性，而且很大程度上遏制了外國犯罪分子在我國進行違法犯罪活動的可能性，在一定程度上，起到了《治安管理處罰法》的預(yù)備作用。（四）外國人住宿登記管理的意義一是便于基層公安部門掌握來華外國人的相關(guān)情況。做好來華外國人住宿登記管理工作，對進入我國外國人的人數(shù)、國籍、身份、年齡、入境時間、入境事由、停留地點以及活動范圍等情況做到明晰，在制定我國相關(guān)政策、規(guī)定，規(guī)劃發(fā)展旅游事業(yè)時，為國策的制訂提供相對應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，同時在公安機關(guān)管理相關(guān)人群時，有可靠資料便于相應(yīng)管理[8]。二是將來華外國人納入當(dāng)?shù)嘏沙鏊丝诠芾眢w系。公安派出所要按照屬地管轄原則，將轄區(qū)內(nèi)的外國人納入實有人口管理，切實掌握外國人來華行為身份、具體落腳點和開展主要活動情況，做到對外國人入境知其人、知其事、知其行、知其動。三是對違法犯罪人員信息及時掌握?；鶎优沙鏊吞峁┳∷拗黧w開展日常住宿登記管理工作，對我國境內(nèi)各地區(qū)實有人口做到明晰，有效從源頭控制違法犯罪活動，將非法入境、居留、旅行的外國人和非法滯留的境外人員在我國隱藏的可能性降到最低，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時防范，維護我國主權(quán)，確保國家和人民的安全與利益。.四是為我國相關(guān)查控工作提供相關(guān)信息?；鶎优沙鏊粘Ｗ∷薜怯浌芾砉ぷ?，一方面，對恐怖分子、“法輪功”邪教成員、販毒走私分子以及不準(zhǔn)入境人員要及時查控，掌握此部分可疑人員行蹤去向，采取相對應(yīng)對策；另一方面，要保障守法的非本國國籍入境人員合法權(quán)益并為其提供便利服務(wù)，保障其在我國境內(nèi)的合法活動順利進行。同時，為來華外國人的訪親走友提供確切信息。三、外國人住宿登記管理存在的問題我國進行改革開放以來，外交不斷打開新局面，與多國建立和平外交關(guān)系，這在很大程度上促進了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而，人數(shù)的急劇增加也表現(xiàn)出多元化的社會需求，外國人入境目的多元化，身份背景復(fù)雜化，住宿場所分散化，涉及領(lǐng)域也覆蓋到我國社會生產(chǎn)的各行各業(yè)。擁有越來越多的活動領(lǐng)域和越來越廣泛的行業(yè)參與的特點，在很大程度上，增加了各種危害國家安全、國民生活穩(wěn)定的不和諧因素，因此出現(xiàn)了越來越繁重的外國人管理工作任務(wù)，同時也大大提高了公安機關(guān)有效實施管理的難度。目前，國外人的管理手段和做法都面臨著前所未有的沖擊，只利用現(xiàn)如今高速發(fā)展的信息技術(shù)，創(chuàng)新管理形式與方式才能管理好新形勢、新任務(wù)以及新要求更好地適應(yīng)當(dāng)下的趨勢。雖然我國各級出入境管理部門都在對業(yè)務(wù)素質(zhì)和查控能力進行不斷地提升，但外國人住宿登記管理所面臨的問題還是不斷突顯出來。在新的時期，外國人住宿登記管理工作仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（一）外國人違反住宿登記管理的案事件逐年增多近年來，由于我國住宿登記管理制度不夠健全，相關(guān)部門對來華外國人管理強度不夠，導(dǎo)致來華外國人非法就業(yè)與非法滯留人數(shù)越來越多，這部分人，人口信息很難被相關(guān)管理部門掌握，公安機關(guān)也難以知悉他們在華的活動情況，由于沒有工作的相關(guān)證明，他們躲避著相關(guān)機關(guān)的排查，居住地愈發(fā)的隱秘，行動與信息也無蹤可查，特別是一些暴恐分子與敵對分子的行蹤和身份信息，嚴(yán)重影響了社會的良好秩序，對我國的基層管理與執(zhí)法人員的工作帶來極大影響，成為我國治安管理不可忽視的重要問題，且已有常態(tài)化趨勢。