村鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)議講話

第頁村鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)議講話村鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)議講話

（一）：

同志們：

按照市委關(guān)于我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，結(jié)合貫徹省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議和**市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作會(huì)議精神，今天把各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志請(qǐng)來，共同研究如何因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步完善好、執(zhí)行好新一輪村莊規(guī)劃，建設(shè)好農(nóng)民集中居住區(qū)，并以此為契機(jī)，用兩年時(shí)間，完成我市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)。今天這個(gè)會(huì)議是一次全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再動(dòng)員、再推進(jìn)的會(huì)議。會(huì)議結(jié)束前，市委副書記***同志還將作重要講話。這里，我先講幾點(diǎn)意見。

一、要全力抓好全市新一輪村莊規(guī)劃的回頭看工作

科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。通過一年的努力，新一輪村莊布局規(guī)劃和一般村村莊建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)全部編制完成，并已批準(zhǔn)實(shí)施，除市區(qū)外的200多個(gè)村的村民建房審批工作已全面解凍。但是，在新一輪村莊規(guī)劃的執(zhí)行過程中，遇到了許多新情況、新矛盾和新問題，土地所有、農(nóng)業(yè)承包、責(zé)任田調(diào)整等瓶頸制約尚未完全解開。為此，各鎮(zhèn)村兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，充分聽取廣大黨員干部和村民代表的意見，全力抓好新一輪村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的回頭看工作。

首先，要認(rèn)真分析，堅(jiān)持分類指導(dǎo)。最近，李源潮書記對(duì)如何搞好村莊建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)：從**實(shí)際情況看，要研究和把握三種大體類型：對(duì)近城郊的農(nóng)村，可以用以城帶鄉(xiāng)的辦法，通過宅基地的合理置換，用土地置換的升值來建設(shè)城郊型農(nóng)民居住小區(qū);對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，可以用依廠建村的辦法，按照鄉(xiāng)村規(guī)劃，由企業(yè)建基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住到新村小區(qū);對(duì)既不靠城市也不靠企業(yè)的，不能操之過急，首先要搞好規(guī)劃，并著重抓好環(huán)境整治，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)村形態(tài)。為更好地貫徹落實(shí)省委、省政府的要求，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，并結(jié)合我市實(shí)際，從便于操作的角度出發(fā)，我市所編制的村莊建設(shè)規(guī)劃，將村莊分為城中村、城郊村、純農(nóng)村三大類：一是城中村。城中村處于城市建成區(qū)，已不再具有農(nóng)村的特征。對(duì)于這類村，要按照城市居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求去規(guī)劃建設(shè)，建筑的形式以多層、小高層、高層為主;要加快推進(jìn)城中村的改造，盡快撤村建居，使之盡早融入城市。二是城郊村。處于城市建成區(qū)以外、城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi)，不久即進(jìn)入城市建成區(qū)，或?qū)⒅鸩饺谌氤鞘??？紤]到規(guī)劃必須具有前瞻性，城郊村的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，但在操作中可適當(dāng)兼顧過渡期的特點(diǎn)，重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：一是先行啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);二是凡有條件的均按照城市居住小區(qū)的規(guī)范要求規(guī)劃建設(shè);三是對(duì)暫不具備條件進(jìn)入新建居住小區(qū)的居民，繼續(xù)凍結(jié)個(gè)人建房行為。三是純農(nóng)村。這類村莊既不在城中，也不在城鎮(zhèn)邊緣，占農(nóng)村集居建設(shè)的絕大多數(shù)。對(duì)純農(nóng)村，要按照有利于改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、有利于改善農(nóng)村生活方式、有利于集約利用土地的原則，認(rèn)真調(diào)整、補(bǔ)充、完善已經(jīng)編制好的村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

其次，要重新審視，堅(jiān)持因地制宜。要對(duì)照省委、省政府和市委、市政府的要求，緊密結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組的實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)一年來的實(shí)踐，對(duì)已確定的農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃，抓緊進(jìn)行一次全面的檢查梳理，主要從以下十個(gè)方面做好回頭看工作：一是看對(duì)上級(jí)的文件精神是否吃透;二是看對(duì)市委、市政府的要求是否理解;三是看對(duì)村莊規(guī)劃的含義是否把握;四是看對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌握是否準(zhǔn)確;五是看對(duì)農(nóng)民的意愿是否真正了解;六是看已確定的村莊規(guī)模是否合適;七是看已確定的規(guī)劃耕作半徑是否合理;八是看規(guī)劃點(diǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施配套是否銜接;九是看責(zé)任田的調(diào)整是否找到了行之有效的辦法;十是看直接為農(nóng)民服務(wù)的公益設(shè)施是否配套齊全。對(duì)不適宜的點(diǎn)要抓緊調(diào)整，為科學(xué)編制和實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃提供良好的基礎(chǔ)。對(duì)回頭看這一項(xiàng)工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村要組建一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，花一個(gè)月時(shí)間，召開好黨委政府聯(lián)席會(huì)、老干部座談會(huì)、人大代表政協(xié)委員座談會(huì)、村民代表聽證會(huì)，摸清情況，完善規(guī)劃，特別是對(duì)將來要遷入規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住房數(shù)量做到胸中有數(shù)。9月1日前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)確實(shí)需要調(diào)整規(guī)劃點(diǎn)的意見，以方案形式，經(jīng)黨委政府討論決策，提交各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人代會(huì)議作出決議，反饋給市建設(shè)局。

