村鎮(zhèn)規(guī)劃會議講話

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（一）：

同志們：

按照市委關于我市社會主義新農村建設的總要求，結合貫徹省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議和**市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作會議精神，今天把各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及有關部門的負責同志請來，共同研究如何因勢利導，創(chuàng)新舉措，攻堅克難，進一步完善好、執(zhí)行好新一輪村莊規(guī)劃，建設好農民集中居住區(qū)，并以此為契機，用兩年時間，完成我市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務。今天這個會議是一次全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設再學習、再認識、再動員、再推進的會議。會議結束前，市委副書記***同志還將作重要講話。這里，我先講幾點意見。

一、要全力抓好全市新一輪村莊規(guī)劃的回頭看工作

科學編制村莊布局規(guī)劃，是搞好社會主義新農村建設的基礎性工作。通過一年的努力，新一輪村莊布局規(guī)劃和一般村村莊建設規(guī)劃已經全部編制完成，并已批準實施，除市區(qū)外的200多個村的村民建房審批工作已全面解凍。但是，在新一輪村莊規(guī)劃的執(zhí)行過程中，遇到了許多新情況、新矛盾和新問題，土地所有、農業(yè)承包、責任田調整等瓶頸制約尚未完全解開。為此，各鎮(zhèn)村兩級主要領導干部要以高度的事業(yè)心和責任感，充分聽取廣大黨員干部和村民代表的意見，全力抓好新一輪村莊布局規(guī)劃和建設規(guī)劃的回頭看工作。

首先，要認真分析，堅持分類指導。最近，李源潮書記對如何搞好村莊建設提出了明確要求，強調：從**實際情況看，要研究和把握三種大體類型：對近城郊的農村，可以用以城帶鄉(xiāng)的辦法，通過宅基地的合理置換，用土地置換的升值來建設城郊型農民居住小區(qū);對鄉(xiāng)村工業(yè)比較發(fā)達的地方，可以用依廠建村的辦法，按照鄉(xiāng)村規(guī)劃，由企業(yè)建基礎設施，引導農民逐步集中居住到新村小區(qū);對既不靠城市也不靠企業(yè)的，不能操之過急，首先要搞好規(guī)劃，并著重抓好環(huán)境整治，加強公共服務設施建設，改善生產生活條件，逐步形成現(xiàn)代農村形態(tài)。為更好地貫徹落實省委、省政府的要求，根據(jù)新農村建設的要求，并結合我市實際，從便于操作的角度出發(fā)，我市所編制的村莊建設規(guī)劃，將村莊分為城中村、城郊村、純農村三大類：一是城中村。城中村處于城市建成區(qū)，已不再具有農村的特征。對于這類村，要按照城市居住區(qū)設計規(guī)范的要求去規(guī)劃建設，建筑的形式以多層、小高層、高層為主;要加快推進城中村的改造，盡快撤村建居，使之盡早融入城市。二是城郊村。處于城市建成區(qū)以外、城市規(guī)劃控制區(qū)以內，不久即進入城市建成區(qū)，或將逐步融入城市?？紤]到規(guī)劃必須具有前瞻性，城郊村的建設規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃的要求，但在操作中可適當兼顧過渡期的特點，重點把握好三點：一是先行啟動基礎設施配套建設;二是凡有條件的均按照城市居住小區(qū)的規(guī)范要求規(guī)劃建設;三是對暫不具備條件進入新建居住小區(qū)的居民，繼續(xù)凍結個人建房行為。三是純農村。這類村莊既不在城中，也不在城鎮(zhèn)邊緣，占農村集居建設的絕大多數(shù)。對純農村，要按照有利于改進農業(yè)生產方式、有利于改善農村生活方式、有利于集約利用土地的原則，認真調整、補充、完善已經編制好的村莊布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。

其次，要重新審視，堅持因地制宜。要對照省委、省政府和市委、市政府的要求，緊密結合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組的實際，認真總結一年來的實踐，對已確定的農民集中居住點規(guī)劃，抓緊進行一次全面的檢查梳理，主要從以下十個方面做好回頭看工作：一是看對上級的文件精神是否吃透;二是看對市委、市政府的要求是否理解;三是看對村莊規(guī)劃的含義是否把握;四是看對基礎數(shù)據(jù)的掌握是否準確;五是看對農民的意愿是否真正了解;六是看已確定的村莊規(guī)模是否合適;七是看已確定的規(guī)劃耕作半徑是否合理;八是看規(guī)劃點與基礎設施配套是否銜接;九是看責任田的調整是否找到了行之有效的辦法;十是看直接為農民服務的公益設施是否配套齊全。對不適宜的點要抓緊調整，為科學編制和實施村莊建設規(guī)劃提供良好的基礎。對回頭看這一項工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村要組建一把手任組長的領導機構，花一個月時間，召開好黨委政府聯(lián)席會、老干部座談會、人大代表政協(xié)委員座談會、村民代表聽證會，摸清情況，完善規(guī)劃，特別是對將來要遷入規(guī)劃區(qū)內的住房數(shù)量做到胸中有數(shù)。9月1日前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)對確實需要調整規(guī)劃點的意見，以方案形式，經黨委政府討論決策，提交各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人代會議作出決議，反饋給市建設局。