（二）外國人住宿登記率在提高，信息及時率和準(zhǔn)確率在下降根據(jù)目前的實際情況反映，我國在外國人住宿登記申報率提升的情況下，信息的及時率和準(zhǔn)確率卻在一定程度上降低。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因為登記制度不規(guī)范，不嚴(yán)格。例如未能及時申報來華外國人信息或者登記主體的登記不及時，抑或是沒有采用規(guī)范的填寫方式等，有錄入項目不全、漏登以及錯登等情況存在，導(dǎo)致外國人在中國境內(nèi)的實際情況與住宿登記情況之間存在時間以及內(nèi)容上的出入，這對于追蹤與管理外國人工作極為不利，使得國家安全與人民安全處于危險狀態(tài)，不利于我國法治社會的建設(shè)。（三）不登、少登等情況造成的漏管、失控現(xiàn)象存在首先，登記主體與登記部門落實與管理不當(dāng)，未將在華外國人登記工作落實、監(jiān)管到位，如在華外國人在酒店和賓館以外的地方住宿，相關(guān)留宿人對在華外國人登記意識較差。其次相關(guān)旅游公司等社會組織社會責(zé)任感不強，在對來華游客進行住宿安排時，服務(wù)人員沒有登記申報、或者旅游公司為牟利故意隱瞞實際住宿人數(shù)，與登記申報人數(shù)數(shù)量不符，出現(xiàn)外國游客僅一人登記，但實際多人住宿、登記人為幾個人，但是實際上團隊住宿等。這樣情況的存在，導(dǎo)致在外國人管理工作當(dāng)中有一定的信息盲區(qū)出現(xiàn)，使管理部門增加工作壓力與負(fù)擔(dān)出現(xiàn)一系列問題。（四）法律責(zé)任不明確《中華人民共和國出境入境管理法》第三十九條規(guī)定：外國人在中國境內(nèi)旅館住宿的，旅館應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理的有關(guān)規(guī)定為其辦理住宿登記，并向所在地公安機關(guān)報送外國人住宿登記信息；外國人在旅館以外的其他住所居住或者住宿的，應(yīng)當(dāng)在入住后24小時內(nèi)由本人或者留宿人，向居住地的公安機關(guān)辦理登記。若違反此條例，根據(jù)實施細(xì)則中第七十六條第六款：未按照本法第三十九條第二款規(guī)定辦理登記的，給予警告，可以并處2000元以下罰款。旅館未按照規(guī)定辦理外國人住宿登記的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；未按照規(guī)定向公安機關(guān)報送外國人住宿登記信息的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款。出入境管理法對于涉及外國人住宿的旅館酒店的責(zé)任進行了明確規(guī)定，但對于其他住宿方式和地點的違規(guī)卻沒有規(guī)定，被處罰的責(zé)任人不明確。從上述國家相關(guān)條文中不難發(fā)現(xiàn)首先是處罰對象不明確，其次是處罰力度不清楚，極大的執(zhí)法彈性造成了執(zhí)法的不權(quán)威，基層民警的執(zhí)法規(guī)范也受到侵害。四、外國人住宿登記管理問題原因探析（一）臨時住宿登記的違規(guī)成本低，處罰力度不夠在新修訂的《出入境管理法》中，不僅明確了住宿登記管理相關(guān)的執(zhí)法主體，也明確了執(zhí)法主體的合法性與作為執(zhí)法主體的必要性，從而形成了兩套完整的體系，一是針對外國人的調(diào)查體系，二是針對外國人采取強制措施的實施體系。