第三，加強(qiáng)宣傳，搞好引導(dǎo)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的全市村莊布局規(guī)劃方案，其主要內(nèi)容在市政府[2005]67號(hào)文件中已作了闡述，也給基層村組執(zhí)行規(guī)劃留下了很大的空間。我們?cè)谝虻刂埔?、分類指?dǎo)的原則下，始終堅(jiān)持以九六規(guī)劃為基礎(chǔ)，但不等于就是九六規(guī)劃，而是強(qiáng)調(diào)結(jié)合現(xiàn)有的已建區(qū)域的實(shí)際，在九六規(guī)劃的基礎(chǔ)上合并一些零星分散的村落和小埭，集居到現(xiàn)有的主要埭上去;我們強(qiáng)調(diào)縮兩頭增中間加寬加厚，是便于新建房屋就近落到規(guī)劃點(diǎn)上，但又能夠貫徹集中居住的原則精神;不是像少數(shù)村鎮(zhèn)干部理解的那樣，一個(gè)村只有一個(gè)點(diǎn)，馬上搞大拆大建，而是根據(jù)各村實(shí)際，一個(gè)村有幾個(gè)點(diǎn)，一個(gè)點(diǎn)又有幾個(gè)組團(tuán)，基本滿足村民就近建房的需要。我們講的農(nóng)民集中居住區(qū)域，就是在現(xiàn)在的大埭上路南路北各有幾排房子形成的居住區(qū)域，如一個(gè)村有幾只埭，中間有中心路連接，每只埭就是一個(gè)組團(tuán)，幾只埭通過中心路連接成一個(gè)居住點(diǎn)，這就是將來的農(nóng)民集中居住區(qū)。我們始終強(qiáng)調(diào)因地制宜，規(guī)劃引導(dǎo)，逐步實(shí)施。我們要不斷加大宣傳力度，特別是在鎮(zhèn)村的顯要位置公示新一輪村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，還要通過其他多種途徑和方式，向農(nóng)民宣傳規(guī)劃內(nèi)容，讓廣大農(nóng)民群眾都理解和執(zhí)行規(guī)劃。在抓好回頭看的同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格控制點(diǎn)外建房。各地要嚴(yán)格按照新的規(guī)劃點(diǎn)進(jìn)行建房審批，對(duì)過去已批未建的農(nóng)戶實(shí)行跟蹤管理，在做好過細(xì)思想工作的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)規(guī)劃點(diǎn)建房;對(duì)違規(guī)審批或不按規(guī)劃建房的行為，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。

二、要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)與任務(wù)

去年11月省委、省政府召開了全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，提出了用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。今年3月，省政府又召開了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋進(jìn)行了具體部署。省兩個(gè)會(huì)議以后，**市委、市政府又進(jìn)一步深入調(diào)研，細(xì)化工作要求，于6月中旬專門召開了由各縣市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作會(huì)議，不久又將組織督查組到我市督查城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。為更好地落實(shí)省、市規(guī)劃工作要求，現(xiàn)階段我們必須充分認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)和任務(wù)。

（一）明確我市下一步城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標(biāo)和要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是各級(jí)政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的基本手段，是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，是城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐提出的重要課題，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是各級(jí)政府的第一責(zé)任。按照省委、省政府的部署，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目標(biāo)要求是：經(jīng)過全市上下的共同努力，到xxxx年底實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋，重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃全覆蓋，近期規(guī)劃范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管治范圍從城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地拓展到整個(gè)城鄉(xiāng)空間;基本建立從區(qū)域到城市、從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)、從總體規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃的層次分明、相互銜接、完善配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為**實(shí)現(xiàn)全面跨越、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的支撐和保障。

（二）明確我市下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的主要任務(wù)和內(nèi)容。

推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋是當(dāng)前全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重。各地要按照省委、省政府的要求，精心組織，狠抓落實(shí)，確保全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的各項(xiàng)任務(wù)。

一是抓緊修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。要著眼于區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化**市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)市域各類空間資源的開發(fā)利用和保護(hù)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等作出整體安排和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)以兩區(qū)五園為重點(diǎn)的沿江沿海聯(lián)動(dòng)開發(fā)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合修編土地利用總體規(guī)劃，抓緊調(diào)整原有的鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。今年年底前，和合、南陽、海復(fù)、合作、天汾等進(jìn)入總規(guī)修編的五個(gè)鎮(zhèn)，要組織專門班子，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，完成總體規(guī)劃的修編、論證、報(bào)批任務(wù)。兩區(qū)五園分區(qū)規(guī)劃的編制任務(wù)也要在年底前完成技術(shù)論證工作。各相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)要在**市城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，及時(shí)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、時(shí)序、空間布局，為近期建設(shè)提供明確的規(guī)劃依據(jù)。