第三，加強宣傳，搞好引導。經批準實施的全市村莊布局規(guī)劃方案，其主要內容在市政府[2005]67號文件中已作了闡述，也給基層村組執(zhí)行規(guī)劃留下了很大的空間。我們在因地制宜、分類指導的原則下，始終堅持以九六規(guī)劃為基礎，但不等于就是九六規(guī)劃，而是強調結合現(xiàn)有的已建區(qū)域的實際，在九六規(guī)劃的基礎上合并一些零星分散的村落和小埭，集居到現(xiàn)有的主要埭上去;我們強調縮兩頭增中間加寬加厚，是便于新建房屋就近落到規(guī)劃點上，但又能夠貫徹集中居住的原則精神;不是像少數(shù)村鎮(zhèn)干部理解的那樣，一個村只有一個點，馬上搞大拆大建，而是根據(jù)各村實際，一個村有幾個點，一個點又有幾個組團，基本滿足村民就近建房的需要。我們講的農民集中居住區(qū)域，就是在現(xiàn)在的大埭上路南路北各有幾排房子形成的居住區(qū)域，如一個村有幾只埭，中間有中心路連接，每只埭就是一個組團，幾只埭通過中心路連接成一個居住點，這就是將來的農民集中居住區(qū)。我們始終強調因地制宜，規(guī)劃引導，逐步實施。我們要不斷加大宣傳力度，特別是在鎮(zhèn)村的顯要位置公示新一輪村莊布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，還要通過其他多種途徑和方式，向農民宣傳規(guī)劃內容，讓廣大農民群眾都理解和執(zhí)行規(guī)劃。在抓好回頭看的同時，繼續(xù)嚴格控制點外建房。各地要嚴格按照新的規(guī)劃點進行建房審批，對過去已批未建的農戶實行跟蹤管理，在做好過細思想工作的前提下，積極引導農戶進規(guī)劃點建房;對違規(guī)審批或不按規(guī)劃建房的行為，要堅決查處，嚴肅追究當事人的責任。

二、要充分認識推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標與任務

去年11月省委、省政府召開了全省城鄉(xiāng)建設工作會議，提出了用三年時間實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的目標任務。今年3月，省政府又召開了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，對實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋進行了具體部署。省兩個會議以后，**市委、市政府又進一步深入調研，細化工作要求，于6月中旬專門召開了由各縣市分管領導參加的全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作會議，不久又將組織督查組到我市督查城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。為更好地落實省、市規(guī)劃工作要求，現(xiàn)階段我們必須充分認清城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標和任務。

（一）明確我市下一步城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標和要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的藍圖，是各級政府指導和調控城鄉(xiāng)發(fā)展的基本手段，是城鄉(xiāng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，是城鄉(xiāng)建設實踐提出的重要課題，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，也是各級政府的第一責任。按照省委、省政府的部署，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目標要求是：經過全市上下的共同努力，到xxxx年底實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋，重大區(qū)域基礎設施規(guī)劃全覆蓋，近期規(guī)劃范圍的控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，各項專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃全覆蓋，將城鄉(xiāng)規(guī)劃調控和管治范圍從城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地拓展到整個城鄉(xiāng)空間;基本建立從區(qū)域到城市、從農村到小城鎮(zhèn)、從總體規(guī)劃到專項規(guī)劃的層次分明、相互銜接、完善配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為**實現(xiàn)全面跨越、構建和諧社會提供有力的支撐和保障。

（二）明確我市下一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的主要任務和內容。

推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋是當前全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重。各地要按照省委、省政府的要求，精心組織，狠抓落實，確保全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的各項任務。

一是抓緊修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。要著眼于區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步優(yōu)化**市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對市域各類空間資源的開發(fā)利用和保護、各項基礎設施和公共服務設施等作出整體安排和綜合協(xié)調，統(tǒng)籌推進以兩區(qū)五園為重點的沿江沿海聯(lián)動開發(fā)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結合修編土地利用總體規(guī)劃，抓緊調整原有的鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。今年年底前，和合、南陽、海復、合作、天汾等進入總規(guī)修編的五個鎮(zhèn)，要組織專門班子，委托有資質的規(guī)劃設計單位，完成總體規(guī)劃的修編、論證、報批任務。兩區(qū)五園分區(qū)規(guī)劃的編制任務也要在年底前完成技術論證工作。各相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)要在**市城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，及時編制近期建設規(guī)劃，明確建設的內容、規(guī)模、時序、空間布局，為近期建設提供明確的規(guī)劃依據(jù)。