相比較之前，新法的頒布強化了對在我國非法居住、停留和非法出入境的外國人的處罰力度。根據(jù)新法的實踐成果來看，新法提高了對我國境內(nèi)外國人住宿登記管理制度的可操作性，同時也在很大程度上震懾到了在我國的外籍違法犯罪分子。但是新法的頒布并非代表完美的登記管理制度誕生，新法的執(zhí)行依然存在許多問題，例如，一是對于處罰金額的確定、拘留的天數(shù)以及非法居留情節(jié)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)的判定都沒有明確的規(guī)定。在新法中，對于未按照我國相關(guān)法律規(guī)定進行住宿登記的外國人，可以處以警告或兩千元封頂處罰；對于具有登記管理義務(wù)的酒店旅館從業(yè)人員處罰偏低《中華人民共和國出入境管理法》第七十六條第二款：旅館未按照規(guī)定辦理外國人住宿登記的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;未按照規(guī)定向公安機關(guān)報送外國人住宿登記信息的，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上五千元以下罰款。。二是在執(zhí)法環(huán)節(jié)，對外警力資源供給不充足，導(dǎo)致執(zhí)法力度大大降低。我國警力一般是按照劃定區(qū)域內(nèi)常駐人口的數(shù)量進行分配，大多數(shù)警力分布在社會治安與打擊違法犯罪活動中，因此，能用于對外管理中的警力非常有限。此外，相關(guān)部門缺乏對于在華外國人的相關(guān)信息的掌握，沒有進行住宿登記的在華外國人難以受到處罰，導(dǎo)致在華外國人不會選擇去消耗時間精力去做這件事，同時我國基層公安民警中負(fù)責(zé)外國人管理事務(wù)的人又很少，在華外國人在做相關(guān)咨詢時，一般民警首先不清楚相關(guān)法律法規(guī)，語言素質(zhì)相對也比較薄弱，在華外國人提出的一系列問題也很難妥善處理，這也是我國對外管理警力不足的重要原因之一。三是法律宣傳力度弱，根據(jù)實際情況，大多數(shù)來華的外國人并不知道什么是住宿登記制度，更不知道辦理住宿登記需要什么證件、期限多久，更換住宿地點需要辦理什么。當(dāng)入華的外國人在咨詢相關(guān)工作人員時，出現(xiàn)了相關(guān)工作人員對于住宿登記法律規(guī)定的《中華人民共和國出入境管理法》第七十六條第二款：旅館未按照規(guī)定辦理外國人住宿登記的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;未按照規(guī)定向公安機關(guān)報送外國人住宿登記信息的，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上五千元以下罰款。（二）基層民警對來華外國人趨同于本國國民管理的意識弱首先對于基層的派出所民警來說，他們自身對于外國人在我國的住宿登記管理問題沒有引起足夠的重視，認(rèn)為外國人和我國國民沒有較大區(qū)別，因此他們往往會忽略了這一問題的重要性。其次是基層的外管警力需要提升其自身素質(zhì)。在對外國人實施住宿登記管理的過程中，語言是一個難以逾越的關(guān)卡，如果不能有效解決這一問題，那么外國人住宿登記管理工作將無法順利展開，而且我國有關(guān)外國人住宿登記管理這一工作任務(wù)的相關(guān)規(guī)定還不夠完善，民警在此方面沒有足夠的知識儲備，相關(guān)部門也沒有針對這一問題組織專門的培訓(xùn)，導(dǎo)致基層警力沒有重視這一問題。再次，對于基層民警來說，他們自身不得不面臨特別大的工作壓力，而且他們的工作任務(wù)也是特別繁重的，最終導(dǎo)致無法在外國人住宿登記管理方面投入更多的時間和精力，嚴(yán)重的阻礙了外國人住宿登記管理的有效實施。