二是積極開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。要全面提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，舊城改造地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、歷史街區(qū)、近期建設(shè)區(qū)、土地儲(chǔ)備區(qū)域要優(yōu)先覆蓋。按照上級(jí)要求，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各園區(qū)今年近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率要達(dá)到50%，xxxx年底前實(shí)現(xiàn)近期規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)全覆蓋，包括各鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)的核心區(qū)、沿江沿海重點(diǎn)建設(shè)區(qū)及所有開發(fā)區(qū)、園區(qū)。需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，控制性詳細(xì)規(guī)劃是依法行政的直接技術(shù)依據(jù)和法定依據(jù)。根據(jù)2004年7月實(shí)施的《行政許可法》的要求，行政許可應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)。在規(guī)劃管理過程中，總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃都是從宏觀角度提出的城鄉(xiāng)發(fā)展的總的設(shè)想和綜合部署，并不能直接作為具體項(xiàng)目規(guī)劃審批的依據(jù)，而控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)具體地塊開發(fā)建設(shè)有詳細(xì)的規(guī)劃控制和引導(dǎo)要求，這是進(jìn)行具體項(xiàng)目規(guī)劃行政許可的直接技術(shù)依據(jù)和法定依據(jù)。

三是進(jìn)一步調(diào)整和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要抓緊完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的深化完善工作，并將其納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃。年底前，全面完成小康示范村和聯(lián)創(chuàng)共建文明村的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。我市進(jìn)入全省23個(gè)村莊整治規(guī)劃示范點(diǎn)的和合鎮(zhèn)建豐村;進(jìn)入全省200個(gè)整治示范村的匯龍鎮(zhèn)東郊村、呂四港鎮(zhèn)東皇山村、天汾鎮(zhèn)如意村、和合鎮(zhèn)建豐村;進(jìn)入全省第一批整治1000個(gè)村的15個(gè)小康示范村應(yīng)率先編制好村莊建設(shè)規(guī)劃。其他一般村繼續(xù)完善細(xì)化總平面布局規(guī)劃，并在規(guī)劃批準(zhǔn)后，做好宣傳公示等后續(xù)工作。

三、要進(jìn)一步明確全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的基本內(nèi)容和時(shí)間部署

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是國(guó)家建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合部署的一項(xiàng)工作。按照兩部的《通知》精神和省建設(shè)、監(jiān)察部門的要求，從去年底開始，用兩年半的時(shí)間，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實(shí)施、監(jiān)督，城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開，城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政等四方面內(nèi)容全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。開展這項(xiàng)工作，旨在強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員依法行政的監(jiān)督，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性;規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，從源頭上防范腐敗行為;解決好社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)廣大人民群眾的合法利益。目前，我市已全面啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，各地必須按照要求，精心組織，深入推進(jìn)，確保取得實(shí)效。下階段，規(guī)劃效能監(jiān)察主要抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是強(qiáng)化對(duì)城市總體規(guī)劃編制工作的督查;二是強(qiáng)化對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃制定和完善工作的督查;三是強(qiáng)化對(duì)歷史文化保護(hù)工作的督查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好。

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到三個(gè)到位。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作擺上重要位置。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。規(guī)劃的失誤會(huì)造成很大浪費(fèi)和很多遺憾。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)同志要集中更多的精力，科學(xué)繪制好本地建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，解決好涉及規(guī)劃的重大問題，切實(shí)肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的第一責(zé)任。二是隊(duì)伍到位?？茖W(xué)的規(guī)劃需要由高素質(zhì)的人員組織編制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要根據(jù)發(fā)展的新要求，迅速加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)建設(shè)，特別要充實(shí)社會(huì)事務(wù)辦公室中鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理力量，配備專門人員，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃管理。三是保障到位。要加強(qiáng)資金保障。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，作出專項(xiàng)安排，確保各項(xiàng)工作的正常開展。

其次，要提升工作效能，實(shí)現(xiàn)三個(gè)聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，必須各方參與，整體聯(lián)動(dòng)。一要上下聯(lián)動(dòng)。市鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府是推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋的責(zé)任主體，在實(shí)施過程中要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。市對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)要在計(jì)劃制定、委托設(shè)計(jì)、方案審查及成果報(bào)批等方面進(jìn)行有力指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有效銜接。二要橫向聯(lián)動(dòng)。市建設(shè)局要按照政府的目標(biāo)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，全力做好規(guī)劃編制的組織工作，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作。尤其是與規(guī)劃全覆蓋工作密切相關(guān)的發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、監(jiān)察、交通、廣電、水利、