二是積極開展控制性詳細規(guī)劃的編制。要全面提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率，舊城改造地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、歷史街區(qū)、近期建設區(qū)、土地儲備區(qū)域要優(yōu)先覆蓋。按照上級要求，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各園區(qū)今年近期建設用地范圍內的控制詳細規(guī)劃覆蓋率要達到50%，xxxx年底前實現(xiàn)近期規(guī)劃建設用地范圍內的控規(guī)全覆蓋，包括各鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)的核心區(qū)、沿江沿海重點建設區(qū)及所有開發(fā)區(qū)、園區(qū)。需要進一步強調的是，控制性詳細規(guī)劃是依法行政的直接技術依據(jù)和法定依據(jù)。根據(jù)2004年7月實施的《行政許可法》的要求，行政許可應當有明確的法律依據(jù)。在規(guī)劃管理過程中，總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃都是從宏觀角度提出的城鄉(xiāng)發(fā)展的總的設想和綜合部署，并不能直接作為具體項目規(guī)劃審批的依據(jù)，而控制性詳細規(guī)劃對具體地塊開發(fā)建設有詳細的規(guī)劃控制和引導要求，這是進行具體項目規(guī)劃行政許可的直接技術依據(jù)和法定依據(jù)。

三是進一步調整和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要抓緊完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的深化完善工作，并將其納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃。年底前，全面完成小康示范村和聯(lián)創(chuàng)共建文明村的修建性詳細規(guī)劃的編制工作。我市進入全省23個村莊整治規(guī)劃示范點的和合鎮(zhèn)建豐村;進入全省200個整治示范村的匯龍鎮(zhèn)東郊村、呂四港鎮(zhèn)東皇山村、天汾鎮(zhèn)如意村、和合鎮(zhèn)建豐村;進入全省第一批整治1000個村的15個小康示范村應率先編制好村莊建設規(guī)劃。其他一般村繼續(xù)完善細化總平面布局規(guī)劃，并在規(guī)劃批準后，做好宣傳公示等后續(xù)工作。

三、要進一步明確全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的基本內容和時間部署

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是國家建設部、監(jiān)察部聯(lián)合部署的一項工作。按照兩部的《通知》精神和省建設、監(jiān)察部門的要求，從去年底開始，用兩年半的時間，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實施、監(jiān)督，城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開，城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政等四方面內容全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。開展這項工作，旨在強化對各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員依法行政的監(jiān)督，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學編制和嚴格實施，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性、權威性;規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為，推進依法行政，提高行政效能，從源頭上防范腐敗行為;解決好社會反應強烈的突出問題，維護廣大人民群眾的合法利益。目前，我市已全面啟動了這項工作，各地必須按照要求，精心組織，深入推進，確保取得實效。下階段，規(guī)劃效能監(jiān)察主要抓好三項重點工作。一是強化對城市總體規(guī)劃編制工作的督查;二是強化對近期建設規(guī)劃制定和完善工作的督查;三是強化對歷史文化保護工作的督查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各部門要高度重視，切實加強領導，落實工作責任，切實抓緊抓好。

首先，要加強組織領導，做到三個到位。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作擺上重要位置。一是領導到位。規(guī)劃是建設和發(fā)展的藍圖。規(guī)劃的失誤會造成很大浪費和很多遺憾。為了全面落實科學發(fā)展觀，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要負責同志要集中更多的精力，科學繪制好本地建設和發(fā)展的藍圖，在深入調研的基礎上，解決好涉及規(guī)劃的重大問題，切實肩負起實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的第一責任。二是隊伍到位?？茖W的規(guī)劃需要由高素質的人員組織編制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要根據(jù)發(fā)展的新要求，迅速加強村鎮(zhèn)規(guī)劃機構建設，特別要充實社會事務辦公室中鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理力量，配備專門人員，切實加強鎮(zhèn)村的規(guī)劃管理。三是保障到位。要加強資金保障。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要把規(guī)劃編制經費納入財政預算，加大投入力度，作出專項安排，確保各項工作的正常開展。

其次，要提升工作效能，實現(xiàn)三個聯(lián)動。實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作，必須各方參與，整體聯(lián)動。一要上下聯(lián)動。市鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府是推進規(guī)劃全覆蓋的責任主體，在實施過程中要加強聯(lián)動。市對鎮(zhèn)鄉(xiāng)要在計劃制定、委托設計、方案審查及成果報批等方面進行有力指導，實現(xiàn)有效銜接。二要橫向聯(lián)動。市建設局要按照政府的目標要求，認真履行職責，全力做好規(guī)劃編制的組織工作，主動加強與有關部門的協(xié)調和配合。各相關部門要各負其責，密切配合，共同推動城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作。尤其是與規(guī)劃全覆蓋工作密切相關的發(fā)改、國土、財政、監(jiān)察、交通、廣電、水利、