（三）涉外執(zhí)法管轄高，基層處罰不力雖然我國針對這一問題已經(jīng)做出了極大的努力，對各個不同部門的職責(zé)做出了劃分，積極的貫徹落實外國人住宿登記的管理工作。但是受到多方面因素的影響，目前我國還沒有實施全面到位的外國人住宿登記管理工作，依然有一些死角和漏洞存在。另外，由于目前一些基層民警以及領(lǐng)導(dǎo)干部，在面對這一類問題的時候缺少足夠的重視，在協(xié)調(diào)和溝通方面嚴(yán)重匱乏，因此無法將正常的管理功能充分的發(fā)揮出來。而且，一旦有外國人非法居留的情況出現(xiàn)，基層警力由于其自身審批權(quán)限有限，在處理這些問題的過程中非常謹(jǐn)小慎微，不敢處理。在處理的過程中，其主要的處罰種類就是警告、罰款或僅僅批評教育。這樣一來，就導(dǎo)致沒有足夠的打擊力度，其應(yīng)有的威懾作用無法充分發(fā)揮出來，進而大大提高了外國人非法居留的發(fā)生率[9]。五、加強外國人住宿登記管理的新思路（一）建立大數(shù)據(jù)可移動信息平臺對在華外國人的有效管控、維護社會安全穩(wěn)定、預(yù)防和打擊恐怖主義犯罪方面來說，外國人登記臨時住所的重要性毋庸置疑。對外國人臨時住宿登記管理工作進行強化的過程中，最為重要的一點就是如何能夠向其他外國人管理部門及時的收集、共享外國人的住宿位置、活動意圖以及范圍等信息，這樣外國人管理部門工作的開展才能夠更加順利。而傳統(tǒng)的外國人臨時住宿登記模式當(dāng)中，所采用的計算機信息錄入系統(tǒng)已經(jīng)無法有效滿足目前的實際情況。因此我們必須要建立移動信息平臺，目前主要有以下三種類型的可移動信息平臺：第一種的使用者為公安民警。必須由本人加上相關(guān)的證明材料進行，如警官證一類相應(yīng)的證件。這一類型的可移動信息平臺主要功能是能夠通過人臉識別和相關(guān)憑據(jù)查詢外國人在中國的信息庫。這一功能能夠成為民警查詢、登記、管理在華外國人工作中的有效輔助手段。第二種可移動信息平臺的使用者為普通的社區(qū)公民，該平臺主要具備的是信息廣場的功能，類似于微信朋友圈、微博等。市民通過在該平臺上上傳、發(fā)布所收集資料，亦或者上傳有關(guān)可疑人士的相關(guān)信息，由公安機關(guān)通過對信息廣場進行查看、利用，對市民做出相應(yīng)的回應(yīng)以及對市民發(fā)布相關(guān)資料進行及時甄別與處理。如果公民發(fā)現(xiàn)外國人有可疑行為，他們可以通過照片和視頻上傳到移動信息平臺上，并作出相應(yīng)的解釋。這樣，利用專群結(jié)合的方式使得公安機關(guān)在維護社會治安秩序、加強在華外國人管理方面能夠產(chǎn)生事半功倍的效果。第三種可移動信息平臺的使用者為在華的外國人。外國人在中國駐外使領(lǐng)館獲取到簽證的情況下，必須要在這一可移動信息平臺上進行實名注冊。這一平臺主要就是入境登記以及與酒店等行業(yè)的信息庫進行互聯(lián)，及時更新在華外國人的登記信息。外國人在入境之后，必須要對入境的具體時間、地點以及活動范圍等多個方面的信息進行全方位填寫。并且該平臺還要具有查詢相關(guān)法律法規(guī)的功能，該平臺能夠向外國人傳達有關(guān)外國人住宿管理等一系列的我國的法律信息，并且還要對查詢法律法規(guī)的系統(tǒng)進行多語言設(shè)置，這樣，外國人能夠隨時地查詢一些不清楚的法律法規(guī)。法律的遵守者和執(zhí)行者們是最了解法律缺點、漏洞的人，基層派出所民警在進行來華外國人臨時住宿登記的過程中，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律規(guī)定有不完善或者缺陷，可以在移動平臺上面對相關(guān)的條例提出自己的意見建議，并進行相應(yīng)的上報。同時，在酒店業(yè)和公民私人住所對來華外國人辦理入住及出租房屋時，對存在的相關(guān)問題、規(guī)定登記人也可以提出自己的看法和意見。來華外國人在我國辦理住宿登記時，對我國的法律法規(guī)中有不認(rèn)同的部分，也可以通過移動平臺反映存在的問題，或提出對我國外國人住宿登記相關(guān)法律法規(guī)的修改完善意見[10]。信息不斷地在執(zhí)法者和遵守者中間進行應(yīng)用，不斷地匯聚各方思考的結(jié)果，由相關(guān)上級部門定期對相關(guān)信息進行匯總，對其中合理且有價值的部分進行商榷和采納。（二）記錄登記功能基層派出所民警在開展針對外國人臨時住宿登記各項工作的過程中，一定要實施相應(yīng)的記錄和登記工作，在相關(guān)執(zhí)法的過程中，要使用配備的專業(yè)設(shè)備來對在華外國人的居住地點、活動范圍以及停留時間等進行詳盡的詢問，并且將詢問過程記錄下來，這樣，這些信息的準(zhǔn)確性和有效性才能夠得到相應(yīng)的保障，回到派出所之后應(yīng)該由專門的工作人員來將這些信息整理成文字、電子版本，留存好，并且要將原本的視頻和語音資料等保存好，這樣一旦日后出現(xiàn)問題，這些資料就能夠成為公安民警的有力依據(jù)。（三）大力宣傳、專群結(jié)合通過對近幾年在華外國人違反住宿登記的情況進行篩查、整理之后，我們能夠發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這樣案事件的主要原因大多數(shù)是由于對外國人對于住宿登記規(guī)定不熟悉。為了保證能夠有的放矢地實施外國人住宿登記管理工作，相關(guān)部門應(yīng)該采取預(yù)防為主的方針，有效地實施外管法的宣傳教育。通過對社區(qū)防控資源的綜合利用，將社會的管理形成合力，必要時可開辦宣講會等，通過這樣一系列的方式才能夠有效提高外國人在華臨時住宿登記的申報率、及時率和準(zhǔn)確率。首先是要進入到社區(qū)當(dāng)中，宣傳外國人住宿登記管理的有關(guān)法律規(guī)定。在外國人居住率較高的社區(qū)當(dāng)中，通過線上線下的媒體傳播、海報、宣傳手冊等方式，將外管法的宣傳不斷深入人心，使社區(qū)居民的法律意識、涉外意識以及參與管理的意識能夠得到有效的提升。第二，圍繞外國人營造知法守法的氛圍，有效促進外國人社會化管理。同時將宣傳和服務(wù)融合到一起，基層民警應(yīng)該主動到外國人入住的地方和其進行交流，對相關(guān)政策法規(guī)進行宣傳，加強在華外國人對我國相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度。這樣外籍人員在不出門的情況下，便可以對相關(guān)的政策和法規(guī)有一定的了解。并且還要對住宿登記、簽證到期以及安全防范三項提醒等服務(wù)措施進行實施，這樣能夠?qū)ν鈬伺R時住宿登記管理工作的落實提供非常大的幫助。最后，是要到相關(guān)單位當(dāng)中對外管法進行大力宣傳。采取對涉外單位不定期進行走訪的方式，或者是對一些外國人較多的單位進行集中宣講的方式，來對外管法宣傳，必要時還可對相關(guān)工作人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)與考核。通過這樣的方式，不僅能夠?qū)⑿麄鞯哪繕?biāo)更好地實現(xiàn)，針對性也更強，還可以讓外國人住宿登記的申報率進一步得到相應(yīng)提升，并且對于違反住宿登記管理案件的發(fā)生進行有效的預(yù)防。（四）政策落實、落地有效加大僑團在華登記力度，加大對在華外國人信息收集力度，對來華外國人納入實有人口管理，落實管理工作責(zé)任制，確立社區(qū)民警和“三員”三員”是指涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備的系統(tǒng)管理員、安全保密管理員和安全審計員,分別負(fù)責(zé)系統(tǒng)運行、安全保密管理和安全審計工作。隊伍是第一管理者和第一責(zé)任人。建立和推廣來華外國人管理服務(wù)站和信息采集點，廣泛利用社會資源和社會力量共同管理外國人。同時，依據(jù)國家對來華外國人登記工作的最新要求，不斷提高信息互通，提高來華外國人住宿登記準(zhǔn)確率，做到進一步明確來華外國人住宿登記的責(zé)任人、不斷增強對來華外國人住宿登記管理的培訓(xùn)指導(dǎo)工作、不斷增強對來華外國人未及時辦理住宿登記的行政處罰，為確保外國人在華臨時住宿登記，相關(guān)管理工作已經(jīng)落實，進一步確保涉嫌違法犯罪的來華外國人，對其落腳點掌控到位[11]三員”是指涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備的系統(tǒng)管理員、安全保密管理員和安全審計員,分別負(fù)責(zé)系統(tǒng)運行、安全保密管理和安全審計工作。通過對基層實際情況進行結(jié)合之后，能夠看出目前各部門都迫切的需要加強外國人住宿登記管理工作的實施。相關(guān)部門應(yīng)該通過對基層外管工作實際情況進行結(jié)合，實施有針對性的舉措，對現(xiàn)有的管理機制不斷進行完善。這樣才能夠?qū)⒒鶎又髁姷淖饔酶映浞值陌l(fā)揮出來，保證能夠真正貫徹落實外國人住宿登記管理措施[12]。首先是要將責(zé)任追究制貫徹落實好，基于誰負(fù)責(zé)的原則，誰負(fù)責(zé)保留的原則。各地派出所、涉外企事業(yè)單位、住宅物業(yè)公司和社區(qū)要逐一簽訂責(zé)任狀，明確各單位的責(zé)任和境外管理的具體要求，并且要分工來負(fù)責(zé)一些重點部位和重點對象，采取這樣的方式能夠更加有序地開展管控的各項工作[13]。另外市級公安局應(yīng)該實施倒查的工作，一旦發(fā)現(xiàn)申請簽證外國人違反臨時住宿登記的情況出現(xiàn)，要懲處負(fù)責(zé)該違反住宿登記管理案事件發(fā)生地的負(fù)責(zé)派出所以及區(qū)縣等，對其進行相應(yīng)的懲罰，如果出現(xiàn)較為嚴(yán)重的情形，全市范圍的通知[14]。其次要建立暢通的協(xié)作聯(lián)動機制，管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分利用會議、出入境、刑警巡邏等部門之間的密切配合，建立公安與其他各部門之間對外國人的控制聯(lián)動機制，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，使民政、企事業(yè)單位單位、居民等主體之間的溝通協(xié)調(diào)功能，能夠強有力從根本上改變單一公安機關(guān)管理的被動局面，建立部門聯(lián)動、職責(zé)明確、綜合治理的外部管理新型協(xié)作機制。六、結(jié)語綜上所述，近年來，我國公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展強大，經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，各國之間的交流渠道進一步加寬，社會成員的流動性進一步加大，外國人來華的次數(shù)和頻率都在增加，長期居留在中國的外國人群體會越來越龐大，在我國境內(nèi)非法居留的外國人將會越來越多。歐美國家非法居留人口增多引發(fā)了極大的社會問題，我國要防患于未然，防止非法居留的外國人對我國社會的穩(wěn)定局面造成影響。這就要求我國公安機關(guān)應(yīng)把在華外國人管理作為常態(tài)化、日?；ぷ?，其首要任務(wù)是做好住宿登記管理工作。統(tǒng)籌規(guī)劃